政府工作报告
——2017年1月12日在高州市第十六届人民代表大会第二次会议上
 
高州市市长  朱春保
 
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
2016年工作回顾
 
过去一年，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，遵循五大发展理念，弘扬“好心高凉”精神，按照“三个三”工作思路，突出抓好“4+22”重点工程项目建设，保持了经济社会平稳健康发展，完成了市十五届人大六次会议确定的各项任务。预计，全市实现生产总值500.2亿元，同比增长9.5 %；一般公共预算收入17.2亿元，增长20.1%；规模以上工业增加值 90亿元，增长15.0 %；社会消费品零售总额200亿元，增长10.0 %；完成固定资产投资226.2 亿元，增长20.0 %。各项存款余额447.5亿元，增长9.9 %；贷款余额151.6亿元，增长9.3%。
一、突出抓扩量、促增效，做大产业经济
规模工业扩量增效。制定《高州市工业园区入园企业管理办法》，推动企业集聚发展。新增规上工业企业30家，鼎壹饲料、澳美达铝业等项目成功签约，高州冠誉新材料织造、兴盈不锈钢等项目快速推进，新力水泥、中亮机械、鸿瑞达木业等企业加快技改。
农业现代化进程加快。积极引导农业规模经营，现有省市级龙头企业21家、农民专业合作社921个、家庭农场724家。绿杨农业200万羽蛋鸡自动化养殖场建成投产。打造下汉、柳村等休闲观光农业基地（庄、园、村）35个。大力发展农村电子商务，建成大型农产品电子交易平台6个。
现代服务业繁荣发展。电子商务园投入使用。仙人洞成功创建国家3A旅游景区。彭村、柳村、下水尾村等3条村入选茂名市首届十大魅力乡村，长坡古城万花秀开园迎客。全市接待游客总人数、旅游综合收入分别同比增长14.72%、14.91%。
二、突出抓项目、补短板，改善发展环境
交通建设成效显著。汕湛高速高州段完成路基工程，云茂高速开展前期工作。省道113线包茂高速出口至城区段完成改造并加装路灯，省道283松仙线高州段基本建成通车，县道614线荷塘至新时代段完成改建。建设新农村公路152公里。高州至茂名城际公交开通运行。
园区承载能力提升。累计完成金山工业园征地3500亩，入园道路、“两纵一横”骨干路网完成建设或改造，集污管网工程启动建设，茂名市皮革制品交易中心建成运营，污水处理厂投入试运行。完成义山、满亨、金墩三个道口经济片区详规（初稿）编制。
城市扩容提质加快。启动《高州市城市总体规划（2016-2030年）》修编，完成宝光、城东、城南、笔架南、蒲康等片区控制性详规编制。迎阳广场建成开放，挂榜岭公园完成改造，南关路、西关路、先烈路实现路面黑底化，永青大道、潘州东路、兴教路二期、潘仙路、广济门、观山公园等建设或改造项目有序推进，宝光大桥重建即将完成通车。世界500强保利集团进驻高州。
城乡人居环境改善。深入开展绿化大行动，成功创建全国绿化模范县。铁腕整治小东江流域污染。高州水库水源和生态环境得到保护，深镇镇、古丁镇被评为广东省生态示范镇。切实抓好农村安全饮水、小型水库除险加固、中小河流治理等民生水利工程，扎实推进高标农田建设、“三旧”改造、矿山地质环境恢复治理等项目建设。
三、突出抓民生、保稳定，推动共建共享
社会保障体系逐步完善。将财政总支出的80%以上投向民生领域。城镇职工基本养老保险覆盖率提高到85%，城乡居民基本养老保险参保率达100%。低保、五保、孤儿、救灾救济、双拥优抚安置等工作全面落实。建成保障房105套，分配公租房210套。石鼓棚户区改造顺利推进。
民生事业协调发展。高分通过全国义务教育发展基本均衡县国家评估，取得创建国家级农村职业教育和成人教育示范县资格。启动高文小学建设。市中医院晋升为国家“三级甲等”中医医院。市人民医院养老康复中心、市第二人民医院整体搬迁启动建设。被评为全国新一轮计划生育优质服务先进单位和全省县级公立医院综合改革示范县。大力推进精准扶贫，实现1.36万相对贫困人口脱贫。
社会治理水平提高。构筑群防群治体系，深化平安高州、法治高州建设。深入开展安全隐患排查和专项整治行动，生产、交通、消防、食品等安全生产形势稳定向好，年内没有发生重特大安全生产事故。加强应急处置和防灾减灾能力建设，成功应对“5.20”强降雨、“妮妲”强台风等较大自然灾害。
四、突出抓改革、强担当，提升政府效能
认真落实“三去一降一补”政策，积极实施“营改增”新政。创新投融资机制，保障了发展关键领域和重点项目的投入。建成市镇村三级公共服务中心，优化了行政审批服务。扎实开展“两学一做”学习教育活动，严格履行党风廉政建设“一岗双责”。主动接受人大监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化行政监察、审计、绩效考核和督查问责，提升了政府执行力。
各位代表，这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民，向所有关心、支持高州建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我市发展面临的问题和不足：工业主导产业不够突出；传统产业升级、新兴产业成长不快；重点项目建设进展不平衡；民生事业、环境治理、精准扶贫任务艰巨，等等。对此，我们必须高度重视，采取措施认真解决。
 
2017年工作安排
 
2017年是全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市第十三届党代会一次会议，市委十三届二次全会，市十六届人大一次会议部署，围绕“建设产城融合宜居宜业之城”目标和“三个三”工作思路，突出抓好“4+22”重点工程项目建设，努力推动全市经济社会发展实现新突破。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长15%左右。
我们将突出抓好以下五方面工作：
一、坚持创新发展，聚焦发力产业结构优化升级
培育壮大工业主导产业。大力发展实体经济，重点培育发展农副产品加工、金属制品、皮革制品、纺织服装、电子电器、医药健康等六大工业主导产业。推进金山、石鼓工业园区一体化规划建设。年内完成园区征地1000亩，盘活闲置土地和存量用地500亩。完成金山大道等道路改造6.5公里，新建及改造集污管网17公里，完成电网扩建增容工程。加快推进协鑫热电联产、生命一号药业、兴盈不锈钢门业、双胞胎饲料、恒泰金属等新（扩）建项目。协调推进金山汇金农业收储中心、宝光医药物流园、石鼓大丰岭水产品加工区建设。启动义山、满亨、金墩三个道口经济片区开发建设，年内征收工业用地2000亩以上，推动仓储物流、食品加工、电子制造等产业集聚发展。大力实施“好心回归”工程，密切联系异地商会、同乡会，招引一批高端制造业项目。鼓励引导铸造、皮革等传统产业转型升级。扶持企业加快技改创新，力争培育高新技术入库企业8家、认定企业6家。
加快发展现代农业。加快转变农业发展方式，推进农村一二三产业融合发展。积极发展农业拳头产品生产基地，支持绿杨农业股份有限公司扩建。巩固提升传统农产品生产基地，充分利用省特色水果产业带项目资金，建设龙眼标准化示范基地4700亩、水肥一体化应用示范基地4700亩，培育荔枝产业示范户450户。大力发展休闲观光农业，统筹推进北部生态养生区、南部农耕文化区、西部科普创意示范区建设。着力把根子柏桥村建设成为广东省农业公园。扶持农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场发展。
突出发展现代服务业。大力发展现代物流、商贸文化旅游、健康养老等生产性服务业，加快佛山商会建材物流园、泰源城市综合体规划建设。加强与国内知名电子商务平台、冷链物流及微商平台等合作，积极推进农村电子商务发展。大力实施全域旅游，重点抓好高凉岭森林公园建设，推进高州冼太庙创4A级景区工作。加快南塘古郡水城、南塘柳村七彩田园、镇江南果花乡、马贵摩天小镇等文化休闲旅游项目以及南塘美丽乡村绿道建设。引导社会资本办好冼夫人文化节、荔枝节、龙眼节等节庆，提升高州旅游知名度和影响力。
二、坚持协调发展，聚焦发力城乡基础设施建设
加快构建大交通网络。积极推进高州铁路货场建设，保障汕湛、云茂等高速公路无障碍施工。启动县道612线分界至苍地段、县道614线顿梭路口至荷塘段、县道615线潭头至石板段、县道616线大井至东岸段改建改造。确保宝光大桥4月底前全面竣工通车。扎实推进新农村公路建设和危桥改造。加大“治超”力度，提高道路养护水平。
积极打造宜居城市。加快广济门、永青大道、潘州东路、潘仙路、观山公园、桂圆东路、市运动场等项目建设或改造。启动建设通川大道、通川大桥，开发北江片区。推进高凉路绿化改造、潘州公园二期改造、城区下水道改造、老城区街道改造等工程。落实“门前三包”责任，强化“六乱”治理，推进城区环卫工作市场化，提高城市精细化管理水平，争取年内成功创建省卫生城市、省文明城市。加快长坡镇城市副中心建设。
三、坚持绿色发展，聚焦发力改善生态环境
加大环境治理力度。加强高州水库水源水质保护，强力推进鉴江、小东江流域污染综合治理。常态化开展城乡清洁工程，提高镇村生活垃圾收集处理率。全面关闭搬迁禁养区内及村中畜禽养殖场。推进城南片区、西岸片区污水管网建设，加快平山、长坡石龙污水处理厂重建和四个中心镇以及潭头、根子、泗水污水处理厂建设。扎实做好高标农田建设、建设用地增减挂钩、“三旧”改造及石鼓镇黄塘岭、马贵镇火烧岭地质灾害治理等项目建设。
大力植树造林。深入推进新一轮绿化高州大行动，完成森林碳汇重点生态工程1.423万亩、中央防护林工程5.68万亩，建设乡村绿化美化示范点54个，推进速生桉改竹工程。着力打造特色鲜明的绿化道路景观，完成包茂高速公路两侧新建生态景观林、省道280线马贵至古丁百里银杏长廊建设，推进国道、省道、县道两旁种树、种果、种竹绿化。严格保护饮用水源保护区生态，完成20个镇级集中式饮用水源保护工程。
四、坚持开放发展，聚焦发力改革突破
深入落实供给侧结构性改革各项政策部署。全面实施不动产统一登记制度。合理安排房地产用地供应，保持房地产市场健康发展。鼓励生命一号药业公司、千正农业公司上市融资，利用资本市场做大做强降杠杆。落实上级清理规范涉企收费、小微企业税收优惠等政策，降低企业生产要素成本。积极拓展与包茂高速公路沿线城市在产业集聚、物流运输、生态旅游等方面的交流合作。采用PPP等模式，推出一批社会资本参与建设营运的示范项目，扩大基础设施、公共服务、生态环境等领域的有效供给。支持地方金融机构改革创新，鼓励银行把信贷投向本市、投向实体经济。抓好市食品集团等国有企业改革。
五、坚持共享发展，聚焦发力民生事业
兜住社会保障底线。实施更加积极的就业创业政策，突出抓好高校毕业生、农村转移人口等重点群体就业创业工作。加大社保扩面征缴力度，推进城乡居民基本医疗保险一体化。将贫困人口全部纳入重大疾病救助范围。统筹推进慈善、残疾人等事业发展。加快挂榜名苑公租房小区、保障性安居工程建设。
发展更高质量教育。积极创建省教育现代化先进县，确保2018年上半年成功实现。加快高文小学建设和市二小、市三小扩建工作，办强镇中心小学和面上完全小学，确保全市公办义务教育学校100%达到省标准化学校标准。推进高州一中、高州二中创建国家级示范性普通高中，高州七中、新垌中学、长坡中学创建省一级学校。
加快创建省卫生强市步伐。继续深化公立医院改革，推进国有医疗集团与我市医院合作共建。加快市人民医院康复养老中心、市第二人民医院整体搬迁项目、市精神病医院的建设。扎实推进沙田、石龙、平山、谢鸡、泗水等5家卫生院标准化建设。做好卫生应急和疾病预防控制工作。坚持计划生育基本国策，强化优生优育服务。加强短板指标攻坚，确保2018年成功创建省卫生强市。
筑牢平安高州基础。深化法治高州建设，重拳打击涉枪、涉黑、涉毒等突出犯罪，加快高州看守所、社会治安监控系统二期项目建设。压实生产、交通、消防、食品药品安全监管责任，坚决遏制重特大事故发生。强化属地管理责任，全力确保社会和谐稳定。 
统筹发展各项社会事业。大力发展文化产业，加快革命历史博物馆、“三个代表”重要思想发源地史迹陈列馆、综合档案馆建设。积极实施省级水利示范县、水系连通试点县、中小河流重点县综合整治及村村通自来水等民生水利工程。加快绿色能源发电项目、福月岭纪念园、市第二自来水厂、金山生物能源厂、石鼓棚户区改造、新一轮农村电网改造、市老年人活动中心等项目建设。打好精准扶贫攻坚战，全年实现脱贫1.5万人。切实做好统计、工青妇、民族宗教、国防动员、双拥、人防、应急、地震、档案、地方志等工作。
打铁还需自身硬。做好今年各项工作，必须加强政府自身建设。要切实加强民主法治建设，自觉接受市人大监督，认真落实人大各项决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。要切实抓好干部队伍作风建设，构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励和引导干部敢担当、勇作为。要切实加强党风廉政建设，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，建设廉洁高效有为政府。
各位代表！做好今年各项工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，真抓实干，为把高州建设成为产城融合宜居宜业之城，如期全面建成小康社会而努力奋斗!
 
主要名词解释
1、“好心高凉”精神：对党对国是忠心、为民服务用全心、做人做事凭良心、止于至善进取心。
2、“三个三”：聚力交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，擦亮农业、教育、医疗“老三张”名片，打造生态、文化、文明“新三张”名片。
3、“4+22”：“4”指“4人工程”，即冼夫人景仰工程、城镇人宜居工程、服务病人工程、纪念逝人工程。“22”指“22个重点项目”，有高文小学、道口经济园区、广济门、永青大道等。
4、三旧：旧城镇、旧厂房、旧村庄。
5、六乱：乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放。
6、“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
7、“营改增”：将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。
8、PPP：是一种政府与社会资本合作，建设、运营或管理公共基础设施的融资模式。