政 府 工 作 报 告——2016年10月16日在广宁县第十六届人民代表大会第一次会议上 县长  黄 靖 各位代表：     我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。     过去五年工作回顾        2011年11月换届以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常委会和县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实《珠三角规划纲要》，积极实施市“两区引领两化”战略，立足经济发展新常态，以建设活力创新、绿色生态、和谐平安新广宁为目标，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会各项事业发展成效显著，社会大局和谐稳定，圆满完成了本届政府任期各项目标任务。      一、经济实力显著增强       面对宏观经济下行的巨大压力，着力在促投资、抓产业、强基础、优服务、解难题上下功夫，综合施策，精准发力，主要经济指标平稳较快增长，经济实力显著增强。2013年如期实现生产总值超百亿元的目标。2015年，地区生产总值达到130.74亿元，人均生产总值达到30014元，年均增长（2011-2015年，下同）11.17%和10.93%；工业总产值由2010年的82亿元增加到2015年的218亿元，年均增长16.87%；规模以上工业增加值完成42.24亿元，年均增长16.4%，是2010年末的1.84倍；供电量2015年突破10亿千瓦时，比2010年翻一番；财政总收入从2010年末的11.42亿元增加到2015年的26.31亿元，年均增长18.17%；城乡居民收入持续提高，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.9%、14.7%；三次产业结构比重由26.2∶27.1∶46.7调整到23.3∶33.8∶42.9，其中工业经济比重明显提高。       二、新型工业化加快推进       坚持壮大工业经济总量和促进产业结构优化调整相结合，积极培育产业集群，工业经济彰显活力。2015年全县工业总产值比2010年翻两番。实体经济平稳增长。实施支持实体经济发展20条措施等系列政策。2015年县财政投入800万元设立中小微企业贷款风险补偿基金，为县内企业解决融资贷款6000万元。全县规上企业达到82家，年产值超5亿元的企业有5家。产业集聚效应突出。2015年林浆纸一体化、再生资源、新型铝材、环保建材四大产业园区规上企业实现总产值102.63亿元、工业增加值23.9亿元，分别占全县规上企业总产值和增加值的51.4%和53.7%，成为县域经济的重要支撑。华南再生资源工业园获得省市共建循环经济产业基地称号，成为世界500强企业再生塑料原料指定的采购基地。转型升级成效显著。鼎丰公司年产量从5.1万吨提升到12.86万吨，工业总产值达到5.4亿元；5万吨高级生活用纸生产线顺利投产，项目达产预计年创税2000万元。太和环保建材工业园20条窑炉生产线和8条抛光抛釉线投产，2015年创税2500多万元。传统特色产业优势凸显。大力推动竹业向深加工、科技型、高附加值领域延伸，竹子资源深加工企业达363家，规上企业达到9家，开发出360多个竹产品，远销欧美、东南亚等国家和地区，2015年工业总产值达到20.76亿元。发挥优势着力打造品牌，长荣竹木、万众竹木公司荣获中国竹业龙头企业称号。创新驱动持续增强。科技研发平台取得突破，新成立省级研发中心1家、市级研发中心2家。专利授权量333件，比2010年末增加95件，增长率达40%。科达公司机械式停车设备获得国家发明专利，并取得国家特种机械生产许可证。平台建设全面提升。成功申报广宁县依托肇庆大旺产业转移工业园带动产业集聚发展项目，纳入省级产业园管理并享受省的产业转移政策。完成新开发的江积和高新（二期）工业园总体规划修编，形成“一园区一特色产业”的发展格局。全力保障发展用地，五年来增加工业用地4300多亩。建立国家中小企业公共服务平台网络项目广宁县林浆纸一体化产业集群“窗口”服务平台，服务中小微企业500多家，实现全县服务资源全覆盖。       三、重点项目成效显著       坚持实施重大项目带动战略，以项目促发展，以发展带项目，推行县委“五个亲自”工作要求和贯彻落实“五个一”工作机制、时间倒逼机制，着力破解项目建设中征地拆迁难、融资难、维稳压力大等问题，全面推进重点项目建设，实现质效共赢。完成6900亩土地征收工作，为工业发展、城市建设、社会民生、交通设施等重点项目建设提供用地保障。五年来，全县重点建设项目共148项，完成投资235.04亿元，其中省、市重点项目26项，总投资55.18亿元，完成投资62.38亿元，投资完成率113%。其中，交通设施、能源项目分别完成投资83.8亿元、5.5亿元。贵广铁路建成通车，结束我县没有铁路的历史。华南再生资源工业园扩能项目连续四年列入省重点建设项目。投资11亿元的碧桂园项目落户，进一步提升我县城市品位和人居环境。城西新区开发、城防工程三期、朝阳西“三旧”改造项目完成阶段性任务。环城大道、高新工业园（二期）工程建设有序推进。在重点项目的推动下，固定资产投资累计227.62亿元，年均增速达到21.79%，在拉动投资、改善民生等方面发挥了重要作用。       四、新型城镇化再谱新篇       围绕“以产促城、以城兴产、产城融合”的建设思路，突出中心城镇的集聚辐射功能，加强交通、电力、市政等基础设施建设，大力发展现代产业，推动县城扩容提质。坚持规划先行，优化城市布局，完成聚和新城、城南新区、东环路周边地区等控制性详细规划，县城控规率达65%。创建市级宜居城镇9个、宜居村庄37条、宜居社区7个，城镇化率达39%。房地产业稳步发展，以大型房地产项目带动城市片区式综合开发，城东、城西商业圈日益成熟，百盈花园、御景国际、鸣翠花园、明珠新城等项目日趋完善，自来水厂、水泵厂等“三旧”改造项目建设不断加快。五年来，累计完成房地产开发投资40.84亿元，年均增长10.74%；销售面积142.15万平方米，年均增长19.12%；销售金额55.68亿元，年均增长23.69%；创税7.51亿元，年均增长14.63%。城市基础设施建设不断加快，融资1.6亿元建设广宁大道B段、庄前西路、百盈西路、聚福路等11条市政道路；完成永青路、和平路等18条市政道路建设及改造。县城区绿化、美化、净化工作成效明显。创新城市管理模式，组建城市管理和综合行政执法大队，城市管理工作取得显著成效，得到市民拥护和市委、市政府的高度肯定。       五、新农村建设呈现新貌       大力推进农业现代化，通过巩固发展特色农业，充分利用资源优势，积极推广“龙头企业+专业合作社+农户”模式，致力打造具有广宁特色的竹子、油茶、农副产品深加工等农业产业体系。农业品牌培育取得成效，被纳入全国油茶产业发展重点县，惠骏山茶油荣获省名牌产品称号，瑞丰沙糖桔被评为省名特优新农产品，西贝牌生猪获得国家质检总局颁发的《生态原产地产品保护证书》。建立农村集体“三资”监管平台和集体资产资源交易中心，“三农”保险服务和金融服务站、助农取款点实现各村（社区）全覆盖。推进农村电子商务建设，引进阿里巴巴农村淘宝项目，京东•广宁特色馆成功进驻，农村淘宝便民服务站覆盖各镇，被评为肇庆市农村电子商务示范县。创建省级卫生镇14个，成为全省首个省级卫生镇全覆盖的山区县。创省级卫生村879条、广东名村13条，受益人口大大增加。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。扶持资金1亿元的省级新农村连片示范建设工程项目通过公开遴选落户我县。投资1.2亿元完成9.16万亩高标准基本农田建设，耕地保有量连续五年保持动态平衡，连续两年被市政府评为耕地保护综合考核工作一等奖。城乡增减挂钩工作全面推进，解决用地指标4600亩，有效缓解了我县用地供需矛盾。农村饮用水安全工程建设不断推进。五年来，累计投入资金5.13亿元，完成全国小型农田水利重点县、省级小型农田水利示范镇、小型灌区改造、高效节水灌溉等水利工程建设。累计投资6.52亿元，完成省道连大线、珠木线、岭莲线以及县道横荔线、南北线、古三线等257.3公里路面升级改造，使县内路面损坏的主干公路得到了修复。完成农村公路硬底化建设390公里，新开通公路250公里，新（改）建桥梁54座。县内现有公路达2145公里，具备条件的行政村全部开通客运班车，基本实现了“路有所养”和“镇有站、村有亭”的交通公共服务一体化目标，方便了农村群众出行。       六、生态环境不断优化       严格坚守生态环保底线，全力推动绿色发展，全县生态环境不断优化。全面开展新一轮绿化广东大行动，新建森林公园14个、湿地公园1个、绿道160公里，森林绿化覆盖率达82.8%。先后获全国造林绿化先进集体、中国最佳绿色生态县、珠三角现代林业示范县等称号。全面实施最严格的水资源管理制度，全县水环境质量持续保持稳定。节能减排达到省、市要求，空气质量优良率95%。深入开展环保专项行动，以“零容忍”态度坚决查处环保违法行为。大气污染整治有效推进，淘汰整改高污染燃料锅炉41台，完成市下达的黄标车和老旧车辆淘汰年目标任务，淘汰黄标车工作完成率列全市第三。全面完成地质灾害防治“十有县”建设，消除地质灾害隐患125处，矿产资源专项整治有效推进。完成县生活垃圾无害化处理场建设，城乡生活垃圾管理体系不断完善，农村生活垃圾管理顺利通过省人大委托的第三方评估。大力推进农村环境整治，创建省级生态示范镇1个、省级生态示范村4条、市级生态村28条，农村生态环境进一步改善。       七、行政效能切实提高      推进政府职能转变，深化行政体制改革，逐步形成多领域广覆盖的政务服务格局。五年来，共出台3批行政审批事项调整目录，取消和调整行政审批事项156项，向社会公布38个部门5417项权责事项清单。行政审批“两集中两到位”改革工作取得成效。继续深化行政体制改革，完成卫生计生、工商质监等部门整合。商事制度改革初显成效，统一社会信用代码赋码工作顺利开展。“一门式一网式”政府服务模式改革稳步实施。建立县、镇、村三级政务服务平台和省网上办事大厅广宁分厅。完成公务用车改革各项工作。文化体制改革稳步推进，新华书店和广电网络改革重组任务全面完成。完善政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在事前防范、事中控制法律风险和事后法律补救的作用。健全政府部门行政问责、行政过错责任追究、责任倒查制度。全县各镇、村“6+1”项管理工作有效落实。不断深化和推进部门预算、国库集中支付、政府采购等财政体制改革，落实政府投资重大项目的廉政风险防控。严格控制“三公”经费开支，持之以恒纠正“四风”。认真落实中央八项规定精神，机关作风不断向好。严格落实党风廉政建设主体责任，“一岗双责”有效履行。严格执行向县人大及其常委会报告和向县政协通报情况工作制度，办好人大代表建议347件、政协委员提案288件。       八、社会事业全面进步      十件惠民实事成效显著。成功创建广东省教育强县，顺利通过国家义务教育基本均衡县验收，实现省级教育强镇全覆盖。高考质量持续提升，重本、本科、专科上线人数连续三年超额完成市指标。省级文明县城和卫生县城创建工作有序推进，文化强县建设跃上新台阶，全国文化先进县通过复评，“四大特色”文化品牌不断擦亮，我县被省评为珠江文化星座，坑口镇上林村、排沙镇获评全国文明村镇，曾庆凤、罗丽英荣登中国好人榜。广绿玉获国家地理标志产品保护。文学作品《空降农民》、音乐作品《挖笋谣》分别荣获省第八届、第九届“五个一工程”优秀作品奖。县图书馆、县文化馆被评为国家一级馆，13个镇文化站被评为省一级文化站。体育事业发展迅猛，我县运动员参加市级以上各项竞技体育项目比赛，取得98金130银144铜的好成绩。旅游业健康稳步发展。生态游、竹文化游、红色游等特色旅游彰显魅力，宝锭山景区获国家4A级景区和全国科普教育基地称号，是肇庆市“十二五”期间唯一获此殊荣的景区。上争旅游项目资金超1000万元，其中八一生态农场乡村军旅基地项目获省旅游专项扶持，成为近三年全市首例成功上争省扶持资金项目。“竹三宝”获全国特色旅游产品银奖。成功创建全国计生优质服务先进单位，连续两年获评省计生责任考评表扬单位，连续三年获市委、市政府表彰奖励。全面实施医药卫生体制改革及县级公立医院改革。创业带动就业工作稳步推进，公共就业服务体系基本成型。城乡居民社会保险制度实现全覆盖，各项社保待遇按时足额发放。深入推进“双拥”创建工作，连续七次蝉联省“双拥”模范县称号。积极推进社会救助体系建设，县民政局被评为全国五保供养先进单位。2015年实现村级“五全”服务站全覆盖。两轮“双到”扶贫工作累计投入4.45亿元，帮扶2.99万相对贫困人口实现脱贫。新时期精准扶贫工作有序推进。建成公租房720套，完成180户棚户区改造和755户农村危房改造。妥善应对台风、洪涝等自然灾害，防灾减灾和救灾复产工作有力有效。审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、国防动员、人防、地方志、老区建设、档案、气象、慈善、总工会、共青团、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。      九、社会大局和谐稳定       紧紧围绕“平安广宁”目标，在维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业等方面取得较好成绩。提升社会法治化管理水平，一村（社区）一法律顾问工作实现全覆盖，完成了县、镇、村（社区）三级公共法律服务实体平台建设，被评为全省法治县（市、区）创建活动先进单位。全力推进“三打两建”、严打专项整治等工作，社会治安和市场环境得到优化。全县物价水平保持稳定态势。粮食供需平衡，地方储备粮油库存充足。成功创建国家餐饮服务食品安全示范县和省药品安全示范县，成为全省唯一实现“双创”的示范县。安全生产形势持续稳定，安全生产责任制考核位居全市前列。积极推进消防基础设施建设和实施消防安全网格化管理，社会面火灾得到有效防控。打击整治非法集资、制假售假专项行动成效分别位列全市第一和第二，通过无传销县考核认定。创新社会治理方式，创建“138”成员参与信访维稳工作模式。连续五年信访工作被省通报表扬。连续两年在全市信访工作动态考核上综合成绩排名第一，是全市2011年换届以来各个特别防护期没有越级到市、到省和进京上访的唯一一个县（市、区）。社会矛盾化解专项治理工作扎实推进。建成社会治安大视频监控系统，安全文明小区创建工作取得重大突破，促进了社会和谐稳定。组建县雄狮特战队和镇雄狮特战分队，在维稳处突、应急备勤工作中作出了突出贡献。综治暨平安创建工作被市评为优秀等次，群众安全感和政法工作满意度测评全市第一。      十、“十三五”开局良好        2016年是“十三五”追赶发展的开局之年，我县始终坚持稳中求进工作总基调，不断挖掘经济增长新动力，开创经济社会发展新局面。       经济运行总体平稳。各项主要经济指标呈向好态势，前三季度，全县地区生产总值实现94.5亿元，同比增长6.8%（以下简称增长）；规模以上工业增加值34.21亿元，增长6.5%；农业总产值27.86亿元，增长4.5%；实现财政总收入17.19亿元，税收收入保持平稳增长。园区建设进度加快，大力推进县产业集聚区土地整治项目建设，上争省产业园基础设施建设和产业集聚发展启动资金5000万元，建成标准厂房5.78万平方米，园区基础配套设施不断完善。工业经济提质发展，1-8月工业总产值及增加值增速分别位居全市第一和第二，工业用电量增长9.25%，增速全市排名第二；新增规模以上工业企业4家；成功申报为省首批国家循环经济示范县；华南再生资源工业园环评生产总量由21万吨调升到91.17万吨获得省批准，通过技改创新，生产规模每年可达100万吨。融资工作获得突破，前三季度政府项目融资金额达3.59亿元，是过去五年政府融资的2倍；支持创新型企业改制上市，裕丰威禾电子公司正式挂牌“新三板”，成为我县第一家正式上市企业。      重点项目建设扎实推进。实施重点项目县领导班子分工负责制，制定班子成员项目分工清单、责任清单、任务清单，落实县领导及团队工作责任，各级各部门同步实施项目责任制，合力推进项目建设。今年我县重点项目安排共8大项（合计28个项目），其中列入省、市重点项目共9个，前三季度完成年计划投资的82.17%，完成率高于全市水平10.7个百分点，在全市10个县（市、区）排位第三。投资4亿元的县产业集聚区土地整理项目江积工业园区自来水迁改、排水涵建设等工程已动工，建设进度不断加快。投资2.2亿元的康帝茶油深加工项目已动工建设，完成厂房建设的40%，致力打造粤西地区最大的油茶一体化全产业链。金长江金矿采矿项目最后阶段探矿工程稳步推进，选矿厂征地工作全部完成。太和环保建材工业园110kV古水输变电站项目线塔工程已完成80%，变电站场地已完成“三通一平”，主体工程将于近期动工建设。投资4.5亿元的中广核螺岗风电场项目被省发改委列入2016年风电开发建设方案，已完成实地测风、环评等前期工作并上报核准。省道263线怀集盆凤至广宁瓦灶岗段路面改造工程全面完成。投资3.85亿元、全长7.41公里、双向六车道的广宁大道改建项目，全线基本完成征地拆迁，B段已全面动工建设，A段将于10月底动工建设。绥江治理工程（广宁段）、高标准基本农田建设等项目均进展良好。       招商引资成效初显。强化招商引资在经济工作中的主导作用，成立招商工作领导小组，组建招商工作办公室，制定工作方案，围绕主导产业抓好产业招商和园区招商，组织参加广州、佛山、杭州等地的招商会和先进装备制造、竹文化等产业的招商和对接活动，18个优质项目相继落地，项目总投资额达25.42亿元，涉及新材料、电子商务、文化旅游、现代农业等产业，落实到位资金5.33亿元。首期投资3.8亿元的三宿山、云山里旅行度假项目，以发展国际房车自驾露营公园、生态休闲度假与智慧精品农业相结合，着力打造广东房车旅游新名片。锦田新型防水墙体砖、言铝铝合金型材、自立纸业、万田马蹄种植加工产业化项目快速推进，近期可试投产，达标达产后可实现年产值6.93亿元，年创税4000万元。“二广云谷”云计算项目进入招商阶段，盈天下电子商务产业园进入试运营。成功储备了一批优质对接项目，通过准入评审项目5个，计划投资总额10.53亿元；正在洽谈项目4个，意向投资金额35.3亿元。       城乡发展步伐加快。进一步完善城镇规划体系，广宁县城市总体规划修编和土地利用总体规划调整顺利进行。城南新区规划建设有效推进，完成概念性规划初步成果方案，体育中心项目征地拆迁、设计等前期工作基本完成，并于10月初动工平土。房地产业增速明显，前三季度新开工面积31.84万平方米，增长35.72%；销售面积27.77万平方米，增长26.23%；销售金额11.13亿元，增长30.79%。市政基础设施不断优化，完成百盈东路AB段建设和南东二、三路升级改造，沿河路、翰林路、仙鹅洞路等建设有条不紊；完成同心广场绿化和中华西花廊建设，提高了县城区绿化覆盖率。省级新农村连片示范建设工程项目已开展环境综合整治工作。一镇一农业园特色农产品项目推进顺利，新增种植面积3.2万亩。全县文化旅游产业发展规划编制工作进展良好。前三季度接待游客162万人次，旅游综合收入5.4亿元，分别增长7.2%、10.6%，实现社会消费品零售总额35.05亿元，增长10.2%。社会民生协调发展。以保障和改善民生为重点，统筹发展各项社会民生事业。十件惠民实事扎实开展，底线民生保障水平不断提高，五保低保等社会保障力度不断加大，县敬老服务中心公建民营改革试点得到省充分肯定。县中职校顺利通过“省重”评估。推进广东省现代化先进县创建工作将于近期接受省的督导验收。完成南街二小、五一小学等学校扩容工程建设，有效缓解小学入学压力。高考工作再创佳绩，重本、本科、专科上线人数增幅均列全市前茅。文化建设工作有新突破，《万名群众到广宁拜财神祈福》、《排沙南蛇村抢花炮》等节目在中央广播电台播出。医疗卫生计生服务水平不断提高。成功创建28条城中村卫生村，预计10月底全面完成城中村卫生村创建任务。横山镇卫生院、坑口镇卫生院创建成为省级群众满意的乡镇卫生院。不动产登记工作扎实有效，提前半年全面实施不动产登记制度，顺利颁发新版不动产权证书。地质灾害防治工作不断加强，基本完成广宁中学地质灾害点治理，赤坑中学、石涧塘蚌村等治理项目已完成前期工作。出台新时期精准扶贫工作三年攻坚方案，完成26条贫困村精准识别、9075户20551人贫困人口公示和系统录入工作。农村土地突出问题三项治理取得成效，土地执法监察工作被省评为三等奖。严格落实各项维稳工作措施，积极主动抓好矛盾纠纷的排查化解，今年以来没有发生影响重大的群体性事件，社会大局和谐稳定。      过去五年，是我们解放思想，实干创新，在逆境中奋进，在挑战中自强，在竞争中发展的五年；是我们抓重点、攻难点、创亮点，逐步解决经济社会发展中的突出问题的五年；是我们抢抓机遇，争创产业优势、体制优势、环境优势，为今后追赶发展奠定基础的五年。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大监督支持、县政协参政议政的结果，是全县人民团结拼搏、奋发图强的结果，是驻宁部队官兵和社会各界人士、港澳台同胞、海外侨胞大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持广宁建设、为广宁发展作出贡献的同志们、朋友们、同胞们致以崇高的敬意和表示衷心的感谢！回顾过去五年，积累的经验弥足珍贵，主要体现在：一是始终坚持深入推进依法行政，加快建设法治政府。全面依法履行政府职能，不断健全依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督。二是始终坚持科学发展，把发展生产力作为解决问题的根本途径。坚持发展第一要务，不断完善发展思路，明确发展目标，落实发展措施，破解发展难题，着力推动经济社会持续健康发展。三是始终坚持夯实基础强后劲，面对资源短缺、区位不优的县情，以艰苦奋斗的精神，着力上项目、强基础，破解发展瓶颈，增强发展后劲。四是始终坚持改革开放和创新驱动，增强发展的动力和活力，发扬求真务实的工作作风，始终保持奋发有为的精神状态。五是始终坚持把增进民生福祉作为政府施政的第一目标，千方百计提高群众生活水平，着力提升群众获得感。      在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是经济仍然面临下行压力，去年部分经济指标增幅未能实现如期目标，经济总量小，财政运作压力较大。二是产业结构有待调整优化，一些传统产业做大做强步速不快，新落地的重大新兴产业项目不多，经济发展缺乏大项目支撑，发展后劲亟待增强。三是交通基础设施建设相对滞后，公路密度偏少，通达深度偏低，外联和内部交通网络欠发达，配套设施不足。四是基本公共服务均等化水平还不高，改善民生任务、促进社会公平和谐的任务仍然繁重。五是政府建设需进一步加强，政府服务效能和社会管理水平有待提高。对此，我们要始终坚持对人民高度负责的态度，采取更有力的措施认真研究解决。      今后五年目标任务        今后五年是广宁加速转型升级、实现提质增效、开创经济社会发展新格局的重要战略机遇期，是全面建成小康社会的冲刺阶段。我国经济发展进入新常态，随着《中国制造2025》纵深推进，以及“互联网+”、“大众创业、万众创新”等国家创新驱动战略的全面落实，国家提出“一带一路”战略构想和供给侧结构性改革的政策措施，省大力推进振兴粤东西北地区战略，市着力推进“两区引领两化”部署，都为广宁加速转型升级创造了新条件，提供了新动力。但同时我们也清醒地看到，世界经济陷入“新平庸”，国内“三期叠加”的影响依然存在，经济下行压力依旧持续，面对这些挑战，我们要贯彻落实“十三五”规划，充分预估风险，用好时间窗口，厚植本土发展优势，不失时机地全面深化改革、扩大对外开放，推动产业升级与融合互动，加快经济发展方式转变，在新常态中尽快实现增长平稳快速、动力有序转换、结构优化转型，为广宁经济社会持续健康稳定发展开拓更广阔的前景。      今后五年工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面深化改革为根本动力，以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动发展为核心战略，以依法行政为根本保障，认真贯彻落实上级党委、政府和县委第十三次党代会的决策和部署，深入实施我县“十三五”规划，着力推进创新驱动、产城融合、民生改善、生态建设，大力提高产业竞争力、城镇带动力、区域影响力和环境承载力，立足新常态，推动新发展，加快建设活力创新、绿色生态、和谐平安新广宁。     今后五年工作奋斗目标是：按照我县“十三五”规划总体部署，加快融入珠三角核心区一体化发展，综合实力明显增强，产业结构全面优化，创新能力进一步提升，城乡统筹协调发展，生态环境质量明显改善，社会事业全面进步，公共服务体系更加健全完善，人民生活水平和质量显著提高，确保与全省全市同步率先全面建成小康社会。到2021年，全县地区生产总值达到230亿元左右，年均增长10%，总量比2016年增加100亿元；人均生产总值达到58820元，比2016年增加20935元，年均增长10%；一般公共预算收入总量达到9.31亿元，年均增长3%。        围绕上述指导思想和奋斗目标，着力抓好以下重点工作：        一、加快追赶发展步伐，着力拓展区域新格局       全面落实粤东西北振兴发展战略，抢抓机遇，推动我县经济社会可持续发展。统筹规划，分步实施追赶。坚持创新驱动、投资驱动、要素驱动“三大动力”并重，强化融资、用地、软环境“三大支撑”保障。加快培育经济新增长点，加快传统产业转型升级，形成发展新动力。继续推行县委“五个亲自”工作要求和“五个一”工作机制，大力推动重点项目建设，充分发挥投资驱动重要作用。确保2018年各项指标达到全面建成小康社会要求，与全省全市率先同步建成小康社会。坚持协调发展，推进产城融合。把统筹城乡、区域发展和促进经济、社会协调作为转变经济发展方式的重大任务，把产业体系构建与城镇功能建设有机结合，以产业发展带动城市拓展，着力优化城镇形态和功能布局。不断提高城镇建设管理现代化水平，促进经济功能与社会功能、产业功能与城镇功能、生产功能与生活功能协调发展。推动形成“一心两轴三片”的空间布局。充分挖掘区位、资源优势，统筹中心城区及城镇建设和产业园区空间布局，推动形成“一心两轴三片”的县域城镇空间格局。打造以县城为主的城镇服务核心，将城市发展重点向南部拓展，完善基础服务设施，改善城区环境，重点发展行政办公、商贸、文体休闲、文化娱乐、旅游地产等服务功能，打造宜居城市。建设贵广-绥江城镇发展主轴、省道350线产业联系轴两条“十字形”城镇发展轴，拉开城镇框架。引导南部镇产业发展片加快发展，以再生资源加工业、竹子深度研发开发、轻量化新材料、装备制造产业和现代服务业为主。引导西部镇产业发展片和北部镇生态发展片特色化发展，以发展旅游、生态农业、商贸等综合性产业为主。      二、深入实施创新驱动，着力构建产业新体系       深入实施创新驱动发展战略，立足全局，聚焦关键，培育竞争新优势，推动发展上新水平。狠抓转型升级提升产业优势。打好工业转型升级攻坚战，以提高产业链配套能力、增加产品附加值为重点，抓好太和环保建材工业园增资扩能，发展环保装饰陶瓷等项目产品。加快产业集群发展，优化要素配置，培育壮大林浆纸一体化产业集群。以创建国家循环经济示范县为契机，着力做好循环经济园区和循环经济产业链建设，推动实现华南再生资源工业园91.17万吨年利用进口塑料总量达标达产，推动实现复合材料制品等新材料和装备制造产业集群建设，完善产业链。加强服务扶持大力发展实体经济。健全县领导挂点联系企业制度，形成“暖企行动”长效机制，实施一企一策帮扶措施，积极争取落实各类扶持奖励补助措施，推动一批企业发展壮大，力争新增规上工业企业15家。用好扶持先进装备制造产业发展的政策措施，加快推进新型轻质材料和先进装备产业发展，抓好镁合金、新型机械停车设备等项目建设，力争规模以上装备制造业实现工业增加值年均增长15%。强化对民营经济的政策扶持，引导支持企业转型发展、创新发展。以上市企业和新三板挂牌企业为重点，积极培育裕丰威禾、科达机械、华扬科技等一批民营企业做优做大，把中小企业的创新创业潜力转化为民营经济的现实动能，让民营经济成为推动供给侧结构性改革的主力军。大抓招商引资做大优质增量。强化落实招商层级责任和督查问责机制，大力实施政企联动招商、产业专题招商、平台专业招商和招商组精准招商，探索实施委托代理招商。充分利用省、市招商平台，建立健全招商目标客商库、项目库和招商推介平台，强化主导产业招商和产业链招商，切实提高项目履约率、资金到位率和开工率，力争在竹产业深加工龙头项目引进上有新成效，在特色文化旅游产业项目引进上有新成绩，在科技型企业引进上有新突破。强化创新驱动激发经济内生力。构筑以企业为主体的技术创新体系，增强企业开发拥有自主知识产权产品的能力，以招才引智为抓手，完善以产学研联合为纽带的科技成果转化体系。高标准建设江积工业园、高新工业园（二期），构建“一园一主导产业”工业格局，发展壮大林浆纸一体化、新材料、环保建材、先进装备制造等支柱产业，加快园区扩能增效。大力实施名牌战略，集中优势打造“鼎丰五月花”、“广宁竹产品”等一批知名商标，以品牌创建提高企业市场影响力。积极实施“互联网＋”行动计划，发挥盈天下电子商务产业园、“二广云谷”云计算项目效应，加快呼叫中心、创客中心、小微企业孵化中心等新业态项目建设，加快电子商务产业、商贸物流业、进出口贸易发展，加快“宽带广宁”、“智慧城市”建设，形成工、商、贸共同发展的新格局。      三、强化城市功能布局，着力推动新型城镇化       大力实施中心城镇带动战略，不断完善基础设施，加快建设城市发展平台，推进中心城区扩容提质和新区建设。坚持规划引领。积极推动“三规合一”，加快中心城区和城市交通道路专项规划编制，逐步实现中心城区控规全覆盖。以新的理念指导城市建设，突出以“山、水、城、竹”为主题，在全省县城区率先推进城市设计、风貌设计及实施，逐步推进森林城市、脚印城市建设，打造宜居城市。以扩容为主线，城市发展向南拓展，谋划竹海森林公园绥江沿岸开发，继续推动城东、城西片区开发建设，拓宽城市框架。高起点、高标准规划建设城南新区。以城南新区为重点，加快推进城市扩容提质，按照“三年打基础、五年见新城、十年大发展”的目标要求，突出文化教育、旅游配套服务、养生地产三大重点内容，以体育中心建设为契机，规划建设城市公园、文化创意小镇、养生地产等项目，引资建设1所名牌学校、1间二级甲等医院等公共服务设施，同步配套体育东路、体育南路等重大市政基础设施，着力把城南新区打造成我县山水风貌新城建设的新标杆，集文化、体育、教育、旅游、居住于一体的综合性新城区。加快公共基础设施建设。建成体育中心、人武部新营区等项目，确保2018年体育中心投入使用。加快百盈东路、庄前西路、南东一路等19条市政道路改造建设，不断优化城市基础设施。切实抓好朝阳西“三旧”改造、人民医院棚户区改造、城区管网系统和防洪排涝系统建设，加快补齐学校、医院等公共服务设施短板，推动中心城区提质、升级，不断提高承载能力和集聚辐射功能。保护好历史文化古迹，传承城市文化，继续抓好粤桂湘边纵队司令部旧址、广宁农会旧址、周其鉴故居等文物单位的保护。不断优化房地产企业服务。继续实施县领导挂点联系房地产企业制度，加快碧桂园、明珠新城、恒裕花园、城南花园、嘉湖尚都等一批重点房地产项目建设，推动房地产业健康有序发展。创新城市治理方式。不断提升城市管理水平，鼓励支持企业、社会组织、市民等各方力量参与城市治理，提升市民文明素质，真正实现城市共治共管、共建共享。      四、优化公路网络规划，着力谋划交通大发展        围绕《广宁县公路网规划（2008-2020）》，外联内通推进交通路网发展，缩短与周边地区、区域内南 北片区的交通发展差距，全面提高公路通行能力。构建综合交通体系。积极对接全省铁路枢纽网络规划，配合贵广客专广宁至广州北联络线建设，增加一条通往珠三角核心区的高速铁路。积极谋划连接汕湛、汕昆高速的四会威整至怀集凤岗高速公路和连接广佛肇、京珠澳高速的德庆至清远高速公路建设，争取列入省交通路网规划。抓好国道、省道以及县乡公路的升级改造，尤其是国道355线水声岭隧道、省道260线江屯石坳至四会威整改线等项目建设。推进旅游交通路网规划。升级改造省道383线等交通路网，提升由古水经坑口、赤坑到北市通行能力，力促古水河、三宿山、云山里、螺壳山等原生态旅游连片开发。加快县城主干道路建设。加快广宁大道、东环路等城市主干道路建设，确保2017年底广宁大道全线竣工，助推我县基础设施和投资环境改善，拉动经济发展，提升城市品位。努力拓展路网通达水平。升级改造以及拓宽打通北市浸米至清远浸潭、坑口丰木至怀集甘洒、宾亨江积至四会石狗、古水铜锅至洲仔金场等连通邻市、邻县的连接路、断头路，促进相邻市县经济文化交流，缩短区域差距。健全交通运输体系。加快推进城东客运站、农村公共交通设施建设，推进农村客运服务均等化发展。进一步健全出租车管理制度，加强对滴滴打车、优步顺风车等“互联网+交通”新业态的监管，常态化治理货运车辆超限超载，促进交通运输业健康持续发展。力争到2021年至少增加一条经过广宁北部乡镇的高速公路，新增农村公路路面硬底化300公里，规划新开公路165公里，全县公路总里程达到2310公里，公路网密度达到95.3公里/百平方公里，路网的通达水平和服务水平明显提高。       五、加快发展现代农业，着力推进新农村建设       以城乡发展一体化为目标，全面改善农村面貌和人居环境，加强农村综合规划，保持农村田园风貌的同时，不断提升农村的发展建设水平。推进农业现代化。转变农业发展方式，抓好一镇一农业园建设。加快发展畜牧业和畜禽规模养殖，大力推广新品种、新技术养殖。强化农业物质装备和技术设施支撑，发展农产品加工业和农业服务业。实施农业龙头企业培优工程，引导和鼓励种养大户发展家庭农场。促进农民持续增收。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快土地经营权流转。扩大政策性农业保险覆盖面。落实支农惠农政策和耕地保护责任制，做好耕地占优补优工作，保障粮食生产稳定。统筹整合支农项目资金，增加农民转移性收入。培育农、林、旅游相结合的生态农业经济，拓宽农民收入渠道。以科技创新驱动发展特色农业、效益农业，借助“互联网+农业”的优势，大力培育本土农业品牌，拓展农副产品销售渠道，增加农民经营性收入。完善农村基础设施建设。大力进行农村人居环境综合整治，重点抓好农村生活垃圾处理设施建设。2017年完成农村危房改造工作。2018年完成省级新农村连片示范工程建设。以重点水利、高标准基本农田建设项目为抓手，加快水利现代化和防灾减灾体系建设，完成全国中小流域治理重点县、绥江河、漫水河、古水河、石咀水综合治理等一批水利工程建设工作任务。到2018年底前全面完成村村通自来水工程建设任务，确保行政村自来水覆盖率和农村生活用水水质合格率90%以上，农村自来水普及率达到85%以上，显著改善农村地区饮水供给和卫生条件。        六、树立绿色发展理念，着力坚守生态底线       深入推进生态文明建设，筑牢生态安全屏障，大力发展生态经济、循环经济、低碳经济，着力推动资源节约、环境保护和生态建设，促进人口、资源、环境相协调。持续优化生态环境。推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程建设，提升县域生态绿化水平。强化主体功能区分区管控，实施产业发展“负面清单”管理，严禁耗能高、无排污总量指标的项目上马，推动产业节能减排。加快发展生态旅游。大力丰富旅游产品体系，积极打造“竹林人家”乡村旅游品牌。探索开发广绿玉探秘赏购、林浆纸工业科技观光之旅，打造以三宿山、云山里生态旅行度假区为核心的房车自驾露营公园和国际生态旅游度假区。完善便捷旅游交通网络，加快景区连片开发，规划建设环绥江、环古水河乡村自驾游营地，打造全城旅游格局。建设智慧旅游服务平台，提高旅游综合服务质量，将我县打造成为富有综合竞争力的广东生态乡村旅游目的地，让生态旅游业成为县域经济发展的新支柱。加大污染治理力度。大力推进污染减排，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复，持续改善环境质量。强化最严格水资源管理制度。加快推广节能节水和减排技术使用及产品应用。加快推进我县新一轮生活污水处理基础设施建设，到2018年底前完成县城污水处理厂二期、完善县城污水收集管网及原污水管渠改造、15个镇镇区及594个农村生活污水设施建设，力促生态环境不断优化。        七、改善增进民生福祉，着力提升群众获得感        以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续原则，全面解决好人民群众关心的就业、社保、教育、医疗卫生、计生等问题，推动实现基本公共服务均等化，让发展成果普及全县人民。推进就业创业稳步发展。把促进就业创业摆在优先位置，实施更加灵活的就业创业政策，搭建“省-市-县-镇-村”五级连通的智慧人社网络服务平台，激发社会创业创新活力，形成“大众创业、万众创新”的局面，推动就业与经济社会协调发展。完善社会保障体系。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步形成覆盖县、镇和社区的养老三级服务网络，稳步提高养老、医疗、住房等保障水平。积极推进医保制度改革，完善社会救助制度，以城乡最低生活保障制度为核心，实现城乡社会救助全覆盖。推进养老机构社会化改革，通过公建民营方式引入社会资本参与机构运营管理，进一步提升社会养老服务水平。促进教育均衡优质发展。制定《广宁县中心城区中小学及幼儿园布局规划》，加快建设以公办园和普惠性民办园为主的学前教育服务网络，促进义务教育均衡优质标准化发展。到2020年，创建省级示范幼儿园1所，两所普通高中均达到省一级学校标准，基本实现教育资源的均衡配置和教育公平。提升医疗卫生计生服务水平。执行全面两孩政策，提高计划生育优质服务水平。实施卫生强县战略，积极创建全国基层中医药工作先进单位，完善医疗卫生基础设施，鼓励社会力量创办医疗卫生机构，完成县内所有镇卫生院、社区卫生服务中心（站）标准化建设和村卫生站业务用房公建民营规范化建设，推进镇村一体化管理。推进深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强基层文化建设。深化文化体制改革，完善文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。加强文化体育设施建设，实施文化惠民等公共文化服务工程，完成第十五届省运会我县体育比赛工作任务，推动文化体育事业协同发展。确保2018年创建成为省卫生县城，2019年创建成为省文明县城，全面提升社会文明程度。大力推进精准扶贫。实施2016-2018年脱贫攻坚工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，规划到户、责任到人，采取产业扶持、技能培训、转移就业、低保兜底等方式，确保相对贫困人口实现脱贫。不断创新社会治理。创新社会治理体制机制和社会管理方法，深化平安建设，加快标准化社会管理进程，提高专业化管理维护能力，推进社会治安防控体系建设，进一步遏制影响民生的多发性侵财类案件的发生，推行网格化智慧管理模式，筑牢公共安全网络。完善城市管理综合执法体制，健全城市管理长效机制，打造社会治理的“广宁模式”。       八、切实加强政府建设，着力增强发展动力       进一步加强政府自身建设，以改革创新为动力，转变政府职能，增强政府执行力和公信力。全面深化改革。充分发挥改革的突破性和先导性作用，为我县经济社会发展形成更有力的保障。深化重点领域改革，加大行政体制、财税金融体制、土地林地和农村产权改革力度，完善宽进严管的市场准入和监管机制。加快推进供给侧结构性改革，切实把经济工作重心转到供给侧结构性改革上来。深入推进依法行政。贯彻落实《广东省法治政府实施纲要（2016-2020）》，加强政府职能转变，建设服务型政府。加强基层政权建设，努力提高基层干部服务群众的能力和水平。加强深化行政审批制度改革，进一步简政放权，努力提高政府效能。进一步深化商事制度改革，全面推行“五证合一•一照一码”登记制度改革，激发市场活力。强化行政执法监督，继续落实镇、村“6+1”项管理工作，坚决整治打击重点项目征地拆迁中的抢搭、抢建、抢种“三抢”行为，切实扫清障碍。深入实施“七五”普法，进一步增强全民法治意识。全力建设责任型政府。完善审计制度，加强审计监督。深化政府部门行政问责、行政过错责任追究、责任倒查制度，严格落实党风廉政建设主体责任，强化对滥用权力、失职渎职的责任追究，坚决从源头上防治腐败。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，按时优质高效办好人大代表建议、议案和政协委员提案。        各位代表，过去五年，我们同心协力，攻坚克难，创造了不凡成绩；今后五年，新形势、新任务催人奋进，新的使命艰巨而光荣。我们要在县委的正确领导下，立足发展新常态，抢抓发展新机遇，团结依靠全县人民，锐意改革，不断创新，奋发有为，勇于担当，为加快实现与全省全市同步率先全面建成小康社会的目标，建设活力创新、绿色生态、和谐平安的新广宁而努力奋斗！