政 府 工 作 报 告
——2016年11月27日在凤凰县第十七届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长 赵海峰
各位代表：
现在，我代表县十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十六届政府工作回顾
四年来，本届政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，奋勇担当，主动作为，攻坚克难，顺利完成既定主要目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。
（一）县域经济保持又好又快发展。始终坚持发展第一要务，着力推进经济社会发展和民生改善。2012年县第十六届人民代表大会第一次会议确定的经济社会发展主要目标是“力争到2017年实现国民生产总值突破66亿元，年均增长8%；实现财政总收入9亿元以上，年均增长15%以上；实现全社会固定资产投资年均增长16%以上；实现城乡居民可支配收入年均增长11%以上”。经过四年努力，2016年全县预计实现国民生产总值79亿元以上，年均增长12%以上；财政总收入突破10亿元，年均增长18.5%以上；完成全社会固定资产投资60亿元以上，同口径年均增长23.5%以上；实现城乡居民人均可支配收入年均增长9.1%和12.5%，综合增长11.9%以上。主要经济指标均提前超额完成目标任务，县域经济综合实力明显增强。
（二）文化旅游加快转型升级。始终坚持完善旅游发展体制机制，加大建设管理力度，文化旅游保持较快发展。2012年确定的旅游发展目标是“力争到2017年实现接待游客1000万人次以上，实现旅游收入80亿元以上”，这个目标到2015年已提前完成。2016年，预计全县接待游客1380万人次以上，实现旅游收入120亿元以上，旅游发展再上新台阶。“一业带三化”富民强县效果明显，截至2016年6月底全县存款余额102亿元，比2012年底增加44亿元。一是古城核心品牌不断提升。完成了沱江风光带二期工程、杜田云桥、沱江河整治、马王庙、城隍庙、旅游免费公厕、污水收集管网一期等系列古城景区提质项目，启动凤凰记忆、听涛公园等项目建设，大力推进古城机关事业单位搬迁、老城棚户区改造、西门人防工程建设，为古城提质腾出空间。凤凰古城列入国家5A级景区预备名单，并通过国家5A级景区景观质量专家评审。二是旅游发展体制机制不断完善。2013年，实施了旅游管理服务新体系改革，23个乡村游景点实现整合经营，旅游无序开发、恶性竞争、向低端发展的危机得到化解，凤凰旅游发展在改革中经历了考验，市场始终保持坚挺。2016年，顺应发展形势，果断实施旅游管理服务新体系第二次改革，取消围城设卡验票方式，为吸引社会资本、形成多元化投资、发展全域旅游打下基础。扎实开展旅游市场环境综合整治，完善景区景点开发、涉旅行业经营等审批程序，查处违规旅行社18家，关停无证涉旅企业3家，旅游投诉量下降95%以上，旅游秩序明显规范。三是旅游发展迈上全域化征程。顺应市场需求，引导市场主体实施旅游供给侧改革，加快产业转型升级，丰富完善旅游产品已成为全县共识。完成北线和西线旅游经营权转让，对接华夏集团等社会资本，加快旅游区域性开发，基本完成“凤凰古城游”“廖家桥—长潭岗休闲度假体验游”“北线苗族风情康体游”“西线兵战文化—农旅体验游”等四大产品体系布局。基本完成老家寨、苗人谷、“苗寨故事”等北线景区景点改造提质，推进飞水谷、天龙峡、拉毫营盘、塘桥香薰山谷、舒家塘等西线景点开发。城北城东游客服务中心建设顺利推进，城西游客服务点、停车站场建设全面启动，全域旅游战役正式打响。
（三）城乡面貌显著变化。始终坚持城乡统筹发展，不断夯实发展基础，增强发展后劲。城镇化率从2012年的27%提高到40%。一是交通网络越来越畅。铜仁凤凰机场完成一期升级改造，目前已开通18个全国大中型城市航班航线，旅客年吞吐量50万人次以上；凤大高速建成通车，与吉怀高速形成纵横交通“大动脉”，推动旅游、商贸等产业“井喷”发展；张吉怀高铁高标准设站凤凰，2020年我们将迈进高铁时代；G209改造基本完成，凤木公路、千云公路等县乡骨干公路建设加快推进，农村公路累计新建2000公里、硬化1400公里，群众出行更加方便，带动发展更加有力。二是城市品质越来越高。城市路网基本成型，先后完成G209绕城线、奇潭公路、城北旅游专用通道、金坪大道、棉寨大道等城区道路建设，城市东环线初步形成。加快红旗大道、边寨路、凤栖路、思源路、长城大道、镇筸大道、廖潭公路等城区路网建设。县城至高铁站双向六车道、高铁站跨沱江经木林桥到渭阳大道的招瑜大道等项目前期工作进展顺利，13平方公里的路网骨架即将成型，推进了沱江—廖家桥新老城区一体化建设。市政设施不断完善，推进自来水二厂、官庄污水处理厂、给排水管网、燃气管网、老城区主次干道和背街小巷改造、电力信息系统升级等一系列市政设施建设，市民生活环境明显改善。服务功能不断加强，完成政务服务一二三中心、档案馆、卫生综合服务楼、消防站提质改造等一批政务服务设施建设，实施凤凰世纪城、诚信家苑、凤天山庄等一批城市生活小区建设，推进新区大型综合医院等一批配套公共设施建设，城市功能逐步完善。三是乡镇建设越来越快。着力加快乡镇基础设施和配套设施建设，累计投资6亿元，实现镇区街道硬化、亮化及集中供水全覆盖；完成农贸市场改造、便民服务中心、合格学校、中心卫生院、公租房等一批设施建设，加快推进26个易地扶贫搬迁安置区建设，乡镇城镇化步伐加快。四是农村环境越来越好。大力开展城乡同建同治，实现乡村保洁工作制度化、常态化。着力抓好生态环境保护改善，实施石漠化综合治理等工程建设，实现全县森林覆盖率54%。全面推进“查非纠违”，城乡建房审批意识深入民心，建设秩序明显规范。老洞、黄沙坪、泡水等19个村寨成功入选中国传统村落，沱江镇大湾村入选2014年“全国美丽乡村”，廖家桥镇菖蒲塘村被评为2015年“湖南省美丽乡村示范村”。
(四)脱贫攻坚取得阶段性成效。始终坚持以“大农业”推进“大扶贫”，四年减少贫困人口4.2万。一是大力兴建农业基础设施。累计整合投入资金5亿元，加强农业基础设施建设。完成病险水库除险加固46座，建设整治山塘306口、河坝162座，整修渠道120公里，新增和改善灌溉面积2.6万亩，恢复水毁田土1.5万亩，新修机耕道300多公里，极大改善农业生产条件。二是大力建设扶贫产业。累计发放各种惠农补贴6.8亿元，稳定粮食作物播种面积40万亩左右，发展特色水果28万亩、烟叶3.4万亩、蔬菜12.2万亩、三大牲畜饲养43.95万头。积极扶持新型经营主体发展，全县新建家庭农场125家，发展专业合作社192个、商务网点92家。引导贫困户以土地或劳动力参与产业开发，山江雄龙玉竹产业园、木里铁皮石斛产业园、大坡高山葡萄产业园等21个千亩标准园、230个示范园建设成效凸显，可直接辐射带动1.5万贫困人口脱贫。三是腊尔山扶贫实现试点突破。累计投入4.5亿元，腊尔山台地的水、电、路、房等设施明显改善，推动烟、菜、果、药、养等特色产业规模发展，2015年片区农民人均纯收入提高到3182元，比2012年翻了一番，创造了“一扶两改一强”的扶贫攻坚可复制经验。
2013年11月，习近平总书记在湘西对全党全国提出精准扶贫的号召，我们严格按照“六个精准”要求，扎实推进精准扶贫。一是坚持做到扶贫对象精准。严格按照精准识别程序，经过反复摸底、核查、公示和审核，全面完成了200个贫困村和9.83万农村贫困人口的识别、登记和确认，并实行动态管理，实现扶贫资源精准配置。二是坚持做到因村派人精准。大力推行“领导联乡、单位联村、干部联户”结对帮扶工作制度，组建200个工作队，选派381名优秀干部驻村扶贫。2016年又选派28名干部到重点扶贫村和基层组织薄弱村任第一支书，首次招聘100名大学生任村官助理，增强基层带动脱贫发展能力。三是坚持做到项目安排精准。坚持扶贫项目向贫困乡镇、贫困村和建档立卡户倾斜，科学安排扶贫项目，实现通乡公路硬化率100%，行政村公路通达率100%，产业基地机耕道通达率100%，电视、通讯信号覆盖率100%，除1个村外所有行政村农网改造全部完成，广大农村生产生活条件明显改善。四是坚持做到资金使用精准。按照“四跟四走”和财扶资金使用“两个60%”的原则，强化资金监管和使用，确保扶贫资金投到最需要、最有效益的人和事上。两年来，我们整合部门扶贫资金8.64亿元，大力推进贫困地区基础设施建设、产业开发及贫困群众帮扶。五是坚持做到措施到户精准。坚持因户因人施策，按照“十项工程”进行分类精准帮扶。落实产业扶持到户，带动5560户建档立卡户发展生产增收；落实教育培训到户，开展“雨露计划”和劳动力转移培训3.2万人次，1.7万名建档立卡贫困学生享受生活补贴，并免除学费；落实生态转岗到户，520名贫困人口转为护林员，每户每年增收1万元；落实社保兜底到户，将符合条件的8179名农村贫困人口全部纳入社会兜底保障。六是坚持做到脱贫成效精准。建立贫困户脱贫和贫困村退出工作机制，严格退出程序和标准，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出，杜绝数字脱贫和虚假脱贫。两年来，实现脱贫30288人，贫困发生率从27.4%下降到18.3%，精准脱贫取得阶段性成效。
（五）社会事业全面发展。始终坚持民生为本，累计完成民生投入75亿元，不断完善民生设施，强化民生保障，人民群众幸福感不断增强。一是教育事业优先发展。着力推进城乡教育布局大调整，完成53所合格学校和16所乡镇公办幼儿园建设，完成凤凰一中、职业中专新校建设，思源学校、沱江小学实现了招生入学，新增城区学位4800多个，凤凰二中、南华中学等一批学校建设进展顺利。加快城乡教育信息化建设，全县中心以上学校实现光纤宽带、数字教育资源全覆盖。加强教师队伍建设，加快特岗教师和定向师范生培养，抓好中青年骨干教师培训，教师素质明显增强，教育质量明显提升，高考一本上线率由2012年的6.5%上升到11.2%。大幅度提高农村教师岗位津贴，边远乡村教师最高月补贴达1200元/人。继续推进义务教育“两免一补”、贫困学生救助政策，累计发放贫困住宿生生活补助3657万元、免除学杂费1.47亿元，资助学生6.5万人次，实现贫困学生救助全覆盖，确保无一人因贫辍学失学。二是医疗卫生工作不断加强。加快农村医疗卫生设施建设，投入财政资金1.42亿元，完成11个乡镇卫生院、258个村卫生室建设，实现基本医疗设备配置达标，乡村医疗服务水平明显提升。投入财政资金2464万元，推进医药体制改革，全面实现公立医院药品零差率，降低群众就医费用。投入财政资金5.09亿元，构建城乡医保、大病医保、医疗救助等保障机制，切实减轻群众医疗负担。大力推进新农合、医疗保险等医疗保障机制建设，县乡两级医院住院报销比例分别由65%、80%提高到75%、90%。2016年设立建档立卡贫困人口医疗保险基金，确保贫困群众在县内公立医院住院报销比例80%以上。计生工作较好完成省州下达指标任务，落实“全面两孩政策”，人口自然增长率控制在7.4‰以内。三是社会保障更加有力。累计实现城镇新增就业9600多人、失业人员再就业4100多人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，大学毕业生年度就业率稳定在70%以上，转移农村富余劳动力1.66万人。大力实施农村危房改造和保障性住房建设，基本消除农村主居房屋静态D级危房，乡镇公租房实现全覆盖，城镇低收入群众住房得到保障。不断提高机关企事业单位养老保险、住房公积金缴存标准，职工待遇明显改善。不断强化城乡居民生活保障，推进城乡低保提标扩面，为5.2万名60岁以上老人发放养老保险金1.53亿元，城乡低保户人均生活补助分别提高到每月237元、105元，五保户集中和分散供养标准进一步提高。四是基层基础进一步夯实。完成152个村部、村文化活动场所建设，基层阵地建设得到加强。村均工作经费由2012年每年1.01万元提高到4万元以上，村支书误工补贴由2012年每年6800元提高到1.8万元。推行村干坐班制、村医执证上岗制，从设施、财力、人力及制度上全方位保障基层运转，基层自治能力得到加强。全面推行社会网格化治理模式，设立1981个网格，配齐6833名网格管理人员，每年保障运转经费1700万元以上，实现社会管理信息化、群众参与多元化，社会治理水平明显提升。深入开展缉枪治爆、打黑除恶、打击黄赌毒和“两抢一盗”等专项行动，实现城区电子防控全覆盖，山江镇实现村组主道电子监控全覆盖，群众安全感普遍增强。
（六）行政效能明显提升。始终坚持依法行政、创新作为，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，政府自身建设持续加强。一是政府行政更加规范。将依法行政作为政府工作第一准绳，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。创立政府常务会先学法后议事制度，推进“六五”普法深入开展，各级各部门依法行政意识和能力明显提升。深入开展行政审批制度改革，梳理和公布政府部门权力清单3596项、责任清单1378项，明确政府部门法定职权边界。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，深入开展县属国有企业财务审计、重点项目投资和国有资产清理。扎实推进农村“三资”清理，落实“一村一账”村级财务管理，村级财务收支明显规范。二是政府行政更有作为。累计投入9000多万元，完成城市总体规划、土地利用总体规划、旅游发展总体规划等三大规划修编，完成所有乡镇总规、控规和127个重点村庄规划编制，加快专项规划和项目规划编制，做实项目前期工作，为项目建设明确方向、奠定基础。报批征收建设用地9900余亩，完成土地储备5900余亩，确保项目落地和可持续发展。积极争取国家政策支持，到位资金80亿元；归集盘活国有资产，国有平台公司资产突破100亿元，银行融资到位50亿元；完成招商引资80亿元。实施州县重点项目335个，完成政府性投资115亿元，掀起全县大建设、大开发、大发展热潮。三是政府行政更为清廉。以干部管理为重点，以作风建设为抓手，突出问题导向，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，严格执行中央八项规定，扎实整治“庸懒散”，坚决反对“四风”，严格公务用车、办公用房、公务接待、婚丧宴请等制度管理。着力整治发生在群众身边的不正之风，严厉打击“吃拿卡要”“雁过拔毛”等违法乱纪行为，改进干部作风，净化政治生态和社会生态。
同时，民族、宗教、统计、审计、科技、修志、档案、保密、国防、气象、残联、双拥、工会、共青团、老干、移民、妇女儿童、红十字会、邮政、通讯、石油、保险、关心下一代等工作取得喜人成绩。
各位代表，一路走来，我们同心聚力、担当实干，先后战胜了2013年60年一遇的特大旱灾、2014年280年一遇的特大洪涝灾害等巨大困难，在加快发展中，收获了累累硕果，被纳入全国水生态文明示范县、湖南省特色县域经济重点县、湖南省海绵城市试点县建设，获得中国十佳优秀旅游城市、湖南省经济发展快进县、湖南省文明县城等荣誉称号。这些成绩的取得，是严格贯彻执行党中央决策部署的结果！是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果！是县人大、县政协监督支持的结果！是在全县广大干部群众和社会各界共同努力下的大收获！是在历届领导班子打下坚实基础上的大收获！是在全县离退休老同志全力支持下的大收获!在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持凤凰发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!
各位代表，四年的发展历程波澜壮阔，四年的发展成果鼓舞人心，四年的发展经验弥足珍贵。我们深深体会到：做好政府工作必须坚持党的领导，做到忠诚履职；必须坚持解放思想，做到创新引领；必须坚持勇于担当，做到奋发有为；必须坚持为民务实，做到民生为本；必须坚持项目支撑，做到实干为先。这些经验是我们的宝贵财富，只有坚持好、继承好、发扬好，我们才能在新的发展征程中，更有作为，再创辉煌。
各位代表，虽然我们工作取得一定成绩，但在实践中依然存在不少问题和不足，主要体现在:经济总量依然偏小，产业结构仍然单一，基础设施还比较落后，精准脱贫和全面建成小康社会任务艰巨；部分干部思想解放不足、学习能力不足、主动担当不足，尤其是少数基层干部占位不担责、揽权不做事等现象还比较突出；项目储备少、落地慢、推进不力，部分项目投资没有完成预定目标任务，加快发展任重道远。针对这些问题，我们必须采取强有力措施，在工作实践中切实加以解决。
二、今后五年工作意见
未来五年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜期，是凤凰深化改革、转型升级的攻坚克难期。从宏观层面看，中央明确今后一个时期经济要保持中高速增长，国家、省、州多重叠加的政策红利正在加速释放，有利于我县在更高层面、更广领域争取政策、项目和资金支持。从自身条件看，经过前几年的大投入、大建设，我县的产业和基础设施建设、社会事业发展取得长足进步，发展思路更加明晰，发展优势更加凸显，为我县在新常态下实现更好更快发展蓄积了强大能量。按照县第十二次党代会明确的发展思路和目标，我们将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“创新引领、开放崛起”战略和州委“542”发展思路，抓好精准脱贫和发展全域旅游两件大事，加快建设高寒山区精准脱贫试点县、国际旅游目的地、知名生态文化公园，实现“山上山下”全面建成小康社会。今后五年主要经济社会发展指标是：到2021年国民生产总值实现130亿元，年均增长12%；财政收入突破20亿元，年均增长15%；固定资产投资实现160亿元，年均增长23%；城镇化率实现50%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上；全社会消费品零售总额年均增长13%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
要实现未来五年目标任务，我们必须坚持以精准脱贫统揽全局，必须坚持以全域旅游主导发展，主动作为，务实担当，奋力开创经济社会发展新局面。
（一）着力补齐发展短板，全面建成小康社会
围绕全面建成小康社会目标，着力补齐短板，不断夯实发展基础，培育壮大新型产业，增加基本公共服务供给，创新社会治理，加强生态文明建设。到2020年与全国同步全面建成经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态良好的小康社会，让人民群众有更多获得感，生活更加美好、更加幸福。
加快新型城镇体系建设。坚持山区特点、民族特色、时代特征充分融合，以沱江—廖家桥为核心，以禾库—腊尔山、山江—千工坪、吉信—筸子坪、阿拉营—落潮井为重点，以其他乡镇为节点，以美丽乡村为支撑，以交通网络和产业布局为纽带，形成一核多点辐射全域、梯次发展的城镇化布局，走出一条产城融合、城乡一体的新型城镇化之路。到2021年，县城基础设施覆盖面积达到35平方公里、建成区面积15平方公里、常住人口达到15万人，各片区中心镇常住人口分别增加5000人以上。一是抓好县城扩容提质。着力抓好老城改造升级，坚持古城保护为基础，按照古城、老城、新城风貌协调和功能互补的规划原则，积极推进老城棚户区改造、城市风貌整治和城市功能完善，完成三个出入城口综合改造、西门人防工程、老城城市综合体、泾兰溪城市滨水休闲景观带建设，加快原党校、政府、公安局、法院等区域保护开发利用，打造一批既服务旅游又满足市民休闲的综合产品。着力加速新区扩容开发，城北城东突出游客集散接待服务功能，布局建设一批高端酒店、度假村和大型生态停车场等项目，建成辐射全域旅游的综合服务区；红旗新区（土桥垅—土桥坳）重点布局建设一批政务业务用房、学校、医院、市民休闲娱乐场所等项目，建成功能完善的城市生活服务区；高铁新区突出高铁站和联通城市快车道建设，对接奇梁桥风情小镇，布局一批物流、商贸等项目，建成凤凰新窗口；廖家桥新城区突出文化旅游产业发展和休闲度假功能，布局旅游地产、旅游商品加工展示、商贸物流、娱乐康养、文化创意等一批新型业态，建成文化旅游产业集聚区。着力建设生态城市，突出加快海绵城市建设，加快长潭岗水库—岩坎营和漾水坨人工湖—樱桃坳水库—泾兰溪—沱江的城市防洪河湖连通工程，提升城市防洪能力，改善泾兰溪水生态、水景观；完成廖家桥和官庄污水处理厂、自来水二厂建设，完善城市给排水系统和防洪系统建设，增加公共绿地和市民休闲娱乐设施，打造生态休闲旅游城市。着力加快产城融合发展，以文化旅游经济开发区和国际休闲度假区为重要载体，以工业集中区为平台，以新型旅游产业为支撑，加快招商引资步伐，积极培育城市产业。2017年完成标准化厂房二期工程建设，到2021年培育过亿元产值企业10家以上；以“凤凰之窗”为基础平台，设立1000万元的创业和担保基金，孵化动态入园小微企业100家以上；2018年完成文化创意科技产业园建设，实现入园规模企业50家以上；整体新增城市就业岗位1万个以上，实现以城促产、以产兴城。二是打造特色小镇集群。2017年完成17个乡镇的建设和土地利用规划修编，重点完善镇区基础设施建设和公共服务配套，着力培育壮大优势产业，打造一批特色产业乡镇。加快山江旅游风情小镇建设，两年内投资5亿元以上，对接旅游快进慢游系统，加快推进游客服务中心、旅游停车场、苗族博物馆、民宿集中区、演艺剧场、农贸市场、给排水系统等项目建设，全面实施镇区风貌整治，将山江镇打造成集旅游体验、休闲度假、集散服务等为一体的区域性旅游综合服务中心，加快产业区域一体化布局，推动麻冲、千工坪同步发展。加快禾库特色产业小镇建设，两年内完成投资6亿元以上，突出禾库镇易地扶贫搬迁安置区建设，拓宽G352遵义至吉首、三拱桥到腊尔山公路镇区段，拉通安置区至天星山旅游公路，完善市场、停车场、游客服务中心、医院、学校、给排水等公共服务设施，支持一批乡村酒店、休闲农庄、原乡市场建设，以完善的旅游接待设施对接吉首、花垣、松桃，携手腊尔山、两林，融合山江，将禾库镇建设成农、旅、城复合型特色产业小镇；多办利民之事，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。严格实行目标管理责任制，以问题为导向、以结果为导向，发扬“钉钉子”精神，说干就干、干就干成、干就干好，做到事事都有“时间表”、人人都有“任务书”、件件都有“路线图”，不达目的决不罢休。落实干事创业容错纠错机制，把忠诚、干净、担当统一于干事创业的过程中，干干净净做人，兢兢业业做事。对落实重大政策措施真抓实干取得明显成效的单位和个人，加大激励支持力度，营造主动作为、竞相发展的良好氛围。完善绩效管理体系，将考核结果与单位经费、干部待遇和村干误工补贴挂钩，奖优罚劣，充分激发干事创业的主动性、积极性、创造性。加大行政问责力度，开展“为官不正、为官不为、为官乱为”整治，持续治理“庸懒散”，全力打通“中梗阻”。
坚持廉洁从政。始终把廉洁作为政府工作的基本底线。切实强化“四个意识”，扎实开展“两学一做”，严格遵守党章党纪，把纪律挺在前面，坚决执行中央“八项规定”，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。全面贯彻“一准则两条例”，认真落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”，强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实加大“微腐败”查处力度，让权力在阳光下运行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，同志们，加快发展正当其时，全面小康时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的作风，不忘初心，继续前进，奋力拼博，为凤凰全面建成小康社会而努力奋斗！
名词解释：
1、五位一体：是指生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体总体布局。
2、四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3、州委“542”发展战略：“5”即五大建设：基础设施建设，优势产业建设，新型城镇建设，生态文明建设，民生事业建设；“4”即四个湘西：绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西。“2”即两个率先：在武陵山片区率先发展、率先脱贫。
4、一准则两条例：即《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》。
5、农业接二连三：通过发展现代农业，使得农业与工业、农业与第三产业成功对接。
6、“一改两扶一强”：“一改”指改善农村水、电、路等基础设施建设，改善农村群众住房等生活条件，改善农村群众文化、卫生等公用事业条件；“两扶”指一手抓产业开发项目扶贫，一手抓农村文化素质与实用技能扶持；“一强”指加强农村基层党组织和班子建设。
7、精准脱贫十项工程：基础设施脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、公共服务脱贫工程、发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、教育发展脱贫工程、医疗救助脱贫工程、社会保障兜底工程、生态补偿脱贫工程。
8、四跟四走：扶贫资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。
9、两个60%：即扶贫资金投入到贫困村的比例不得低于60%，投入到建档立卡贫困人口比例不得低于60%。
10、渭阳大道：凤大二级路。
11、凤栖路：凤木公路城区段。
12、思源路：大众路。
13、长城大道：南长城高速下线。
加快交通网络体系建设。依托航空、高铁、高速，推动对外交通大突破、城市干道大突围、县乡干道大建设、村组公路大联网，联通外循环，打通内循环，畅通微循环，全面提升交通便捷度和通达性。一是建好旅游快进交通网。协作加快铜仁凤凰机场第二次扩建，进一步增加航线，增强旅客吞吐能力，力争早日建成国际航空港，开通机场至凤凰城区直达公交。加快凤凰通勤机场建设，实现旅客直升飞机快进凤凰和低空飞游城乡景区。对接凤大、吉怀两条高速，2018年上半年完成凤大高速南长城“四进九出”互通及长城大道建设。结合即将开工的张吉怀、规划中的铜仁至吉首两条高铁，2019年底完成凤凰高铁站区广场及对外交通建设。二是建好城区快行交通网。加快城区交通大环线建设，支撑城市扩容，缓解交通压力。在空间闭合上，2019年完成招瑜大道双向六车道建设，尽快启动S308菖蒲塘至红旗大道拓宽改造工程，2017年“五一”前凤木公路竣工通车，2017年6月前完成G209绕城线拓宽建设，2018年完成凤凰高铁站至游客服务中心双向六车道建设，形成从高铁站跨沱江—木林桥—饮马江—菖蒲塘—花果山—杜田—关岩屋—齐良桥—高铁站的城市大环线。加快完善城区交通网络，抓实抓好城区交通内循环建设。新城区2017年完成红旗大道、思源路、镇筸大道、廖潭路与镇筸大道连接线等新区干道建设，2017年开工、2019年完成渭阳大道县政府至拉毫段双向六车道扩建。老城区2017年6月前完成民俗园八角楼至G209绕城线隧道建设，2018年完成新田垅至红旗新区隧道建设，实施凤凰路向南延伸到凤木路和经江山科技厂区连接红旗大道两条干道建设。古城区尽快启动南华大桥危桥拆除，原址建设双向四车道的车行、人行双层景观桥，适时打通南华大桥至G209绕城线隧道；实施虹桥西路及虹桥观光通行改造工程，建设金家园轻质桥梁，畅通虹桥—西门—物质局大楼—老政府—南华门—金家园—栗湾—喜鹊坡—民俗园—虹桥的古城观光车环线；提质改造南华门—金家园—清平湾单行线。通过实施城市大环线、古城观光线、城市主次干道、城区立体停车场等交通大突围工程，为科学组织管控城区交通奠定基础，实现城区交通畅通有序。三是建好城乡骨干公路网。2017年完成山江毛都塘—凉灯—解放村—大塘—天星山—禾库的乡村旅游公路建设，2018年完成竹山—老洞—扭仁—天龙峡、乌巢河大桥—岩坎—鼓丈坪的乡村旅游公路建设，加快S259千工坪至茶田、廖家桥—长潭岗—山江—吉信高速路口的旅游环线公路建设，实现乡村旅游景点互连互通、共建共荣，促进脱贫。四是建好农村通畅交通网。加快县乡公路升级改造，完成农村公路提质改造400公里、农村公路安保工程650公里以上，新增机耕道建设200公里以上，完成现有危桥改建加固，实现通村公路硬化全覆盖、产业基地路网全覆盖，积极争取实施通组公路建设，到2020年实现行政村客运班线通达率80%以上，建成畅通、快捷、安全的农村交通网络体系。
加快公共服务体系建设。加快发展社会事业，完善城乡公共服务配套，全县基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，让人民群众共享发展成果。一是坚持教育为先。完成总投资23亿元的教育布局大调整，推进优质教育资源向城镇集中，让城乡学生共享优质教育资源。2017年完成南华中学建设，2018年完成城北小学建设，2019年完成廖家桥国际实验学校建设，到2020年实现城区学位3.2万个以上，全面消除县城大班额现象。2018年基本完成50人以下教学点和学校撤并，2019年完成36所中心完小合格学校建设，每个乡镇建成一所中心幼儿园，新改建“山村幼儿园”50所以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比80%以上，确保学生有好学校读书、读得好书。加强教师队伍建设，提高教师社会地位和经济待遇，让教师乐意教书、教得好书，不断提高教育质量，2018年实现高考一本上线200人以上。二是坚持就业为本。进一步优化环境，支持企业发展壮大，重点加大对无污染劳动密集型企业的支持力度，千方百计增加就业岗位。大力推进“大众创业、万众创新”，支持易地扶贫搬迁户、返乡农民工、城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、城镇零就业家庭等特殊群体创业就业，创造全社会安居乐业发展环境。三是坚持健康为重。深化县级公立医院改革，加快分级诊疗体系建设。推进县人民医院、民族中医院、妇幼保健院整合经营，2018年建成总投资4.5亿元的新区综合型医院。投资4亿元以上，加快片区中心医院、社区医疗服务中心建设，推进乡镇卫生院、村卫生室提质达标工程，强化医生技术培训和乡镇全科医生引进培养，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，让群众享有方便、优质的医疗服务，实现小病不出乡、大病不出县。四是坚持人文为怀。加快城市公园、文化体育场馆、市民活动中心等城镇文体公共设施建设。2017年完成老年大学建设；2018年底前完成总投资2.5亿元，在红旗水库西侧，建成占地300亩以公共绿地、老年户外体育活动场、青少年活动中心、广电中心等为主要内容的市民活动中心；2019年底前完成投资5亿元以上，在廖家桥饮马江，建成占地400亩以公共绿地、水上乐园、室内体育馆、图书馆、户外运动场等为主要内容的湿地（文体）公园；加快推进凤凰综合大剧院、八角楼公园、奇峰寺公园建设，基本满足群众文化娱乐和运动健康需要。同步加快推进农村图书室、文化活动中心、通讯设施建设，完成直播卫星“户户通”、农村广播“村村响”工程，让农村群众文化生活更加丰富。建设农副产品直销市场，增加物价平抑调节基金，使凤凰基本物价稳定在合理区间。五是坚持治理为要。坚持创新引领，不断提高社会治理水平和社会治安综合防控体系整体效能，严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”、阻工闹事等违法犯罪行为，确保社会大局稳定，进一步增强群众安全感。创新基层治理模式，健全网格化社会管理服务机制，落实网格各层级责任，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。夯实基层阵地，进一步完善乡镇村政务服务设施，强化工作运行保障，提高基层干部待遇，2017年乡镇运行经费平均提高20%，村支书误工补贴增加到每年2万元，其他村干相应提高。健全责、权、利对等机制，实行计划生育、信访维稳、查非纠违、安全生产等村级负责制，实现自治在基层、稳定在基层。坚持“县管、乡包、村落实”的原则，以建档立卡户为主体组建管护队伍，强化农村基础设施管护，构建民管民用、运转高效的农村基础设施管护长效机制。深入开展平安城乡创建，扎实推进非煤矿山“打非治违”，着力抓好古城消防、森林防火、道路交通、烟花爆竹、食品药品、校园周边场所等重点行业、重点领域安全隐患排查整治，完善应急处突机制，坚决遏制重特大事故发生，保护人民群众生命财产安全。
（二）坚决攻克“最后堡垒”，决战决胜脱贫攻坚
坚决落实习近平总书记“五个一批”“六个精准”总体要求，着力推进精准脱贫“十项工程”，坚决攻克精准脱贫“最后堡垒”，和全省全州同步全面完成脱贫任务。
多渠道筹措脱贫资金。紧紧围绕“两不愁、三保障”等脱贫目标，千方百计筹措资金，确保精准脱贫投入80亿元以上。一是加大财政资金整合力度。大力整合财政涉农资金，搭建资金整合使用管理平台，2016-2020年整合资金25亿元，发挥财政资金集中扶贫作用。二是强力推进金融扶贫。创新资金使用机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，实现对接国家政策性贷款37亿元以上，每年发放农村小额贷款1亿元以上，确保脱贫发展有资金。三是积极争取专项投入。积极争取上级易地扶贫搬迁、生态补偿等各类扶贫专项投入13亿元以上。同时，建立社会参与机制，吸纳社会资本扶贫，形成全方位大扶贫格局。
强力推进“五个一批”。始终围绕“能脱贫、不返贫”目标，加大贫困群众帮扶力度，让每个贫困户至少拥有一项稳定增收项目。一是抓好特色产业建设。突出培育产业强支撑，加大扶持力度，建设一批和贫困户利益联结紧密的产业园，实现人均开发产业2亩以上，可直接带动3万贫困人口稳定脱贫。培育壮大村集体经济，全面推进旅游接驳体系建设。加快实施智慧旅游管理服务工程，突出抓好信息基础设施建设，实现主要景区景点安全Wifi全覆盖，向游客提供精准信息服务，打造智慧旅游城市。加强旅游行业管理，强化旅游从业人员教育培训，规范旅行社、酒店客栈、商铺店面等行业培育和监管，营造诚信经营、文明秩序的旅游环境，让游客在凤凰玩得安心、开心、舒心。
着力健全社会参与发展机制。依法依规清理乡村旅游经营等行为，规范开发经营秩序，实现社会公平和可持续发展。出台支持文化旅游发展政策，建立全域旅游运营平台，健全旅游招商引资工作机制，采取出让、合资、参股、租赁等多种投资合作模式，形成旅游多元投资格局。不断优化投资环境，设立旅游产业发展基金，加大重点旅游项目支持力度，让旅游投资企业“遍行天下，心仪凤凰”。建立乡村游开发利益分配机制，引导村集体以集体资产等资源入股参与旅游开发。鼓励深度开发民族民间工艺品、地方食品等旅游商品，支持传统农业对接旅游转型升级，让更多群众共建共享旅游发展成果。
三、切实加强政府自身建设
始终坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实党的十八届六中全会及习近平总书记系列讲话精神，切实加强自身建设，把使命和责任扛在肩上，努力建设无愧于组织的人民满意政府。
坚持依法行政。始终把法治建设作为政府工作的永恒主题。坚决服从县委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率。坚持政府常务会学法制度，认真落实“三重一大”制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序，使政府决策更加民主科学。依法严格财政预算编制、执行和调整。健全非税收入管理制度，加大综合治税力度，加强对重点领域的税源管控和税收稽查，做到应收尽收。建立科学规范的政府债务管理及风险防范机制，加大财政投资评审力度，提高政府投资绩效。严格按照法定权限和程序履行政府职能，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，使行政行为更加规范有序。
坚持改革创新。始终把解放思想作为政府工作的不竭动力。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，优化审批服务流程，提高办事效率。深入推进农村土地产权改革，完成农村土地经营权确权登记颁证工作，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，激发农村发展活力。深化财政体制改革，稳步推进国库集中支付、涉农资金整合和公务用车改革。鼓励金融机构创新金融产品和服务，实现金融机构和地方经济发展共赢。投入1亿元以上，加强规划编制，做实项目前期工作，为未来加快发展奠定基础。创新投融资模式，采取股权投资、信用担保、PPP等方式，吸引和撬动更多金融资本和社会资本参与凤凰建设，实现企业发行债券40亿元以上、金融机构融资100亿元以上、PPP项目投资100亿元以上。通过与社会和金融资本的合作，做大做强铭城公司等一批国有投资平台公司，实现国有企业净资产200亿元以上。强化用地保障，力争2017年完成土地储备1万亩以上。改善投资环境，全方位放开景区开发、土地储备、基础设施、公共服务平台等投资领域，创造条件让大企、大商、大资早进来、早落地、早达效，将凤凰打造成投资创业的热土。
坚持务实担当。始终把务实落实作为政府工作的基本要求。践行全心全意为人民服务的宗旨，做到以民为师，坚持深入实际、深入基层、深入一线、深入群众；恪守为民之责，坚持为民执政、为民用权、为民尽责、为民担当