——冷水江市第十二届人民代表大会第一次会议通过
过去四年工作回顾
过去的四年，面对复杂严峻的内外环境和前所未有的困难挑战，我们在市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，凝聚全市人民的智慧和力量，积极适应新常态，保持战略定力，强化底线思维，勇于担当进取，奋力攻坚克难，总体完成了市十一届人大一次会议确定的序时目标任务，为加快实现基本现代化奠定了坚实基础。
四年来，我们直面困难，攻坚突围，发展态势难中向好。面对持续下行的经济压力，我们振奋精神，强化问题导向，全力破解难题，竭力推动经济尽快摆脱困境、向前发展。主要指标平稳增长。2016年，预计全市生产总值达到288.4亿元，年均增长8.6%;规模工业增加值达到89.1亿元，年均增长8%;全社会固定资产投资达到231亿元，年均增长23%;财政总收入和地方财政收入分别达到17亿元和10亿元。政策支撑持续增强。先后争取了资源枯竭城市转型扶持政策延期、湘江流域重金属污染治理、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、全省循环经济示范试点县市等含金量较大的国字号、省字号政策支持，成功发行12亿元湘江流域重金属污染治理专项债券、7.7亿元城市停车场和养老产业发展专项债券，争创了发展空间。区域地位持续稳固。连续两年进入全省全面小康推进工作前十位县市，成为全省首批全面小康达标县市，继续保持全省县域经济十强县市。
四年来，我们聚焦产业，培新促转，发展质量有效提升。工业转型迈出有力步伐。积极推动产业向园区集中，泰和金属再生不锈钢一期、博长新材料不锈钢复合板、锦宏科技汽车零部件等项目建成投产，经济开发区跻身全省一类园区方阵;积极淘汰落后产能，华新水泥、耀华冷耐实现扩能提质，乡镇煤矿由66对关闭整合至23对，涉锑企业全链条整合有序推进;大力培育接续产业，紧固件、不锈钢、电子陶瓷、生物医药等新兴产业加快发展。现代服务业提质突破。沃尔玛、步步高等连锁品牌入驻我市，万盛锑都广场基本建成，核心商圈持续繁荣;资江旅游开发破冰前行;电子商务发展势头强劲，电子商务创业园一期、二期建成运营，阿里巴巴“农村淘宝”项目落地实施，我市连续两年成为全国“电商百佳县”;金融体系建设取得新成效，农商行、湘淮村镇银行和长沙银行正式运营。现代农业扎实推进。工商资本持续进军农业领域，土地流转总面积达到4.75万亩;精品农业和规模农业加快发展，黄桃、香柚、蓝莓等新一代精品水果发展势头良好，水云峰等大型农业基地建设有序推进，贵鸿生态荣获国家级农业标准化示范区称号;现代畜牧业转型升级步伐加快，草食动物养殖比例大幅提高。
四年来，我们统筹城乡，建管并重，发展平台更加坚实。城市空间在推进东扩中加倍拓展。城市东扩累计投入近30亿元，三横二纵骨干路网基本贯通，新行政中心、综合档案馆、公安局业务用房等投入使用，各重点项目有序推进，10平方公里城东生态新城基本成型，奠定了东向扩容、沿江发展的城建大格局。城市品位在提质改造中有效提升。改造锑都路、富民路、技校路、江南路，新建江南风光带，实施红日公园扩园增绿和青山公园提质改造，免费开放波月公园，铺设城市燃气管道39公里，天然气用户达到4800户，成功创建省级卫生城市、省级文明城市和省级园林城市，城区设施更完备、市容更洁净、环境更舒适，城市整体形象、对外美誉度显著提升。农村面貌在城乡统筹中焕然一新。在全省率先整市推进新农村建设，累计投入15亿元，圆满实现新农村建设全覆盖，创建全省新农村建设示范村15个、全省美丽乡村建设示范村2个，原农科社区被评为全国美丽宜居示范村庄，原资江村被评为全国生态文化村，眉山村荣获全国文明村称号，我市多次被评为全省新农村建设先进县市。交通建设在打破瓶颈中奋力突破。我市步入高速高铁时代，完成S312线提质改造，新城大桥、娄新高速金竹山互通进展顺利，娄底大道冷新段正式动工，温金公路提质改造、沪昆高铁邵阳北站连接线建设和禾青至石槽公路改造可望近期开工。生态环境在整建并举中大幅改善。强力推进锡矿山示范区建设，集中实施了一批治水治渣治土治气项目，历史遗留砷碱渣无害化处理一期工程、集中砷碱渣库建成投入使用，长子岩、炭家湾等砷碱渣集中堆放区域重新披上绿装，青丰河、涟溪河锑、砷含量大幅下降，核心区域完成万亩大造林，温金公路沿线拆违拆旧及风貌改造全面铺开，区域面貌发生较大变化，《人民日报》头版头条报道锡矿山示范区建设经验做法。全力加强城乡生态建设，深入实施八大环保工程，大力开展绿化冷水江、城乡环境整建四年行动计划，整市推进农村环境综合整治项目通过上级验收，累计造林8.2万亩，森林覆盖率达到50.3%，城镇集中饮用水源地水质达标率100%，城乡蓝天白云天气明显增多。
四年来，我们深化改革，简政放权，发展活力竞相迸发。乡镇区划调整和合村工作实施到位，新一轮政府机构改革基本完成。深化行政审批制度改革，“两集中、两到位”和“三清单一清理”工作成效明显，精简市本级审批事项181项，审批效率提高50%以上。“五证合一”商事登记制度全面推行，新增各类市场主体10344户。积极推进农村各项改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点，毛易国有林场体制改革通过省级验收。居民生活用水阶梯水价和不动产统一登记正式实施。积极引导企业自主创新，三A公司创建娄底首个省级工程中心。开放承接成效明显，完成内联引资258亿元人民币，实际到位外资1.64亿美元。
四年来，我们改善民生，共建共享，发展局面更加和谐。财政投入民生领域的资金累计80亿元，占总支出的75%。全力推进精准扶贫，实现9184人脱贫，8个省级贫困村摘帽。扎实开展为民办实事工作，累计完成重点民生实事92项。社会保障更加有力。大力推进“大众创业、万众创新”，发放小额担保贷款4969万元，扶持大学生创业项目197个，组织就业培训38463人次。城乡居民社会养老保险和医疗保险参保人数分别达到100400人和252803人，“三无”企业职工社会保障妥善解决，被征地农民社会保障有序推进。大力保障困难群众和弱势群体生活，城乡居民最低生活保障线分别由每月355元和200元提高到420元和238元，发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴283万元，对178名困境儿童实施了生活救助，筹集慈善款1500多万元，设立1000万元特困家庭重特大疾病医疗救助基金和1000万元“救急难”专项基金。建成保障性住房12121套，改造农村危房4111户。完成26座小二型病险水库除险加固，建成各类农村供水工程26处，解决了6.8万人安全饮水问题。移民后扶工作深入推进。社会事业全面进步。新建、改造校舍25万平方米，义务教育合格学校建设和农村薄弱学校改造基本完成，农村办学条件显著改善。城区新增学位3480个，市二中、金星学校、明礼学校新教学楼投入使用，化解城区大班额实现较大突破。公立医院改革取得阶段性成效，乡镇卫生院改造全部完成，新人民医院建设即将完工。积极推进养老事业发展，社会养老服务中心基本建成。扎实推进文化惠民，乡镇文化站和村级农家书屋实现全覆盖，市图书馆、市文化馆、市美术馆免费开放，农村广播“村村响”、直播卫星“户户通”工程全面完成，“锑都之声”广播电台正式开播。圆满完成省十二运会和残运会赛事承办和参赛任务，群众体育蓬勃开展。退出全国50个煤矿安全重点县，人口计生工作连续保持全省先进，综治民调稳居全省前列，社会大局和谐稳定。
四年来，我们强化服务，提升效能，发展环境不断优化。深入推进依法治市，扎实开展“六五”普法，建立政府合同管理、政府法律顾问团等制度。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议538件、政协委员提案535件。着力推进政务公开，不断加强政府门户网站建设，认真办理市长信箱和12345市长热线，办结率达到100%。着力加强统计、财政、编制、审计监督，审减政府投资项目资金13亿元、政府采购资金8700万元，持续部署实施“吃空饷”、建设领域规费、国有资产收益和财政暂付款“四项清理”。建设用地得到有效保障。着力优化政务服务，政务大厅成功创建省级文明窗口单位。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入推进“纠四风、治陋习”专项活动，严厉整治“雁过拔毛”式腐败，政府自身建设取得新成效。国防动员、国防教育和后备力量建设得到加强。同时，质监、电力、烟草、粮食、气象、人防、邮政、通信、仲裁、保密、市志、外事侨务、对台、民族宗教、机关事务、供销合作、公积金管理、工会、共青团、妇联、老龄、工商联、红十字等工作都取得了新的进步。
今后五年工作的指导思想和主要任务
根据市第十次党代会精神，今后五年工作的指导思想是：深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻五大发展理念，主动适应经济发展新常态，持续推进供给侧结构性改革，以“七个三年行动计划” 和“六大提质工程”为抓手，着力转变发展方式，着力推进开放创新，着力统筹城乡发展，着力加强生态建设，着力保障改善民生，全面完成“十三五”规划任务，巩固全面小康成果，加快迈向基本现代化，努力建设富饶美丽健康幸福新冷水江。
今后五年的奋斗目标是：全市生产总值年均增长8%，财政总收入年均增长9%，固定资产投资年均增长15%，城乡居民人均年收入年均增长8%。综合实力显著提升，经济结构更加优化，新型城镇化加速推进，民生福祉普遍提高，生态环境持续改善，体制机制更加健全，全市经济社会发展水平再上新台阶。
围绕上述目标，突出抓好五个方面的工作：
一、以转型升级为关键，不断增强现代产业竞争力
更大力度升级主导产业。工业兴，则百业兴;工业强，则财力强。我们要下定决心，排除万难，大抓工业，提振工业。以调高调优调强为目标，推动主导工业产业实现高端化提升、品牌化驱动、信息化融合。推进冷钢钢铁产业链条化发展，加快不锈钢产业园建设，大力发展不锈钢制品，努力打造100亿不锈钢产业集群;着力发展用于高铁、地铁、城际轨道等领域的高端紧固件，引导中小微企业加盟紧固件制造产业，形成以天宝公司为龙头、众多卫星企业集聚配套的产业格局，努力打造100亿紧固件产业集群。推进锑产业整合化发展，进一步推动民营涉锑企业整合，组建民营锑业集团;深化与中国五矿战略合作，支持闪星锑业深部探矿，推进锑品精深加工，打造100亿锑产业，提高国际话语权。推进煤电产业一体化发展，全力争取金电增加发电量，增加使用本地煤，促使保留煤矿实施技改，实现产能扩大、安全升级。推进化工、建材产业精细化、环保化发展，全力促成湖南宜化实施转产技改，支持三A化工、大乘医药等化工企业发展硅化工、医药中间体、土壤修复剂等新型化工产品，加快发展干法水泥、精品耐火材料、新型墙体材料。
更快速度壮大新兴产业。积极对接“中国制造2025”和湖南省制造强省“1274行动”，大视野谋划、大手笔实施一批新兴产业项目，把新兴产业培育成支撑经济增长、转变发展方式的中坚力量。依托煤炭资源优势，引进战略投资者，采用国际先进技术，打造100亿煤化工产业，建设中南地区大型煤化工业基地。依托钢铁产业链条优势，大力发展机械制造和装备制造业，打造先进制造产业基地。依托现有产业基础，加快发展电子陶瓷、工程陶瓷等新材料产业。依托锡矿山地区日照、风力等资源优势，推进中广核风电、光电项目，发展绿色能源。用好用活全省循环经济示范试点县市政策，扶持废旧钢铁回收、报废汽车拆解等循环经济产业发展。
更宽领域发展服务经济。聚力发展现代服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提优，力争三产占比提升到40%。做强电子商务。推动电子商务创业园完善功能、提升层级，吸纳更多电商主体;推广阿里巴巴“农村淘宝”，完善“政府+知名网络平台+市场主体”电子商务发展模式，支持企业“触电上网”，推动冷水江本地产品全网销售。做精全域旅游。充分挖掘山水风光、历史文化等特色旅游资源，重点规划建设矿山文化体验旅游、资江滨水休闲旅游、佛教朝圣度假旅游、乡村休闲观光旅游、百年工业巡礼旅游等精品旅游线路;加强旅游宣介与区域合作，主动融入大梅山、大湘西旅游圈。做活现代金融。积极引进更多金融机构，进一步健全金融服务体系;全力支持具备条件的企业上市融资，搭建各类要素交易平台，提高金融市场开放度，激发更多金融活力。做优商贸物流。加快信和商业广场等城市综合体建设，引导建设功能配套齐全、消费环境优良的品牌购物中心，提升核心商圈层级;加快天天鑫物流园、海弘物流中心等重点物流项目建设，规划建设金竹山物流园，着力扶持发展第三方物流和电商物流等专业物流，打造现代物流体系。积极推进存量商品房去库存，促进房地产业持续健康发展。
更高水平提升现代农业。以省级农业科技园区建设为龙头，加快推进农业现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。提升农业特色产业。牢牢守住耕地、林地、湿地保护红线和粮食安全底线。着力发展高效农业和精品农业，改造提升杨梅、葡萄、油茶等传统优势产业，培育壮大猕猴桃、黄桃、香柚、蓝莓、中药材、珍稀树种、草本咖啡、巴马香猪、安格斯黑牛等新一代高端农牧产品，积极发展休闲观光农业，推动农业特色产业升级换代。培优农业服务体系。构建新型农业经营体系，培育壮大家庭农场、家庭林场、家庭牧场等新型经营主体。构建完善的农产品加工体系，在支持瑞生源、响莲实业、新九堂肉联等农产品加工企业做大做强的同时，培育更多农产品精深加工企业，提高农产品附加值，新增农业产业化龙头企业10家。构建农产品流通销售网络体系，开展“互联网+”现代农业行动。夯实农业发展基础。大力推进土地整治和高标准农田建设。强化水利建设，完成6条中小河流治理，新建锡矿山水库、锦鸡山水库。扎实做好防汛抗旱、森林防火、动物防疫、气象服务等工作，提高农业抗灾减灾能力。
更强举措做强园区经济。优化园区布局。优化现有园区规划，拓展园区发展空间，推动形成以经开区为龙头的“一区多园”格局;强力清理园区“空心项目”和“僵尸项目”，实现“腾笼换鸟”。完善基础配套。按照“产城融合”发展理念，大力推进园区标准厂房建设，加快园区道路、污水处理、电网等基础设施建设，完善文体、商贸、休闲等配套设施，推动单一的工业“区”向功能复合的产业“城”转变。提升服务水平。强化土地、资金、人才等要素保障，设立园区企业发展基金，支持经开区与中南大学和湖南大学建设产学研合作基地、与市高级技校合作建设高级技工人才实训基地;理顺、创新机制体制，推行园区项目一个窗口联合审批制度。做大园区产业。推动项目向园区集中、产业在园区集聚，着力引进符合国家产业发展方向、环保要求和园区发展规划的大项目、好项目，全力打造1—2个销售超100亿的主导产业、5—10个产值达50亿的特色产业集群，园区工业总产值达到400亿元以上，园区规模工业投资年均增长18%以上，园区主导产业产值占比达到70%以上。
二、以改革创新为引擎，不断增强经济发展驱动力
持续深化改革。全面落实好中央和上级部署的各项改革任务，尊重基层首创精神，力争在重点领域和关键环节取得新突破，实现改革红利最大化、持久化。深化行政审批制度改革。继续推进简政放权，进一步优化审批流程，加快政务服务虚拟平台建设，努力构建实体大厅和网上政务相结合的政务服务体系。深化商事制度改革。全面推开“五证合一”、“先证后照”改革试点，最大程度提高市场准入便利化水平;深入实施品牌战略，着力打造名牌商标。深化政府投融资领域改革。加大国有资产注入政府融资平台力度，做大做强城建投，实质性运作交建投，新组建水建投、创投等新型投融资平台，实现资产管理和融资的集约化、企业化和专业化。深化财政体制改革。推进中期财政规划管理、跨年度预算平衡，加强预算绩效和政府性债务管理，完善财政资金竞争性分配和遴选机制，推广政府购买服务，加大基层财政保障力度，扶持乡级财政逐步走出困境。统筹推进社会治理、文化体制、社会体制等领域改革。
推进对外开放。全力招商引资。瞄准长三角、珠三角、大长沙等重点地区和央企、国内外500强、行业100强等大企业、大集团，围绕优势产业和发展重点，在抓好日常性招商活动的基础上，着力创新招商方式，探索、推进中介招商等新型招商模式，进行有方向、有策略、有目标、有重点的“精准招商”。积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，更大力度鼓励、引导冷水江籍在外成功人士回乡投资创业。推进开放合作。研究出台扶持政策，大力发展资金、技术、服务、税收密集的总部经济。抢抓国家实施“一带一路”和建设长江经济带机遇，加强与大长沙的区域合作，探索发展“飞地经济”，支持本地优势企业走出国门开展国际产能合作，努力提升经济外向度。
促进创新创业。打造创新创业平台。突出企业科技创新主体功能，加大对高新技术企业的扶持力度，支持企业与高校、科研院所开展协同创新，组建产业技术创新战略联盟，围绕传统产业升级和新兴产业发展，实施一批重大科技专项，攻克一批技术难题。全力推动与北京中关村的战略合作，充分利用创业公社品牌平台，打造高端创客经济。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加快培育经济新形态。培育创新创业主体。鼓励支持“大众创业、万众创新”，创造更加宽松便捷的准入环境，全面落实财税、金融、土地、用工等创新创业扶持政策，做大做强骨干企业，加快培育中小微企业，壮大个体工商户队伍，新增入统中小工商企业100家以上，其中年主营业务收入过1亿元的30家以上。加强人才培育、引进工作和企业家队伍建设，营造尊重人才、支持创业、鼓励创新的良好环境。冷水江需要一大批有责任担当、有战略眼光、有创新精神的企业家。我们要旗帜鲜明地尊重企业家，爱护企业家，精心培育企业家，充分发挥他们的示范引领作用。通过几年努力，让人们看到冷水江大地上，不仅有一片片拔地而起的高楼大厦，还有一大批茁壮成长、能支撑财税持续增长的纳税大户!有一大批顶呱呱、响当当、引领冷水江实体经济发展的知名企业家!
优化发展环境。认真对接、切实落实国家减轻企业负担的一系列政策措施，因企施策，加快推进中央、省属企业“三供一业”移交，千方百计降低企业生产经营成本，帮助企业共渡难关，全力扶持实体经济发展。出台简化优化项目审批明细制度，严格执行“一次性告知”、全程代理、限时办结等制度，狠抓项目建设和争资争项考核奖惩办法的落实，全力消除项目落地和建设过程中的“中梗阻”。铁腕处置“三强”行为，坚决查处各类损害发展环境的人和事。
三、以品质提升为统领，不断增强城乡一体推动力
强化规划引领，优化发展新空间。进一步完善规划体系，聘请高水平的专业团队，推进城市建成区控制性详细规划全覆盖，抓紧制定城市景观规划、地下综合管廊规划、新能源汽车充电桩规划等一批专项规划，整体优化现有城市规划。强化规划技术支撑，严格批前、批中、批后规划管理，铁腕实施违法建设专项治理“五年行动计划”。强力推进“东扩南跨西延”城市发展战略，加快形成“一中心、三组团”和“三环融城”的城市发展新格局。着力推进城市东扩，抓紧完成群丰路二期、平安大道二期等路网建设，打通新区所有断头路，加快推进水、电、气、广场等各类配套设施建设，着力引进社会资本新上一批项目，尽快集聚人气、彰显功能。规划建设江东路和江南路延伸工程，高标准打造集行车道、自行车慢行系统、马拉松赛道、城市轻轨、湿地公园、风光带于一体的资江两岸环线，推动两岸连片保护开发。城市西部以中连乡诚意片为主节点，做好诚意片区控制性详规，加快推进冷新一体化。在城乡建设过程中，要坚持依托现有山水脉络，尽量不挖山、不填水、不毁林，着力保护好历史遗存和原始风貌，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
秉持工匠精神，建设精美新城市。树立以人为中心的城市发展理念，精心、精细建设管理城市，努力创建国家级卫生城市、文明城市、园林城市，让城市更精美、更舒适、更具个性。着力推进滨水城市建设。推动资江两岸生态带延伸、升级，治理、改造涟溪河，形成集山水生态和休闲娱乐为一体的滨水长廊;推进海绵城市建设，建设一批城市湿地、雨水湿地和城市“生态水泡”，把水留在城市里，用水增添城市的灵气，提升生态的品位。着力推进园林城市建设。利用空坪隙地新建一批小游园、小广场，全面提质改造波月公园和紫云峰森林公园，形成东有人民公园、南有青山公园、西有红日公园、北有波月公园的四园环城格局。着力推进彩色城市建设。立足“一街一景”、“一季一色”，实施城区景观再造工程，精心选择、搭配树种、花种，更换一批行道树，打造一批彩色道路和花带花墙花廊花瀑，充分利用不同植物的季节色彩变化，全力打造春花烂漫、夏荫浓郁、秋色绚丽、冬景苍翠的特色景观。着力推进智慧城市建设。加快城市宽带网络升级改造，推进中心城区公共场所免费WIFI全覆盖;运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，实施一批智慧城管、智慧交通、智慧平安、智慧社区等示范项目，提升政府公共服务效率，方便市民日常生活。同时，进一步创新城市管理，完善交通、市政设施，提质改造背街小巷，因地制宜建设自行车道、慢行系统，推进公交站点、地下停车场和立体停车场建设，加强城区交通秩序和噪音管理，严格实行城区禁炮禁燃，坚决取缔摩托车装太阳伞，让城市更通畅、生活更舒适。
突出乡村特色，打造秀美新农村。建设特色小镇。围绕一乡一色、一镇一品，培育特色产业，完善基础设施，提升公共服务均等化水平，培育一批功能完善、特色彰显、环境优美、宜居宜业的产业重镇、风情小镇、旅游名镇;全力推进高铁、高速经济带发展战略，建设临高铁、高速特色小镇。打造魅力村庄。全市域分批次推进“美丽乡村”建设，争取进入全省全域推进美丽乡村示范创建县市。以资江两岸和温金公路沿线为重点，坚持尊重历史、顺应自然，科学制定村庄规划，积极挖掘乡土文化，大力推进乡村环境整治和风貌改造，打造一批环境优美宜居、村容景致独特、乡风文明和谐的魅力田园乡村，为市民提供休闲度假的好去处。
全力突破瓶颈，构建交通新格局。坚持交通先行，把打破交通瓶颈作为提升区域发展、竞争能力的重要抓手，全面对接大长沙，集中谋划、推进一批重大交通项目，全力构建全域大交通。积极拓展东西通道，以S312线为基础，强力推进娄底大道冷水江段建设，力争冷新段2017年年底竣工。全力打通南北出口，按二级公路标准实施温金公路、禾青至石槽公路提质改造，力争早日竣工。加快对接高速高铁，确保娄新高速金竹山互通于2017年年初、新城大桥于2017年10月、沪昆高铁邵阳北站连接线于2018年竣工通车。努力畅通县乡通道，力争用5年左右时间对全市县乡公路进行一次全面拓宽、提质升级改造，努力实现城乡公交一体化，深入推进车辆超限超载治理，提高域内通达水平。同时，积极争取实施东站扩能改造，力争冷邵铁路纳入国家铁路网建设规划，推动资水航道融入全省水路干航网络。
四、以四大工程为抓手，不断增强生态文明软实力
围绕区域面貌大变样目标，推进锡矿山综合整治工程。切实落实湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第二个三年行动计划，努力打造国家矿山生态公园。攻坚治理重点。新开工建设野外混合渣安全处置工程等一批治渣治水治气治土项目，在治渣上实现重点片区全治理、治理区域全复绿，在治水上实现青丰河和涟溪河流域全覆盖、重金属含量稳定达标，在土壤修复上实现新突破。改善直观面貌。强力推进核心区域拆违拆旧及风貌改造，持续实施绿化美化，让区域直观面貌焕然一新。转变治理模式。捆绑实施大项目，着力引进战略投资者治理、开发锡矿山，推动治理资金从国家投入为主转向国家投入和社会投入相结合，治理重点从单一环境整治转向综合治理开发。
围绕天蓝气爽深呼吸目标，推进空气质量提升工程。防扬尘。实行最严厉的城乡扬尘整治措施，全面加强煤矿、建筑工地、运煤车辆、渣土车辆管理，全面清除骨干道路两旁粉尘。限尾气。对农用车、过境货车实行市区全面限行，全面供应国Ⅴ标准车用汽、柴油，划定黄标车限行区域，加快淘汰黄标车和老旧车辆。治废气。加快实施企业脱硫脱硝和除尘设施提标改造、燃煤锅炉改造，依法严惩企业停用环保设施、偷排漏排和超标排放等环境违法行为。
围绕河清湖秀能游泳目标，推进水体整治工程。保护母亲河。持续推进资江保护与开发三年行动计划，加强与新邵县的协作，建立饮用水源保护沟通联动机制，确保资江常年一江绿水。治理水污染。推进污染物协同控制，加大畜禽养殖废水和城乡黑臭水体治理，完成涟溪河截污管网工程，实现城区生活污水全收集、全处理，完成工业园区污水集中处理设施及配套管网工程建设，新建第二污水处理厂。修复水生态。通过生态补水、截污、去圩坝、生态修复等方式，全面修复城乡河道和重点水库生态环境。
围绕山青地绿好生态目标，推进植绿护绿工程。强化绿化建设在生态建设中的首位功能，深入开展绿化造林和全民义务植树活动，千方百计增添城乡生态绿量。突出抓好山系、水系、通道、景区绿化，推进基地造林、矿山复绿、石漠化治理和联村建绿，力争5年荒山造林6.2万亩，森林覆盖率稳定在55%以上。
五、以民生所需为导向，不断增强社会和谐凝聚力
大力度实施扶贫攻坚。扶贫攻坚是头等大事和第一民生工程。我们要真扶贫、扶真贫、真脱贫，确保15个省级扶贫开发重点村全部“摘帽”、全部贫困人口整体脱贫，决不让一个贫困群众掉队。统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，健全扶贫工作机制。突出产业发展促脱贫，引导、支持贫困群众因地制宜发展特色农业、乡村旅游等产业。实施搬迁移民促脱贫，对生活在“一方水土养不活一方人”的地方的贫困人口，实施易地搬迁。强化兜底保障促脱贫，对完全丧失劳动能力、没有经济来源的贫困群众，提升低保兜底和医疗保障水平。
广覆盖推进社会保障。继续扩大基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤等保险覆盖面，提高保障层次和水平。实施城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合“三险合一”，全面推进被征地农民社会保障工作。完善社会救助体系，提高社会救助水平，扎实开展“救急难”工作，确保困难群众求助有门、受助及时。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，全面加强残疾人社会保障和服务体系建设。加强住房保障，加大“两棚”、“两房”改造建设和农村危房改造力度，实施政府购买棚改服务和棚改货币化安置，加快推进宝大兴地区搬迁避险。全面推行住宅小区物业管理，完善小区基础设施，提升社区管理水平。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务事业和产业。抓好农村安全饮水工作，努力推进城乡供水一体化。
优质化发展社会事业。坚持优先发展教育。整合城乡教育资源，优化城乡学校布局，缩小城乡间、校际间办学差距，促进教育均衡发展;实施化解城区大班额“五年行动计划”，建成群丰学校和湾田学校;着力加快民办教育发展，积极引进名校来冷水江合作办学，打造品牌民办学校。提升医疗卫生水平。对接“健康中国”战略，深化公立医院综合改革，推进分级诊疗，支持乡镇卫生院发展;大力实施基层医疗卫生服务“四个1”工程，即每个家庭拥有1名合格的家庭医生，每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案、1张功能完善的居民健康卡，每个行政村建设1个标准化村卫生室，加快培育全科医生，推进城乡医疗保障一体化，努力建设“健康冷水江”;完善计划生育利益导向机制，促进人口计生工作转型发展。繁荣发展文体事业。进一步加强公共文体设施建设，全面启动文体中心建设，加大足球场建设力度;充分挖掘、保护、开发好谢冰莹故居、三尖六房院、梅山傩戏等文化遗产，弘扬优秀传统文化;广泛开展全民健身、全民阅读等群众性文体活动，促进文学艺术繁荣发展，着力提升城市文化内涵。
全方位加强社会管理。全面推行城市社区网格化管理，着力推进社会管理方式创新和重心下移，增强人民群众安全感。加强社会治安基层基础工作，继续推进“天网工程”建设，加大科技强警力度，健全动态防控体系，严厉打击“六合彩”等赌博活动和各类违法犯罪活动。强化社会风险评估，注重源头预警，强化排查调处，及时预防和有效化解矛盾纠纷。按照“分类要准、帮扶要实、处置要快、打击要严”的要求，积极稳妥推进民间融资风险分类处置工作，规范民间借贷行为，加强互联网金融风险防控，严厉打击非法融资、高利借贷、非法催债，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的安全底线。深化社会主义核心价值观教育，深入推进“七五”普法，全面提升市民文明素质。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责和企业主体责任，再引导关退一批落后小煤矿，着力提升煤矿采掘机械化、安全质量标准化水平，抓实重点领域、重点行业安全监管和“打非治违”，严肃事故查处和责任追究，坚决遏制较大以上事故发生。强化食品药品安全监管，让人民群众喝上干净水、吃上放心食品、用上安全药品。加强国防后备力量建设，推动军民融合发展，做好退役军人转业安置工作。抓好人防、地方志、公积金管理、档案、保密、地震、外事侨务、民族宗教、对台、工会、共青团、妇女儿童、红十字会等各项工作。
各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入和地方财政收入增长9%，城乡居民人均收入增长8%。我们将突出抓好10件大事实事：(1)基本完成扶贫攻坚任务，巩固全面小康成果。(2)推进不锈钢产业园二期建设和紧固件产业集群发展，进一步延伸钢铁产业链条。(3)实施新一轮城市扩容提质提档及亮化美化绿化工程，推进资江两岸湿地公园建设。(4)开工建设温金公路提质改造工程、沪昆高铁邵阳北站连接线建设和禾青至石槽公路改造工程，推进娄底大道冷水江段建设。(5)实施锡矿山地区谭家片区废渣综合整治等3个环保工程，高标准完成核心区域拆违拆旧和风貌改造。(6)扎实推进球溪河流域整治工程。(7)全力化解城区大班额，开工建设群丰学校和湾田学校。(8)启动文体中心建设。(9)加大“两房”、“两棚”建设力度，建成保障性住房3185套，改造农村危房800-1000户。(10)人民医院新址正式投入使用，建设50个高标准村级卫生室。
着力提高新时期政府工作水平
各位代表，当前经济发展已步入新常态，经济形势发生了深层次的嬗变。为此，我们将切实把思想和认识统一到中央对形势的正确判断上来，统一到上级的最新要求上来，走出思维惯性、行为惯性的困境，与时俱进转变体制机制、方式方法，真正做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢把握各项工作的主动权。
以思维方式的转变抢抓新机遇、实现新发展。在发展模式上树立集约思维。加快转变简单粗放的发展模式，更多地依靠科学技术进步、劳动力素质提高、管理能力提升来实现经济的可持续发展，使发展与资源、环境相协调。在发展速度上树立底线思维。科学确定经济增长容忍度，既不好高骛远，追求不切实际的增长;又时刻警惕轻视增长的危险，牢牢把握冷水江阶段性特征，推动经济增长保持在合理区间。在发展目的上树立为民思维。牢固树立人民至上的理念，不搞政绩工程和形象工程，从最小的事、最具体的事、最实在的事和最需要的地方做起，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力为群众提供更好的教育、优质的医疗、优美的环境、舒适的居住、稳定的工作、满意的收入、可靠的社会保障，让人民群众在改革发展中有更多的获得感。
以市场作用的发挥创造新格局、激发新活力。明晰政府与市场行为边界，促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展。在产业培育上突出市场导向。切实降低企业生产经营成本，设立产业发展引导基金，定向扶持特定产业及产业重点发展方向，对具体企业则按市场规律优胜劣汰;创新方式撬动金融资本加大对产业发展支持力度。在项目建设上吸收市场资源。创新项目建设模式，在城市提质提档、交通路网、生态环境、全域旅游、社会事业等重点领域推出13个PPP项目，争取进入财政部、省财政厅示范项目“笼子”，吸引更多社会资本参与冷水江建设发展。在要素配置上发挥市场作用。深化水电气等资源要素价格改革和大用户直购电试点，探索建立企业用地亩均效益评价机制，推进节约集约用地。
以治理模式的完善适应新情况、凝聚新共识。更加注重社会自身调节和自我管理，让各种社会力量共同发挥作用。加强社会组织培育。以购买服务等方式，培育发展一批具备承接政府职能转移的行业协会、商会和中介机构，更好地助推产业发展。健全信用管理体系。大力推进信用体系建设，加快构建“守信激励、失信惩戒”的管理机制。全面推行“政社联建”。创新基层社会管理，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和协同联建。
加强政府自身建设
强化法治思维，提升依法行政能力。
强化责任担当，提升工作落实能力。
强化从严治政，提升勤廉履职能力。