政 府 工 作 报 告
——2016年11月27日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上
通道侗族自治县人民政府代县长 杨秀芳
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、十五届人民政府工作回顾
县第十五届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领广大人民群众，大力实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，励精图治，负重奋进，全县经济社会取得了长足发展，圆满完成了本届政府的各项目标任务。
（一）坚持科学发展，综合实力显著提升。积极适应经济发展新常态，有效化解各种风险挑战，经济保持平稳健康发展。经济指标快速增长。财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资均保持两位数的高速增长，社会消费品零售总额增速进入全市第一梯队。2016年，预计（下同）实现地区生产总值36.6亿元，年均增长7.6%。完成公共财政收入和地方财政收入3.57亿元、2.34亿元，年均分别增长10.78%、11.76%；税收收入占公共财政收入比重达78%，较2012年提高10.32个百分点。实现社会消费品零售总额13.35亿元，年均增长12.45%。完成固定资产投资41.8亿元，年均增长28.99%。产业结构不断优化。三大产业占比由2012年的18.5：37.2：44.3调整为20.3：32.5：47.2，第一产业稳中有进，第二产业创新发展，以文化旅游为主导的第三产业对经济增长的贡献率达到56.4%。人均均量明显增加。城镇居民人均可支配收入17745元，比2012年增加5321元，年均增长10.62%；农村居民人均可支配收入5926元，比2012年增加2230元，年均增长10.14%。
（二）坚持三产融合，产业转型步伐加快。以文化旅游为主导，围绕“农业为旅游兴，工业为旅游活，商贸为旅游旺，服务为旅游强”的产业融合发展思路，致力推进现代农业、生态工业、现代服务业转型升级。文化旅游蓬勃发展。成功入列湖南省第二轮发展特色县域经济（文化旅游）重点县、国家全域旅游示范区创建县，大力实施旅游“二次创业”，重点建设了万佛山游客集散中心、通道转兵纪念地、皇都侗文化村4A景区等一批项目，新创4A景区1个、3A景区2个，玉带河湿地公园通过国家评审。旅游形象全面提升，先后承办中国侗族大戊梁歌会、中国湖南红色旅游文化节、中国侗族芦笙文化艺术节、纪念红军长征胜利80周年等活动，相继开通长沙、杭州、广州直达通道旅游专列。2016年接待游客347万人次，实现旅游总收入18.4亿元，分别是2012年的4.4倍、3.9倍。现代农业提质增效。完成农林牧渔业生产增加值7.57亿元，年均增长3.5%。实施了双江河、播阳河等6条中小河流域治理工程，有效改善水环境，提升了行洪防汛能力。完成晒口等中小型水库除险加固工程18个、电站扩容增效工程5座。改造标准化农田4.2万亩，改善灌溉面积5.1万亩，农业抗旱减灾能力得到加强。建设农业科技园，打造铁皮石斛、绿色蔬菜、玫瑰、兰花等一批观光体验基地，发展青钱柳、黑老虎、花卉苗木、优质稻等农业基地5万余亩。培育市级以上农业龙头企业11家，新注册农民专业合作社572家、家庭农场91个。推广农业新技术42项、新品种50个，新增省级以上专利10项，农业机械化水平提高到42.5%，科技对农业的贡献率达到46%。工业经济企稳回升。规模工业增加值年均增长8%，万元规模工业产值能耗下降4.5%。启动了黄柏工业集中区基础设施建设，建立了工业发展平台。新建独峰至县溪110千伏环线、菁芜洲35千伏输变电站，工业用电保障能力进一步提升。出台工业帮扶九条措施，鹏程硅业等企业完成技改，创建省级著名商标4个。临口风电场启动建设，天塘界、三省坡等5个风电场通过立项审批。现代服务业日益活跃。完成商贸物流交易10亿元。新建县溪和菁芜洲农贸市场。建设县电商园，进驻商户149家。新注册批发零售企业923家、个体户3472家。新增物流和快递公司11家、营业网点16个。新增星级酒店1家、绿色酒店3家、床位4785张，新建休闲农庄和农家旅馆56家。
（三）坚持基础先行，城乡面貌大为改观。抢抓60周年县庆、纪念红军长征胜利80周年等重大历史机遇，加快城乡建设，夯实发展基础。交通建设取得突破。怀通高速公路通道段竣工通车，武靖高速公路通道段建设顺利推进。通坪公路年内通车，209国道双江至县溪段、221省道临口至杉木桥段完成大中修，菁杉公路完成提质改造。地阳坪至牙屯堡、坪阳至东江、独坡至播阳、牙屯堡至大高坪、牙屯堡至水团等农村公路投入使用，新建通畅公路355公里、客运招呼站310个。特色城镇加快发展。拉通双江大道、吉祥路、吉利路、滨江路等城市道路6条，县城建成区面积由3.6平方公里扩大到5.7平方公里。先后完成萨岁广场、夜景灯光亮化、建筑风貌改造、百丈崖森林公园、防洪堤、民族体育广场等项目建设，成功创建国家卫生县城。县溪镇入列全国小城镇建设重点镇、湖南省新型城镇化试点镇，建设转兵纪念地、游客服务中心、防洪堤、红军街等一批项目，镇区面貌焕然一新。美丽乡村生态宜居。跻身国家重点生态功能区，连续两年入围全国“百佳深呼吸小城”。新造林17.7万亩，森林覆盖率达76.93%，较上轮森林资源调查提高了1.56个百分点。扎实推进“美丽乡村·幸福家园”建设，新建人饮消防工程97个、垃圾中转站11个、垃圾处理池956个，农村完成厕改2.1万个。完成公路沿线房屋风貌改造6000余幢，帮扶7511户群众新建和改造危房，3.1万群众住进了新家。“三网”［］建设加快推进，所有行政村全面完成第三轮农网改造，新建通讯基站252个，新安装光端口3万个，农村光纤网络覆盖率达82.6%。农村智能广播实现全覆盖，电视综合覆盖率达98.3%。
（四）坚持民生为本，社会事业不断进步。统筹发展社会事业，重点民生实事全面落实，完成民生领域投入52.79亿元，占财政支出的76.82%，全面小康实现程度提高到84.7%。社会保障更加有力。养老、医疗、工伤、生育、失业、公积金等“五险一金”覆盖法定人群，3.3万农民群众领到养老金，兑付新农合补偿3.26亿元、职工医疗保险补偿1.14亿元，新农合参合率、新农保参保率分别达98.2%、86.8%，发放救助资金1.77亿元，累计发放农业综合补贴、农机购置补贴、移民后期扶持等资金3.13亿元。教育事业更加均衡。累计投入教育建设资金5.5亿元，新建思源实验学校、职业中专、礼雅小学，建设义务教育合格学校24所、乡镇幼儿园7所，改造农村薄弱学校73所、农村教学点8个，办学条件进一步改善。落实“两免一补”资金1.06亿元，惠及农村学生15.98万人次。医疗卫生更加改善。县人民医院医技综合楼、县卫生监督所业务用房、县计划生育服务中心投入使用，县中医院整体搬迁顺利推进，改造乡镇卫生院8所，建成标准化村卫生室40个。全面落实二孩政策，连续12年荣获全省计划生育先进县。群众住房更加宜居。完成棚户区改造1037套、公租房1457套，综合治理6859户，城镇住房困难群体居住条件明显改善。完成了独坡新丰、骆团和播阳上湘灾后重建工作。创业就业更加充分。发放民贸民企、农业产业化、就业创业等贷款贴息4000余万元，新增创业主体2637个、城镇就业5712人，农村劳动力转移就业9654人。文化体育更加繁荣。成功举办60周年县庆，凝聚了民族团结进步的强大合力，通道美誉度进一步提升。全民健身运动广泛开展，被国家体育总局授予“全国群众体育先进县”称号。完成第三次全国经济普查、第一次全国文物普查工作。大高坪苗族乡和原传素瑶族乡圆满举办30周年乡庆。社会大局更加稳定。“平安通道”创建活动深入开展，连续2年荣获社会治安综合治理全省先进县、全市模范县，连续12年荣获全省禁毒先进县。信访渠道进一步畅通，征地拆迁矛盾、土地权属纠纷等重大不稳定因素得到有效化解。安全生产监管不断加强，食品药品安全实现“零事故”，全县未发生较大及以上安全生产事故。
（五）坚持改革创新，动力活力竞相迸发。重点推进了41项改革。政府机构改革和乡镇区划调整改革全面完成，全县21个乡镇撤并为11个，242个建制村撤并为153个，撤并县直部门18个。深化行政审批制度改革，全面清理和公示行政权力清单3049项、共性权力清单39项，清理和公示行政责任清单568项。深化简政放权便民服务，建成县、乡、村三级便民服务平台，县本级取消行政审批项目4项，保留行政审批项目212项，承接行政审批项目15项，调整行政审批项目4项，下放乡镇审批项目50项。财税和金融体制改革深入推进，实施“营改增”，组建农村商业银行，城建投、旅交投完成市场化改革。启动县级公立医院改革，乡村两级全面实施国家基本药物零利率销售，药品销售实现同配送、同价格。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，完成入户调查等基础工作，累计完成土地流转4.77万亩。启动了不动产统一登记制度改革，实现土地、房产、林地“三证”合一。
（六）坚持精准帮扶，脱贫攻坚扎实有效。2014至2015年脱贫1.95万人。2016年预脱贫1.06万人，脱贫摘帽9个村。贫困发生率下降到9.58%，比2012年减少了14.11个百分点。深入开展“一进二访”［］、“四类人员”［］复核工作，严格“一评二审三公示”［］识别程序，精准识别建档立卡贫困人口4.9万人、并村后建档立卡贫困村76个。健全驻村帮扶和社会扶贫机制，11个中央及省市单位、78个县直部门驻村扶贫。省市县3772名干部职工与12076户建档立卡贫困户结成“对子”。产业扶贫扎实推进，整合财政、行业、社会等扶贫资金2.7亿元，帮助2100户争取扶贫小额贷款9500万元，实施产业扶贫项目655个，发展果蔬、中药材、茶叶等种植11.6万亩，养殖畜禽80万头（羽）。采取集中安置和分散安置两种方式，完成易地扶贫搬迁86户410人。
（七）坚持勤政务实，政府自身建设不断加强。深入开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等主题教育实践活动，党员干部受到教育，突出问题得到解决。重点开展“四风”突出问题专项整治，连续开展“机关作风大家评”活动，进行作风督查285次、公车私用及公款消费督查68次，行政问责7件，给予党纪政纪处分18人，公款吃喝等不正之风得到有效遏制。加强审计监督，开展领导干部经济责任审计42个，完成招投标、政府采购等重点领域专项审计86个、政府投资评审项目审计587个。扎实推进法治政府建设，认真落实县委各项决策，认真执行县人大及常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表批评意见建议298件、政协委员提案301件。严格控制“三公”经费支出，较2012年下降33.97%，村级公务支出实现零接待。
各位代表！“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。成绩来之不易，这是市委市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与通道建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，当前政府工作与人民群众的期待还有不少差距，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展水平还不高。发展速度慢、经济总量小、人均水平低的问题仍然比较突出。二是产业结构还不优。工业基础薄弱，产业链条短，集聚程度低，转型升级刚刚起步；农业大而不强，现代农业发展不足，农产品加工转化率低；文化旅游产业支撑性不足，旅游基础设施和接待服务水平还有待提升。三是脱贫任务还艰巨。全县还有3万多贫困人口未脱贫，76个贫困村未摘帽，脱贫攻坚和全面建成小康社会需要付出更加艰辛的努力。四是财政压力还突出。涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决，保运转、保民生、保稳定、保发展的矛盾还很大。五是担当作为还不够。一些部门和干部的规矩意识、敬畏意识不强，抓落实的力度不大，庸政、怠政、懒政的问题还不同程度存在，不想为、不愿为、不敢为的问题还带有一定的普遍性。我们要始终以民之所愿为施政所向，下更多力气解决这些问题，决不辜负人民的重托。
二、今后五年工作总体要求
今后五年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期。纵观当前国内外形势，总体仍处在大有作为的重要战略机遇期。县第十二次党代会对未来五年工作进行了科学谋划，为今后五年政府工作提供了行动纲领和政治保证。我们要抢抓新机遇，把握总要求，打好特色牌，在新的起点上推动通道经济社会实现追赶超发展。
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平系列重要讲话精神为指导，坚持五大发展理念、“四个全面”战略布局，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，以文化旅游为核心，深度推进产业融合发展，着力转变发展方式、调整产业结构、深化改革开放、改善社会民生、推进社会治理，努力把通道建设成为国家全域旅游示范区、全国文化生态保护体验区、湘桂黔三省边区产业融合发展引领区、武陵山片区城乡统筹展示区、大湘西脱贫攻坚样板区，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的通道篇章！
主要预期指标是：地区生产总值年均增长8%以上；公共财政收入年均增长10%以上，地方财政收入年均增长10%以上；社会固定资产投资年均增长23%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上；农村居民人均可支配收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。
今后五年务必完成三大历史任务：
——提前实现全面脱贫摘帽。到2018年，76个贫困村脱贫摘帽，4.9万建档立卡贫困人口全部脱贫并稳定实现“两不愁三保障”［］，贫困村基础设施和基本公共服务突出问题得到解决。
——如期全面建成小康社会。到2020年，与全国人民同步迈入小康。经济实力不断壮大，产业结构不断优化，社会事业全面发展，民主法治更加健全，生态文明更加进步，人民生活更加富足。地区生产总值达到68亿元，比2015年翻一番；公共财政收入突破6亿元，人均达到2500元；城镇居民和农村居民人均可支配收入达到28000元、10000元。
——建设张吉怀精品生态旅游经济带上的新增长极。市第五次党代会明确提出，到2021年基本奠定湖南新增长极地位。市委“一极两带”战略，把通道纳入张吉怀精品生态文化旅游经济带，作为怀化南部生态文化旅游先导区建设的重要组成部分。致力将生态文化旅游业建设成为战略性支柱产业，为全市建设全省新增长极作出通道贡献。到2020年，旅游业增加值对地区生产总值综合贡献达到15%以上，旅游从业人数占就业总人数的20%以上，农民纯收入的20%以上来源于旅游收入。
今后五年基本建成“五区”：
——基本建成国家全域旅游示范区。按照“全景、全业、全时、全民”的全域旅游发展理念，把县域作为一个大景区来规划，把村庄建成小公园，把公路建成风景线，把景区建成集散地，成功创建国家全域旅游示范区，形成以县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游线路为纽带的全域旅游格局。
——基本建成全国文化生态保护体验区。以保护非物质文化遗产为核心，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”指导方针，侗族文化生态保护全面加强，侗族“非遗”文化传承队伍壮大，侗寨申遗积极推进，三省坡成为原生态文化保护实验区，百里侗文化长廊成为侗族文化体验地，通道成为全国侗族文化体验目的地。
——基本建成湘桂黔三省边区产业融合发展引领区。强化旅游主导地位，走“农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强”的产业融合发展之路，文化旅游与现代农业、生态工业、现代服务业相互促进、共赢共生，成为湘桂黔三省边区产业融合发展的典范。
——基本建成武陵山片区城乡统筹展示区。落实协调发展理念，通盘考虑城乡产业发展，统筹建设城乡基础设施，着力补齐农村教育、医疗等公共服务“短板”，推动城乡要素平等交换、城乡资源合理配置、城乡公共服务机会均等，实现城乡共同繁荣、协调发展。
——基本建成大湘西脱贫攻坚样板区。抢抓省委统战部定点帮扶机遇，创新旅游扶贫体制机制，创建旅游扶贫示范县，让贫困村产业发展有路径，贫困户产业发展有方向，形成可复制和推广的以旅游扶贫为主、多种扶贫模式并存的精准脱贫之路。
实现以上目标任务，必须把握好以下原则：
坚持以脱贫攻坚为统揽。把脱贫攻坚作为政治责任和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，工作向脱贫攻坚聚焦，资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。
坚持以文化旅游为引擎。始终坚持把文化旅游作为经济发展主引擎，奋力推进旅游“二次创业”，加快景点旅游向全域旅游转变，形成以旅游业驱动农业现代化、新型城镇化、新型工业化和服务业现代化的“一业驱四化”。
坚持以统筹城乡为路径。统筹城乡发展，促进城乡优势互补、同步发展，推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、管理体制一体化。
坚持以改革创新为动力。始终坚持用科学的理念引领发展，始终坚持用发展的办法解决问题。深入推进经济体制、行政体制等各项改革，建立健全符合通道实际的体制机制，营造鼓励创新、勇于探索、砥砺奋进的良好氛围，激发“大众创业、万众创新”的蓬勃活力，提振干部干事创业的精气神。
坚持以民生改善为根本。改善民生是发展的根本目的。坚持发展为了人民，发展依靠人民，加大民生投入，办好民生实事，尽最大努力改善群众生活，提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感，让人民群众共享改革发展成果。
三、2017年主要工作任务
2017年是新一届政府的开局之年，必须奋力开好局、起好步。按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，全年主要工作目标任务是：实现地区生产总值39.53亿元，增长8%以上，力争突破40亿元台阶；完成公共财政收入3.93亿元，增长10%以上，力争突破4亿元台阶；全社会固定资产投资增长23%以上，突破50亿元台阶；实现社会消费品零售总额14.82亿元，增长11%以上，力争突破15亿元台阶；规模工业增加值增长8%以上；完成地方财政收入2.57亿元，增长10%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到19520元、6636元，增长10%、13%以上；单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成市对县考核目标。围绕上述目标任务，2017年重点抓好以下六个方面的工作：
（一）奋力推进脱贫攻坚
围绕“五个一批”、“六个精准”要求，深入推进“十个到村到户”行动，严格实行军令状考核，确保全年减少贫困人口1.16万人，脱贫摘帽40个村，全县贫困发生率降至5%以下。
大力改善基础设施。以76个脱贫摘帽村为主阵地，重点实施四大基础设施建设工程，着力改善贫困群众生产生活条件。实施贫困村交通基础设施建设工程。争取国家开发银行贷款5.3亿元，按照4.5米路面宽度的标准，用三年时间新建改建农村公路771公里。2017年建设525公里，完成安保工程40公里。实施人饮消防工程。建设农村人饮消防工程20个，解决贫困村1.2万人饮水问题。实施电网改造升级工程。抓好新一轮农网改造升级工作，2018年年底前实现贫困村农网改造升级全覆盖。2017年实施农网改造升级工程36个，新建和改造10千伏线路6条。实施网络通信建设工程。新建通信基站80个。新装光端口5000个，农村光网覆盖率达90%以上。
发展壮大扶贫产业。把产业发展作为脱贫攻坚的核心任务。按照“四跟四走”［］的思路，抓好工商联系统“万企帮万村”结对帮扶，重点推进四类帮扶模式，建立贫困户与龙头企业、专业合作组织、家庭农场、种养大户的利益联结机制，带动贫困户参与产业建设。年内新增中药材、果蔬等种植面积1万亩以上，畜禽增加10万头（羽）以上。推进直接帮扶。对于有技术、有项目、有劳力、有产业发展意愿的贫困户，安排政策扶持资金2000万元，帮助争取扶贫小额贷款6000万元，直接帮扶实施产业项目300个以上。推进委托帮扶。对于无技术、无项目、缺劳力的贫困户，采取政府购买扶贫社会服务的方式，将贫困人口的产业扶持资金、贫困户的土地经营权，委托给龙头企业等主体进行市场化经营，明确收益分成比例。推进股份合作帮扶。鼓励贫困人口将政策扶持资金、土地、林地、水面等生产资料折价入股，由龙头企业等经营组织进行生产经营，贫困户在企业中获得入股分红、劳务报酬等收入。推进电商帮扶。加快农村综合服务平台建设，加强特色商品推介，抓好电商技能培训，扩大“线上线下”［］双向交易总量，使农村电商成为脱贫新路子。年内新建乡村驿站61个、电商实体店10家以上。
扎实推进易地扶贫搬迁。出台易地扶贫搬迁产业扶持、就业安置、生产性用房等后期帮扶政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。按照“建设规范化、管理精细化、发展产业化、服务人性化”的思路，采取“统规统建、统规自建”的方式，集中安置贫困户145户610人；采取“统一风格、分散自建”的方式，分散安置贫困户295户1236人。
切实抓好教育和健康扶贫。推进教育扶贫。认真落实家庭经济困难幼儿入园补助、义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助、营养改善计划、生源地信用助学贷款、建档立卡贫困户高中生免学费、职业高中免学费补助及职业高中国家助学金等政策，让贫困家庭孩子接受公平的有质量的教育，阻断贫困代际传递。强化职业教育在脱贫攻坚中的基础性作用，创新就业技能培训模式，确保贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转业就业基本职业素质。抓好健康扶贫。重点构建城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病救助、大病商业保险、医疗救助四条保障线。以兜底为保障，不让贫困户因病致贫返贫。
积极发展集体经济。出台村集体经济发展奖励扶持办法，推广旅游经营、土地流转、资源开发、股份合作等集体经济发展模式，启动“光农互补”、“光林互补”等光伏扶贫发电项目，确保40个脱贫摘帽村的集体经济收入达4万元以上。
（二）全力推进产业融合
充分发挥文化旅游“一业驱四化”的带动功能，着力构建绿色经济产业体系，走产业深度融合之路。
做大做强文化旅游。积极适应旅游发展新常态、国家政策新导向，加快文化旅游重点县建设、国家全域旅游示范区创建。做好全域规划。按照“核心景区带动、全面布局规划、业态差异分布、整合资源发展”的原则，编制完成全域旅游总体规划、万佛山－侗寨国家5A级景区修建性详细规划、侗族文化生态保护实验区总体规划。加快景区提质。以点带面，逐步推进，充分发挥A级景区的带动作用，着力抓好景区游步道、游客中心、停车场、旅游公路、旅游标识标牌、旅游公厕提质等自驾游、自助游接待设施建设，进一步提高景区接待能力和水平，年内将通道转兵纪念地创建为4A景区，将神仙洞、玉带河千水滩旅游度假区、横岭侗寨创建为3A景区。加快将军山景区开发、玉带河漂流开发、万佛山佛文化旅游基础设施建设、皇都侗文化村扩容提质、双江至皇都侗文化村道路提质及慢行系统建设等项目。同时，启动万佛山5A景区、芋头侗寨4A景区、龙底4A景区、坪坦侗寨3A景区、高步侗寨3A景区创建工作。丰富旅游业态。进一步完善旅游产业奖励扶持等政策，加快民俗体验、休闲度假、健康养老三种旅游业态建设。加强景区导游、文化传承、文化展演、酒店管理等四支队伍建设，新创三星级以上酒店2家、四星级以上农庄4家。提速旅游营销。抓好“最美侗乡，好运通道”主题形象宣传。主打“世界文化遗产”预备名录、“国家地质公园”、“国家湿地公园”、“红军长征通道转兵”四张名片，深耕省内客源市场，拓展大桂林、北部湾和珠三角客源市场，挖掘长三角客源市场。深化大桂林、大湘西旅游协作，做到线路互推、客源共享，全力推介“侗苗风情”、“生态丹霞”、“红色之旅”三条精品线路。继续举办中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化节等精品节会，不断提升通道旅游人气，力争全年游客接待人数、旅游总收入均增长25%以上，达到440万人次、23亿元。推进侗寨申遗。深化与研究机构的合作，抓紧编制侗寨申遗文本资料。加强侗寨风貌环境综合整治，制定《侗族文化村寨保护条例》实施细则，推进申遗侗寨新村建设。注重原生态民族文化挖掘整理、传承创新和包装推介，大力开展侗文化进机关、进学校、进社区、进企业“四进”活动，鼓励文艺精品创作，大力培养民族文化传承人。
积极发展现代农业。围绕“农业强、农村美、农民富、可持续”的目标，重点打造“一园区两基地一工程”。打造通道农业科技园区。推进适度规模经营，提高农业科技水平，抓好示范基地建设，致力将通道农业科技园建成科技集成示范基地、设施农业［］展示基地、绿色农业生产基地、休闲农业观光基地、新型农民培训基地。结合园区内千水滩度假区3A景区创建，大力推进农业与文化、旅游、生态深度融合，年内新发展白术标准化示范种植基地100亩，继续抓好铁皮石斛产业园示范种植、2000亩蔬菜标准化种植、兰花培育、畜牧水产生态养殖等项目。加快农产品展销中心建设，完成农产品展销、电子商务、科技信息平台、农业技术服务等配套设施建设。打造优质农产品供应基地。充分利用生态优势，壮大规模，提高品质，致力打造长株潭和深港澳“菜篮子”供应基地。以万佛山、双江等乡镇为中心，辐射带动优质稻、特色山珍、高山果蔬、道地中药材［］等种植5万亩，出栏畜禽200万头（羽）以上。扩种黑老虎、青钱柳5000亩，加快黑老虎、青钱柳系列产品开发，引进青钱柳加工生产线。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，抓好无公害产品、绿色食品和有机农产品认证。打造休闲农业示范基地。坚持“特色化、差异化”思路，加快发展精品农业，打造一批农业观光基地、水果采摘基地、农耕文化体验基地，让园区变景区、田园变公园。实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程。放活土地经营权，引导鼓励农民进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营，推动龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户发展壮大。年内新增市级以上龙头企业3家、新注册专业合作社50家以上。加强农业技术推广和农民职业技能培训，打造一支新型农民职业队伍。加强农业机械化建设，提高主要农作物综合机械化水平。
培育壮大生态工业。依托生态办工业，依托旅游办工业，扩大工业总量，提升工业质量。加快园区建设。坚持产业向园区聚集，人才向园区集中，资金向园区倾斜。加快黄柏工业集中区道路和管网建设，启动标准化厂房、供电设施等建设项目。推动退城入园［］。出台退城入园优惠政策，推动招商企业、退城企业、风电企业、大众创业进园区，着力在农副产品精深加工、中药材加工、旅游商品生产、文化创意等领域形成产业集群，力争企业退城入园3家以上，企业注册地进园区5家以上。开发新型能源。重点支持风力发电项目，加快临口风电场建设，开工天塘界、三省坡等风电场建设项目，完成大高山、播阳等风电场项目前期工作。抓紧220千伏汇集站立项等前期工作，将通道逐步建设成为湘桂黔三省边区清洁能源汇集中心和送出基地。促进企业转型。认真落实帮扶企业九条措施，鼓励和引导矿产加工、竹木加工、建材化工等传统产业转型升级。
（三）统筹推进城乡建设
按照全域旅游发展思路，加快城乡基础设施建设，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡共同繁荣。
加快交通发展。致力构建外联内畅、高效便捷的全域旅游交通路网。推进大交通建设。力争武靖高速通道段建成通车，启动焦柳铁路通道段电气化改造，争取张吉怀高铁经通道南延至桂林。推进干线公路建设。通坪公路全线竣工，全面完成209国道双江至江口段大中修工程，实施209国道改线工程。抓好双江至牙屯堡至独坡、坪坦至陇城等公路项目前期工作。推进农村公路建设。在实施贫困村交通基础设施建设工程的同时，完成非贫困村农村公路提质改造工程93公里和上级下达的安保工程建设任务，实现溪口松脂站至北麻公路竣工通车。抓好溪口集镇至小水等公路项目前期工作。强化交通运输管理，从严治理车辆超限超载运输，完成超限检测站站场建设。
打造旅游县城。坚持“中疏外扩、统筹城乡，强商兴工、产业转型，文化引领、旅游带动，精准管理、优化环境”的思路，按照国家5A景区建设标准，规划建设侗族风情浓郁、山水风光秀美的旅游县城。完善城市功能。进一步拉大县城骨架，拓展城市发展空间，完成东环路路基工程，抓好古庵至一中路、青云路等6条城市道路建设。注重公共服务功能配套，有效疏解中心城区压力，年内完成文化馆、博物馆、规划馆、政务服务中心等“三馆一中心”主体工程，启动体育馆建设项目，实施新中医院、干冲等6处社会停车场建设，抓好礼雅北路、县城污水处理二厂、高速公路连接线扩宽工程等项目前期工作。提升城市品位。实施转兵路、萨岁路标准化道路提质改造，加快县城旅游集散中心、县城防洪堤、侗族风貌改造、沿河步道绿化带、棚户区改造二期工程等项目建设。巩固国卫创建成果，启动省级文明县城创建工作。加快城市公厕建设，加强城市绿地保护。继续开展市容市貌、交通秩序、“五小”行业、渣土运输、打击“两违”等专项整治。加强城市经营。强化土地一级市场管理，抓好土地储备和土地出让工作。依托城建投、旅交投市场化改革成果，拓宽市场化融资、投资、经营渠道，破解城建资金瓶颈制约。探索县城公共资源经营权、广告权、特色文化等无形资产市场化运作，促进现代服务业繁荣发展。
加快城乡一体化。突出重点，打造特色，加快农村基础设施建设，不断提高城镇和乡村的聚集度。编制镇村发展规划。围绕旅游总体布局，适应乡镇区划调整，科学规划乡镇集镇、传统村落、特色村寨。注重多规融合、呼应互补，年内编制完成11个集镇总体规划。加快集镇扩容提质。继续抓好县溪红色旅游小镇建设，完成县溪污水处理厂、县溪罗蒙桥涵工程、校场头开发等项目。抓好播阳、牙屯堡口子镇建设，完成播阳边贸市场及周边道路、牙屯堡大戊梁文化广场等项目建设。启动万佛山旅游特色小镇、陇城口子镇、独坡口子镇等申报工作。建设美丽乡村。重点建设“三线三村一区”［］区域内村寨。以“净化、绿化、淳化和房屋改造”为主要内容，大力推进48个示范村的环境整治和房屋改造，完成厕改7400个、污水沟改造30万米，新建垃圾处理池200个，创建文化阵地示范村10个。严格实行村民建房联合审批制度，严厉查处占用耕地、未批先建、违规乱建等行为，重点完成百里侗文化长廊侗族村寨危房改造3500户。深入推进新农村建设，规划建设一批有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特色、产业优势的湖湘精品特色村镇，新创中国历史文化名村6个、中国传统村落7个。
（四）持续推进生态建设
严守资源环境生态红线，推进生态文明建设，让青山常在、绿水长流。
加强生态保护。落实生态保护政策。严格保护73.4万亩国家生态公益林、66万亩天然保护林，开展马尾松松毛虫等有害生物区域联防，实行林木限伐和减伐管理，严禁砍伐天然阔叶林。大力推进植树造林。落实造林、森林抚育等补贴政策，新造速生丰产林1.5万亩。加快森林景观建设。重点在双江至坪坦公路、双江至万佛山公路、209国道双江至县溪公路沿线两旁和山脊，实施林业生态景观工程。加强饮用水源保护。严格落实饮用水源保护区管理责任，严厉查处农村面源污染。启动县城备用水源勘查工作。
加强生态治理。推进环境保护治理，做到土地不随意挖、树木不随意砍、砂石不随意采。守住耕地红线。对划定的永久性基本农田，实行严格的保护措施，坚决守住26.8万亩耕地红线。完成标准化农田改造0.42万亩，进一步提高耕地地力。开展流域治理。加快山洪沟治理，减轻山洪和泥石流灾害的损失，完成农村土地综合整治1.2万亩。加强地质灾害治理，抓好播阳楼团、独坡各龙地质灾害点搬迁避让工作。完成临口河段小流域治理工程，实施恩科六田、菁芜洲金竹滩等6个水电站扩容增效工程，进一步提高水资源利用水平。严格矿产管理。加强河道采砂监管，严格监管采石场、碎石场、制砖厂，大力开展碳质板岩、赤铁矿、石英石等矿山专项整治。
加强生态监管。抓好节能减排。认真执行环保新标准，确保生产企业废水、废渣、废气排放达标。推广清洁能源。推广太阳能热水器、节能炉，新建和改造沼气池3000立方米，进一步减少农村烟尘污染。强化防灾减灾。加强宣传教育、队伍建设、火源管理和责任追究，确保不发生重大森林火灾。抓好防汛抗旱工作。
加强生态创建。抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与考评。开展绿色观念进单位、进社区、进学校、进企业、进家庭“五进”活动，推进绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色小区、绿色宾馆创建。积极创建国家生态示范县，启动省级园林县城创建工作，实现万佛山国家地质公园挂牌。
（五）加快推进民生事业
坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，全面完成重点民生实事项目，全面小康实现程度达88.9%以上。
提升社会保障水平。以基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险为重点，实施全民参保，扩大社会保障覆盖面，逐步提高补助标准，努力实现人人享有基本社会保障。实施精准救助、养老服务、双拥关爱、公益慈善、三社联动等“五大民生幸福工程”，提供多样化、多层次的社会救助服务，切实关爱弱势群体。推进公租房货币化补贴，实施县城棚户区改造、农村同步搬迁等项目，帮助城乡住房困难群体解决实际问题。
加快社会事业发展。坚持教育优先发展，优化教育资源配置，强化教育发展保障，提高教育教学质量。礼雅完全小学春季投入使用，启动县城中小学、幼儿园扩容提质和标准化建设，逐步化解城区大班额、大园额问题。注重改善农村办学条件，建设合格中心幼儿园2所、合格教学点14所。适当扩大普通高中办学规模，办好特色职业教育。抓好“平安校园”先进县创建工作。启动县妇幼保健计划生育服务中心建设项目，完成乡镇卫生院改扩建3所，民族中医院竣工投入使用。全面落实二孩政策，深入开展出生缺陷综合防控、出生性别比治理、农村适龄妇女“两癌”免费筛查，推进诚信计生工作。加强农村文化体育建设，筹备参加省十三届运动会、市第五届少数民族传统体育运动会，抓好县电视台整体搬迁，完成农村文化综合服务中心建设任务。同时，积极申报全国科普示范县，完成第三次全国农业普查、第十届村委和居委会换届选举，做好民兵和兵役工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团组织发挥桥梁纽带作用，继续做好人防、移民、档案、金融、保险、史志、老龄、供销、文物、铁路等工作。
加强社会管理创新。推进“智慧城市”建设，实施智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧民生，提升智能化管理水平。健全事故灾害、突发公共事件应急处理机制，增强防灾减灾能力，保障食品药品质量安全，完成应急管理示范点建设。完善司法执法监督，有效预防和化解涉法涉诉信访案件。加快平安通道建设，加强社会治安综合治理，创新网格化管理模式，深化“三级一体”［］警务模式改革，预防和打击各类违法犯罪。抓好以村民小组或自然村为基本单位的村民自治试点工作。坚持安全生产“一票否决”，落实政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，确保主要指标零增长。
（六）全面推进改革创新
坚持创新引领、开放崛起，积极推进重点领域和关键环节改革，着力构建开放型经济新体制。
深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革［］，抓好“三去一降一补”五大任务落实，切实提高经济运行质量。推进简政放权便民服务，深化行政审批制度“两集中、两到位”［］改革，提高政府行政效能。稳步推进不动产统一登记工作，加快实现“三证合一”。深化农村集体产权制度改革，实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。继续抓好投融资体制改革，进一步扩大政府与社会资本合作、政府购买服务的领域。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，实现医疗、医保、医药“三医联动”。推进公立医院综合改革，规范医疗机构运营管理和重点学科建设。深化旅游综合体制改革，建立健全“1+3”［］旅游综合管理和执法模式。同步抓好城市管理体制、教育人事体制、公务用车制度、供销联社体制等领域改革。
大力实施创新驱动。坚持问题导向，促进开放融合，激发新动力。推动创新、创业、创意“三创”载体建设，实施“大众创业、万众创新”行动计划，加速科技成果转化应用，完善以企业为主体、市场为导向、人才为主力的创新创业体系。积极引进高层次管理人才、急需紧缺专业人才，为万众创业、大众创新提供人才支撑。实现新增创业主体900个、新增城镇就业1250人、农村劳动力转移就业2250人。
全力开展招商引资。坚持把招商引资作为经济发展的第一菜单，完善招商引资政策，进一步对接成渝城市群和北部湾经济带，积极主动、有选择性地承接发达地区的理念、资金、技术、产业和业态转移，全年完成招商引资到位资金14亿元以上。优化投资环境，继续推行首问责任制、公开承诺制等制度，积极开辟外商服务“绿色通道”。拓展招商途径，注重小分队招商、以商招商、商会招商、园区招商，鼓励支持在外人员返乡创业。
四、全面加强政府自身建设
面对发展新重任，工作新要求，群众新期待，必须进一步加强政府自身建设，以优良作风服务基层、服务群众、服务发展。
坚持依法行政，切实增强公信力。贯彻依法治国理念，认真落实专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序，使政府决策更加科学民主。严格按照法定权限和程序履行政府职能，全面推进政府权力清单、责任清单、负面清单管理，完成行政执法换发证工作。加强行政复议与应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉等制度。严格落实县委决策部署，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表批评意见建议、政协委员提案，不断提高办复率和满意率。
坚持忠诚为民，切实增强凝聚力。把执政为民的要求融入到思想情感里，体现在政策措施上，落实到具体工作中。始终恪守为民之责，以更大力度发展社会事业，以更多精力解决群众密切关心的问题。强化政府诚信意识，坚决兑现政府各项承诺。加大政务公开力度，加强政府门户网站、县长信箱管理，畅通群众参政议政渠道。
坚持务实担当，切实增强执行力。把敢于担当、勤政履职作为政府工作的基本要求。完善绩效管理，实行年初“建帐”、年中“查帐”、定期“晒帐”、年底“结帐”，充分激发干事创业的主动性、积极性、创造性。加强作风建设，加大行政问责，严格治理“庸懒散”，坚决清除“堰塞湖”，全力打通“中梗阻”，着力打造更省力、更省时、更省心、更省钱的办事环境。推行“一线工作法”，让任务在一线完成，问题在一线解决，业绩在一线创造，成效在一线检验。
坚持清正廉洁，切实增强约束力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统反腐倡廉和党建工作。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理的监管，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让权力在阳光下运行。
各位代表，责任重如泰山，奋斗铸就辉煌。让我们牢记全县人民的期盼和重托，在县委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，务实奋进，为努力创造更加幸福、更加殷实、更加美好的明天作出新的更大的贡献！