——2017年2月7日在广饶县第十八届人民代表大会第一次会议上
广饶县代县长  宋学华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的政府工作
过去五年，面对严峻复杂的国内外经济形势，在县委的坚强领导下，全县上下拼搏进取、创新实干，战胜了挑战、推动了发展，各项工作取得新的业绩，全面小康建设迈出坚实步伐。
保运行稳增长，综合实力再上新台阶。坚持不懈上项目抓投入，累计完成全社会固定资产投资2960亿元，年均增长14.2%。全力以赴保企业稳运行，规模以上工业企业达到288家，主营业务收入过百亿元企业10家，纳税过亿元企业11家。始终高度重视金融保障，全县存款余额达到618.7亿元、贷款余额达到994.8亿元，较2011年末分别增长287.9亿元、542亿元。持续推动新型工业化核心战略，全县规模以上工业总产值达到4332亿元，年均增长17%，工业实力位居全国工业百强县第10位、全省第2位。全县生产总值达到791亿元，年均增长12.1%；一般公共预算收入达到40.9亿元，年均增长13.2%。综合实力跃居全国百强县第42位，五年前移17个位次。
转方式调结构，发展质量稳步提升。三次产业结构优化为5.4：65.1：29.5。加快工业提档升级，累计实施重点工业项目252个，新兴产业产值占比达到21.6%，较2011年提高9.3个百分点；完成化工企业评级评价，淘汰落后生产线68条，实施兼并重组16起。聚力推动现代服务业提速扩量，规划建设了广饶物流园、大王保税物流园、滨海物流园和金融商务区，建设了孙子文化园、欢乐海洋等一批文化旅游项目，启动广饶生态国际慢城创建，全县规模以上物流企业达到50家，金融机构达到70家，A级以上旅游景区达到5家。持续举办轮胎汽配展、孙子文化旅游节等各类展会节庆活动98场次，轮胎汽配展成为国内最大的轮胎展会。中心商务区、全福元城市广场、乐安城市广场等大型商业综合体开业运营，全社会消费品零售总额达到192.7亿元，年均增长13%。服务业增加值占比较2011年提高7.7个百分点。围绕农业提质增效，规划建设了广饶精致农业示范区，全县现代农业园区达到50处，新型农业经营主体达到1075家，流转经营土地16万亩，农业产业化水平大幅提升。
抓改革促创新，发展活力不断增强。全面深化重点领域改革，建立完善现代政府预算体系，推行营改增和商事登记制度便利化，完成农村土地确权登记颁证和不动产统一登记整合，建成县农村产权交易中心，制度红利加速释放。深化教育综合改革，创新实施幼儿教师合同制招聘。全力推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度，健全全民医保体系，医药卫生体制改革向纵深推进。开展全省县域金融创新试点、民间融资规范引导试点、新型农村合作金融试点，设立应急转贷资金和青银发展基金、能源产业升级基金，成立县经济发展融资担保公司、财金资产管理公司、镇街投资发展公司，保障了资金需求、稳定了金融生态。深入实施创新驱动战略，统筹推进技术创新、管理创新、商业模式创新和企业上市“三新一上”计划，创建省级以上研发机构44家、高新技术企业16家、知名品牌110个；启动规范化公司制改制和企业财务规范管理，65家企业完成改制，29家企业实现财务代管；建成胎大王、胎智汇等电商平台9个，全市首家阿里巴巴农村淘宝项目启动运营；新增挂牌上市企业33家，累计实现直接融资142亿元。大力提升对内对外开放水平，成功创建为国家级出口轮胎、出口食品农产品质量安全示范区，企业原油进口实现新突破，全县累计实现进出口1671亿元，其中出口1017亿元，实际利用外资1.3亿美元，到位外来固定资产投资270亿元。
重建设严管理，城乡一体发展成效显著。修订完善新一轮全县新型城镇化规划，统筹推进城乡建设管理，城乡面貌更加靓丽、城市功能更加完善。加大县城区开发力度，同步推进新区建设与旧城改造，实施城东水系、博览中心等城建项目306个，新增建筑面积568.3万平方米、绿地面积149万平方米，县城建成区面积达到30平方公里，城镇化率达到58.4%，较2011年提高13.4个百分点。加快小城镇和农村功能配套，推进实施77个镇区建设项目、9个农村新型社区项目，城乡环卫实现一体化管理、市场化运营。深入开展建筑市场“打霸治痞”和拆违治乱专项行动，积极推进“智慧广饶”建设，城乡精细化管理水平进一步提高。加大基础投入，新建各级公路项目693个、1256公里，寿平铁路、德大铁路建成通车，潍高路改线、东青路大修、河辛路大修等道路工程完工投用。孙武湖扩容、南水北调广饶输水、工业水厂一期等重大水利工程建成投用，发展承载能力进一步增强。
办实事增福祉，群众生活条件持续改善。坚持发展成果全民共享，五年民生投入达到148亿元，占到财政支出的64%。着力优化就业创业环境，社保综合服务中心建成投用，长城创新港等创业平台建设得到加强，全县各类市场主体达到24070家，是2011年的1.8倍；城镇居民人均可支配收入达到37108元，农村居民人均可支配收入达到17249元，年均分别增长9.3%和10.4%。全力提高社会保障标准，居民养老保险基础养老金增长1.9倍、达到175元，医疗保险补贴增长91%、达到430元，城市低保标准增长45%、达到每人每月550元，农村低保标准增长104%、达到每人每年4200元，农村五保供养标准增长103%、达到每人每年7300元，老年人、妇女、残疾人、家庭困难学生得到更好照顾，保障性住房新建5255套、达到7906套；县财政保障性投入五年翻了一番，达到28亿元。重视发展教育事业，新建改造城乡幼儿园、学校156所，完成职业教育资源整合和职业院校基础能力建设。着力完善医药卫生服务体系，实施县中医院迁建和基层卫生机构能力提升工程，新建改造城乡医疗机构209所。加强城乡文体设施建设，大力开展群众文体活动。城区公共自行车系统建成投用，城乡公交一体化全面实现。整合检验检测资源，加强市场监管，成功创建为省级食品安全先进县。以前所未有的力度强化环境保护，累计实施总投资40亿元的225个治污工程，基本实现了治污设施的全覆盖和环境监管的网格化，环境污染得到遏制，环境质量实现好转。大力开展生态绿化，累计植树造林12万亩。高度重视安全生产，健全安全责任体系和网格化监管网络，持续开展专项行动，深化源头预防和隐患治理，安全生产形势总体稳定。深入推进“平安广饶”建设，健全应急管理体系和治安技防设施配套，加强社会矛盾排查化解，部署禁毒行动，严厉打击违法犯罪，社会大局和谐稳定。
转作风提效能，政府自身建设全面加强。聚焦作风建设持续发力，严格落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，着力推进“庸懒散”专项治理，政风行风焕然一新。加快政府职能转变，持续深化“放管服”改革，制定实施行政审批事项目录清单、行政权力清单、部门及镇街责任清单，县政务服务中心、公共资源交易中心、网上政务服务大厅建成投用，线上线下协同办公，行政效能显著提升。建立政府法律顾问制度，积极落实行政首长出庭应诉，创新和加强行政复议，依法行政能力进一步提高。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和审计、舆论监督，累计办理人大代表议案建议408件、政协委员提案1415件。严格落实党风廉政建设责任制，不断扎紧制度笼子，积极推进阳光政务，反腐倡廉工作向纵深挺进。
各位代表，五年的奋斗硕果累累、鼓舞人心、催人奋进。五年来，我们始终坚持高点定位、奋勇争先，努力提升综合实力、推动跨越发展。瞄准经济强县、生态之城、幸福家园的奋斗目标，锁定全市领先、全省前列、全国一流的发展定位，坚持“工作项目化、项目责任化”，累计实施重点工程项目740个，扩充了总量、增强了实力。面对持续加大的经济下行压力，迎难而上、主动服务，坚持实施领导干部联系企业、驻企联络员等制度，认真落实各级清障减负政策，真心实意为企业解难题办实事，让企业降本增效、轻装前行，全县跨越发展的根基更加牢固。五年来，我们始终坚持转型升级、提质增效，努力推动产业迈向中高端、打造经济升级版。清醒认识到广饶经济的症结弊端，对症施策，设立转型升级引导资金，聚力推进创新驱动，深化科技体制改革，加快化工产业转型升级和轮胎产业兼并重组，让传统产业焕发生机、再造优势；创新实施三产服务业分离等关键举措，大力发展现代物流、金融、电子商务等新兴业态，延展传统优势，培育现代服务业，实现了全县经济发展的稳中有进、稳中向好。五年来，我们始终坚持城乡统筹、一体发展，努力提升服务能力、拓展发展空间。按照“以人为本、城乡统筹、产城融合、一体发展”思路，推进城乡规划建设和管理服务一体谋划、统筹实施，着力推动教育、卫生、文体、供水等公共服务和基础设施向农村延伸，构建起县城、小城镇、农村新型社区衔接互动的新型城镇化格局；开展全省县域经济科学发展试点，规划布局了系列产业园区，加强基础设施互联互通，推动新型城镇化和产业园区化一体联动，实现了镇街发展有空间、产业发展有载体，为城乡统筹奠定了基础。五年来，我们始终坚持民生为先、执政为民，努力让群众有更多获得感幸福感。将民生作为最大的政绩、民声作为最大的方向，五年办理惠民实事51件，不断提高社会保障救助水平，深入开展水气污染整治、公共安全深化和乡村文明建设等专项行动，有效解决了群众关心关注的实际问题，政府决策更接地气、更暖民心。
五年的发展实践使广饶迈上了更高台阶，许多工作走在了全国前列，先后获得全国科技进步先进县、全国绿化模范县、全国农业标准化示范县、国家农产品质量安全县、全国义务教育发展基本均衡县、全国文明县城、国家卫生县城、全国文化先进县、全国群众体育先进县等多项荣誉。道路充满艰辛，成绩来之不易，这要归功于全县上下同心同德、顽强拼搏。在此，我谨代表县政府，向为广饶建设发展付出辛勤劳动的全县广大群众，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主人士、工商联、各人民团体、无党派和社会各界，向离退休老同志，向驻广部队、武警官兵和公安民警，向胜利油田和其他驻广单位，向所有关心支持广饶发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到了差距和不足，主要是：产业结构偏重，主导产业层次不高；企业创新能力不足，品牌意识不强，融资渠道单一，受宏观环境影响，部分企业生产经营困难；资源环境约束加大，治污体系不够完善，推进绿色发展、改善生态环境的任务艰巨；城乡、区域之间发展不够协调，城市功能品质需要进一步提升；公共服务存在短板，社会建设与管理任务繁重；个别政府部门和工作人员执行力不强、服务效率不高，不担当、慢作为等问题不同程度存在，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，着力加以解决。
二、今后五年的总体要求和目标任务
各位代表，刚刚召开的中国共产党广饶县第十二次代表大会确立了广饶发展的奋斗目标、重大战略，描绘了广饶未来发展的壮丽蓝图。今后五年是深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期。这一时期，我们还会面临新的风险挑战，国际贸易形势依然错综复杂，国内经济下行压力仍然较大，传统发展模式难以为继，环境资源约束持续加大，加快转型、提质增效任务异常艰巨。但无论形势如何复杂、问题如何突出，只要我们坚定信心、争先作为，牢记发展第一要务，紧紧扭住转型升级不动摇，狠抓创新创业不松劲，就一定能在新一轮科学跨越中当好标兵、走在前列，开创广饶更加辉煌的明天！
今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照县第十二次党代会的总体要求，围绕“五个明显提升”，坚持“五条基本原则”，以质量效益为中心，以改革创新为动力，着力调整经济结构，统筹城乡建设，注重环境保护，保障和改善民生，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，加快建设生态宜居、美丽幸福的现代化新广饶。
主要预期目标是：到2021年，全县生产总值突破1000亿元，一般公共预算收入突破60亿元，全社会固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城镇化率超过63%，居民人均可支配收入比2011年翻一番，繁荣发展社会事业，总体实力跨入全国百强县上游水平，率先全面建成高水平的小康社会。主要工作任务是：
——更加注重创新发展，推动经济转型升级走在前列。围绕打造广饶经济升级版，深入实施新型工业化核心战略，强化创新驱动，率先完成主导产业转型升级，培育壮大新兴产业，力争到2021年，高新技术产业产值占比超过45%，把广饶打造成为国内重要的绿色化工基地、造纸基地和机电汽配研发制造基地，建成国际知名的轮胎之都。聚力突破现代服务业，推动功能完备、规模膨胀，把广饶建设成为全省重要的物流枢纽、金融大县和旅游强县。大力发展高端高效农业，打造全国重要的优质农产品生产加工基地。三次产业结构优化为5：59：36。
——更加注重协调发展，推动城乡统筹走在前列。围绕建设现代化新型城市，全力推动撤县设市，加快城市功能配套和内涵品质提升，全面拉开中等城市发展框架，争取到2021年，县城建成区面积达到35平方公里，城镇常住人口突破35万。以“域外枢纽、域内畅通”为目标，实施一批重大基础工程，河广大道、庐山路等南北大通道建成，东青高速改扩建，小清河复航，东营港、青岛港至广饶输油管线贯通，环渤海、京沪二线高铁得到实施，构建起现代化综合立体交通体系，推动综合城市、特色城镇、美丽乡村协同发展。
——更加注重绿色发展，推动生态建设走在前列。围绕国家生态园林城市创建，实施蓝天、清水、净土、绿地工程，坚决打好水气土污染治理攻坚战，区域环境质量得到全面提升。实施重点产业能效提升计划，推进工业集中供水、城乡一体供水，基本完成产业园区循环化改造和农村清洁能源替代。力争到2021年，全县重点河流得到全面治理，空气异味基本消除，天蓝河清、绿满广饶，良好生态成为广饶的靓丽名片。
——更加注重开放发展，推动改革开放和对外合作走在前列。围绕构建开放发展新高地，坚持优进优出战略，加强品牌建设和产品创新，推广国际标准、国际认证，发展跨境电商；深入推进国内国际双向开放，深度对接“一带一路”国家战略，大力开展招商引资、招才引智，支持优势产能对外合作，拓宽利用外资渠道，全面提升开放型经济发展水平。力争到2021年，到位外来固定资产投资超过300亿元，实际利用外资1.5亿美元以上。
——更加注重共享发展，推动社会建设和民生保障走在前列。围绕幸福广饶建设，不断提高就业创业质量，完善社会保障救助体系，创新和加强社会治理，增强优质公共服务均衡供给能力，让群众有更多获得感。深化教育卫生体制改革，完成全县教育资源、医疗资源新一轮优化提升，力争到2021年，各级各类教育实现更高层次的优质均衡发展，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，创建为国家公共文化服务体系示范区。
三、2017年政府工作总体安排
今年是党的十九大召开的喜庆之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。贯彻好县党代会决策部署，做好政府各项工作、实现良好开局意义重大。我们要紧紧围绕“生态宜居、美丽幸福的现代化新广饶”奋斗目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，精准发力，定向施策，着力推进供给侧结构性改革，全面提升产业发展质量，统筹城乡建设，保障和改善民生，促进经济社会稳步发展，加快向全面建成小康社会迈进。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口和出口保持适度增长，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%左右，全面完成节能减排约束性目标。
各位代表！当前改革发展任务异常繁重，必须统筹把握、重点突破，一要把工业作为全县的头等大事，举全县之力支持工业、发展工业，聚力创新驱动和项目带动，尽快把规模优势转化为竞争优势，让干工业的有信心、搞实体的有奔头，开创工业大县由大到强的广饶实践；二要把城建作为当前的发展要务，盯紧现代化城市奋斗目标，破除县城的观念与束缚，大气魄建城、大力度管城，不断提升居住质量，拉开城市建设大框架，以靓丽业绩书写发展城市经济的广饶方案；三要把民生作为人心向背的关键，牢记群众主体仍在农村的县情，把准群众脉搏，盯准群众需求，持续扩大财政投入，完善公共服务，配套基础设施，不断改善广大农村、镇街基层的生产生活条件，使社会保障与百强县实力永相匹配，展现执政为民的广饶担当。
围绕上述目标要求和县委提出的“七项重点任务”，突出抓好七个方面的具体工作：
（一）开拓进取，全力推动经济平稳健康发展。把稳增长作为经济工作的首要任务，抓住企业、项目、园区等重点，果断出手、综合施策，力促经济运行在合理区间，为结构转调赢得时间，为经济发展、民生保障提供支撑。
全力抓企业稳运行。企业是富民强县的顶梁柱，服务企业就是服务发展。要让企业更加稳健，必须把防范资金风险作为当务之急，深化政银企保合作，把优质国有资产全部装入新设立的县级资产管理公司，做大担保机构和应急转贷资金，推动股权投资、资产盘活，支持联合授信、银团贷款，优化担保圈、缓解融资难，加快“僵尸企业”出清，大力度减税降负，助推企业轻装前行、健康发展。要让企业走得更高远，必须下大气力支持企业练内功、补短板，实施规范化公司制改制，多渠道对接资本市场，提升企业经营管理水平；必须把创新作为发展第一动力，出政策、建机制，推动创新要素向企业集聚，激发创新活力，锤炼工匠精神，走自主创新、品牌强企之路，提升核心竞争力，推动企业转型升级、加快发展。要培育出百年企业，必须旗帜鲜明支持大企业发展，鼓励合资合作、兼并重组，集聚优势资源培育产业大龙头、区域大集团，实现快速膨胀、倍增发展；要大张旗鼓加强企业家队伍建设，倾心培养、倾力支持，激励广大企业家争做发展上有本事、责任上有担当的模范群体，秉承好传统、把握大趋势，引领广饶企业脱胎换骨、永续发展。
全力抓投资促增长。在经济下行压力下，投资对经济增长的拉动作用更加凸显。要紧紧抓住项目建设这个牵动全局的牛鼻子，按照“工作项目化、项目责任化”要求，把全年目标任务落实到具体项目上，通过抓项目带投入促发展，务求首年大起步、实现开门好。要全力推进实施好总投资645亿元的111个县级重点项目，强化服务协调和要素保障，从紧调度、从快推进，力促总量扩张、结构优化。企业是生产的主体，也是投资的主力，要全力支持企业立足自身优势和市场需求上项目，深入推进银企合作，鼓励银行结对帮扶、扩大信贷投放，最大限度保障企业项目资金需求；要引导骨干企业组建“投资联盟”、设立“主业基金”，团结协作参与经济发展、产业转型。各级政府也要及时跟进，围绕棚户区改造、基础设施建设等领域，继续论证提出一批大项目、好项目，积极对接政策性银行，努力争取更多资金投放；要实施更加积极的财政政策，创新项目建设模式和投融资机制，发挥财政资金乘数效应，撬动社会投资，推动项目滚动建设、投资接续不断。
全力抓园区强支撑。按照高点定位、主业突出、差异化发展思路，强化规划引领和服务配套，全力推进各类园区各显神通、竞相跨越，为企业发展、项目落地搭建强大平台。要把花官、陈官产业园区合并建设上升为全县优先战略，统筹好规划编制和基础配套，推动项目建设分类布局、产业发展梯次推进；要围绕园区定位，突出管理创新，强化项目把关，培育特色产业，努力走出一条高效生态发展之路，加速形成新的经济增长极，带动全县产业发展再上新台阶。县经济开发区要按照国家级开发区创建标准，加强基础配套，加快产业转型，抓好总投资101亿元的13个重点工程项目，争取进入省级经济开发区前10强。大王开发区要按照镇区一体、融合发展思路，抓好总投资140亿元的18个重点工程项目，依托工业集群优势，加快转型升级步伐，确保持续走在全省镇域发展前列。要充分挖掘稻庄、大码头等新兴产业园区发展潜力，同步推进项目建设和基础配套，打造区域发展新引擎。
（二）自强不息，加快产业转型升级。新常态下抓住机遇、抢得先机，必须紧紧抓住工业这个广饶最大的优势，创新求变，敢于突破，持之以恒抓转调，以新型工业化带动服务业现代化、促进农业产业化，力推三次产业结构优化、实力倍增。
推动工业转型发展。全面对接“中国制造2025”，深入实施新型工业化核心战略，统筹规划、分类指导，推动主导产业创新引领、迈向中高端。着眼增强行业话语权，坚持投资驱动与约束倒逼，突出抓好正和集团等骨干炼化企业千万吨油品质量升级、华盛公司2000万条高性能半钢子午胎、兴达公司20万吨钢帘线等16个传统产业转型升级项目，加快绿色化工基地和轮胎之都建设；深入推进化工产业、轮胎产业评级评价，坚决淘汰落后产能，为优质项目腾空间、增优势。着眼提升产品竞争力，深度对接省级技术创新项目计划、“互联网+”战略，大力推进科技创新和品牌创建，鼓励企业设立公共研发平台和技术创新联盟，参与技术标准制定，争取年内完成17家企业技术改造，新增2家省级以上研发机构、2家高新技术企业和6个省级以上知名品牌。着眼抢占未来产业制高点，重点抓好大海新能源公司1GW太阳能硅片、万圣博公司8000吨对位芳纶、恒鹏公司12000吨复合透气膜、江山集团20万吨铝板带、昊林铜业6万吨精密铜合金管材等11个新兴产业项目，推动新能源、新材料等战略性新兴产业发展壮大，培育产业新集群。
推动服务业加快发展。把发展服务业作为补短板、调结构的战略任务，突出商贸物流、现代金融、文化旅游、会展经济、居民消费等重点，建载体、强实体，壮大服务业规模。要坚持立足工业、服务产业，突破发展生产性服务业，围绕服务炼化企业，建设东营港、青岛港等原油管线和广饶物流园成品油管网，降低企业物流成本，缓解区域交通压力；围绕服务轮胎企业，聚力办好轮胎汽配展，依托场馆主场优势和国家级轮胎质检中心、轮胎试验场等技术支撑，加快我县轮胎企业“三同”认证，打响广饶轮胎品牌，增强行业话语权；突出抓好广饶物流园、大王保税物流园建设，支持物流企业加快发展，力争物流业营业收入超过21亿元；突出抓好金融商务区建设运营，完善多层次金融服务体系，力争新增贷款120亿元以上。加快发展电子商务，着力推进电商大厦、电商创业基地建设，打造阿里外贸服务综合体，带动县域产品优进优出。加快孙子文化旅游区开发建设，加强基础配套和服务管理，确保孙子文化园“五一”全面开园。结合生态国际慢城创建，依托孙武湖景区，整合周边林场资源，强化功能配套，实现区域旅游资源的互联互通。积极发展会展经济，继续办好孙子文化旅游节、吕剧艺术节，全年举办各类展会50场次以上，带动文化休闲、信息中介等关联产业加快发展。支持房地产业稳健发展，优先满足刚性和改善性购房需求。
推动农业高效发展。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，主动对接黄河三角洲农业高新技术产业示范区，大力发展高效农业、精致农业和特色种养，着力增加绿色优质农产品供给，再创农业发展新优势。依托李鹊小麦、花官大蒜等优势产业，实施农业“接二连三”融合发展试点，延伸农业产业链，完善利益联结机制，推动农产品生产、服务、加工、流通、销售“五位一体”发展。加快广饶精致农业示范区、休闲渔业园区建设，抓好粮油食品精深加工等6个农业产业化项目推进，培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。组织好农水会战，实施好预备河水系治理、小清河险工加固、辛桥干渠衬砌等重点农田水利工程，建设2.35万亩高标准基本农田，改善农业生产条件。深化农村综合改革，抓好为民服务中心建设和农村产权交易中心运营，放活土地经营权，增加农民财产性收入，激发农业农村活力。
（三）双管齐下，强势强力抓好环境保护和安全生产。环保安全既是发展所急，也是民生所盼。我们将坚持力度不减、节奏不变，持续推动生态治理和公共安全向纵深发展。
坚持生态立县、环境优先，“铁”字当头治理污染。要“铁军上阵”，加强环保队伍建设，扩编增员，抓业务严纪律，努力建设一支作风正、业务熟、敢担当的环保人才队伍。要“铁腕执法”，严把项目环保准入关口，对高排放、高污染项目坚决落实“一票否决”；抓好环保监察智能化建设，对治污设施实现实时监控；加强与司法机关的配合联动，严查严管，始终保持打击环境违法犯罪的高压态势。要“铁规施治”，开展水气土污染整治专项行动，聚焦治理水污染，签订责任状，落实“河长制”，重点推进织女河全流域生态化、景观化综合治理，配套推进污水处理厂提标、织女河—淄河人工湿地环境提升、农村面源污染整治、大王镇和县经济开发区雨污分流管网改造等治水工程，年内实现河流水质稳定达到五类标准；聚焦治理空气异味，立下军令状，以燃煤锅炉排放改造和重点行业企业挥发性有机物治理为重点，深入推进重点区域环境监管，统筹做好扬尘防治、秸秆禁烧、土小污染企业取缔等专项整治，促进大气环境质量持续改善。要“铁面无私”，健全网格化监管体系，拓宽群众举报渠道，严肃环境信访案件查处，无论涉及个人还是企业，无论地位高低、贡献多少，都要一追到底、依法办事，该曝光的曝光、该约谈的约谈、该问责的问责，确保执法的公正性、严肃性。
各位代表，“三年增绿”是我们重点实施的生态工程，要按照“两带、三网、四环”总体布局，加快推进，确保年度植树造林2.1万亩。要把环城防护林建设放在突出位置抓实抓好，当前，城东已经建成以孙武湖林场、东青路绿化带为主体的2.1万亩防护林，城南已经建成以大王林场、李鹊苗木基地为主体的3万亩防护林，下一步，重点在城西规划建设新潍高路改线和河辛路西环100米防护林带，在城北规划建设预备河南岸6000亩防护林，配套慢行绿道等基础设施，打造为观光休闲的公园型林带，让绿化工程发挥更大生态效益、社会效益。
坚持预防为主、综合治理，“实”字为先保障安全。要压实责任，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，持续抓好网格化实名制监管体系运行，促进安全生产责任全方位落实。要严实执法，持续开展“打非治违”专项行动，依法严查安全生产违法违规行为，保持对非法生产经营行为的高压严打态势；加快企业手续完善进程，从源头上降低非法存量。要扎实治理，大力推进风险分级管控和隐患排查治理双重机制建设，全面加强重点领域监管，坚决堵塞安全漏洞。要夯实基础，开展“一法一条例”宣传和安全生产标准化达标创建，突出加强安全教育，倡树主动预防理念；完善数字化监管平台，健全“黑名单”管理、举报奖励等机制办法，增强监管实效和监管水平；把安全生产和职业卫生工作纳入城乡综合治理体系，实施一批重点安全工程，夯实基层基础。
（四）因势利导，统筹推进城乡一体发展。抓住全省新型城镇化综合试点、全省I型小城市试点机遇，高起点完善规划、大投入推进城乡建设、全方位提升管理水平，倾力打造城乡一体、宜业宜居的现代化新广饶。
大视野优化区域规划格局。围绕现代化新型城市建设标准，坚持高起点布局，推动县城区与大王镇、稻庄镇、县经济开发区相向建设、一体发展；坚持高标准规划，突出孙子文化、古齐文化、吕剧文化、红色文化，编制好中心城区城市设计，修订完善城市总体规划和专项规划；坚持“多规合一”，搞好国民经济和社会发展规划与城市建设、土地利用、环境保护等规划的有机衔接，真正实现全县规划“一张图、一盘棋”；健全规划推进路线图、时间表和责任制，确保各项规划项目化、工程化、路径化，推动规划有序落地。
大手笔提升城市功能品质。围绕“宜居城市”建设目标，抓好锦湖超市、乐安华府等公建和住宅项目建设，启动五金交电公司片区、长途汽车站片区、西关片区等棚户区、城中村改造，新建泰安路、锦湖家园便民市场，推进地下综合管廊建设和河辛路两侧改造提升，实施潍高路、河辛路、东青路、长安路、乐安大街等主干道路亮化工程，配套城区道路修建、集中供水供热等市政设施，进一步丰富城市功能；围绕国家生态园林城市创建，以群众需求为导向，实施全城区绿地改造、储备地植树造林和公园配套提升，加快海绵城市建设，实现城市绿荫功能化、水系景观生态化、道路绿化游园化，整体提升城区生态环境。城乡环境整治是块硬骨头，我们将坚持“先政府、后百姓，先干部、后群众”的导向，强力推进拆违治乱专项行动，突出做好月河路以东片区拆迁扫尾、铁路公路沿线环境治理，加强数字化、智能化建设，以精细化管理提升城市宜居度、群众满意度。
大力度统筹特色城镇、美丽乡村建设。围绕特色城镇建设，支持镇街立足禀赋发展园区经济，完善基础设施配套，提升公共服务水平，推进产城融合。围绕美丽乡村建设，创新农村新型社区建设机制，与园中村改造、土地增减挂钩做好结合，继续推进集中居住试点工程；按照整合资源、连片治理、逐年推进思路，统筹实施天然气进村入户、污水收集处理、旱厕改造、生活垃圾分类处理等项目建设，深入推进移风易俗和乡村文明，加速基础设施、公共服务向农村延伸，建成18处美丽乡村示范片区。
大投入推动基础设施配套。推进重大基础设施建设，不仅能为未来发展打基础、做铺垫，更是当前扩大投资、促进经济稳健运行的重要手段。要按照大外环思路，在县城西部规划建设河广大道，北部拓宽改造石大路、广青路，东部新建庐山路，与去年通车的南部新潍高路，形成新的环城路网。实施东青高速西水出入口拓宽改造、潍高路阳河桥大修，完成石大路跨东青高速高架桥建设，配合推进长深高速西延和黄大铁路建设，积极争取小清河复航工程立项。推进城乡公交总站建设，优化城乡公交一体化，改善群众出行条件。加快高店水库增容扩建进度，加速城乡供水一体化进程。建设军屯、央上等输变电工程和内蒙古特高压输电线路，不断强化发展基础支撑。
（五）敢为人先，不断深化改革开放。坚持向改革要动力、以开放增活力，提升境界，创新举措，集聚加快发展新动能。
持续深化重点改革。全面做好“简政放权、放管结合、优化服务”各项工作，稳步推进事业单位分类改革。继续做好商事登记制度改革，落实“先照后证”改革，放宽住所登记条件，进一步释放发展活力。加快财税体制改革，完善政府全口径预算体系，落实预算绩效管理。加强国有资产管理，设立城镇建设发展基金，支持城镇化发展和重大基础建设。统筹农村产权制度、集体资产制度和户籍制度改革，释放政策红利。深入推进教育卫生领域改革，创新加强队伍管理，突出绩效激励，激发干事创业活力。启动撤县设市工作，加快经济发达镇行政管理体制改革，扩权强镇、激发动能，带动新型城镇化加快发展。
不断扩大开放合作。高度重视政策争取和招商引资工作，坚持以产业为纽带、以园区为平台、以项目为支撑、以服务为保障，围绕战略重组、先进装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，创新工作方式，完善政策机制，支持跑上去争取政策、资金、项目，走出去引进项目、资金、人才，确保争引县外资金70亿元以上。积极对接京津冀协同发展、环渤海地区合作发展战略，主动融入国家区域发展新格局，进一步拓展广饶发展新空间。坚持优进优出导向，大力发展对外贸易，支持企业扩大先进技术、关键设备、核心零部件进口，加大高新技术产品、机电产品和农产品出口，提高外贸质量效益。研究制定促进加工贸易创新发展实施方案，引导企业向设计、研发、品牌等内涵延伸，鼓励企业开展境外商标注册和国际认证，打造一批具有国际影响力的知名品牌。继续实施境外市场开拓百展计划，鼓励企业参加境内外知名展会，提高产品市场占有率。加快海关监管直通场站、保税仓库、出口监管仓库资源整合步伐，提高进出口便利化水平。
（六）不遗余力，保障和改善好民生。民生无小事、民意大如天。必须把为民惠民作为政府工作的出发点、落脚点，持续加大财政投入，统筹做好各项社会事业，不断增进群众福祉。
加强就业和社会保障。认真落实各级促进就业创业的政策措施，完善中小企业公共服务平台，优化区域创业创新环境，加快建设提升一批创业园区、创业孵化基地、创业型镇街和创业型社区，全力稳定和扩大就业。高度重视社会保障工作，继续扩大保障覆盖面，不断提升保障标准，70周岁以上老年人救助金每人每年提高100元，为全县弱势老人购买服务，改造提升镇街敬老院居住条件，对全县适龄妇女实施“两癌”免费体检，对困难家庭实施医疗救助，城市低保标准提高到每人每月570元、农村低保标准提高到每人每年4500元、农村五保供养标准提高到每人每年8000元。用心用情做好慈善救助、关心下一代、残疾人、红十字等工作。积极推进医养结合和社会化养老事业发展。扎实做好精准扶贫，坚决打赢扶贫攻坚战。
优先发展教育事业。探索实施校长职级制、去行政化，推进教职工“县管校聘”，优化教育资源配置。实施城乡幼儿园改造提升工程、省级示范园和市级类别园创建工程，促进城乡学前教育均衡发展。实施大王育才小学新建，兴安学校、大王实验小学续建和同和小学扩建，推进教育信息化，统筹解决大班额问题，巩固提升基础教育。改造一中西校区，建设英才学校体育馆，新建部分镇街初中学生公寓楼、食堂，改善学校基础条件。实施东营科技职业学院迁建工程，培育地方发展急需职业人才。
加快“健康广饶”建设。科学规划、统筹实施县医院、县妇女儿童医院、县精神卫生服务中心建设，放大优质医疗资源优势。加快县中医院迁建及配套工程，加强国医堂、中医馆建设，提升中医药服务能力。深化县级公立医院改革，着力理顺机制、提升水平，增强看大病、解难症能力。加强基层医疗卫生机构建设，抓好乡村医生队伍管理，提高基层接诊能力。大力推进医联体建设，强化制度创新，加快形成合理分治、上下联动的就医新格局，真正做到“小病不出村、大病不出县、常见病治在卫生院”。
完善公共服务功能。围绕国家公共文化服务体系示范区创建，推进文化场馆、科普场馆建设，实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。抓好体育产业运营，推进基层体育设施建设，助力全民健身深入开展。实施农村社区服务中心建设三年行动计划，建立社区公共服务综合信息平台。超前谋划、系统施策，积极应对人口计生工作新局面。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。深入推进“平安广饶”建设，加快构筑立体化社会治安防控体系，打好三年禁毒人民战争，保持社会大局和谐稳定。
各位代表，今年我们还将着重办好以下惠民实事：新建改建11所幼儿园、中小学校，为81所幼儿园接入教育城域网，更新全县教师教学用计算机、多媒体，为每所中小学搭建1个创客空间教室，提升教育教学条件；提高老年人、妇女、困难群众等特殊群体保障水平，让每名群众享受到政府的关爱和社会的温暖；对县城区12个老旧住宅小区和40处单位住宅楼实施全面改造，提升居住质量；实施安全防护工程，为全县居民小区、重点路口安装监控设施，建设学校智慧消防安全服务云平台；为7万多户农村群众改造旱厕，改善农村卫生条件；实施燃气村村通工程，为300个村庄8个农村社区7万多户村民接通燃气，改善农村生活条件；实施城乡供水一体化工程，推进城乡居民用水同网同质；同步推进城西、城北公墓建设，满足群众实际需求；为全县240个住宅小区安装灭蚊设施，提升小区居住环境质量；对全县8处畜禽养殖场实施粪便资源化、无害化处理，改善人居环境。惠民实事关系群众切身利益，我们将落实推进责任，强化公众监督，确保把实事办好、好事办实。同时，对民生工作实施动态把握，拓宽群众联系渠道，问计问需、即知即改，真正做到民有所求、政有所应。
（七）牢记使命，努力建设人民满意政府。践行新理念、开启新征程，需要我们以更大决心、下更大气力抓好自身建设，提高施政能力和服务水平，更好担当起转型跨越的历史重任。
高效施政，不断增强群众的满意度。巩固深化“两学一做”学习教育成果，牢记“三严三实”要求，忠诚践行群众路线。大力弘扬担当精神、效率意识，部署开展不作为、慢作为等问题治理。深入开展区域化评估评审，为项目落地、企业发展减负担、提效能。大力提倡开短会、发短文，把更多精力放在抓工作落实、促问题解决上。加强对抓落实的督导调度，打造以结果为导向的落实机制。探索建立监督检查、问责追责和通报曝光常态化机制，推动形成崇尚实干的良好氛围。
依法行政，不断改进干部的政绩观。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，在推动发展中把握规律性、减少盲目性，使执政实践经得起群众检验。始终秉持法治精神，认真遵守政府工作规则，善于运用法治思维和法治方式处理问题、推动发展。完善行政决策合法性审查、风险评估和责任追究机制，全面推行部门法律顾问制度，加强法制监督，提高依法决策水平。推进综合执法，强化执法监督，进一步规范行政执法自由裁量权。主动接受县人大及其常委会的法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，充分听取社会各界意见建议，确保政府工作合法规、顺民意。
廉洁从政，不断提升政府的公信力。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定、廉洁从政准则和纪律处分条例，努力建设良好政治生态。规范政府采购、工程招投标程序，深化政务公开，加强“三公”经费管理，从源头上预防腐败。开展“两随机一公开”检查，着力创新监管、减权限权，有效压减寻租空间。完善权力运行制约监督机制，强化行政监察、财政监管、审计监督，严肃查处各类违纪违法行为，着力倡树清风正气，做到干部清正、政府清廉。
各位代表！广饶是一方美丽富饶的创业热土。多年来，我们团结奋斗、拼搏进取，创造了富民强县的辉煌业绩。展望未来，面对艰巨繁重的改革发展任务，更需要我们风雨同舟、携手共建，与黄河三角洲农业高新技术产业示范区，与胜利油田兄弟单位，与各级驻广机构，唱响主旋律，汇聚正能量，建设好我们共同的家园，创造出更加美好的明天！
各位代表！梦想照亮前方，奋斗正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，为率先全面建成小康社会，加快建设生态宜居、美丽幸福的现代化新广饶而努力奋斗