2017年1月5日在石棉县第十六届人民代表大会第一次会议上县长 石章健 各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 过去五年的工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，战胜了一系列困难与挑战，较好地完成了县十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，经济持续健康发展，民生不断改善，社会和谐稳定。预计地区生产总值由47.9亿元增至76亿元，年均增长9.7%；累计完成地方一般公共预算收入18.7亿元；城镇居民人均可支配收入由16160元增至26091元，年均增长10.1%；农村居民人均可支配收入由5905元增至10620元，年均增长12.5%；社会消费品零售总额由10.3亿元增至20.3亿元，年均增长14.5%；累计完成全社会固定资产投资275亿元。2016年，预计地区生产总值增长9%；地方一般公共预算收入4.02亿元；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长9.6%；社会消费品零售总额增长11.4%；完成全社会固定资产投资60亿元，增长6%，较好地完成了年初确定的目标任务。县域经济综合评价在全省183个县（市、区）中排第55位，在33个山区县中排第7位，被省委、省政府两次表扬为县域经济发展先进县。五年来，我们感恩奋进、战胜灾难，实现了重建振兴新跨越面对突如其来的“4·20”芦山强烈地震和草科“8·14”、回隆“7·4”特大暴雨等叠加灾害，我们团结一心、众志成城，打赢了抢险救灾、应急排危、转移安置等一场场硬仗，最大限度保护了群众生命财产安全。我们化悲痛为力量，于困境中奋起，认真践行中央“探索重建新路子”总要求，举全县之力，集全民之智，全面完成了106个重建项目建设，总投资21.5亿元。4615户农房、21个新村聚居点如期完成，1176户城房建成入住，城乡居民住房条件得到根本性改善。棉城大道、西区道路改造等重大基础设施建成投运，城市功能得到进一步完善。全面完成31个教育重建项目，彻底消除了预制板校舍，21个村卫生室、第二敬老院完成建设，公共服务能力得到进一步提升。16个水利、交通、地灾治理项目全面竣工，防灾减灾能力得到进一步增强。统筹推进“2311”〔注1〕整体提升工程，主要经济指标全面超过震前水平。“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的规划愿景正变为看得见、摸得着的生动现实。五年来，我们化危为机、主动担当，开创了县域经济新局面特色农业持续发展。突出农业基础地位，加大强农惠农力度，县财政兑现农业奖扶资金8500万元。农村经济总收入达到9.8亿元，年均增长13.5%，农业增加值由4.31亿元增至5.9亿元，年均增长6.5%。加快推进黄果柑产业园建设，建成黄果柑集配中心1个、洗选厂10个，建成畜禽标准化养殖小区7个，草科鸡年出栏70万只，黄果柑、枇杷、核桃三大特色产业种植面积达18万亩，基本建成“一县三基地”〔注2〕。发展道地中药材〔注3〕1.1万亩、八月瓜5000亩。建成标准化示范片3万亩、绿色（有机）农产品基地13.5万亩，取得国家地理标志保护产品、原产地证明商标8个。创建为“全国绿色食品原料标准化示范基地县”、“全国有机农业示范基地”。充分发挥科技特派员作用，培训农业专合社、种养大户、专业技术服务队6320人次。工业经济提质增效。强化工业主体地位，工业经济规模不断壮大，发展质量显著提升。全县工业总产值由72亿元增至148亿元，年均增长15%。规上工业增加值年均增长12.9%。工业经济对地方财政贡献率达76%。大岗山水电站如期建成发电，全县水电装机由272万千瓦增至540万千瓦。特色载能产业持续转型升级，新材料产业不断发展壮大，引进高纯锗、4N碲、稀土金属等27个重点工业项目，南京中锗、深圳盛屯等大企业、大集团落户石棉，启动四川碲铋产业技术研究院建设，稀贵金属加工基地建设取得突破性进展。全县加工业用电总负荷由43万千伏安增至65万千伏安。规上企业新增11户，达到45户。培育上市企业2户。年销售收入超亿元企业19户，超5亿元企业5户，超10亿元企业2户。累计投入5.7亿元，进一步完善工业园区道路、防洪堤、供排水等基础设施，园区承载产业转移能力进一步增强，升级为“省级工业园区”，创建为“省级循环经济示范园区”，入园企业由33户增至51户，产值达到100亿元，年均增长19%。第三产业势头良好。第三产业增加值由7.1亿元增至12.5亿元，年均增长12%。安顺场、七里坝分别创建为国家4A、3A级景区。引进上市企业来也公司投资开发王岗坪景区。蟹螺堡子省级乡村旅游一期基本建成。建成迎政—美罗—宰羊现代农业采摘观光线路。建成“中国乡村旅游模范村”1个、“四川省乡村旅游示范点”13个，创建为“四川省乡村旅游强县”，被列为“首批国家全域旅游示范区创建单位”。举办了五届“黄果柑生态旅游节”、首届“中国四川大熊猫国际生态旅游节”。旅游接待能力显著提升，宾馆酒店、农家乐等由80家增至200余家，旅游从业人员由5000人增至12000余人。推进“全国电子商务进农村综合示范县”建设，构建了县、乡、村三级电商服务体系。启动县农信社体制改革。金融机构存款余额69.5亿元，年均增长5%；贷款余额61.5亿元，年均增长6%。交通运输、商贸物流、餐饮服务等行业快速发展，物流快递企业达7户，限额以上商贸企业达11户。邮政、保险、家政、中介等服务行业不断发展。五年来，我们科学统筹、凝智聚力，城乡建设呈现新面貌城市建设步伐加快。完成了以城市总体规划为纲领，专项规划为支撑，修建性和控制性详细规划为依据，城市设计为补充的城市规划体系。完成县城区3686户25.8万平方米危旧房的拆除。新建安居房2689套、商品房1253套、保障性住房1619套，改造农村D级危房804套。县城污水处理厂完成提级改造，城市第二供水厂建成投运，城市垃圾处理场完成扩容。新建和改造城市道路30公里。建成城北、棉沙坝、岩子、向阳4座大渡河大桥，以及楠桠河四桥。西城区强弱电全部下地。精心打造电力路、翼王路城市休闲景观带，以及大熊猫放归文化广场等城市节点。城区智能化红绿灯交通管理系统一期建成投运。积极争取“4·20”灾后重建世行贷款3.52亿元，进一步完善城市基础设施。城市绿化美化、日常保洁、秩序维护等实现规范化、常态化管理。统筹实施独立工矿区转型发展项目27个，加快矿区转型发展。安顺、回隆两个城市副中心基础设施、环境面貌等得到了明显提升。城镇化率由36.5%增至41.6%。新村建设再上新台阶。完成第二轮省级新农村成片推进示范县建设。建成新村聚居点76个、彝家新寨2个、幸福美丽新村43个，城乡环境治理水平连续7年保持全市第一。扎实做好水电移民安置及后扶工作，新建移民安置点3个，安置移民1097人。累计投入移民后扶资金1.2亿元，完成移民后扶整村推进示范片建设，库区和安置区生产生活条件不断改善。基础设施显著改善。雅西高速建成通车。雅西高速孟获城互通工程启动建设。石九公路升级为国道549线，石甘公路升级为省道217线。改造提升国省干道、县乡道路211公里，实施安保工程114公里。新建、改造通村公路264公里、机耕道350公里、生产便道265公里，行政村通畅率100%，村民小组通达率97%，交通条件明显改善。实施水利项目102个，新建堤防和综合治理河道126公里、堰渠157公里，解决5.84万人饮水安全问题。新建35千伏及以上输变电工程15个、输电线路281公里。建成以500千伏为中心，220千伏为骨干，110千伏为支撑，35千伏和10千伏为基础的电网体系，电力支撑发展能力显著增强。加快“全国第二批宽带乡村试点县”建设，基本完成县城和乡集镇光网建设，实现了自然村全部通电话，行政村宽带通达率90%，重要节点4G网络全覆盖。五年来，我们改革创新、开明开放，激发了科学发展新活力重点领域改革扎实推进。政府机构、行政审批、商事制度、农村产权、干部人事、财税等重点领域制度改革取得明显成效。制定了“三张清单”〔注4〕，加快简政放权步伐。完成机关事业单位养老保险改革、公务员职务职级并行、公务用车制度改革，以及干部分级考核和公务员平时考核试点，规范公务员津补贴和事业单位绩效工资。实行不动产统一登记制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善土地、矿产等资源市场化配置机制，公开出让出租土地、房产、矿产等国有资产38宗。实行工商登记“先照后证”、注册资本认缴制、“五证合一”〔注5〕制度，建立了更加公平、高效的商事制度。全面推开“营改增”试点工作。加快推进农村产权制度改革，基本完成水务体制、集体林权制度改革、农村土地承包经营权确权颁证，累计流转土地、林地4.2万亩。新型农业经营主体不断壮大，发展农业龙头企业21家、农民专业合作社214个、家庭农场64个，组建全市首家农业专合社联合社，并创建为省级示范社。创新驱动成效明显。建立大众创业、万众创新“1234”促进机制〔注6〕，民营经济活力进一步增强，民营企业、个体工商户分别增长14.6%、31%，占县域经济的比重达51%。组建农村产业技术服务中心，构建了“产业专家+科技特派员+专业技术服务队”的农村技术服务体系。建成高新技术企业、创新型企业15家，省、市级技术平台11个，获得专利授权173项，科技对产业发展支撑作用明显增强，持续保持“全国科技进步先进县”称号。开放合作取得突破。积极争取“攀西国家级战略资源创新开发试验区”、“全国独立工矿区转型发展试点城市”等重大政策支持，累计争取各类无偿资金30亿元，招商到位资金183.2亿元。强化与泸定、九龙等周边县在交通、能源等领域合作。实施“招才引智”工程，与川农大、省农科院等7个科研院所开展战略合作，建成全省首个驻县省级专家服务基地和全市首个县级博士后创新实践基地。五年来，我们以人为本、发展为民，实现了民生福祉新提升脱贫攻坚成效显著。把脱贫工作作为重大的民生工程。创新实施“5433”工作法〔注7〕。落实39名县级干部、67个单位、45名农技员、26个工作组驻村帮扶，1036名党员干部与贫困户结对认亲帮扶。33家企业定点帮扶26个贫困村。与中国扶贫基金会开展“互联网+扶贫”战略合作。建档立卡贫困户累计脱贫1352户4513人。2016年脱贫528户1691人，5个贫困村成功退出，贫困发生率由8.6%下降至3.2%。社会保障更加完善。累计投入各类民生资金41.8亿元，健全完善了便民服务、劳动保障、医疗卫生、公共文化服务体系。累计新增城镇就业10462人，城镇登记失业率3.94%。完成国家城乡居民社会养老保险试点任务，城乡居民养老、医疗保险基本实现全覆盖。医疗救助、养老服务水平不断提高，实现农村低保线与贫困线“两线合一”〔注8〕，残疾人事业取得了明显进步。新建、改造敬老院4个，特困人员集中供养满足率达100%。高龄津贴实现全覆盖。提高城乡居民最低生活保障标准及低保对象补助水平，享受城乡低保人数累计达73.3万人次，实现了动态管理下的“应保尽保”。新型农村合作医疗保险参保率达99.7%。实施医疗救助5.56万人次，累计兑付救助资金1408万元。教育卫生事业加快发展。投入资金2.33亿元，实施教育项目45个，新建、改造学校用房8万平方米，建设幼儿园9所，办学条件得到显著改善。加强教师队伍建设，教师素质不断提升。加强教学管理，学校运行进一步规范。完善教师激励机制，教学质量逐年提高，高考万人本科上线率由18.79提高到21.61，中考优生率连续3年保持全市第一。探索职业教育新模式，省贸易校石棉校区建设取得显著成效。实施校园安保工程。加大教育惠民力度，认真落实义务教育“三免一补”〔注9〕、营养改善计划等政策。义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。投入资金9400万元，新建、改造医疗卫生用房2.6万平方米。完成县医院改扩建，加快妇儿专科医院建设，中医院创建为“二级甲等”。统筹推进医药卫生体制改革，全面实行药品零差价销售。打造人口健康信息平台，卫生信息化水平全省领先。加强卫生人才队伍建设，基本医疗和公共卫生服务水平不断提高。健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，医疗卫生辐射能力显著增强，服务周边20个县300万人口，初步建成区域医疗卫生服务中心。被纳入全省七个综合医改示范县之一。强化爱国卫生工作，“国家卫生县城”通过技术评估。认真落实计划生育基本国策，人口计生事业健康发展。文体事业繁荣发展。原生态大型音乐歌舞剧《石魂》登上舞台，展现石棉民族风情的数字电影《觉里曼姆》在央视电影频道公映。蟹螺、猛种和木耳堡子被纳入中国传统村落保护名录。文化馆创建成国家一级馆。组建县文旅公司。成立大渡河艺术团。深入开展“百千万文化惠民工程”等活动，极大地丰富了广大群众精神文化生活。全面完成数字电视整体转换，广播电视“村村通”覆盖率达99.6%，广播电视服务群众能力明显提升。大力净化社会文化环境，文化市场秩序进一步规范。建成向阳体育场、65个农民健身工程，开展全民健身活动120场次。生态建设成效显著。累计淘汰落后产能23户26.3万吨。万元地区生产总值、万元工业增加值综合能耗分别下降9.6%、22.6%。全面完成减排任务。累计投入环保资金3.59亿元，建成工业固废暂存库，实施黄磷尾气、锌废渣综合利用等循环经济项目13个。建成全省唯一的环境地理信息系统，县城空气自动监测站、工业园区环境监测站建成投运，环境监测和监察执法能力进一步提升。查处环境违法案件18件，罚款150万元。严格落实工业项目环境监理制度、建设项目环保“三同时”制度〔注10〕。完成永久基本农田划定，坚守耕地保护红线。实施地灾治理项目95个，以及大洪沟、板厂沟、广元堡后沟尾矿库隐患治理。开展石漠化综合治理和“省级节水型社会重点县”建设，有效改善区域生态环境。完成生态移民86户。大力实施“林业三大工程”，森林覆盖率达63.6%，成功创建为省级绿化模范县，被纳入国家重点生态功能区。栗子坪自然保护区升级为国家级自然保护区，建成中国首个“大熊猫野化培训放归基地”，成功放归大熊猫7只，被授予“中国大熊猫放归之乡”称号。社会大局和谐稳定。扎实推进法治石棉、平安石棉建设，创建为“市级法治示范县”。健全网格化服务管理机制，创新联动调解、现场法庭等大调解工作模式，推行“三治一化”〔注11〕和“三社联动”〔注12〕社区管理模式。建立重大事项风险评估制度，及时排查化解矛盾纠纷。完成“省级社会管理创新综合试点”工作，构建“全域覆盖、无缝衔接”的社会治安防控体系，社会治安形势持续好转，连续四年被评为“省级平安建设先进县”。大力开展“法律八进”活动，全面完成“六五”普法工作，被评为“2011—2015年全省法制宣传先进县”。加强社会主义精神文明建设，评选“石棉好人”394名。建立县、乡、村三级食品药品监管体系，确保了全县群众食品药品安全。健全应急管理体制。连续五年未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续好转。建成地灾、防汛等灾害综合监测预警体系，完成县城规划区活动断层探测与精定位，创建为“四川省防震减灾示范县”。加强民族宗教事务管理，促进各民族共同团结进步。国防后备力量建设进一步加强。工会、红十字会、共青团、妇联、残联、社科联、工商联、关工委、老促会等群团组织，统战、审计、统计、物价、老龄、外事侨务、地方志、档案、保密等部门，以及各驻棉单位工作都取得了新的进步。五年来，我们从严从实、依法行政，塑造了人民政府新形象扎实开展“中国梦”主题教育、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，切实加强县政府领导班子思想政治建设，强化“四种意识”〔注13〕，政府执行力、公信力和依法行政能力得到有效提升。严格落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和市委市政府具体规定。深化“止懒治庸”升级版、转作风治六气等专项整治，突出抓好“三项整改”〔注14〕回头看和省委第七巡视组反馈意见整改落实。完善绩效管理体系，着力加强工作督查和行政问责。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理县人大常委会审议意见，以及人大代表建议572件、政协委员提案479件，办结率和满意率均达100%。认真听取工商联、无党派人士和人民团体的建议意见，虚心接受群众监督和社会舆论监督。坚持常务会会前学法制度，组建政府法律顾问团。健全依法决策机制，坚持重大决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。大力开展行政执法检查，办理行政复议案件128件。加强政务信息公开。完成门户网站改版，实现政务微博全覆盖，灾后重建、重大项目、民生保障等重要信息及时公开率达100%。全面建成100个村（居）活动室和远程教育系统，村（居）务公开率达100%。认真落实党风廉政建设各项制度和规定，着力营造风清气正的政务环境。各位代表！五年来，我们战胜了前所未有的困难，取得了来之不易的成绩，先后获得了“全国民族团结进步示范县”、“全国文明县城”等国家级荣誉8项，“全省三农工作先进县”、“省级生态县”等省级荣誉42项。一份份沉甸甸的荣誉，镌刻着石棉发展的印记，见证着石棉前进的步伐。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果，是在历届县委、政府打下的良好基础上，全县干部群众和全县父老乡亲团结奋斗的结果。借此机会，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与石棉建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾五年来的工作，有以下的经验和体会特别值得总结，并在今后的工作中继续加以坚持：始终坚持党的领导，坚持依法行政、从严治政，持之以恒转作风、抓落实，是全县经济社会取得巨大成就的坚强保证；始终保持发展定力，牢固树立不发展要落后、发展慢了也要落后的忧患意识，是推进发展的强大内在动力；始终秉承“开放包容、自强奋进”的石棉精神，坚持一届接着一届干的优良传统，是我们攻坚克难，加快发展的关键所在；始终坚持抢抓机遇，大抓项目、政策、产业，是我们追赶跨越的必然选择；始终坚持城乡统筹，以人为本，民生优先，是我们践行为民宗旨的本质要求；始终坚持改革开放，务实创新，向改革要效益，向开放要活力，是实现追赶跨越的动力源泉。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：县域经济对水电的依赖程度高，产业结构调整压力较大；重大项目储备不足，投资稳增长难度较大；区域发展不平衡，部分中高山地区基础设施薄弱、产业发展滞后，脱贫攻坚任务艰巨；教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有一定差距，城乡群众生产生活中还有不少突出问题亟待解决；城乡规划、建设和管理水平还有待进一步提升；部分干部思想观念不够解放，政府自身建设有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。 未来五年的主要工作任务

       未来五年，是石棉振兴发展的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜时期。从我县所处外部环境来看。虽然速度变化、结构优化、动力转化的经济发展新常态特征日益明显，宏观经济持续下行的压力仍然较大，但随着供给侧结构性改革的深入推进，也给我们带来了新的发展机遇。“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等新的国家战略深入实施，新型工业化、新型城镇化、脱贫攻坚等重大部署全面铺开，特别是省委十届八次全会、市委三届十三次全会专题安排部署绿色发展，为我们做好石棉各项工作指明了前进方向。同时，石棉县被纳入国家重点生态功能区，进一步坚定了我们走“绿而美、绿变金”的绿色发展道路的决心和信心。从我县所处发展阶段来看。一方面，我们立足石棉优越的生态资源禀赋，在继承历届县委、政府发展思路的基础上将绿色发展上升到全局高度来认识和把握，逐步形成了建设“美丽石棉·生态强县”战略定位，符合中央、省、市决策部署，符合石棉实际，发展转型取得了初步成效，“双中高”〔注15〕的发展态势已经显现。另一方面，我们必须清醒认识到，当前发展不充分、发展水平不高仍是石棉发展的主要矛盾。这就决定了未来几年加快发展、科学发展、绿色发展仍然是第一要务。

今后五年，县政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委“三大发展战略”和市委“四大行动计划”〔注16〕、“四大工作抓手”〔注17〕，全面贯彻落实县第十四次党代会精神，主动顺应经济发展新常态，突出加快科学发展的主题，以绿色发展为主线，以推进供给侧结构性改革为总牵引，以建设“美丽石棉·生态强县”为总揽，着力做好环境提升、产业提升、基础提升、城乡提升、民生提升、开放提升“六篇文章”，争创全国独立工矿区转型示范，争当全国生态文明建设先行示范，争做全国民族团结进步和谐示范，建成四川省城乡统筹和谐发展的山区经济强县，提前实现全面小康。今后五年，县政府工作的总体奋斗目标：地区生产总值年均增长8%以上，地方一般公共预算收入同口径年均增长7%以上，固定资产投资累计完成260亿元以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。各位代表，同志们！美好蓝图令人向往，宏伟目标催人奋进。未来五年，我们要紧紧围绕建设“美丽石棉·生态强县”的战略定位，在加快科学发展、推动绿色发展上持续用力，做好“六个提升”，实现“六个重大突破”。一、着力环境提升，打牢发展本底，推动生态石棉建设取得重大突破牢固树立“绿水青山就是金山银山、让绿水青山变金山银山”的理念，落实好国家重点生态功能区建设任务，争当“全国生态文明建设先行示范”。大力实施绿美石棉行动。继续实施好“林业三大工程”，深入开展大规模绿化全县行动，编制《绿化美化总体规划（2016—2020年）》，突出“一城两区四流域”〔注18〕建设重点，统筹实施“九大绿化美化专项工程”〔注19〕。实施栗子坪国家级自然保护区一期工程。深入推进大熊猫野化培训放归基地及大熊猫走廊建设。力争到2021年，全县森林覆盖率达68%、国土绿化覆盖率达95.5%、城市建成区绿地率达35%，基本建成长江上游重要生态屏障和全球知名的大熊猫野化放归基地，让棉城大地天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。打好污染防治“三大战役”。严格落实环保“三同时”制度，健全县、乡和企业环境风险防控体系和预警机制，构建“大环保”工作格局。强力推进大气、水、土壤污染防治行动计划，全面完成二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排目标。强化饮用水水源和良好水体保护，饮用水水源地水质达标率100%。加强农村面源污染防治，开展石漠化、土壤污染治理，以及工业废水处理、大气污染防治。力争到2021年，全县生态环境总体评价指标全面提升，让全县人民呼吸上更清新的空气、喝上更干净的水、吃上更放心的食品。推进资源节约集约利用。按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力发展绿色循环经济，推广绿色低碳循环生产工艺，加大节能减排力度，力争到2021年，万元地区生产总值、万元工业增加值综合能耗分别下降8%、10%。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。严守耕地保护红线。建立健全能源消费总量和消耗强度“双控”机制，推动节能降耗。加大碲铋矿、地热等资源的勘察和综合开发利用力度。倡导绿色生活方式和消费模式，推动形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。主动对接生态补偿政策，积极争取国家重点生态功能区的财政转移支付。二、着力产业提升，做强发展支撑，推动产业石棉建设取得重大突破将供给侧结构性改革贯穿经济工作始终，坚持“精、强、活”的三次产业发展定位，深入实施产业发展提升工程，构建绿色低碳产业体系，争创“全国独立工矿区转型示范”。做“精”现代农业。按照“一廊两片三线”〔注20〕布局和“扩量、提质、增效”的思路，坚持走精品高效农业之路。建成黄果柑、枇杷、核桃、中药材、蔬菜等特色产业基地20万亩以上。进一步加强校县合作，巩固黄果柑第一县和世界枇杷栽培种原产地成果，力争培育黄果柑、枇杷新品种2个以上。进一步健全农业科技服务、社会化服务、农产品质量溯源体系，大力发展农产品精深加工，整体提升“一县三基地”建设水平，特色产业成为农民奔康致富的重要支撑。创建为“四川省有机产品认证示范县”。力争到2021年，培育省、市级农业产业化龙头企业8户以上，农业特色产业产值超过10亿元。做“强”特色工业。坚持工业强县不动摇，抢抓“中国制造2025”〔注21〕、攀西国家级战略资源创新开发试验区等机遇，以产业高端和高端产业为主攻方向，深入实施“1+2”工业发展战略，加快建设“三个基地”。力争到2021年，新增规上企业10户、上市企业2户，全县工业总产值达到260亿元以上。巩固壮大水电产业，力争实施老鹰岩水电站建设，大力推进风能、太阳能等新能源开发，全面建成西部清洁能源基地。加速工业上档升级，改造升级精细磷化工、特色载能、新材料产业；建设稀贵金属加工产业园，大力培育碲铋、稀土、钒钛等战略性新兴产业，基本建成四川新材料产业基地和稀贵金属加工基地。进一步完善园区基础设施，完成园区主干道的升级改造，以及污水处理厂、商贸服务中心等重点工程建设，加快电力网系改造，进一步提升园区产业综合承载能力。坚持“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展思路，建设攀西国家级战略资源创新开发试验区的精品园区，实现年产值200亿元以上。做“活”第三产业。按照全域旅游的发展理念，抢抓纳入“国家全域旅游示范区”机遇，坚持龙头拉动、精品带动、环线联动，狠抓旅游业态培育，完成安顺场、孟获城、王岗坪三大龙头景区建设，新增一批特色旅游精品景点和乡村旅游小环线，加快构建“一心两带三区七组团”〔注22〕旅游战略布局，建成全国知名的户外运动休闲基地和著名的生态度假胜地。力争到2021年，建成国家4A级旅游景区2个以上、3A级旅游景区3个以上，省级旅游度假区2个以上、省级特色旅游乡镇7个以上，旅游综合收入达到40亿元以上。聚焦“五大新兴先导型服务业”〔注23〕，大力发展物流、金融等生产性服务业，以及商贸、康养、家政等生活性服务业。建设川西高端养老养生基地。深化“全国电子商务进农村综合示范县”建设，实现“互联网+”与经济深度融合。三、着力基础提升，改善发展条件，推动畅通石棉建设取得重大突破充分发挥交通建设的基础性作用，以交通提升为先导，全面改善基础设施条件，破解发展瓶颈制约。突出抓好交通枢纽建设。按照“区域协同、助推发展、服务民生”的思路，构建“1+2+3+N”〔注24〕综合交通路网体系。大力发展开放交通，加快推进泸石高速公路、国道549线改扩建、省道217线提级改造和国道108线绕城快速通道等重大交通项目建设，促进周边区域互联互通，打造环石棉1.5小时交通圈。大力发展产业交通，结合产业布局，优化提升产业路网体系，打造县域1小时交通圈。大力发展民生交通，改善县乡道路通行条件，加快县城客运中心、公交车站点、农村客运站点、“生命安防工程”建设，让全县人民共享绿色、低碳、高效、安全的交通服务。统筹抓好三大工程建设。实施能源保障、生命安全、智慧城市“三大工程”，加快构建结构合理、功能完善、安全高效的现代基础设施体系。实施能源保障工程，聚焦产业发展、民生改善，加快骨干电网、供配电网建设改造，优化县域电力网系架构，继续实施农网改造，为经济社会发展提供可靠的电力保障。实施生命保障工程，抓好“一主三支”〔注25〕堤防建设，大力实施中小河流域整治、山洪沟治理，健全山洪预警预报系统，加强备灾能力建设，切实提高抵御灾害能力，筑牢人民群众生命财产安全屏障。大力实施智慧城市工程，积极推进“三网融合”，提升电子政务、电子商务、远程教育等服务能力，健全应急管理、天网工程、公安扁平化指挥等信息安全保障体系，实施“宽带乡村”工程，实现宽带网络农村全覆盖。四、着力城乡提升，优化发展布局，推动宜居石棉建设取得重大突破坚持全域统筹规划，突出协调发展，着力解决城乡发展不平衡问题，统筹推进山水精品阳光城和幸福美丽新村建设。完善提升规划水平。统筹“一区三带多点”〔注26〕经济布局和“一核两翼三支点+新村建设”四级城镇体系，切实抓好“多规衔接”，努力做到产业布局合理，功能分区明晰，历史文脉彰显，地域特色鲜明，构建与新型城镇化要求相适应的现代城乡规划体系。建设山水精品阳光城。加快实施“东拓、西优、南延、北控”的城市空间发展策略，构建“一核两轴多组团”〔注27〕的城市空间架构，建设“省级宜居示范城市”。进一步优化县城功能布局，重点打造城北康体休闲片区、向阳运动新城、川棉滨水休闲和川矿商业文化片区。按照城景一体化要求，系统推进城市景观小品、节点广场、绿地公园建设，注重文化植入，保留历史文脉，全方位彰显山水阳光城市魅力。实施好世行贷款项目，进一步改善县城区道路、桥梁、堤防、应急避难场所等市政基础设施。大力推进商品房开发，完成棚户区改造。统筹推进安顺和回隆集镇建设，不断提升集镇基础设施和公共服务能力。加快以人为核心的城镇化进程，深化户籍制度改革，有序推进城乡社会保障并轨工作，引导农业人口有序进城落户。力争到2021年，县城建成区面积达到5平方公里以上，城镇人口达到7.35万人，城镇化率达到50%。健全县城综合管理机制，不断巩固“双创”成果，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。按照合理分工、错位发展的原则，抓好片区中心集镇建设，充分发挥对县域经济发展的支撑作用。建设幸福美丽新村。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求，全域统筹推进新村建设、旧村落改造和传统村落保护。深入实施“百村示范、千村整治”工程，全面提升农村发展和建设管理水平，完善新村聚居点基础设施配套，推进山水田林路综合治理和农村环境集中连片综合整治，改善农村生态环境和人居环境。健全乡村治理机制，提升新村管理水平，让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。深入推进文教卫生等公共服务均等化，让农村居民足不出户享受到更高水平公共服务。力争到2021年，90%以上的行政村建成幸福美丽新村，并创建为省级“四好村”〔注28〕。五、着力民生提升，坚持共建共享，推动和谐石棉建设取得重大突破为政之道，民生为本，我们要顺应人民群众对幸福美好生活的新期待，多谋民生之事，多解民生之忧，让发展成果惠及每一个家庭、每一名群众。坚决打赢脱贫攻坚硬仗。始终站在政治和全局的高度，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，百倍用心、千倍用力，落实“3+13”〔注29〕组合拳和“六个精准”、“五个一批”、“六有”〔注30〕、“五个一”〔注31〕等系列部署，聚焦产业扶贫、住房安全、小额信贷、“两线合一”和“四好村”创建等重点任务，做实“12131N”〔注32〕帮扶机制，精准施策、挂图作战，确保在2018年底全面完成脱贫任务，如期实现“两不愁、三保障”〔注33〕和“四个好”的脱贫目标。建立贫困人口动态管理机制、脱贫群众跟踪服务机制，定期开展“回头看”，在拔穷根、扶穷志方面出实招、求实效，加快形成“真脱贫”长效机制。统筹抓好移民安置和后扶工作，让移民群众“移得出、安得下、能致富”。兜住社会保障底线。坚持“保基本、兜底线”，认真落实就业、医疗、养老、住房等社会保障政策，健全基本社会保障标准动态增长机制，确保人民群众基本生活。把就业促进摆在更加重要的位置，实施更为积极的就业政策，有序开发公益性岗位，有针对性开展就业技能培训，加快劳动力转移，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，提高社会保障和医疗救助水平，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。巩固提升和谐劳动关系。积极应对老龄化趋势，着力构建“9073”〔注34〕养老事业格局，力争到2021年，全县养老床位数达到1000张以上，每千名老人拥有床位50张以上。提升城乡低保水平，落实好临时救助、医疗救助等政策，兜住社会保障底线。关注关爱农村留守人员，切实保护未成年人、妇女儿童、老年人合法权益。提升公共服务水平。着力提高公共服务供给质量，加快建设区域社会事业服务中心。更加重视学前教育，巩固提升义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育，建立现代职业教育体系。加大教育投入力度，不断改善办学条件。加强教师队伍建设，努力提升教学质量。落实助学政策和完善助学体系，保障教育公平，办人民群众满意的教育。加快推进健康石棉建设。深化医药卫生体制改革。持续改进卫生信息化和“互联网+健康”服务模式。建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。健全医疗卫生计生服务体系，进一步提升区域医疗卫生服务中心辐射能力。强化公共卫生工作，完善公共卫生服务网络。充分发挥中医药的独特优势，探索推进“医养结合”养老服务模式。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。积极推进社会主义核心价值体系建设，全面落实文化惠民工程，加强非物质文化遗产保护传承，彰显本土文化魅力，促进文化大发展大繁荣。大力发展全民健身事业，积极开展群众文化体育活动，丰富广大群众的精神文化生活。切实加强社会治理。大力推进法治石棉建设，认真开展“法律八进”、“九大示范创建”等活动，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查处置机制，以及“大调解”工作体系，确保社会大局和谐稳定。深化平安石棉建设，实施“雪亮工程”，健全社会治安防控体系，加强流动人口、特殊人群的管理和服务，有效防范各类风险，提升群众安全感和满意度。更加重视安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大事故发生。做好民族宗教等工作。切实加强食品药品安全监管。健全完善应急管理机制，提高抵御风险、危机管理和防突处突能力。六、着力开放提升，激发发展活力，推动开放石棉建设取得重大突破牢固树立“全域开放”理念，围绕政策争取、重大项目、产业布局、文教卫生等重点领域，健全开放合作平台，加快形成环石棉区域合作新格局。推进全面深化改革。认真贯彻各级关于全面深化改革系列决策部署，全面落实《县委全面深化改革重要举措实施规划（2014—2020）》，推进重点领域改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。围绕“放、管、服”重点，深化行政体制改革，转变政府职能。落实好“三张清单”制度，进一步明确政府与市场边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快农村产权、户籍管理、财税制度、投融资管理、行政执法等重点领域改革，积极探索公共服务新模式。着力推进供给侧结构性改革，优化经济发展环境，为经济社会发展注入动力活力。健全政策支持平台。站在全局高度谋划石棉发展，坚持一手抓政策争取，围绕长江上游生态屏障、绿化全川行动、污染防治、绿色低碳产业体系等“十三五”时期四川绿色发展重点领域，加强向上汇报争取，进一步增强项目工作精准性，力争在项目工作上取得更大突破；一手抓政策落地，统筹整合全国独立工矿区、攀西国家级战略资源创新开发试验区、国家重点生态功能区、民族地区、革命老区、脱贫攻坚等支持政策，千方百计将政策优势转化为项目优势、发展优势。加快区域协同步伐。围绕错位发展、特色发展，与周边县区共同致力于建立资源共享、互惠共赢的长效合作机制。重点抓好雅甘工业园区石棉合作示范园区，甘洛火车站扩容等重大交通基础设施和跨区域电网共建共享机制建设，加快区域要素整合，着力打造资源集聚“洼地”。加强合作平台建设，紧紧围绕科技创新、城乡规划、教育卫生、灾害防治等重点领域，不断深化校县合作、校企合作，借力借智提升保障发展的能力和水平。提升开放型经济水平。围绕生态资源优势和转型发展方向，深入研究产业梯度转移趋势，深度融入攀西国家级战略资源创新开发试验区，突出产业链招商，综合运用以商招商、“互联网+招商”等多种形式，加快引进一批重大产业项目，力争年均引进投资过亿元项目4个以上，累计招商引资到位资金200亿元以上。坚持创新驱动发展。加快建设以企业为主体、市场为导向，产学研用紧密结合的技术创新体系。力争到2021年，建成高新技术企业和创新型企业25户以上，省级以上企业研发平台10个以上，专利授权量达到300件，努力打造一批拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌，将四川石棉工业园区建设为创新示范园区。推进碲铋开发利用关键技术取得重大突破。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应，实施创业石棉行动，形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的阶梯型孵化体系，让创业创新蔚然成风。大力实施“人才兴县”战略，完善人才引进、培养、激励办法，统筹推进人才队伍建设。七、加强自身建设，提高服务水平，建设人民满意政府面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们要深入贯彻落实“五大发展理念”〔注35〕，把全面建设小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意政府。我们要始终坚持依法履职。将依法行政作为政府工作的基本准则，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取工商联、无党派人士和人民团体的建议意见。强化行政执法规范化建设，提升执法人员法律素质和能力。我们要始终坚持勤勉履职。深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率。改进政府工作方法，创新政府管理模式，提高行政效能和服务水平。形成更高效的工作落实机制，确保政令畅通和各项决策部署有效落实。我们要始终坚持廉洁履职。切实增强“四种意识”，认真落实从严治党责任，强化政府系统领导班子思想政治建设，深化政府作风和能力建设。深入践行“三严三实”，持之以恒落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、市委市政府相关规定，驰而不息纠正“四风”。强化从严治政，带头遵守“两准则、三条例”〔注36〕。加强效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格落实党风廉政责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，扎紧制度笼子，努力使廉洁自律成为每一个政府工作人员思想和行动自觉。加强行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表，五年时间弹指一挥间，五年任务却重如泰山。我们坚信，只要我们发扬优良传统，依靠全县人民；只要我们抢抓机遇，勇于创新；只要我们真抓实干，锐意进取；只要我们廉洁奉公，执政为民，就一定能够开创石棉社会经济发展新局面！ 2017年工作安排 2017年，是新一届政府任期的开局之年，也是继往开来、再创佳绩的关键一年。起好头、迈好步，对石棉顺利推进县域经济稳步发展意义重大。2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；完成全社会固定资产投资50亿元以上；社会消费品零售总额增长10%以上；地方一般公共预算收入同口径增长7%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上；农村居民人均可支配收入增长9%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。一、突出抓好脱贫攻坚。围绕“人脱贫、村退出、达四好、同奔康”的总体要求，狠抓“六个精准”，扎实开展“五个一批”行动计划，大力实施“3+13”组合拳，突出抓好“十项脱贫工程”〔注37〕。聚焦产业扶贫、住房安全、小额信贷和“四好村”创建等重点任务，深入实施“5433”工作法。强化脱贫户的感恩教育，进一步增强群众脱贫致富的内生动力。完善社会力量参与机制，引导更多金融资金和社会资本参与脱贫开发。完善脱贫攻坚责任机制，强化脱贫攻坚考核督查，层层压实责任，确保完成10个贫困村退出、1115人脱贫目标任务。二、突出抓好转型升级。规上工业企业新增2户，增加值增长9%以上。加快老鹰岩梯级水电站、风力发电项目前期工作。建成投产高氯酸钾、稀土金属加工和四环锌锗技改项目，加快推进4N碲、改性高档透气膜项目。建设园区污水处理厂、综合商服中心。园区产值达120亿元。新发展特色农业2万亩、改造提升5万亩。进一步提升黄果柑、枇杷、核桃等特色农业管理水平。建成产学研游一体的黄果柑产业园。加强黄果柑、枇杷、核桃、草科鸡等特色产业品牌保护和推介，加大“著名商标”申报认证力度。持续推进中高山牛羊品种改良和草科鸡保种选育。积极培育新型农业经营主体，做大做强农业深加工企业。加快推进王岗坪景区建设。力争启动孟获城景区建设。完成《安顺场景区规划》修编，进一步完善景区基础设施，加快业态培育。加快“百里金果长廊”重要节点建设。统筹推进“国家全域旅游示范区”和蟹螺堡子、三索窝国家3A级景区创建。推动金融、物流、商贸等现代服务业持续健康发展。三、突出抓好城乡建设。完成913套棚改房建设，以及新康、草八牌片区基础设施建设和东城区道路改造。建成西区红军广场，启动石儿山公园、川棉工人文化广场建设。建设楠桠河右岸彩虹桥至三桥步游道。实施东城区强弱电下地二期，以及城市重要节点提升二期工程。启动棉城大道二期、岩子滨河路、楠桠河五桥、连坡湾大渡河大桥，岩子、城北广场，以及城北、向阳、顺河片区道路建设。建成栗子坪彝家新寨。建设幸福美丽新村10个，创建省级“四好村”19个。持续开展城乡环境综合治理。完成雅西高速孟获城互通、王岗坪景区道路、出路河大桥建设，以及向新、田新、擦安路〔注38〕改造工程。启动国道108线、省道217线大中修工程，以及石甘公路提级改造。新建、改造农村公路48公里、机耕道40公里、联户路50公里，新增道路安保设施20公里。创建“四好”农村公路〔注39〕113公里。建成机械化养护中心。完成楠桠河罗家坪，松林河金坪、新乐段堤防建设，以及响水沟堤防水毁修复。力争启动大渡河右岸棉沙坝段堤防建设，继续实施节水型社会重点县建设，完成红旗堰节水改造二期工程，新增和改善农业灌溉面积5000亩。进一步改善城乡电力和通讯基础设施，完成新棉220千伏变电站和6个村电网改造，建成利棉园支线改接下坪、栗利联支线至竹马、姜家沟至下坪3条110千伏输电线路，以及罗家坪、回隆、迎政3个35千伏变电站。不断加强生态文明建设。完成城北沟等5个地灾治理项目。划定“生态红线”，严守“三线一单”〔注40〕。打好环境保护“三大战役”，全面完成减排任务，改善环境质量。实施“林业三大工程”，开展“绿美石棉”专项行动。抓好栗子坪保护区标准化建设。建成全球首个大熊猫放归实时监控系统，继续实施大熊猫野化放归，进一步提升石棉大熊猫放归文化的知名度和影响力。四、突出抓好改革创新。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提升效能。扎实推进供给侧结构性改革力度。积极盘活存量资产。加大政府购买公共服务力度。深化户籍制度、供销体制、输变电价格综合改革，完成县农信社、国有林场改革。加快农村产权制度改革，深入推进宅基地使用权、房屋所有权确权和小型水利工程管理体制改革。探索建立县乡土地流转服务平台，加快发展新型农业经营主体。培育高新技术企业和创新型企业2户。加大校县合作力度，推进产学研用协同发展。促进科技成果转化。建成四川碲铋产业技术研究院。推动大众创业、万众创新，建立健全返乡创业信息沟通和项目对接机制。统筹推进人才队伍建设。持续扩大对外开放合作。力争启动雅甘工业园区石棉合作示范园区建设。强化招商引资，力争新引进亿元以上投资项目3个以上，招商引资到位资金30亿元以上。五、突出抓好民生改善。新增城镇就业2000人。切实保障每一个劳动者的合法权益。做好城乡养老、医疗等社会保险扩面征缴，稳步提升保障水平。继续落实好城乡低保、医疗救助、助残帮困等兜底政策。加快老年公寓建设，民俗敬老院建成投运。进一步提升教育质量，实现中考优生率、高考本科上线率稳中有升。完成栗子坪、西区幼儿园建设，以及镇小、七一中学扩建。启动永和幼儿园建设，以及石中、安顺和回隆中心校扩建。加大教育惠民力度，落实好困难家庭学生资助政策。创建“全国健康促进示范县”、“全省综合医改示范县”。完成妇儿专科医院和县疾控中心建设。新农合参保率保持在99%以上。切实做好健康扶贫“十免四补助”〔注41〕工作，实现贫困村卫生室全覆盖。落实全面二孩政策。加强文体基础设施建设，完成县文体中心、数字影院、“川矿记忆”建设，以及县图书馆、地面数字电视升级改造。实施蟹螺、猛种、木耳堡子保护修复项目。力争启动应急广播系统、体育场二期项目建设。继续实施“百千万文化惠民工程”。切实抓好移民安置和后扶工作。加快迎政双家坪移民安置点建设，做好回隆拉呷坡移民安置工作。完成永和集镇地灾治理。启动“瀑电”县城消落区治理、丰乐集镇地灾治理、挖角烧房沟隐患治理，以及干海子人行吊桥建设。做好大岗山库区临时用地复垦。统筹实施移民后扶、革命老区、民族地区发展项目，改善群众生产生活条件。加强和创新社会管理。深入推进依法治县，统筹抓好综治、维稳、信访等工作，有效化解各类矛盾。提升社会治安能力，建设平安石棉。完善公共法律服务体系，抓好“七五”普法工作。加强各领域安全监管，推动安全形势持续稳定好转。抓好多灾害风险管理系统建设。强化基层民主政治建设，完成第十届村（居）民委员会换届工作。各位代表！过去取得的成就令人鼓舞，未来发展蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记使命、不忘初心、团结实干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，加快建设“美丽石棉·生态强县”而努力奋斗！ 名词解释 1.2311:两带，即大渡河百里金果长廊生态景观带、雅西高速生态景观带；三区，即北部生态观光体验区、中部文化探访体验区、南部避暑养生度假区；一城，即县城核心发展区；一园，即百亿循环经济工业园。2.一县三基地：即中国优质黄果柑第一县，世界优质枇杷原产地基地、四川优质核桃基地、中国优质草科鸡养殖基地。3.道地中药材:即在特定环境和气候等因素的综合作用下，所形成的产地适宜、品种优良、产量高、炮制考究、疗效突出、带有地域性特点的药材。4.三张清单：即“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”。5.五证合一：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。6.“1234”促进机制：1个团队，即创业专家志愿服务团队；2个园区，即安顺场大学生创业园区和回隆乡元宝山大学生农业创业园区；3个窗口，即在人力资源服务大厅、政务服务中心、人力资源市场分别设立的大学生创业服务窗口；4项服务，即创业培训、担保贷款、政策咨询、免费人事档案代理服务。7.“5433”工作法：“5”，即构建责任落实、群众自主、多元帮扶、资金整合、工作推进“五大机制”；“4”，即狠抓路径要准、项目要实、保障要全、标准要严“四个关键”；“3”，即抓好脱贫攻坚与灾后重建、产业发展、农村改革相结合；“3”，即实施民主管理、依法治理、文明培育“三大提升工程”。8.两线合一:即将最低生活保障标准提高使其与扶贫线一致，实现低保线和扶贫线“两线合一”，将无劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的农村建档立卡贫困户纳入低保，实现低保政策兜底脱贫一批的目标。9.三免一补:即对义务教育阶段学生免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。10.“三同时”制度：即建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。11.三治一化：即自治、共治、法治和以文化人。12.三社联动：即社区、社会组织、社会工作“三联动”。13.四种意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。14.三项整改：即中央巡视组反馈意见整改、党的群众路线教育实践活动整改、“三严三实”专题教育对照检查问题整改。15.双中高：即经济长期保持中高速增长，迈向中高端水平。16.四大行动计划：即工业强市行动计划、生态富民行动计划、交通会战行动计划、城乡提升行动计划。17.四大工作抓手：即项目、开放、园区、企业。18.一城两区四流域：“一城”，即县城区；“两区”，即四川栗子坪国家级自然保护区、贡嘎山国家级自然保护区；“四流域”，即大渡河流域、楠桠河流域、田湾河流域、松林河流域。19.九大绿化美化专项工程：即造林绿化工程、城市森林工程、道路绿化美化工程、水系绿化美化工程、新村绿化美化工程、脆弱地区生态修复工程、森林资源保护工程、旅游景区绿化美化工程、产业园区绿化美化工程。20.一廊两片三线：“一廊”，即大渡河沿岸百里金果长廊；“两片”，即安顺农业生态文旅融合发展示范片、挖角生态观光休闲示范片；“三线”，即大渡河上游大马—太平—农乡库区农业观光融合发展线、中游楠桠—晏如—新场中高山扶贫发展示范线、下游美罗—宰羊—迎政现代农业采摘体验线。21.中国制造2025：中国政府实施制造强国战略第一个十年行动纲领。到2025年迈入制造强国行列；到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。22.一心两带三区七组团：“一心”，即县城旅游集散中心；“两带”，即百里金果长廊生态景观带、雅西高速生态景观带；“三区”，即北部山地户外运动区、中部文化探访体验区、南部避暑养生度假区；“七组团”，即王岗坪生态旅游组团、田湾河温泉度假组团、蟹螺堡子文化体验组团、安顺场红色经典组团、大渡河休闲农业与乡村旅游组团、栗子坪生态度假组团、高峡平湖观光组团。23.五大新兴先导型服务业：即电子商务产业、现代物流业、现代金融业、科技服务业、养老健康服务业。24.1+2+3+N：“1”，即雅甘铁路石棉至汉源段；“2”，即泸石高速公路石棉段、雅西高速公路石棉段；“3”，即国道108线石棉段、国道549线石棉段、省道217线石棉段；“N”，即多条县乡道路。25.一主三支：“一主”，即大渡河主干流；“三支”，即楠桠河、松林河、田湾河三大支流。26.一区三带多点：一区，即县城核心发展区；三带，即回隆工业经济带、南北旅游经济带、大渡河沿岸特色农业经济带；多点，即一批特色产业新村点。27.一核两轴多组团：一核，即城东、城西和城北组成的城市核心功能区；两轴，即大渡河发展轴和楠桠河发展轴；多组团，即城东、城西、城北、顺和、广元堡、岩子、川心店、草八牌、向阳西、向阳东、永和组团。28.四好村：即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。29.3+13：即《四川省农村扶贫开发条例》、《雅安市农村扶贫开发规划（2011—2020年）》和《中共石棉县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的意见》，以及财政金融、村级集体经济、现代农业等13个脱贫专项方案。30.六有：即户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库。31.五个一：即每个贫困村有一名县处级以上领导联系指导、有一个县级单位联系帮扶，选派有一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员。32.“12131N”帮扶机制：即1名县级干部牵头，2个县级部门（单位）负责，建立1支脱贫队伍，利用3年时间，帮扶1个贫困村N户贫困群众脱贫致富。33.两不愁、三保障：“两不愁”，即稳定实现农村贫困人口不愁吃不愁穿；“三保障”，即保障义务教育、基本医疗、住房安全。34.9073：即90%的老年人居家养老，7%的老年人社区养老，3%的老年人机构养老。35.五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。36.两准则、三条例：“两准则”，即《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；“三条例”，即《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》。37.十项脱贫工程:即优先改善贫困户住房条件、加快完善贫困村供水保障体系、推进贫困村电网覆盖升级、大力提升贫困村信息化水平、全面提升贫困群众受教育水平、着力提高贫困群众医疗卫生保障水平、建立完善贫困群众创业就业服务体系、切实加强贫困群众社会保障、深入推进文化惠民扶贫、加强贫困村环境综合治理。38.向新、田新、擦安路：向新路，即新棉镇向阳村至迎政乡新民村公路；田新路，即田湾乡至新民乡公路；擦安路，即擦罗乡至安顺乡公路。39.“四好”农村公路：农村公路“建好、管好、护好、运营好”。40.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。41.十免四补助：即对贫困人口就诊免收一般诊疗费及院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0—6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。