政 府 工 作 报 告
  
——2017年2月9日在市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长  梁  宁
 
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2016年度工作回顾
 
过去的一年，面对复杂多变的发展形势，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，市人民政府紧紧依靠全市人民，围绕实施“三大攻坚战”和建设“五个宜州”，积极抢抓机遇，科学应对挑战，主动适应引领经济发展新常态，全市经济社会实现平稳健康发展，但是依旧面临经济下行压力不断加大、国际国内市场疲软的严峻宏观形势。2016年完成地区生产总值115.67亿元，同比增长3.6%；财政收入6.6亿元，同比增长0.15%；社会消费品零售总额49.09亿元，同比增长9.5%；居民消费价格指数涨幅2%，控制在目标范围内；城镇居民人均可支配收入达29758元，同比增长6.8%；农村居民人均可支配收入达9679元，同比增长8%。
过去的一年，困难比预料的多，挑战比预想的大。我们始终坚持改革创新，聚焦目标，迎难而上，我们主要做以下几项工作：
（一）重精准聚合力，脱贫攻坚实现良好开局。强化脱贫帮扶力量，凝聚攻坚合力。全市选派321个单位4118名干部与16722户贫困户结对帮扶，实现贫困户帮扶全覆盖，开展“千企助百村”扶贫行动，整合社会各界力量为贫困户和贫困村筹措帮扶资金和项目资金共8600多万元。补齐基础设施短板，夯实脱贫基础。投入资金1.7亿元完善贫困村基础设施，建成131条142公里村屯道路，行政村（社区）水泥路通达率100%，12个贫困村实现宽带网络和广播电视信号全覆盖。实施“七个一批”行动，强化帮扶措施。实施产业发展脱贫一批行动，整合资金7.37亿元，重点发展糖料蔗、桑蚕、食用菌、核桃、花椒、特色水果、家禽养殖等特色产业，产业覆盖贫困人口4.05万人，占建档立卡贫困人口70%以上；实施转移就业脱贫一批行动，全年举办各类培训班700余次，完成贫困劳动力转移就业16133人；实施移民搬迁脱贫一批行动，完成福龙瑶族乡横山移民安置区和龙头乡龙头社区移民安置区建设，169户群众可搬迁入住，老乡家园•宜州同福移民安置区已进入房屋主体全面施工阶段；实施生态补偿脱贫一批行动，全市发放生态公益林补偿金2973万元，覆盖55013人贫困人口；实施教育扶智脱贫一批行动，发放贫困家庭子女教育补助资金1012.8万元，受益人数10696人；实施医疗救助脱贫一批行动，建档立卡扶贫对象在宜州市范围内乡镇定点医疗机构住院补偿比例由90%提高到95%，在县、市级定点医疗机构住院补偿比例由70%提高到75%，新农合参合缴费补助35637人共256万元；实施社保兜底脱贫一批行动，全市享受农村低保对象9263户23476人。创新脱贫致富模式，拓宽增收渠道。创新“合作社+贫困户”、“小额信贷+贫困户”、“旅游+贫困户”、“电商+贫困户”等扶贫模式，发放扶贫小额信贷9945户4.92亿元，带动全市9000余户贫困户增收3600多万元，贷款发放到户率居河池市第二位。乡村旅游扶贫走出新路子，在48个贫困村创建农民专业合作社85个，有8个村列为全国乡村旅游扶贫重点村，旅游带动1080户4194人脱贫，古文休闲农业观光旅游专业合作社成为河池市唯一入选国家旅游局公布的全国“合作社+农户”旅游扶贫示范项目，与河池乡味网等电商平台合作实现土特产交易额1500多万元。经过“双认定”，全市2016年拟脱贫的7个贫困村，4293户，16429人均达到脱贫摘帽标准。
（二）重效益优结构，产业转型升级攻坚稳步推进。坚决把优化产业结构作为推动经济发展的主要抓手，经济结构得到进一步优化。现代工业实现提质发展。执行市四家班子领导及部门单位领导联系规模以上企业及项目制度，成立工业专责领导小组，形成“一对一”的跟踪协调服务机制，全市亿元以上工业产值企业达12家、规上企业达40家。工业项目扎实推进，林胜堂自动化养蚕器具等6个重点新开工项目开工建设，累计完成投资7860万元；东莞欣绿医疗科技、海力特新能源等8个重点续建项目累计完成投资2.01亿元；中电国际热电联产、生物质发电等7个预备项目前期工作扎实推进；五和博澳桑枝药材基地及桑树资源综合开发项目一期工程等已竣工试产；白厂丝产量、茧丝加工和桑蚕资源综合利用能力继续保持全区县域第一。降成本措施落地有声，推进“营改增”，共有26896户次纳税人享受税收优惠政策，减免税金合计7671万元；深化“放管服”，免征小微企业6项收费项目，企业社会保险费率大幅下降，组织8家企业申报上级政策支持资金1118.24万元；推进“银税互动”，25家小微企业获银行授信金额1209万元。工业园区不断壮大，完成园区规模以上工业总产值25.61亿元、增加值7.47亿元，投资2130万元开展城西宜畔排洪渠、茂源路等基础设施建设，新增土地储备380亩，引进琦泉生物质发电、嘉欣丝绸园、花红金松药业等5个新兴产业项目，工业发展后劲不断增强。茧丝绸产业孵化器不断提升，入孵企业达27家，申请专利达40多项。
农业现代化水平不断提高。全市农林牧渔业总产值达70.73亿元，增长4.3%。粮食生产保持稳定，完成粮食播种面积71.46万亩，粮食总产量22.27万吨，仓储管理水平取得新突破，建成广西规模最大、功能最全、标准最高的县级粮库，荣获自治区粮食系统2016年“二星级粮库”称号。全市糖蔗种植面积达24.22万亩，净增面积3.01万亩，增长14.2%，“双高”基地面积发展到2.85万亩，居河池市首位；2016/2017榨季进厂原料蔗产量预计达100万吨，比上个榨季增加17万吨。桑园面积33.8万亩，鲜茧产量6.2万吨，农民养蚕收入23.79亿元，产量、产值均创历史新高，桑园面积、鲜茧产量连续11年保持全国县域第一，成功协办第九次中国国际丝绸研讨会，荣获“中国优质茧丝生产基地”荣誉称号。食用菌生产示范基地达33个，生产食用菌8502.6万棒。养殖业多元化发展，全年肉类总产量2.71万吨、水产品总产量1.78万吨。核桃面积发展到15.75万亩，水果总面积9.4万亩，水果产量8.3万吨。新建广西现代特色农业（核心）县级示范区2个、乡级示范区8个。新申报国家级龙头企业1家、河池市级龙头企业2家，新增农民专业合作社100家、家庭农场12家。完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务的61.5%。完成2015年国家农业综合开发高标准农田建设12400亩，累计投资1944万元。农资配送、农业遥感监测、气象为民服务、新农村试点建设等工作有序开展，为民服务水平不断提高。
现代服务业发展势头强劲。商贸流通业发展势头良好，进出口贸易完成572.56万美元，同比增长104.7%，完成河池市下达给我市2016年任务300万美元的160.7%。全区最大县域现代服务业聚散区—东盟国际茧丝绸交易中心已开工建设，累计完成投资1.2亿元。金融运行健康平稳，全市银行业金融机构各项存款余额142.65亿元，比年初增加14.78亿元,同比增长11.56%；贷款余额87.1亿元，比年初增加5.16亿元，同比增长6.29%，其中涉农贷款余额61.74亿元，比年初增加8亿元，同比增长14.89%。电子商务发展迅速，创建宜州电商创业孵化基地，带动了50多家网商发展，实现网上销售农特产品达1100多万元；深入实施农村淘宝合作项目，建立1个市级服务中心和56个村级服务站，乡镇覆盖率达100%，交易总额累计达2540万元，宜州农村淘宝项目运营健康发展指数位列广西第一。
（三）抓创特求突破，旅游提质发展攻坚取得新成绩。以创建广西特色旅游名县为契机，设立旅游发展基金5000万元，整合社会投资旅游资金1亿元，完善旅游基础设施，多渠道扩宽旅游市场。全年全市接待国内外游客约341.26万人次，同比增长18.24%；实现旅游总消费约48.31亿元，同比增长28.92%。新创建怀远古镇、拉浪生态休闲旅游区等2个国家级4A景区，2家四星级乡村旅游区，1个广西休闲农业与乡村旅游示范点，1个全国特色旅游景观名镇，龙洲岛旅游度假区列入自治区层面统筹推进重大项目，刘三姐风情旅游区列为自治区领导联系推进重大项目，建成广西首家四星级拉浪自驾车营地，建成自行车休闲绿道示范标段、龙洲岛龙珠山庄等旅游项目，城市形象雕塑、旅游标识牌和旅游道路等旅游基础设施不断完善。成功举办第七届广西宜州刘三姐文化旅游节、壮族三月三歌节等旅游节庆活动。获得“中国长寿之乡”“徐霞客游线标志地”“中国十佳宜居宜业宜游城市”等荣誉称号，刘三姐镇、庆远镇获得全国首批“中国老年宜居名镇”，自行车休闲绿道项目被国家旅游局列入《2016全国优选旅游项目名录》。跻身国家全域旅游示范区创建行列，成功创建“广西特色旅游名县”。
（四）全面深化改革，发展活力得到有效激发。坚定不移深化改革和扩大开放，调动一切积极因素，最大限度增强经济社会发展活力，建设“活力宜州”。以“互联网+政务服务”模式深化行政审批制度改革，行政审批项目审批时限在原法定审批时限上整体提速60%以上，实施65个政府部门和乡镇政府权责清单。深化商事制度改革，由“三证合一”增加到“六证合一”，新增企业598户，同比增长55.3%，注册资本19.6亿元，同比增长33.3%。完成党政机关和参公事业单位公务用车制度改革。全面完成乡镇“四所合一”机构改革，稳步推进公立医院、供销合作社综合改革。积极探索投融资体制改革，成立宜州市农业投资有限公司、农业信用担保公司及旅游发展投资有限公司，江滨公园、土桥水库除险加固工程实施BT模式，城区管道燃气、城区及乡镇污水处理工程对外实施特许经营，降低社会资本进入基础设施及公用设施领域门槛。启动招商引资项目代办制，全年共受理代办事项33个，办结率达96.9%，办事效率提升65%。招商引资成效明显，内资到位资金49.1亿元，外资到位资金2400万美元，外资到位总量排河池第一；新签约项目13个，计划总投资91.9亿元，其中在第13届中国－东盟博览会签约项目总投资达17.6亿元，位列河池市第一。深化科技体制改革，完善专利资助和奖励制度，完成发明专利申请量548件，获专利授权214件，居河池市各县（市、区）之首，荣获“广西知识产权示范县（市、区）”、获中国科协命名为2016-2020年度全国科普示范县（市、区）。
（五）坚持统筹协调，城乡面貌实现明显改观。扎实推进新型城镇化建设，注重区域优化、环境优美和历史文化传承，奋力打造“宜居宜州”。城乡规划编制同步推进。主动配合河池市完成《宜州市城市总体规划纲要（2013—2030）》编制，完成石别镇、北牙瑶族乡、福龙瑶族乡控制性详细规划编制，其他乡镇总规正在编制。城区路网日益完善。实施城区主次干道改造、小街小巷硬化工程，桂茂路延长线、三元路、泉溪巷、江滨路等项目竣工并实现通行。基础设施建设稳步推进。怀远、德胜两个百镇建设示范工程项目建设分别完成投资2639万元和974万元，福龙瑶族乡自治区少数民族乡建设试点完成投资744.8万元，刘三姐镇获得“下枧河乡土特色示范带”建设项目。市第二污水处理厂、德胜、怀远镇污水处理工程均已投入运行。城区面貌取得明显改观。全面完成中山公园、浙大西迁广场等项目的提升改造工程和“三姐故里•歌海宜州”城市形象雕塑建设，完成了市政中心、江滨路等重要节点园林绿化工作，建成滨江景观休闲带、冯京公园游乐场、城市夜景亮化及小品等城市景观，宜山公园建设已完成喷泉广场提升改造，成功入选全区20个新型城镇化示范县。城市环境得到极大改善。加强城市综合治理，“门前三包”责任状签订率达90%以上，共纠正占道经营1800余处，清理占道经营9000余处, 立案561起，拆除“两违”建筑物面积1.5万平方米，注重规范城区夜宵烧烤摊点管理和城区犬类管理，实行生活垃圾定时、定点投放，城区环境卫生及秩序得到极大改善。基础设施建设成效突出。筹措资金8.96亿元扎实推进交通基础设施建设大会战，实施项目31个，三岔经洛东至宜州、石别至北山二级路加快推进，北牙至龙头等4条二级路前期工作稳步推进，建成通村水泥路11条，建成龙池至尚宁等2条县乡道联网路，新开工建设众联至高寿等县乡道联网路6条，累计完成投资1.37亿元。投入资金2.96亿元扎实推进水利基础设施建设大会战，续建新建奇庚河等河道整治和农村饮水项目43处，大力推进农田水利、水库除险加固、抗旱引调提水、水库维修养护等项目51处（个），累计完成投资1.206亿元。基本完成水库移民村屯道路硬化、危旧房改造、村屯绿化等基础设施建设，累计完成投资1100多万元。实施“一事一议”项目339个，累计完成投资6021万元，直接受益群众达8.27万人。
（六）严守环保红线，生态文明建设成效明显。始终牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，着力加强生态治理和环境保护，努力建设“生态宜州”。全面完成上级下达的万元工业增加值能耗及二氧化硫、化学需氧量、氨氮等节能减排指标任务。强化水源、森林和河流等自然生态保护，持续开展土桥水库综合治理工作，确保饮水安全。生态惠民工程扎实推进，紧紧围绕“美丽宜州•生态乡村”行动，筹措资金3.99亿元，大力实施村屯绿化、道路硬化和饮水净化工程。重拳出击治水治气，环境质量显著提升，城市环境空气质量优良率达98%以上，龙江河、下枧河水质达到国家规定的Ⅲ类水质标准。全市完成植树造林面积4.08万亩，绿化村屯960个，全市森林覆盖率达56.81%。安马乡木寨村等2个村、祥贝乡古文村罗村屯等4个屯列为2016年度“美丽广西”乡村建设贡献奖名单，刘三姐镇小龙村入选国家住建部第四批美丽宜居村庄示范名单，下枧河代表广西列为全国首届“寻找最美家乡河”推荐河流。在全市范围内开展整治和规范速生桉种植工作，完成速生桉基础数据核查5万亩，群众签订自行退出承诺书3.4万亩，已完成速生桉砍伐退出耕地7185亩。实行最严格环境保护制度，强化环境监察执法，加大污染源和环境风险点的排查和整改力度，做好中央环保督查组转办信访件整改工作，并顺利通过督查。
（七）狠抓文化建设，城市软实力不断提升。弘扬社会主义核心价值观，挖掘优秀传统文化内涵，提升刘三姐文化品牌影响力，奋力打造“文化宜州”。宜州彩调入选第六批自治区级“非遗”名录，先后荣获“中华诗词之乡”、“广西书法之乡”等荣誉称号。加强文化建设，增强文化凝聚力，大力弘扬广西精神、河池精神，我市残疾人运动员彭秋萍在里约残奥会上夺得2金1银，打破2项世界纪录，并荣获全国五一劳动奖章、“中国青年五四奖章”和全国三八红旗手。充分借助电视、网络、微信等各种媒体加大对全市重大工作、重大活动的宣传报道，传播宜州好声音。新建村级公共服务中心20个；扎实开展送文化、电影下乡和“三馆一站”免费开放惠民活动，受益群众35万人次；乡镇文化广播电视站建成率达100%；文化信息资源共享工程乡镇覆盖率达100%。加强文艺志愿者队伍建设，我市文联乡村文艺者协会被中宣部、国家文化部、国家广电总局授予“服务农民服务基层文化建设先进集体”荣誉称号。开展万人传唱“刘三姐歌谣”活动，打造“三姐故里•歌海宜州”。
（八）坚持实事惠民，人民群众福祉不断增强。坚持保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，奋力打造“和谐宜州”。教育水平稳步提升，落实1.69亿元经费深入实施宜州教育振兴八大工程，学前三年毛入园率达77.18%，义务教育巩固率达92.7%，高中阶段毛入学率达93.8%，市高中通过全区示范性普通高中验收，努力办好人民满意的教育。卫计事业健康发展，坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策，发放计划生育家庭特别扶助金97.4万元，大力实施卫生基础设施建设，累计完成投资1.01亿元，基本公共卫生服务能力不断提升，荣获“2014－2016全国计划生育优质先进单位”“广西诚信计生示范县”，两项殊荣均是河池市唯一获得的县（市区）。2016年新农合参合率99.15%，受益人数突破58万人次；食品药品安全监管体系日益完善，积极争创“自治区食品安全城市”。低保标准不断提高，农村低保标准提高到每人每年2500元，城市低保标准提高到每人每年5400元，2016年共为全市3.7万人发放低保保障金3713.3万元。就业率稳步提升，城镇登记失业率为3.05%，低于4.5%的控制数，为全市就业困难的求职者提供就业岗位3200多个。住房条件持续改善，新开工保障性住房862套，建成656套，分配入住648套，实施危房改造1900套，竣工1796套。残疾人事业长足进步，宜州被国务院授予“全国残疾人工作先进单位”称号，是广西7个受到表彰县市之一。社会治理持续创新，创新建立“公安+科技”、“公安+企业”“公安+群众”三大模式立体化治安防控网络，不断提升社会治安管控能力，2016年全市共立刑事案件1735起，同比下降12.4%，社会治安群众安全满意度排名由去年89位上升到65位。建立完善矛盾纠纷多元化调处机制，调解各类矛盾纠纷2008件，调处成功率98.36%。
（九）深化正风肃纪，政府自身建设不断加强。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”。扎实开展“两学一做”学习教育，切实加强法治政府建设。认真执行市人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议和政协提案408件，办复率100%。完善依法行政制度体系，建立政府法律顾问、重大行政决策专家咨询论证和风险评估制度。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败工作，深化扶贫领域监督执纪问责工作，严肃查处扶贫和惠农资金领域发生的各类违纪问题，集中力量开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，至2016年底共立案查处群众身边的“四风”和腐败问题案件202件，结案197件，结案率97.5%；给予党政纪处分192人，移送司法机关1人；收缴违纪款1048万元，向群众清退87.9万元。
    一年来，全市各项事业取得全面进步。统计、审计、安全生产、新闻出版、外事、接待、档案、双拥、机关事务管理、机要保密、供销、地震、气象、区划、农机、调处、地方志、供电、供水、消防、工商、物价、税务、质监、通讯、邮政、烟草、盐务、海事、保险、民族、宗教、民语、妇女儿童、老龄、残疾人、侨务、对台事务等工作都取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。民兵预备役、国防动员建设取得新成效，驻宜部队官兵在经济建设中作出了重要贡献。
各位代表！一年来，大家砥砺奋进，上下一条心，拧成一股绳，卯足一股劲，奋力谱写了建设幸福新宜州的崭新篇章。成绩来之不易，凝聚着全市各族干部群众的心血汗水，这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，市人大的监督和市政协的支持，离不开老领导、老同志的关心帮助，离不开全市各级各部门的团结协作，以及全市广大人民群众的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、离退休老同志，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻宜部队、武警官兵、消防指战员、公安司法干警、民兵预备役人员，向所有关心、支持宜州发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，立足当前，我们务必强化忧患意识。当前，经济发展进入新常态，改革步入深水区，一些不可回避的困难和问题、不可预测的因素和风险、不可低估的压力和挑战，在一定程度上制约了我市经济社会的可持续发展。主要表现在：经济结构不够优化、产业层次不高，受市场要素制约，主要经济指标增速回落幅度较大；财政收入税基窄、税源少，本级可支配的财政收入少；受宏观经济环境影响，企业投融资难度较大；少数干部思想作风、工作作风仍需进一步转变，存在办事效率低，服务意识不够强等现象。这些问题，迫切需要我们采取有效措施予以解决。面对困难和问题，我们决不回避，要以敢于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望!
 
二、2017年工作总体要求和目标任务
 
    2017年是实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是党的十九大召开之年。做好政府工作，意义十分重大。当前，我们正经历着经济下行压力和稳定增长的挑战，同时也面临着难得的发展机遇。国家加大推进供给侧结构性改革，实施左右江革命老区振兴规划，新一轮西部大开发和脱贫攻坚战各项政策措施的出台，为我们实现全面脱贫、补齐发展最大短板创造最为有利条件；自治区第十一次党代会吹响了营造“三大生态”、实现“两个建成”，谱写建党百年广西发展新篇章的冲锋号；河池市第四次党代会确定了“1234”总体思路，提出协调推进“河路经济”发展，为今后发展指明了方向。特别是国务院批复同意宜州市撤市设区和河池市人民政府驻地迁移宜州，对宜州城市建设及经济快速增长将产生巨大的拉动作用。市委提出大力营造“三大生态”实施“四大攻坚”七大行动，规划了路径，明确了发展目标。我们宜州多年积蓄的潜能正在释放，自身具备的优势日渐显现，创新发展的动力日益增强，全市谋求发展的愿望更加强烈，这些都是推动宜州加快发展的现实优势、重大机遇和巨大潜力。我们一定要坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，着力破解发展难题、补齐发展短板、厚植发展优势，开创新常态下宜州改革发展新局面！
——今年政府工作总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕自治区提出的“营造‘三大生态’、实现‘两个建成’”目标任务，贯彻落实河池市第四次党代会提出的“1234”总体思路及“六大行动”工作部署，深入开展“三大生态”（风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态）实施“四大攻坚”（产业转型升级攻坚、全面精准脱贫攻坚、旅游提质发展攻坚、基础设施建设攻坚）七大行动，努力实现经济社会的良好发展，加快建设幸福新宜州，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
——今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%，财政收入增长5%，规模以上工业产值增长12%、增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格指数控制在3.5%以内，全体居民人均可支配收入增长7.5%，其中城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排控制在河池市下达目标内。
这些目标，是市委、市政府立足实际，在反复研究并充分听取各方面意见基础上，经过反复比较、综合权衡后确定的，衔接全面建成小康社会和“十三五”规划各项指标，符合宜州发展的实际，体现了市十四次党代会的部署和要求。既保证经济运行在合理区间，又保障供给侧结构性改革、民生改善、财政增长，为调结构、防风险，增强社会和市场信心创造条件。
2017年，我们将重点做好以下七个方面的工作：
    （一）实施全面精准脱贫攻坚行动，建好第一民生工程。脱贫攻坚工作是第一民生工程，我们将紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”这个中心，认真贯彻落实脱贫攻坚“十三五”规划纲要，全面推进脱贫攻坚“八大工程”，扎实抓好“五项帮扶”，加快脱贫步伐，确保2017年完成25个贫困村、17553贫困人口脱贫摘帽任务。实施产业脱贫工程。实施“长中短、新特优”等新型扶贫产业，重点发展核桃、甘蔗、桑蚕、花椒、食用菌、特色水果种植、生态养殖、家禽养殖等扶贫主导产业和扶贫示范工程项目，力争实现每户贫困户发展1项及以上特色产业并实现年增收1000元以上；每个贫困村有1个新型农业经营主体及村集体经济收入；每个乡镇有1个脱贫产业示范基地。实施旅游脱贫工程。大力推进下枧河乡村旅游扶贫示范带建设，积极推广古文乡村旅游开发模式，力争年内新建旅游扶贫示范村1个、旅游开发合作社2个。实施转移就业脱贫工程。加大对农村贫困人口就业培训力度，确保每个有劳动能力的2017年预脱贫户都掌握1门以上增收技能，帮扶引导贫困劳动力外出务工，贫困劳动力转移就业4200人次。实施移民搬迁脱贫工程。加快推进同福移民安置区建设，确保2017年易地扶贫搬迁1452户5168人按时搬迁入住。实施社保兜底脱贫工程。强化养老、低保、社会救助等社会保障，把符合条件且丧失劳动能力、无劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保范围。实施医疗救助脱贫工程。实施城乡大病保险，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。实施教育扶智脱贫工程。落实教育资助政策，实施学前教育、义务教育、高中阶段教育等各项资助项目。实施生态补偿脱贫工程。积极争取国家、自治区加大对龙江河流域宜州段生态补偿政策和资金，围绕贫困村的水、电、路、房等基础设施和科教文卫体等社会服务设施建设，夯实脱贫致富基础。抓好“五项帮扶”，加大金融扶贫力度，扎实开展“千企助百村”活动，广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚，强化贫困村屯的水、电、路、房、通讯等基础设施建设，完善党员领导干部“5321”贫困户帮扶机制建设。总之，我们必须确保脱贫摘帽不漏一村一屯、不落一户一人，决不让一户贫困群众在小康道路上掉队。
    （二）实施产业转型升级攻坚行动，推动经济社会提质发展。一是构建现代工业体系。围绕建设中国丝绸新都目标，抢抓东桑西移的历史发展机遇，做大做强桑蚕茧丝绸、甘蔗综合利用、生物质化工三大循环经济产业。加快传统工业转型升级，推进传统机械加工业技术改造及新机械项目引进，提升以酿酒为主的酒水加工业的生产工艺。围绕热电联产、生物质发电等项目建设，加快培育新能源和清洁能源产业。全力推进清洁能源替代高能耗高排放传统能源工作，积极拓展新能源使用领域，为建设刘三姐文化旅游名城和生态宜居家园营造良好的生态产业环境。坚持“产城互动、宜居宜商”的建设理念，加强生态工业园区的建设，完善园区基础设施，提高园区发展层次。抓好招商引资工作，年内引进项目4个以上，到位资金20亿元以上。加大企业培育力度，年内力争实现产值亿元以上企业13家。二是发展现代特色农业。稳定粮食生产，确保粮食安全。积极推行优质桑蚕标准化生产技术，实现优良桑蚕品种覆盖率达98%以上，抓好甘蔗经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化建设，推进“双高”甘蔗基地建设。强化技术服务指导，推进花椒产业基地建设。继续推进庆远镇东屏现代特色农业（核心）示范区建设，强力推进刘三姐桑蚕高效生态产业（核心）示范区建设，力争年内新增自治区级示范区1个、县级示范区1个，乡级示范区2个。抓好生猪、肉牛、家禽等规模化养殖，逐步形成集约化、标准化和产销一体化新格局。大力发展核桃产业，提高核桃种植管护水平，力争完成新种核桃1万亩和补植补造3万亩。三是发展现代服务业。大力发展现代物流业，抓好东盟国际茧丝绸交易中心、农贸购物中心等项目建设。利用“互联网+”模式，加大电商扶贫力度，深入实施农村淘宝项目，力争完成交易总额达4000万元以上，发展电子商务，培育电子商务孵化基地，积极申报国家电子商务进农村综合示范县（市）。强化商贸流通，重点抓好刘三姐文化旅游节等重要节会的商品展销活动，扩大企业外出参展规模。积极发展对外贸易，年内计划新增1家以上外贸进出口企业。完善金融服务体系，加强银企对接，力争年内银行业金融机构新增各项存款超过10亿元、贷款超过6亿元。四是推进知识产权示范市建设。通过开展知识产权示范市创建活动，使我市知识产权创造能力明显提升，知识产权保护环境明显改善，知识产权服务能力明显增强。
    （三）实施旅游提质发展攻坚行动，打造特色旅游业升级版。
以巩固广西特色旅游名县创建成果和争创国家全域旅游示范区为有力抓手，推动旅游产业提质发展。力争全市接待游客总量400万人次以上，同比增长15%以上；实现旅游总消费突破60亿大关，同比增长23%以上；实现旅游脱贫3000人以上。一是坚持规划先行，提升景区品质。重点开展《广西宜州刘三姐故乡风情旅游区总体规划》的编制和评审工作。积极申报国家生态旅游示范区，积极推动刘三姐故里景区创建国家5A级景区，启动石别镇清潭村、屏南乡板纳村、合寨村四星级乡村旅游区创建工作，力争创建三星级农家乐、三星级旅游饭店各1家以上。二是加快项目建设，完善基础设施。重点实施广西宜州刘三姐故乡风情旅游区、龙江生态文化旅游区、龙洲岛生态旅游度假区等项目；加快推进自行车休闲绿道一号线一标段A、B标段项目建设，启动一号线二标段项目建设；启动“九街十八巷”（原宜山老街）步行街项目建设，修复老街风貌改造等；做好屏南乡板纳乡村旅游扶贫示范区前期工作；积极推进下枧河旅游扶贫示范带沿线基础设施及新农村建设；进一步完善全市旅游景区（点）旅游标识导览系统。三是强化品牌营销，扩展旅游市场。围绕“三姐故里·歌海宜州”主题，打造“寻找刘三姐之旅”精品线路，精心筹办壮族“三月三”嘉年华、广西宜州第八届刘三姐文化旅游节和全国第四届黄庭坚杯书法赛等节庆活动，组织参加旅游交易会、展销会，加大旅游形象宣传力度，加强“宜州旅游在线”、“宜州旅游信息网”等网络平台建设，抓好旅游市场服务和监管，多渠道提升我市旅游知名度和满意度。开发长寿文化相关产品与游线，积极探索健康修养文化旅游发展新模式。
（四）实施基础设施建设攻坚行动，增强经济社会发展后劲。
一是突出抓好重大项目建设。进一步完善领导联系项目建设工作机制，继续巩固和完善重大项目审批“绿色通道”，深化项目“代办制”和“并联审批”等制度，强力推进中央预算内投资、自治区、河池市和市本级的重大项目建设。抓好中电国际热电联产及配套热网工程、山东琦泉生物质发电和综合农贸市场等新开工项目，促进项目尽快落地；抓好东盟国际茧丝绸交易中心、阳光丽苑保障性住房等续建项目，促进宜州市城区管道天然气等项目尽快建成投产；抓好宜州市旅游集散中心、山水田园自驾车旅游营地等预备项目，协同推进各项前期工作。二是大力实施水利基础设施建设大会战。续建2016年已实施的奇庚河石别河道整治工程等4个重大项目和农村饮水安全项目巩固提升工程等4个面上项目，对2017年度具备开工条件的项目全部开工建设。加快水利项目谋划储备，积极争取项目资金，努力完成金山湖(六坡水库) —玻璃岭河—龙江河河湖连通工程等项目的前期工作。三是大力实施交通基础设施建设大会战。强力推进新开工项目，加快推进宜州经北牙至龙头二级公路开工建设。扎实推进续建项目，加快推进石别至北山二级公路、怀远楞达至北牙龙头公路和安马大桥、祥贝乡古文桥建设，不断完善县乡路网体系。统筹推进北牙至北山、冬田至祥贝、宜州三岔至柳州市太阳村（宜州段）等二级公路的各项前期工作，继续抓好德胜至高明公路、罗宜路宜州进城段改线二级公路等工程的各项前期工作。做好屯级水泥路规划，加快推进20户以上自然屯的通屯道路建设。四是大力实施教育基础设施建设大会战。通过新建、扩建、改建学校，进一步改善硬件条件，在办学条件、学校管理、队伍建设、安全管理、体育工作等方面夯实教育发展基础，为义务教育优质均衡发展奠定坚实基础。五是推进电力基础设施建设大会战。强力推进市乡村供配电设施改造升级，提升全市电力装备水平。六是推进信息基础设施建设大会战。深入推进“宽带中国”战略行动计划，推动宽带村通工程和宽带向贫困村延伸，力争实现无线网络城区覆盖率达到98.5%，行政村覆盖率100%，光网宽带通达率100%。
（五）加强文化、活力、和谐宜州建设，营造团结和谐的社会生态。
充分培育特色，建设文化宜州。一是弘扬核心价值观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，大力弘扬“逢山开路、遇水搭桥”的河池精神，凝聚起全市干部群众决胜“十三五”、实现与全国全区全面建成小康社会的信心和决心。加强社会主义精神文明建设，培育良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。二是培育特色文化。加大刘三姐文化挖掘、研究和开发力度，充分展现刘三姐文化的独特魅力。保护民族优秀传统文化、历史名人文化，加大徐霞客游线、冯京故里、浙大西迁、土司遗址、古镇、古村落以及重点文物古迹的保护力度，用活用好“长寿之乡”品牌，培育长寿文化产业。打造具有壮族风情、宜州特色和国内外有影响力的节庆文化品牌。三是推动文化繁荣。加强公共文化基础设施建设，不断完善农村公共文化服务体系，满足人民群众对公共文化服务的需求。完成全国重点文物保护单位会仙山摩崖石刻抢险加固工程。深入开展基层文化活动，发挥文艺志愿者作用，大力开展“文化下乡”、广场“周周演”、“三月三”民俗等文化活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加快公共文化服务信息化建设，扩大广播、电视、电影、互联网有效覆盖。加强文化市场监管,净化社会文化环境。强化文化产品创作引导，提高文化产品质量，推出一批彰显宜州地域特色的精品佳作。
深化改革开放，建设活力宜州。一是深化行政体制改革。稳步推进政府职能转变和机构改革，积极推动大部门制机构改革，积极推进工商质监机构合并，组建宜州市工商行政管理和质量技术监督局；深化行政审批制度改革完善政府部门权责清单，进一步推进政府职能转变；深化事业单位分类改革，逐步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。二是深化财税金融改革。优化财税结构，逐步降低非税收入比重；建立健全全面规范、公开透明的预算制度和跨年度预算平衡机制，提高财政资金使用效率；全面推进“营改增”及基层财税管理体制改革；大力发展普惠金融，提高金融机构服务实体经济效率。三是深化农村综合改革。加快推进全市16个乡镇的农村土地承包经营权确权颁证登记工作，力争颁证率达95%以上。加快土地流转，探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场。进一步深化国有林场、集体林权制度改革和供销合作社综合改革。四是激发非公经济活力。积极推行PPP模式，鼓励社会资本进入基础设施、公用事业、社会事业、文化产业等领域。实施非公有制企业培育计划，落实小微企业支持扶持政策。深化“政、银、企”合作平台，健全贷款基金担保制度，引导解决企业融资难问题。五是加大招商引资力度。进一步优化企业投资发展环境，继续巩固提升“项目审批绿色通道”和“项目代办制”服务机制，主动融入东盟合作、金宜同城化发展，引进一批发展前景好、产业链长、带动效应强、财税贡献大的优质项目，年内引进项目4个以上，到位资金20亿元以上。
提升民生保障水平，建设和谐宜州。一是优先发展教育事业。全面推进义务教育均衡发展，完善教育基础设施，优化调配城乡师资力量，确保通过自治区评估和验收。积极发展学前教育，加快推进洛东、福龙、屏南、庆远、刘三姐等五个乡镇中心幼儿园建设，提高全市学前教育入园率。深化普通高中综合改革，完成自治区示范性普通高中（市一中）、特色示范普通高中（实验高中）项目建设工作。完成市职教中心示范特色专业及实训基地建设，引导学生走职业教育成长道路。二是完善社会保障体系。加快建立覆盖城乡的社会保险体系，扎实开展机关事业单位养老保险制度改革，落实城乡居民基本养老保险制度和被征地农民社会保障政策，建设全市“五险合一”金保工程信息管理系统。加强保障住房建设，推进棚户区和农村危房改造，全力完成年度目标任务。完善社会救助和社会福利体系，落实优抚安置各项政策，提升贫困群众生活水平。三是全面促进就业创业。实施高校毕业生就业和创业引领计划，全面开展就业困难人员普查认定工作，帮扶就业困难人员和零就业家庭实现就业。抓好职业技能培训和农民工就业培训，加快推进创业孵化示范基地试点建设，力争年内城镇新增就业人数1500人，农村劳动力转移就业新增人数4500人，城镇失业率控制在4.5%以内。四是推进健康城市建设。深化公立医院改革及创新医疗服务，稳定新农合参合率。坚持计划生育基本国策，继续实施全面两孩政策，巩固延伸创优成果。强力推进自治区食品安全城市创建工作。五是创新社会治理体系。深入推进社会治安综合治理，完善以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，逐步实现社区网格化全覆盖和“天网”监控探头向乡镇覆盖。加强法治宣传教育，深入开展反恐、打黑除恶等专项斗争，维护社会和谐稳定。落实安全生产责任制，严格实行“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全”，遏制重特大安全事故发生。
    （六）加强宜居、生态宜州建设，营造山清水秀的自然生态。
    协调推进城乡建设，建设宜居宜州。一是提升中心城区品质。以创建国家园林城市和实施自治区新型城镇化试点县项目为抓手，主动服务金宜同城化，着力培育城市发展新的增长极，积极配合宜州新区建设，编制宜州市城区核心区控制性详细规划、城市绿地系统规划和城市蓝线规划。重点推进西屏路、高家堡路、三桥路等城区路网建设，提高城区交通通达性。加快推进灯景亮化工程、宜山公园提升改造工程、江滨景观休闲带等项目建设，改造提升城市景观。加大旧城区和棚户区改造力度，绿化美化城市街区。继续实施市容市貌整治行动，完善城市管理执法机制，提升城市管理水平。二是加快特色城镇建设。以实施广西百镇建设和城乡风貌改造为契机，打造一批特色旅游名镇名村和特色民族乡镇。继续推进第一批少数民族乡示范工程（福龙乡）和第二批百镇示范建设项目（德胜镇）建设，全面实施第三批百镇示范工程建设项目（北山镇）、第二批少数民族乡示范工程建设项目（北牙瑶族乡）及刘三姐下枧河乡土特色示范带建设项目。三是启动宜居乡村建设。在巩固清洁乡村、生态乡村活动成果的基础上，实施“宜居乡村”建设。开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项行动，改善农村住房、饮水、能源、道路、照明、网络通讯等基础设施条件。继续实施农村垃圾治理两年攻坚行动，逐步完善生活垃圾“村收、镇运、市（镇）处理”模式，完善农村环卫设施。充分发挥示范引领作用，推进下枧河流域等一批美丽新农村示范村建设。
    加强环境综合治理，建设生态宜州。一是开展环境综合整治。继续实行最严格的环境保护制度，持续开展环保专项整治行动，加强环境监测监察，严厉打击违法行为，进一步巩固和完善中央环境保护督察组转办件后续整改。推进大气、水、土壤污染防治行动，严控工业废弃物排放总量，坚决淘汰落后产能，加强噪声污染防治、城市扬尘整治，确保空气质量优良天数在全区位于前列。加强水库、河流等生态环境保护。加强水土保持，大力实施“绿满八桂”、新一轮退耕还林工程、石漠化治理工程，加大速生桉种植整治力度，引导社会资本投入名优经济林树种、核桃、珍贵树种种植及其他乡土树种种植。二是大力发展生态经济。实施生态新兴产业、生态能源改造、生态产业园区、生态种养发展、生态旅游发展、生态城镇建设、水环境改善、大气环境治理、土壤修复与改善、固体废弃物处置等十大工程，促进产业绿色发展，推动城市生活垃圾分类回收和再生资源回收利用。
    （七）加强政府自身建设，营造风清气正的政治生态。一是坚持依法行政，努力建设法治型政府。坚持法治宜州建设，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和政务监督员意见建议，严格执行人大及其常委会决定决议。加强电子政务和政府门户网站建设，深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关切。完善重大行政决策程序，规范行政自由裁量行为，坚持严格规范公正文明执法，提高政府决策科学化、民主化和法制化水平。二是坚持高效施政，努力建设创新型政府。牢固树立敢破敢立、敢为人先的理念，培育勇于变革、崇尚创新、宽容失误的社会环境，努力将经济社会发展转入创新驱动发展轨道。围绕突出矛盾和实际问题，敢谋创新之策，善行创新之举，进一步健全激励约束、容错纠错、问责问效机制，推动工作提速、效能提高、形象提升。加强新理论、新业态、新技术、新知识学习，不断提升运用新思路、新举措、新办法驾驭工作、破解难题的能力。三是牢记执政宗旨，努力建设服务型政府。以保障和改善民生为重点，加快建立惠及全体人民的基本公共服务体系，推进公共服务均等化。进一步深化行政审批制度改革，为经济发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境。强化政府社会管理职能，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义。牢固树立为人民服务的理念，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。四是坚持廉洁从政，努力建设廉洁型政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决拥护、捍卫以习近平同志为核心的党中央权威，做到思想上绝对忠诚、组织上自觉服从、行动上坚定紧跟。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，依法全面履行政府职能，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、民主集中制等行政决策机制。深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，全面落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，坚持纪在法前、纪严于法，尊崇党章、党纪、党规，驰而不息纠正“四风”，始终保持反腐倡廉的高压态势，坚决纠正损害群众利益的不正之风，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，共同营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们始终本着对党、对人民、对事业、对历史高度负责的态度，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和自治区、河池以及市委的各项决策部署，奋力建设幸福新宜州，为坚决打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
 相关注解：四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
三大生态、两个建成：自治区提出着力营造“三大生态”，奋力实现“两个建成”。三大生态指风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态；“两个建成”指与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。
河路经济：指河池市第四次党代会提出的以红水河、龙江河流域和高等级公路、铁路“两河两路”为主线，以国省干道和县乡公路为支系，依托公路铁路水路综合交通网络，打造沿河沿路特色经济带。
1234总体思路：指河池市第四次党代会提出的坚持稳进突围、提质发展“一个总基调”，实施“河路经济”发展和“一城三区”建设“两大战略”，打好精准脱贫、基础设施建设、产业转型升级“三大攻坚战”，抓好“高、果、游、园”“四个重点”。
六大行动：即2016年底河池市经济工作会暨开展“六大行动”推进年动员会上提出的，从2017年至2021年，用5年时间开展营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态“三大生态”和实施精准脱贫攻坚、基础设施建设攻坚、产业转型升级攻坚“三大攻坚”六大行动。
三大攻坚战、五个宜州：市十四次党代会提出实施三大攻坚战，打造五个宜州。三大攻坚战指实施产业转型升级攻坚战、旅游提质发展攻坚战、全面精准脱贫攻坚战；五个宜州指活力宜州、宜居宜州、文化宜州、和谐宜州、生态宜州。
七个一批：指产业发展脱贫一批、转移就业脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社保兜底脱贫一批。
营改增：营业税改增值税是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。
放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
六证合一：在原来“三证合一”的基础上，将社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证，也一并加载到一张执照上。
五项帮扶：金融帮扶、企业帮扶、社会帮扶、项目帮扶、干部帮扶。
PPP模式：由社会资本承担设计、建设、运营、维护等基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务的价格和质量监督，以保证公共利益最大化。
BT模式：是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。
全面改薄：2014年，中央决定启动全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（简称“全面改薄”）。
义务教育均衡发展：义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，使区域内义务教育学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态，与义务教育的公平性、普及性和基础性相适应。