2016年11月22日在简阳市第十七届人民代表大会第一次会议上
市长   赵春淦
 
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见建议。
过去五年工作回顾
过去五年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市干部群众，围绕“建设天府新区，冲刺全省十强”工作主题，始终坚持“六个导向”，突出“一统筹两抓手三支撑三保障”【1】工作重点，团结拼搏、苦干实干、攻坚破难，推动了简阳经济社会又好又快发展。
一、始终坚持执行力导向，讲实干、重实效，确保中央省市重大决策部署落地生根
深入贯彻中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”，将国省稳增长系列政策具体化、简阳化，研究出台稳增长17条、支持工业发展15条、支持中小微企业15条、支持民营经济15条等系列措施，在产业发展、投资促进、扩大消费、财税管理等方面打出“组合拳”，每季度召开经济运行分析会研判发展形势，全力推动经济保持平稳增长。全市地区生产总值五年跨越2个百亿台阶，2015年达到401.4亿元，预计今年实现437.5亿元；县域经济综合实力在全省同类县（市、区）的排名五年上升6位，2015年列第13位。
全面落实市委决策部署，围绕“冲十强”目标，从“六篇文章”【2】入手，分年度分解工作任务、落实工作举措，建立主体明确、层级清晰、责任细化的政府工作团队负责制，推动产业支撑、城建攻坚、交通突围、土地保障、投融资体制等重点工作取得突破。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，严格执行人大决议，坚持每年分专题研究人大代表建议、政协委员提案，办结建议338件、提案669件。五年来，政府系统共获得省部级以上表彰表扬、荣誉称号33个，19项工作经验在全国全省推广。
简阳代管关系变更后，我们按照“一个月对接完成、三个月全面并轨、半年内同频共振、年内实现全面融合发展”的要求，深入贯彻成都市委十二届七次全会精神，细化落实成都市政府“六大行动、三个加强”【3】工作部署及第七次全体会议精神，争取成都市出台《关于进一步促进简阳市经济社会又好又快发展的若干意见》（成委发〔2016〕16号）、《关于加快推进简阳市脱贫攻坚的实施意见》（成委厅〔2016〕71号）。与成都市级部门开展双向对接1200余次，调整优化10个部门职能和16个单位内设机构；启动实施全市规划大会战，对标成都修编“十三五”发展规划及城市建设、工业发展等43项规划，有力推动了简阳与成都思想融合、工作对接、体制并轨。
二、始终坚持发展导向，打基础、利长远，重点领域实现突破
牢牢抓住投资这个牛鼻子，针对国省投资政策变化，积极探索PPP【4】、“拨改租”【5】等项目建设模式，稳定政府投资、扩大社会投资、激活民间投资，五年实施重大项目802个，完成投资1153.1亿元，是“十一五”时期的2.5倍。坚持“走出去”招商，签约引进唯品会（中国）西部总部基地、世茂生态产业城等重大项目105个，到位国内省外资金417.6亿元。
始终抓住产业这个命根子，坚持“稳一强二兴三产”，全市非农产业比重较2011年提高2.8个百分点。着力抓投资做大总量、抓技改盘活存量、抓创新优化增量，推动工业经济发展壮大，四川航天高新技术（军民融合）产业园开工建设，全市工业园区建成区面积达22平方公里，新增规模以上工业企业58户、高新技术企业13户、中国驰名商标5件，国光农化、帝王洁具成功上市，我市被评为四川省首批工业强县示范县。坚持“依市兴三、借道建三、举一繁三、接二连三”【6】，深入推进全国电子商务进农村综合示范县（市）、省级现代服务业综合改革试点县建设，简阳∙西部电子商务集聚发展区被评为省级现代服务业集聚区，我市被评为四川省旅游强市，服务业对GDP的贡献率较2011年提高10个百分点。大力实施农业产业基地东移战略，毗河供水一期工程、双古井现代农业产业基地启动建设，简州大耳羊获国家级新品种命名，山羊、生猪出栏量分别位列全省第1位和第3位，连续3年被评为全国粮食生产先进县、全省“三农”工作先进县。
突出全域统筹、规划引领，启动简阳城市总体规划修编，39个乡镇、219个村庄聚居点总体规划编制完成，中心城区控规覆盖率达100%。大力推进“三坝三片”开发，五年投入60亿元实施城建重大项目50个，沱四桥、雄州广场等43个项目竣工投用，鳌山公园向市民开放，中心城区建成区面积达33平方公里。天府新区成都简阳片区加快建设，三岔湖环湖东路、马鞍山观景台等39个项目竣工投用，长岛国际会议中心预计年底开业。养马、石板凳等重点城镇建设有序推进，三岔、禾丰等4个城镇纳入成都特色小城市建设规划，全市城镇化率达到43.6%，比2011年提高7.5个百分点。农村“七大工程”【7】全面完成，实施旧村改造335个，建成新村聚居点281个，新农村建设惠及612个村95万农村人口。
坚持交通先行，编制完成《简阳市立体综合运输体系规划（2013—2030）》，五年实施交通重大项目38个，完成投资148亿元，是“十一五”时期的38倍。成渝客专、成都二绕、成简快速、三岔湖旅游快速、螺简路金简路改造等35个项目竣工通车，成安渝高速全面复工，新改扩建国省县道218公里，村村实现通水泥路。成都天府国际机场落户简阳并开工建设，成都新机场高速、成都地铁18号线正式动工。
三、始终坚持服务导向，抓创新、破瓶颈，要素保障更加有力
适应国家土地政策调整，全力保红线、保发展，通过盘活存量建设用地、指标调剂使用等方式，全力保障重大项目用地需求，五年争取土地指标24786亩、供应土地17954亩，全市耕地保有面积10.97万公顷。大力推进11个土地“双挂钩”【8】项目和11个土地整理项目，五年新增城镇建新区指标5544亩、土地占补平衡指标1678亩。坚持集约节约用地，五年累计查处违法用地130宗4409亩。
积极完善市乡财政体制，全面推行“零基预算”【9】管理和国库集中支付、公务卡、“营改增”等改革，财政一般公共预算收入年均增长14.3%，2016年预计实现19.5亿元。坚持“望五年、看两年、干当年”，敏锐把握国省宏观政策和金融形势变化，先后研究制定“1+2”投融资体制改革【10】、破解资金难题11条、“三资一地”【11】整体联动等系列措施，缓解资金压力。实施国资公司整合，研究出台《关于进一步加强国有投融资公司现代企业制度管理的实施意见》（简府发〔2016〕38号），推动国资公司做大做强，龙阳公司、城投公司成功发行企业债。针对土地市场疲软，探索“三不三补”【12】思路，五年实现土地收入122.6亿元。积极培育金融市场主体，简阳农商银行挂牌营业，驻简金融机构达44家，全市金融机构存款、贷款余额均增长为2011年末的2.3倍。
优化政府债务结构，建立政府债务管理平台，实行债务规模及融资成本“双限额”管理。采取“低息置换高息、中长期置换短期”和争取地方政府存量债务置换债券等措施，推动融资综合成本由2012年的13.3%、2013年的14%，下降为2014年的11.8%、2015年的11.2%，目前下降到6.5%以下。先后接受地方财政收支审计、土地出让金收支审计等11次国省审计，积极推进省委巡视组反馈问题整改，研究出台《财政预算管理办法》等制度12个，财经管理更加规范。
四、始终坚持问题导向，解难题、促和谐，矛盾风险有效化解
坚持把抓稳定作为“基本功”，严格落实诉访分离和信访维稳九项制度，推动农民工工资上卡直发，民代教师、红塔母子楼、石笋井街旧城改造、5400余户群众土地办证等历史遗留问题得到有效化解，文教卫生花园、东溪旧城改造、人力客运三轮车取缔、东城新区安置还房分配等疑难问题得到妥善处置。严格落实安全生产“一岗双责”，扎实推进道路交通安全、三岔湖水上安全整治，新创省级安全社区5个，五年未发生重特大安全生产事故。强化社会治安管控，全面完成公安“三所一队”【13】、“绿色家园”工程【14】建设，全市治安形势持续好转，群众安全感测评居全省前列。
针对新常态下企业的实际困难，深入开展“走企业、解难题”活动，采取“稳、转、升、扶”四项措施帮助企业度过寒冬。定期召开企业座谈会，通过搭建银政企对接平台、设立应急转贷金、探索实施“壮大贷”【15】等措施，切实化解企业融资难题。积极降低企业成本，全面落实降税清费、企业直购电、货运补贴等措施，五年为企业减免税费6.7亿元，争取各类补助资金70.5亿元。组织企业参加万企出国门、川货全国行等市场拓展活动，全市外贸出口连续7年超过1亿美元。
深化行政体制改革，政府机构改革顺利完成，新设立简城等4个街道办事处，在5个镇开展扩权强镇试点。深化“放管服”改革，68项行政审批事项和所有非行政审批事项全部取消，“五证合一”、“一照一码”【16】全面施行，五年新增市场主体2.7万户。积极推进农村资源资产化、资产资本化、资本市场化，完成农村土地承包经营权、林权确权颁证，设立简阳市城乡产权交易中心，累计流转土地27万亩，发放农村产权抵押融资贷款7856万元。
五、始终坚持民生导向，补短板、兜底线，发展成果全民共享
把保障和改善民生作为最大的责任，五年实现民生财政支出176.7亿元，是“十一五”时期的2.1倍。省上下达民生工程目标任务全面完成，主城区70岁以上老人免费乘坐公交车、提高90岁以上老人高龄补助等50件民生大事和133件为民办实事全部兑现。深入推进精准扶贫，27个贫困村3.2万人实现摘帽，今年还有31个贫困村1.6万人即将脱贫，1020户易地搬迁群众将于年底迁入新居。积极实施“四改六治理”【17】十大行动，新增公交线路10条、出租车91辆，新建便民人行天桥4座，城区道路“白改黑”、背街小巷惠民整治、人民公园改造等工程全面完成，我市成功创建省级卫生城市、省级文明城市，被确定为全国文明城市提名城市。城周生态屏障、天然林保护、大气污染防治等工程扎实推进，全市森林覆盖率达37.8%，省级环保模范城市通过检查验收。
优先发展教育事业，五年投入教育经费58亿元，新改扩建幼儿园24所，改造薄弱学校114所，启动成都体育学院整体迁建，成功引进川师附属实验学校。深化医药卫生体制改革，公立医院药品加成全面取消，分级诊疗【18】有序推进，群众就医实现异地联网结算，新建村卫生室218个，二级以上医院达8所。全面二孩政策有序实施，年均人口自然增长率3.4‰。加强公共文化服务体系建设，新建文化站（室）137个、广播站820个，市体育中心、图书馆新馆建成投用。
持续开展“春风行动”【19】，制定出台创业补贴等8项措施，城镇新增就业4.5万人。城乡居民人均可支配收入稳步提升，2016年预计实现28990元和13555元，分别是2011年的1.7倍和2倍。深入实施安居工程，完成棚户区改造51.5万平方米，建成保障性住房6568套，改造农村危房1.2万户，分配安置房10711套。完善社保体系，居民医疗保险、居民养老保险实现城乡并轨，居民医疗保险财政补助标准由200元提高到420元，全市最低工资水平从800元增加至1380元。低保实现城乡统筹，保障标准提高到450元/月∙人；五保集中供养满足率达95%。
人事、统计、食品药品监管、档案、房屋征收补偿、住房公积金管理、供销、气象、人防、保密、地方志、应急、民族宗教、外事侨务、机关事务管理等工作取得新成绩，工会、老龄、青年、妇女儿童、残联、红十字会、邮政、保险、烟草、盐业、石油等事业不断发展，民兵预备役、国防动员和“双拥”工作进一步巩固。
六、始终坚持严实导向，转作风、提效能，政风行风不断转变
深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，在市政府班子建设中明确提出“个性服从党性、私心服从公心”的政治纪律，“树正气、有底气、要大气”的政风行风，“克己复礼、知行合一、内圣外王”的德行操守；在政府系统中强化“三说三不说”【20】和“担责任、树形象、讲规矩”的工作作风，有力促进了政府系统干部正确履职、审慎用权、严格自律。
坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，扎实推进“依法行政十件事”，建立完善常务会会前学法、重大行政决策合法性审查、政府法律顾问团等20余项制度，政府部门权力清单和责任清单全面建立。坚持民主集中制，“三重一大”事项均集体议定。深化政务公开，依法公开政府信息3.5万条。全面建成行政权力网上运行平台，公示行权事项6364项。
严格执行中央八项规定和省市相关规定，持续推进“9+5+X”专项整治、“1+5”专项行动，办公用房清理全面完成，为官不为、执行不力和侵害群众利益等不正之风得到有效治理。认真落实党风廉政建设“两个责任”，加强项目招投标、征地拆迁、政府采购、涉农资金等领域腐败问题整治，强化领导干部经济责任审计，保持了惩治腐败的高压态势。
各位代表，同志们！五年弹指一挥间。回首五年沉甸甸的历程，一路走来，有阳光，也有风雨；有鲜花，也有荆棘；有欢笑，也有艰辛。这五年，宏观经济形势风云变幻，难以预期；资源环境要素不断趋紧，难以突破；各类矛盾风险持续显现，难以化解。面对压力，我们负重前行；面对挑战，我们迎难而上；面对机遇，我们奋勇争先，全市干部群众用责任和担当、智慧和汗水，办成了一件又一件过去想都不敢想的大事好事，实现了一个又一个老百姓梦寐以求的美好夙愿！成绩来之不易、弥足珍贵！这些成绩的取得，是成都和资阳市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、协力同心的结果，是全市干部群众和社会各界广泛参与、拼搏奋斗的结果。在此，我们向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻简部队、武警消防官兵、政法干警，向驻简各单位，以及所有关心支持简阳发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些亟需解决的困难和问题。一是发展不足、速度不快、质量不高，人均GDP仅为成都市的一半，社会事业和民生领域历史欠账较多，公共服务供给较为滞后，追赶发展任务繁重。二是城乡发展不协调、区域发展不平衡，还有89个村面临艰巨的脱贫攻坚任务，河东地区基础设施远远落后于成都同圈层水平，缩小发展差距任重道远。三是重大机遇尚未转化为现实的发展优势，经济增长缺乏大项目支撑，工业发展缺乏旗舰企业引领，推动经济转型升级任务艰巨。四是一些干部缺乏工作激情和改革锐气，思路方法不新、知识储备不足、担当精神不够，在困难和挑战面前不善为、不愿为、不作为。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。
今后五年工作部署
登高望远，谋定后动！今后五年，是简阳跨越腾飞的“黄金五年”。研判发展形势，把握时代脉搏，未来的简阳大有可为、大有作为！随着成都加快建设国家中心城市，成都天府国际机场、天府新区等重大项目深入实施，简阳将在更宽领域汇聚资源要素，在更高层次推进开放合作，成为成都融入全球的“空中桥头堡”和建设国家中心城市的新兴增长极。继“高铁时代”之后，简阳即将迎来“地铁时代”、“航空时代”，区位、交通等比较优势更加凸显，有利于简阳争取国省市重大生产力布局和重大政策资源。成都市委、市政府对简阳饱含深情、充满信心、寄予厚望，为简阳量身定制的系列支持政策，将持续释放红利。融入成都、成简一体，我们将分享成都的机遇、资源和环境等众多优势，148万简阳人民无不欢欣鼓舞！风劲好扬帆，腾飞正当时！面对新一轮发展的春天，我们必须因势而动、顺势而为，把一张张蓝图细化为一个个目标，把一个个目标具体到一次次行动，奋力推动简阳开启新征程、实现新跨越。
今后五年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“三大发展战略”和成都市委“157”总体发展思路【21】，突出规划引领、项目带动、工业强市、城乡统筹、全域开放，瞄准千亿目标，冲刺全省五强、迈向全国百强，融入大成都、建设新简阳，确保高标准全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标：
——富民强市目标。主要经济指标增速高于成都市三圈层平均水平，经济综合实力持续提升，争当同圈层的排头兵。力争全市区域地区生产总值在2020年突破1000亿元，财政一般公共预算收入在2020年突破100亿元，固定资产投资累计完成3000亿元以上。全面消除绝对贫困，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入在2015年的基础上实现翻番，与成都同步高标准全面建成小康社会。
——产业发展目标。“三区两带”【22】产业发展布局全面构建，产业结构更加优化，非农产业占比超过90%。基本建成全省先进制造业基地和军民融合产业发展基地，全市规模以上工业增加值年均增长23%，工业总产值在2020年达到1500亿元，培育引进100亿元以上企业2户、50亿元以上企业3户，上市企业达到5户。建成西部临空服务业基地和成都经济圈现代服务业融合发展示范区，社会消费品零售总额年均增长30%，服务业增加值突破350亿元，占GDP比重超过35%。建成河东绿色都市农业发展示范区，全市高标准农田占比达到40%以上，新建现代农业产业基地50万亩以上。
——城乡建设目标。“三城四中心”【23】城市空间布局基本形成，中心城区建成区面积达到50平方公里，城镇化率达到54%；乡镇场镇整体改造全面完成，村村建幸福美丽新村。宜居宜业水平大幅提升，改造棚户区和城中村73万平方米，城市绿化覆盖率达到38.7%，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、省级园林城市。3个“半小时交通圈”【24】全面建成，成都天府国际机场飞机起飞、地铁18号线到简阳城区载客，全市高速公路达6条，新改扩建县乡道路850公里，实现村村通公交车、社社通水泥路。
——生态环境目标。生态环境保护与经济社会发展基本协调，生态文明水平与全面小康社会相适应。万元GDP能耗每年下降3%，PM2.5、PM10【25】年均值和主要污染物排放总量持续下降，每年空气质量优良天数保持在300天以上。建成38个乡镇污水处理厂，分流域完成黑臭河渠整治，农村集中式饮用水水源水质达标率90%以上，农村污水集中处理率达到75%以上。建成垃圾焚烧发电厂，城镇垃圾无害化处理率达到100%。全市森林覆盖率达到40.3%。
——民生事业目标。公共服务供给和社会保障水平达到成都市同圈层标准。义务教育均衡发展通过国家督导评估，新建公立幼儿园40所、义务教育学校20所，成都体育学院新生入学。基层卫生服务体系和公共文化服务体系实现全域覆盖，基层卫生医疗机构能力提升工程全面完成，文化广电音乐中心建成投用，实现乡乡有中医馆，村村有标准化卫生室、文化室。社会保障体系更加健全，城乡居民养老保险、城镇职工基本养老保险符合条件参保率达90%以上，城乡居民及城镇职工医疗保险实现“应保尽保”，特困人员集中供养满足率达100%，养老设施覆盖100%的城市社区和80%的农村社区。
各位代表，同志们，机遇承载使命，挑战考验担当。今后五年，我们肩负的是既要“量”又要“质”的双重任务，踏上的是既要“赶”又要“超”的跨越之路。我们坚信，只要我们不忘初心、继续前进，锁定目标、砥砺同行，我们的宏伟蓝图和远大理想就一定能够实现！
2017年工作建议
2017年，是新一届政府的开局之年，也是简阳全面融入成都追赶跨越的起步之年，更是消除绝对贫困的决胜之年。2017年全市工作的预期目标是：实现GDP增长9%，规模以上工业增加值增速11%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，财政一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%。
实现上述目标，要重点抓好八个方面的工作：
一、实施产业强基行动，加速培育经济发展新动能
坚持以大项目支撑大产业，强基础、扩规模、优结构，推动产业迈向中高端，不断提升经济发展的质量和效益。
（一）筑牢项目投资“底盘”。实行招商引资“出勤率+成功率”双项考核，围绕先进制造业和临空产业，瞄准世界500强和国内500强企业开展精准招商，力争引进重大项目10个，其中30亿元以上先进制造业项目1个，到位国内省外资金113亿元。加快海大轮胎（二期）等441个市级重点项目建设，力争全年完成重点项目投资537.7亿元，国光植物生长调节剂（二期）等100个项目竣工投用。积极发挥政府投资的引导作用，切实增强社会投资活力，不断提升产业投资比重，力争实施PPP和“拨改租”项目25个。
（二）做强工业经济“引擎”。坚持工业“一业定乾坤”，深入实施成都制造2025简阳行动计划，大力培育精密机械及智能制造装备、航天科技（军民融合）和汽车产业，促进橡胶化工、药业药械、食品加工等传统产业转型升级，力争实现全部工业增加值245亿元。围绕构建龙泉山东侧工业发展走廊，对接成都“3+N”工业布局【26】，完善“两区两点”【27】园区规划，加快简阳经济开发区起步区路网、玉贾线供气改造等工程建设，不断提升园区承载能力。积极开展工业“竞进拉练”【28】，扎实推进中航油卸油站等75个重大项目建设，力争华景汽车电池生产等20个项目竣工投产，完成工业投资156亿元。大力实施大企业大集团发展计划和中小企业成长工程，新培育规模以上企业6户，推动港通等企业成功上市。
（三）提升服务业发展水平。启动航空港物流园区、安博简阳电商物流中心建设，确保唯品会（中国）西部总部基地（二期）、蔬果冷储配送交易中心等项目竣工投用。加强“一中心两基地两平台”【29】运营管理，大力培育本土电商，力争电子商务网络零售额达到120亿元。启动国家级旅游业改革创新先行区创建，完成东溪梨花沟、普安卧龙山乡村度假区等规划编制，力争三岔湖成功创建国家4A级景区，全市旅游总收入突破100亿元。加快雄州汽贸城、e家天下等专业商贸市场建设，提升打造香港城、雄州广场、天成第五大道三大商圈。积极引进金融法人机构，大力发展新兴金融业态，启动金融发展集聚区规划建设。
二、实施立城优城行动，加快建设宜居宜业卫星城
坚持“独立成市”【30】理念，突出高起点规划、高标准建设、高水平管理，全力打造成都国家中心城市新型卫星城。
（一）完善城市规划体系。深入对接《成都市城市总体规划（2016—2030年）》，全面完成简阳市城市总规修编及城市综合交通系统规划等23个专项规划编制。围绕构建“三城四中心”城市空间布局，完成龙简区域中心城总体规划和产业发展规划编制，与成都高新区、天府新区等单位合作推进临空经济区产业布局规划，启动禾丰、三星等特色城镇规划编制。
（二）提高城市功能品质。进一步拓展城市框架，全面启动城市内环线、迎宾大道、放生坝滨江路等40个项目，加快高铁新城示范核心区基础设施、城北片区“七路六房一公园”【31】等11个项目建设，确保横十东延线、雄州广场人行天桥等8个项目建成投用，中心城区建成区面积达到36平方公里，全市城镇化率达到48%。大力推进“一江两岸”综合整治、东城新区内河景观打造，启动石油仓库片区城中村、建设路片区棚户区改造，积极争创海绵城市、地下综合管廊建设试点，实施“小街区规制”【32】示范区建设，不断提升城市通透性、人情味和微循环能力。
（三）强化城市精细管理。坚持“天天归零”理念，深入开展“四改六治理”十大行动，大力实施城郊结合部、校园及周边、交通场站、景区景点等区域专项治理，加快城区尽头路改造、智能交通二期等工程建设，确保市容干净、整洁、有序。开展城区生活垃圾分类试点，启动城市垃圾焚烧发电厂建设，新改建城区公厕44座、垃圾收运站9座。推进“三城同创”，确保国家卫生城市创建通过省级技术评估，全国文明城市创建取得优异成绩，省级园林城市规划设计编制全面完成。
三、实施城乡统筹行动，着力增强市域发展协调性
更加注重城乡、区域发展的整体性、均衡性，促进城市农村相融互动、协调发展，加速城乡一体化发展步伐。
（一）推动市域交通加速成网。充分对接成都天府国际机场和成都西部综合交通枢纽建设，不断完善“一空六高七轨九快八干线”【33】综合交通运输体系规划，加快构建3个“半小时交通圈”。全面启动成安渝高速公路石钟禾丰连接线、简仁快速、简机快速、河东环线等15个项目建设，快速推进成都新机场高速公路、地铁18号线等4个项目建设，确保简蒲高速竣工通车。探索推进农村客运公交化，启动简阳“天府一卡通”系统建设，完成城市公交发展和站点规划编制，力争新增公交线路3条。
（二）不断改善农村发展条件。以河东片区为重点，大力实施山水田林路综合改造，整治渠系60公里、塘堰清淤600座，建成菜粮基地高标准农田20万亩。加快推进毗河供水工程及配套渠系建设，力争石庙水库、鸡公山提灌站主体工程完工。坚持“小组微生”【34】理念，全面完成《市域新村总体规划》修编，新建幸福美丽新村148个。加强“1+6”村级公共服务中心【35】建设，促进农村基本公共服务均等化。统筹实施三星、玉成等5个乡镇场镇基础设施改造，不断提升城镇吸纳辐射能力。
（三）积极转变农业发展方式。加快河东现代绿色都市农业发展示范区建设，扎实推进双古井现代都市农业园区、金简路优质粮油生产示范区等55个农业项目，力争新增优质粮油高产高效示范基地4万亩、林业产业基地3万亩、畜牧业示范基地8个。大力发展适度规模经营，推动农业向集约式、经济型、现代化转变，力争新增省级龙头企业1户，专合社60户、家庭农场50户；新创“三品一标”农产品15个。积极推进农业服务“一平台六中心”【36】建设，鼓励支持代耕、代种、代收等农业生产社会化服务。
四、实施美丽简阳行动，积极构筑生态文明家园
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，努力为市民创造天更蓝、地更绿、水更清的优美环境。
（一）加快天府新区国际旅游文化功能区建设。深入对接龙泉山国家森林公园规划，全面完成三岔湖滨湖生态休闲景观带“一环三线九区”【37】专项规划编制。快速推进三岔湖湿地公园、两湖源自然生态保护等41个重点项目，力争全年完成投资36亿元。大力发展休闲度假、会议展览、文化旅游等高端业态，努力打造“世界旅游目的地核心区”和“国际一流旅游休闲度假胜地”。
（二）强化城乡生态建设。加快城市生态绿地系统和城周生态屏障建设，启动实施龙泉山生态植被修复提升工程和“花重锦官城—花漫简州”增花添彩工程，完成廊道绿化及景观提升工程1.5万亩、森林培育（改造）2万亩，力争全市森林覆盖率达到38.3%。深入推进乡镇集中式饮用水水源地保护，积极申报农村饮水安全巩固提升项目，加快贾家水库建设前期工作，启动简阳市应急水源、备用水源选址建设。
（三）推动环境综合治理。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加强PM2.5监测，切实做好扬尘污染、秸秆禁烧、机动车尾气排放等专项整治，推动空气质量持续好转。扎实推进绛溪河、阳化河流域治理及黑臭河渠综合整治，加快三岔湖区域污水处理厂和10个乡镇污水处理设施建设，确保养马污水处理厂投入使用。启动38个乡镇垃圾处理设施建设，完善农村垃圾治理体系。
五、实施改革创新行动，有效激发经济发展活力
以更大的决心和力度深化改革、推进创新，加速内源与外力吸纳融合，推动发展动力加快转换。
（一）鼓励创新创业。加快校地合作“五大平台”【38】建设，鼓励海大、南格尔等企业与高校开展产学研合作，力争新创国家级企业技术中心1个、中国驰名商标1件。用好用活成都“军民融合十条”，以四川航天高新技术（军民融合）产业园为载体，积极搭建军民融合技术转化合作交流平台，推动军民融合产业快速起步。落实成都人才新政十条措施，吸引高层次人才来简创新创业。
（二）全面深化改革。启动行政区划优化调整，合理控制乡镇、村（社）建制规模。深化经济发达镇行政体制改革和街道综合管理体制改革，开展综合行政执法体制改革试点。深化行政审批制度改革，大力推行并联审批和省市县三级联动审批服务机制，施行个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”。有序推进公共资源交易平台整合。积极争取统筹城乡综合改革试点，争创农村改革综合试验区。加快农贷通、土地承包经营权信息应用等平台建设，持续推进农村金融服务综合改革试点。
（三）破解要素瓶颈。全面完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定，加快推进平息等6个土地整理项目、贾家等5个土地“双挂钩”项目建设，争取成都农民集中建房整理项目和农村集体经营性建设用地入市试点。积极化解存量债务，大力拓展直接融资，力争雄州实业等4家企业发行债券80亿元，争取地方政府存量债务置换债券13亿元。积极推进成都天府国际机场及临空经济区供油、供气工程建设，加快实施500kV桃资线等电力线路迁改，确保牌坊沟110kV输变电工程建成投用。
六、实施脱贫攻坚行动，全面消除绝对贫困
锁定“两不愁、三保障” “四个好”【39】目标，全面落实帮扶措施，确保省定贫困村全部摘帽、贫困人口全部脱贫。
（一）不断完善基础设施。提高村社道路建设标准，改造贫困村（社）道路603公里。加大水利设施建设力度，整治贫困村渠道216公里、蓄水池1582口、石河堰40座、山坪塘435口。实施贫困村高效节水灌溉工程，建成喷灌农田1.3万亩、配套管网267公里。全面完成省定贫困村卫生室、文化室和电视、通讯网络建设。
（二）突出产业先行发展。用好贫困户产业发展周转金，推广“龙头企业+基地+合作社+贫困户”帮扶机制，力争新建贫困村农业产业园区32个。加大贫困人口就业创业帮扶力度，开展农村实用技术培训和转移就业培训1400人∙次，发放扶贫小额贷款1000万元，保证贫困家庭至少1人就业。
（三）推进易地扶贫搬迁。按照“安全、节俭、实用”的原则，加快推进省定贫困村全域村庄规划和集中安置点建设，同步完善聚居点生产、生活配套设施，全面完成10794人易地扶贫搬迁。大力实施农村安居工程，建成农村廉租房500套，实施农村D级危房改造1000户。
（四）全面落实政策兜底。严格执行城乡居民低保标准和对标补差方式“双统一、全覆盖”，将符合低保条件的困难群众及时纳入保障范围。全面落实“三免一补”【40】、“雨露计划”【41】等资助政策，确保全市贫困家庭学生不辍学、不退学。深入实施“五个一”医疗救助【42】和贫困户“十免费”【43】特批医疗救助制度，实现建档立卡贫困户县域内就医合规住院费用“零支付”。
七、实施利民惠民行动，努力增进民生福祉
围绕民生民向民愿，持续改善民生，让发展更有温度、幸福更有质感。
（一）健全社会保障体系。加大就业促进力度，抓好被征地农民职业技能培训，确保城镇新增就业7980人。加快基层就业和社会保障服务平台建设，有序推进“五险”合一，落实企业稳岗补贴政策。推进26个安置还房项目建设，完成安置房分配5万平方米。完善城乡救助体系，大力发展普惠型社会福利事业，确保市综合社会福利中心开工建设，残疾人康复综合服务中心建成投用。在全面完成省市下达9大民生工程基础上，实施好20件民生大事和18件为民办实事。
（二）优化公共服务供给。实施义务教育和学前教育4年提升行动计划，加快推进成都体育学院、阳安中学迁建。大力促进义务教育均衡发展，确保顺利通过省级督导评估。深化医药卫生体制改革，积极推进“三医”联动【44】和“医联体”【45】建设，全面推行分级诊疗制度，启动实施基层医疗机构能力提升工程，加快推进人民医院门急诊医技大楼建设和市精神病医院迁建，确保市妇幼保健院扩建全面完成。健全完善公共文化服务体系，启动文化广电音乐中心、天际文体创意城建设，实施城乡文体广电设施升级改造，力争成功创建省级公共文化服务示范市。
（三）维护社会稳定和谐。突出抓早、抓小、抓源头，深入实施“三调联动”，全面落实领导包案、积案化解工作机制，妥善处理民间借贷、建设工程、物业管理等重点领域的矛盾纠纷。健全安全生产“五级五覆盖”、“五落实五到位”责任体系，加快“一库四系统”【46】预警预控体系建设，坚决杜绝重特大安全事故发生。扎实推进国家食品安全城市创建。完善立体化社会治安防控体系，加快天网三期和社会监控接入天网建设，建立完善“大联动、微治理”城乡网格化服务管理体系，确保城市安全、市民安宁、社会安定。
八、实施政风行风再提升行动，全面强化政府自身建设
坚持讲政治、讲科学、讲实干、讲团结、讲廉洁，不断完善治理体系、提升治理能力，努力打造人民满意政府。
（一）坚持务实勤政。大力发扬兢兢业业、精益求精的“工匠精神”，以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风和“钉子回脚”的工作态度，创造一流的工作业绩。不断提升精神区位，强化“敢于担当、勇于负责”的责任意识，切实做到面对阻力不退缩、碰到困难不回避、遇到矛盾不上交。加强政务督查，倒逼工作落实，使“雷厉风行、真抓实干”成为政府工作座右铭。
（二）坚持科学理政。大兴调查研究之风，自觉按客观规律想问题、作决策、干事情，确保各项工作符合实际、符合规律、符合民意。大力推动思想解放、观念创新，善于运用改革的办法和创新的精神，化解发展中的各种“疑难杂症”。积极推进政府职能转变和行政管理方式创新，建立完善B2G、R2G、S2G【47】等新型互动平台，让服务和信息多跑路、企业和市民少走路。
（三）坚持依法行政。深入推进法治政府建设，完善行政决策机制，规范行政执法行为，促进政府干部依法履职、规范用权。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向人大报告工作、向政协通报情况。全面推进政务公开，加强财政预算、公共资源配置、公益事业建设等重点领域信息公开，主动向市民亮进度、晒问题。
（四）坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设各项规定，巩固“三严三实”、“两学一做”学习教育成果，持之以恒推进正风肃纪，严防“四风”问题回潮反弹。坚持改革发展与反腐倡廉“两轮同轴、力度统一”，强化审计监督作用，加强公共资源交易、重大工程建设、项目招投标等重点领域监管。规范“三公”经费管理，把更多财力用于保障和改善民生。
各位代表，历史的车轮把我们载入了新的纪元，时代的浪潮将简阳推向了新的起点！乘势启航，时不我待！让我们在成都市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，求真务实、开拓创新，融入大成都、建设新简阳，为高标准全面建成小康社会而努力奋斗！
 
名词解释
 
1. “一统筹两抓手三支撑三保障”：“一统筹”即规划统筹；“两抓手”即项目工作、民生工作两个抓手；“三支撑”即产业、交通、城建三项支撑；“三保障”即财税、国土、安全三个保障。
2. “六篇文章”：即简阳市第十六届人民代表大会第一次会议提出的“坚持科学发展，突出规划引领；坚持创新发展，突出‘三化联动’；坚持协调发展，突出城乡统筹；坚持合作发展，突出全域开放；坚持和谐发展，突出民计民生；坚持绿色发展，突出生态建设”六篇文章。
3. “六大行动、三个加强”：即成都市第十六届人民代表大会第四次会议安排部署的2016年九个方面重点工作：一是实施创新引领行动，加快建设国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心；二是实施工业强基行动，加快建设国家先进制造业中心；三是实施服务业提升行动，加快建设国家服务业核心城市；四是实施融入“一带一路”行动，加快建设国家门户城市和内陆开放型经济高地；五是实施城建攻坚行动，加快建设宜业宜居城市；六是实施美丽成都行动，加快建设国家生态文明示范城市；七是加强重点领域改革，激发经济社会发展新活力；八是加强社会事业发展，让市民有更多获得感幸福感；九是加强政府自身建设，加快建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。
4. PPP：是英文Public—Private—Partnership的缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果的一种项目融资形式。
5. “拨改租”：即政府依法租用企业投资建设的城市基础设施项目，并按照合同支付租用费用。
6. “依市兴三、借道建三、举一繁三、接二连三”：“依市兴三”即依托成都大都市，立足成渝大市场，优先发展电子商务业；“借道建三”即依托简阳市立体综合交通网络，重点发展现代物流业，变“交通过道”为“经济通道”；“举一繁三”即发挥简阳晚白桃、红樱桃等特色农产品优势，发展都市休闲观光农业；“接二连三”即引导工业企业剥离设计、研发、销售等业务，助推生产性服务业加快发展。
7. 农村“七大工程”：即乡乡场镇用上自来水、天然气，乡乡建有标准敬老院，村村通上水泥路，社社建有碎石路，社社通广播，户户建砖房。
8. 土地“双挂钩”：指城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少相挂钩。
9. “零基预算”：指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。
10. “1+2”投融资体制改革：即简阳市政府于2013年7月研究出台的《关于进一步深化国有投融资公司改革的意见》（简府发〔2013〕61号）和《关于印发<简阳市财政性资金存放与信贷挂钩考核办法>》（简府发〔2013〕62号）、《关于加强土地储备与融资管理的通知》（简府发〔2013〕63号）三项投融资体制改革措施。
11. “三资一地”：即财政资金、金融资金、国有资产和土地资源。
12. “三不三补”：即“城区不行热区补、商住不行商业补、现金不行欠款补”。
13. 公安“三所一队”：即简阳市看守所、简阳市拘留所、简阳市强制隔离戒毒所和武警简阳市中队。
14. “绿色家园”工程：指以戒毒康复人员就业安置为核心，将生理脱毒、身心康复、就业安置、回归社会融为一体的戒毒康复人员就业集中安置基地。
15. “壮大贷”：即由政府、融资担保公司共建风险资金池，再通过银行授信取得一定额度，面向成长期中小企业的金融产品。
16. “五证合一”、“一照一码”：“五证合一”即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度；“一照一码”即新营业执照和统一社会信用代码。
17. “四改六治理”：“四改”即棚户区改造、城中村改造、老旧院落改造、老旧市场改造；“六治理”即大气雾霾治理、河渠污染治理、交通秩序治理、市容市貌治理、违法建设治理、农村环境治理。
18. 分级诊疗：即按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。
19. “春风行动”：指由国家人力资源和社会保障部发起，专门为进城农民工提供就业服务，包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等服务行动，在每年春季开展。
20. “三说三不说”：即说真话不说假话、说实话不说空话、说行话不说套话。
21. “157”总体发展思路：即成都市委十二届七次全会提出的成都当前和今后一个时期的发展总体思路。“1”即建设国家中心城市目标。“5”即加快建设西部经济中心、西部科技中心、西部文创中心、西部对外交往中心和西部综合交通枢纽五大主要任务。“7”即优化和拓展城市发展空间，建设网络城市群和大都市区；培育和转换城市发展动力，打造具有全球竞争力的活力城市；构建现代产业体系，建设西部经济中心；传承和繁荣城市文化，加快建设世界文化名城；保护和优化城市生态，建设美丽中国典范城市；持续增进民生福祉，着力建设健康成都、幸福蓉城；坚持依法治理、系统治理和智慧治理，加快建设治理体系和治理能力现代化先进城市七大具体任务。
22. “三区两带”：即市第十五次党代会提出的构建“三区两带”产业发展布局。“三区”即以机场带动区域为载体，以航空物流、航空服务、高新技术等临空产业为主导，以商务会展、高端居住等现代服务业为补充，建设国家级临空经济发展示范区；以天府新区国际旅游文化功能区为重点，构建大生态、发展大旅游、服务大都市，建设龙泉山国家森林公园休闲度假区；以双古井现代绿色都市农业产业园区为牵引，以国、省、市干道沿线区域为重点，大力发展优质高效、绿色生态、健康养生的现代农业，建设河东现代绿色都市农业发展示范区。“两带”即以简阳经济开发区为主体，以贾家中小企业园区为载体，建设龙泉山东侧工业经济发展带；以沱江河为轴线，以沱江两岸平坝地区为重点，以沱江河流域场镇建设为抓手，建设沱江现代绿色生态经济发展带。
23. “三城四中心”：即市第十五次党代会提出的构建“三城四中心”城市空间发展布局。“三城”即按照“四态合一”“独立成市”理念，坚持“拥江发展、上拓下延、四镇同城”思路，建设成都卫星城；按照“城镇相融、产业互动、完善功能、组团发展”思路，以龙泉湖旅游业和经济开发区工业为支撑，建设产城一体的龙简区域中心城；按照国际化、生态化、现代化要求，以成都天府国际机场和临空经济区为载体，以空港物流、临空制造、现代商务等产业为支撑，建设现代空港新城。“四中心”即积极利用自然资源、产业优势、交通区位，主动承接产业转移和辐射带动，加快建设三岔、贾家、禾丰、三星四个特色小城市。
24. 3个“半小时交通圈”：即简阳中心城区到成都市中心城区半小时车程交通圈；简阳中心城区到双流区、龙泉驿区、金堂县、雁江区、乐至县、仁寿县城区半小时车程交通圈；简阳中心城区到各乡镇政府驻地半小时车程交通圈。
25. PM2.5、PM10：PM2.5是指空气中直径≤2.5微米的颗粒物，也称可入肺颗粒物；PM10是指空气中直径≤10微米的颗粒物，也称可吸入颗粒物。
26. “3+N”工业布局：即打造以天府新区、成都高新区、成都经开区为主体的“大创造”“大智造”和“大车都”3大产业板块；同时在有条件的近郊和远郊区（市）县，规划建设一批工业集中发展区。
27. “两区两点”：“两区”即简阳经济开发区和简阳工业集中发展区；“两点”即平泉精细化工产业园和贾家中小企业园。
28. 工业“竞进拉练”：即成都市为进一步加快工业重点项目促建，在项目和园区一线定期开展检查督导、对标先进、总结提升等活动，在拉练中找差距，在竞进中促提升。
29. “一中心两基地两平台”：“一中心”即简阳市电子商务公共服务中心；“两基地”即简阳市电子商务培训基地、简阳市电子商务孵化基地；“两平台”即展示平台、仓储物流平台。
30. “独立成市”：指中小城市既要与特大中心城市密切联系，又要功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。
31. “七路六房一公园”：“七路”即滨江路石桥段、石龙路、国道321石桥场镇段、成简快速通道C段延长线、天星路、天星南一路、天星北二路；“六房”即红星桥安置点、陕西街安置点、杨柳沟安置点、天星安置点、回龙寺二期安置点、牌坊沟安置点；“一公园”即天星公园。
32. “小街区规制”：是指构建城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、土地功能复合、公共交通完善、公共服务设施就近配套的开放型街区。
33. “一空六高七轨九快八干线”: “一空”即成都天府国际机场；“六高”即成渝高速公路、成都第二绕城高速公路、成安渝高速公路、成都经济区环线高速公路、成都新机场高速公路、成宜高速；“七轨”即成渝铁路、成渝城际客运专线、蓉昆客专、成达万客专、成渝铁路至机场联络线、成都地铁18号线、成都地铁13号线；“九快”即成简资快速通道、简机快速通道、简仁快速通道、成资快速通道、金简黄快速通道、龙简快速通道、成安渝石钟互通连接线、金简南线、河东环线快速通道；“八干线”即G318（G319）、G321、S210、S307、螺简路、金简路、东三路、石龙路。
34. “小组微生”：是指成都市在幸福美丽新村建设中创新探索的一种规划建设模式，即小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设。
35. “1+6”村级公共服务中心：即村级活动阵地+便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心。
36. 农业服务“一平台六中心”：“一平台”即智慧农业平台；“六中心”即农政服务中心、农技服务中心、农村电商服务中心、农产品质量安全监管中心、土地流转服务中心、农村金融服务中心。
37. “一环三线九区”：“一环”即三岔湖滨湖路，总长约45公里，按照高等级绿道标准建设，可举办国际马拉松全程赛，环湖自行车赛等赛事。“三线”即北段以自然要素为主，强调山、峡、湾、半岛的原生态自然景观；南段以湿地、田园生态旅游为主；东段以主题公园、高端居住和度假、养生为主。“九区”即根据资源禀赋特性，打造马鞍春晓、凤林丹景、金河竹海、十里芳堤、滨湖田园、假日缤纷、金桥花湾、渔歌唱晚、滨湖新天地九大各具特色主题景区。
38. 校地合作“五大平台”：即简阳市创新创业孵化器、简阳市高校（院所）与企业科技合作与转化平台、简阳市机电高新产业加速器、简阳市网络化协同制造公共服务平台、简阳市知识产权服务平台。
39. “两不愁、三保障”“四个好”：即不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房；住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
40. “三免一补”：即对义教阶段的农村贫困学生，免费提供教科书、免学杂费、免作业本费和补助贫困寄宿生生活费。
41. “雨露计划”：即建档立卡贫困户子女在校接受中、高等职业教育的，在校学习期间每学年可享受1500元补助。
42. “五个一”医疗救助：即对建档立卡贫困人员实施的“一村一团队、一人一医生、一人一档案、一月一随访、一季一上门”五项医疗救助措施。
43. 贫困户“十免费”：即一般诊疗费、院内会诊费、白内障复明手术、艾滋病抗病毒治疗、基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务、药物治疗包虫病患者、住院分娩服务、参加城乡居民医保免费。
44. “三医”联动：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
45. “医联体”：是指一定区域内以三级医院为核心，联合区内二级医院、基层医疗机构组建成责任共担与利益共享的联合体，推动形成分级诊疗机制，缓解群众看病难问题。
46. “一库四系统”：即以安全生产统一数据库为核心，重大危险源（危险化学品）动态监控系统、隐患排查治理监管系统、职业卫生预控服务系统和应急处置救援系统为主体的安全生产预警预控体系。
47. B2G、R2G、S2G：B（Business）即企业，R（Resident）即市民，S（Safe）即安全，G（Government）即政府，B2G、R2G、S2G是指搭建政府与企业、政府与市民、政府与安全的互联网互动平台。