政府工作报告
2016年12月24日在昭觉县第十三届人民代表大会第一次会议上
代理县长 赫绍洪
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
十二届县政府工作回顾
县十二届人大一次会议以来的五年，是昭觉发展历史上取得重大突破的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县干部群众，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻中央、省州和县委的决策部署，共克时艰、负重奋进，较好完成了县人代会确定的五年奋斗目标和工作任务，顺利实现了“十三五”良好开局。
五年来，全县经济在克难奋进中稳步崛起，迈进了加快发展的新阶段。
经过五年的奋斗，实现“三个翻倍”。固定资产投资总额翻了2.5倍、规模以上工业增加值翻了1.6倍、农村居民人均可支配收入翻了1倍。全县经济结构更趋合理，基础设施条件得到极大改善，群众生活水平进一步提高。2016年，全县实现地区生产总值27.6亿元（以下均为预计数），增长7%，较2011年增长59.6%，年均增长9.1%；固定资产投资完成30.2亿元，增长19.8%，较2011年增长250%，年均增长28.5%；公共财政总收入1.9亿元，较2011年增长77.45%，年均增长12.16%，其中地方公共财政收入1.3亿元，较2011年增长66.16%，年均增长10.69%;规模以上工业增加值增速6.5%，总量较2011年增长164%，年均增长18.5%；社会消费品零售总额7.26亿元，增长8.5%，较2011年增长88%，年均增长13.5%；城镇居民人均可支配收入21760元，增长7.8%，较2011年增长46.3%，年均增长7.9%；农村居民人均可支配收入7576元，增长13.5%，较2011年增长100%，年均增长14.9%。三次产业结构由2011年的40：25：35 调整为2016年的39：29 ：32。经济综合评价排位由全州末位上升到第14位。
五年来，三次产业在结构优化中协调发展，迈进了提质增效的新阶段。
现代农业加快发展。第一产业实现增加值10.8亿元，增长4.5%，较2011年增长57.1%，年均增长8.3%，连续五年实现粮食丰收。2016年,全县粮食产量达10.5 万吨，同比增长1.9%，较2011年增长5%。畜牧养殖、马铃薯、苦荞麦等传统产业不断巩固，核桃、错季蔬菜、玫瑰等新产业蓬勃发展。五年来，累计实施农业产业化项目14个，建成全州最大的马铃薯原原种繁育中心，马铃薯标准化生产面积达19万亩，良种推广率达到80%。2016年，全县种植马铃薯、苦荞麦24.6万亩，错季蔬菜、海椒、玫瑰2.1万亩，推广脆红李1.5万株。四畜存栏84万头（只），出栏54.7万头（只），肉类总产量达2.29万吨。累计建成现代标准化养殖小区53个、畜牧科技示范园区198个。累计种植核桃49万亩、华山松10.5万亩、花椒4.92万亩、雪松15万株、白杨1080万株。2016年，组织劳务培训7000余人次，转移输出农村劳动力8.2万人、实现劳务收入8.61亿元。
工业经济增量增速。第二产业实现增加值7.9亿元，增长11.6%，较2011年增长80.4%，年均增长13%。2016年,全县各类工矿企业共50家，其中规模以上工业企业10家，规上企业实现销售收入10.5亿元，利润2600万元，分别是2011年的1.5倍、2.1倍。工业结构不断调整，新能源产业实现“零”突破。华能14.85万千瓦风电项目竣工投产，龙恩一期风电项目已核准待开工；投资5亿元的华电光伏项目正开展测光工作；投资6亿元的昭觉县光伏扶贫一期项目正式签约。五年累计达成意向合作项目81个、实际到位资金24.5亿元。
服务行业繁荣向好。第三产业实现增加值8.9亿元，增长5.4%，较2011年增长47.4%，年均增长7.3%。旅游业发展实现重大突破。2016年，全县实现旅游收入2.75亿元，较2011年增长295.7%。投资1.2亿元的“谷克德”省级湿地公园、汽车自驾游营地，投资3亿元的“悬崖村”民俗体验区等重点旅游项目正式落地。商贸服务体系日趋完善，辐射县、乡、村的电子商务服务、东五县最大的农副产品综合批发市场、汽车检测中心、区域驾校、区域医疗中心等项目全面启动，尾气检测站建成投运，昭觉在东五县的区域中心地位进一步凸显。金融杠杆作用充分发挥，设立农户贷款风险补偿基金1100万元；积极探索金融扶贫分贷统用新模式，累计发放扶贫小额信贷8369万元；同4家省州金融企业签订战略合作协议。2016年存款38.2亿元，贷款7.43亿元，同比分别增长10.31%、47.42%。
五年来，社会事业在加大投入中迸发活力，迈进了幸福共享的新阶段。
脱贫攻坚首战首胜。五年来，累计投入扶贫资金23.8亿元，减贫4.15万人；建成彝家新寨87个村、整村推进项目30个；完成易地扶贫搬迁2878户、12756人；改造农村危房0.74万户；解决6.97万人饮水安全、23万人生活用电问题。精准脱贫深入实施，“5+12件实事”、“四个好”创建稳步推进，“579”工作模式全面推广，“七个一批”行动计划加快实施。社会扶贫全面推进，绵阳市涪城区、广东省佛山市、三峡集团等对口帮扶单位落实落地帮扶资金8022万元，全县干部职工累计捐款530万元。
文教卫生全面进步。扎实推进生本教育、延长学制、延长学时、“联合监考”等教育改革措施。教师规模达到2276人，在校生达到72778名，学前教育三年毛入园率达到77.8%、小学入学率达到99.26%、初中阶段入学率达到95.26%。教育教学质量大幅提升，高考本预及以上录取突破200人大关。全面启动民族中学玛增依乌分校、温州商会爱心学校、万达爱心学校、普诗九年一贯制学校建设，预计增加招生规模8000人以上；1644名学生就读“9+3”职业教育学校。建成“一村一幼”教学点280个、乡镇幼儿园3所，县幼儿园扩建工程顺利推进，学前教育学生达2.24万人。建立昭觉县教育扶贫救助基金，对建卡贫困户子女给予救助。医疗服务体系得到加强，县医院通过“二甲”评审、血吸虫病传播阻断达标。2016年，新农合参合24.17万人，参合率达到99.2%；农村群众本地住院报销比例最高达100%，贫困户健康档案建档完成100%。五年来，扩建乡镇卫生院40个、新建村卫生室163个。区域医疗中心、急救中心相继竣工，中彝医院建设正式启动。计生工作不断深入，人口自然增长率均控制在了10‰左右。文化事业蓬勃发展。建成乡镇文化站47个、农家书屋268个、乡镇社区书屋50个、农村体育活动场所102个。广播和电视覆盖率达到了81%和90 %。
社会保障日趋完善。五年来，累计完成城镇新增就业3435人，完成下岗失业人员再就业697人，城镇登记失业率继续控制在4%以内。社会保障覆盖城乡，2016年“五大保险”参保人数达到11.67万人次。五年累计发放“五保”补助金2375万元、城市低保金6048万元、农村低保金3.5亿元、救灾资金2700万元、医疗救助金4951万元。最低工资标准由2011年的每月650元提高到1250元。住房公积金制度进一步完善，缴存比例提高到12％。
五年来，稳定大局在齐抓共管中巩固提升，迈进了和谐平安的新阶段。
社会治理有序推进。安全生产、食品药品监管、依法治县全面推进。五年来，全县重点矛盾纠纷化解率达100%，刑事案件破案率达80%，治安案件查处率达85%。以打歼灭战姿态推进禁毒防艾工作，全面推行“支部+协会+家族”禁毒防艾工作模式，在全州率先成立尿检办，禁毒防艾“昭觉20条”全面落实，禁毒工作连续五年名列全州前茅，艾滋病防治工作连续三年被评为“全州先进集体”，尤其今年以来外流贩毒同比下降幅度达49.62%，可望降格为全国外流贩毒关注地区。自愿婚检率达100%，住院分娩率达90.41%，毒品艾滋病传播蔓延势头得到有效控制。政法基础建设不断夯实。县法院审判大楼、强制戒毒所、消防大队全面竣工；县看守所、拘留所、武警中队正加快建设。
五年来，城乡面貌在加快建设中焕然一新，迈进了跨越发展的新阶段。
基础设施提档升级。《昭觉县城市总体规划》及中心城区详规编制全面完成。县城新区主干道、城市棚户区改造、老城区风貌打造全面启动。建设公共租赁住房1224套、棚户区改造1505户。城镇化率由17.9%提高到20.2%。城市垃圾填埋场、生活污水处理厂等重大市政工程加快推进。农田水利建设成效显著，五年累计建成集中供水工程194处，新建加固堤防8.34公里，改造中低产田土5.8万亩，新建沼气池700口。实施土地开发项目11个，新增耕地1.2万亩。以构建“凉山州东部地区交通枢纽”为目标，五年累计投入15.1亿元，改造国省干线公路229.5公里、建成通乡、通村公路443公里，5条城乡公交线路投入运营，通乡油路覆盖率达85%、通村通达率达89%。乐西、西昭高速，宜西铁路等重大基础设施项目前期工作加快推进。
生态家园加快构建。以建设“绿色银行，打造金沙江上游重要生态涵养区”为目标，五年来，累计造林育林7.8万亩，天然林保护194.5万亩、巩固退耕还林成果12.1万亩，森林覆盖率由28.45%提高到29.5%。治理水土流失面积20.3平方公里。全县整体纳入国家生态主体功能区。城乡环境综合治理效果明显，连续3年获得全州一等奖。地质灾害防治措施有效落实，连续五年未发生一起地质灾害安全事件。
五年来，行政效能在强抓落实中全面提升，迈进了作风转变的新阶段。
不断巩固发扬党的群众路线和“三严三实”、“两学一做”专题教育活动成果，正风肃纪工作取得显著成效。严格规范公务接待，婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题得到有效遏制。五年来，县政务服务中心窗口单位共受理审批、公共服务事项 167万件，办结率100%；完成政府采购 446宗，节约资金2589万元；完成项目审计154个，审减资金5485万元。
国防建设、外事侨务、统计、移民、物价、档案、史志、宗教、气象、邮政、语言文字、妇女儿童等工作取得新成绩。
各位代表，过去的五年，是我县砥砺奋进、奋发有为的五年。五年来，我们面对压力和挑战，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。尤其在全面推进脱贫攻坚战役中，全县干部群众开启了“5+2”“白+黑”的攻坚模式，谱写了昭觉脱贫发展的新篇章。所有成绩的取得，是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界同舟共济、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、奋发图强的结果。在此，我代表县政府，向县委、县人大、县政协的各位领导，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员，向全县30万各族人民，向各人民团体和社会组织、驻昭解放军指战员、武警消防官兵、公安干警、离退休老同志，以及所有关心、支持昭觉发展的各界朋友、各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位代表，五年来的工作实践，使我们深切地体会到，要推动昭觉经济社会各项事业全面发展。一是必须始终坚持保障民生为重点，深入实施民生工程、加快发展社会事业，切实提升群众幸福指数；二是必须始终坚持精准脱贫，创新思路、举措接地，奋力推进脱贫攻坚决胜步伐；三是必须始终坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚智慧、齐心协力，共谋昭觉发展新未来。
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，发展不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出；贫困面宽、量大、程度深的基本县情仍然没有根本改变；交通、水利、电力等瓶颈制约依然突出；脱贫攻坚、禁毒防艾任务十分艰巨；城乡发展差距仍然较大。对此，我们将采取针对性措施，直面问题、正视不足，以更加扎实有效的措施做好各项工作。
十三届县政府工作建议
展望未来五年发展，昭觉已处在协调推进“四个全面”战略布局的关键期、打赢脱贫攻坚的决战期、全面建成小康社会的决胜期，也是进一步转变发展方式、补齐发展短板、厚植发展优势的决定期。综合研判，潜在机遇大于现实挑战，有利因素多于不利因素，一定能实现更好更快发展。
未来五年，是昭觉战略机遇迸发的优势期。国家乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚《规划》、支持“三州”《若干意见》及省“四大片区”扶贫攻坚行动、“3+10”配套政策、全面小康建设《若干意见》、支持彝区“17条”等一系列特殊政策的全面落地，释放了一系列机遇利好，为我们加快跨越发展带来了新契机。我们必须抢占机遇，用活用足一系列特殊政策，奋力推动全县经济社会各项事业加快发展。
未来五年，是昭觉矛盾困难集中的凸显期。全县经济量少质弱依然没有得到根本改变，制约了经济发展；基础设施建设随着过境国省干线公路升级改造和农田水利等重点项目的大力实施，得到较大改善，但与经济发展仍不相适应，特别是交通条件仍将长期滞后；干部的思想观念不够解放，眼界不够开阔，毒品、艾滋病等一些不和谐不稳定的因素依然存在。我们必须科学研判形势，以更加坚定的信心、更加有为的担当，化解劣势，解决矛盾。
未来五年，是昭觉同步小康攻坚的决战期。我县脱贫攻坚已进入决战阶段，压力大、任务重，但总体形势持续向好。我们必须勇于担当，一手抓脱贫攻坚，一手抓社会和谐稳定发展，举全县之力、聚全县之智，奋力推动全县经济社会各项事业加快发展，确保到2019年，提前实现贫困人口“两不愁、三保障”和“四好”目标，2020年全面建成小康社会。
根据县第十二次党代会精神，今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入落实“五大发展理念”，以全面小康为目标，以脱贫攻坚为统领，充分发挥后发优势，增强定力、担当作为，着力发展绿色工业、生态农业、民俗旅游、现代服务业“四大产业”，打造中国彝族文化之都、凉山东部区域中心城市、中国彝族文化生态旅游目的地、大凉山现代特色生态循环农业基地、凉山州东部地区工业经济重要增长极、全省民族聚居地区教育强县，建设小康昭觉、绿色昭觉、畅通昭觉、宜居昭觉、和谐昭觉、活力昭觉，确保到2019年提前实现脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会。
今后五年，政府工作的主要目标是：到2019年，脱贫攻坚全面胜利，到2020年，小康社会全面建成;到2021年，地区生产总值达48.6亿元，财政总收入达3.1亿元，地方公共财政收入达2.4亿元，固定资产投资累计达210亿元，社会消费品零售总额达14.7亿元，规模以上工业增加值达8.2亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到43500元和15653元，人均地区生产总值达到18984元，行政村通村通畅率达100%，森林覆盖率达35%。
实现上述目标，必须把县第十二次党代会提出的“六个打造”“六个昭觉”作为蓝图愿景，突出抓好“六个工作重点”：
（一）聚焦聚力，决战决胜，着力在建设“小康昭觉”上实现新跨越
全力增强产业“造血功能”。围绕打造“大凉山现代特色生态循环农业基地”目标，在做大做强马铃薯、苦荞等传统产业基础上，推进以100万头（只）肉牛羊养殖为重点的“果、薯、蔬、草、药”+加工+电商的一体化现代农业发展模式，打造农业全产业链。到2021年，马铃薯、苦荞、燕麦等特色主导产业面积稳定在31万亩以上。实施生态产业“三年大会战”，发展壮大以100万亩核桃、50万亩华山松、雪松大县为重点的“1+X”林业经济，力争到2019年，贫困户人均实现林业经济收入1300元以上。大力发展种草养畜，积极推广“公司+基地+农户”产业模式，培育壮大专业合作社和养殖大户，到2021年，全县四畜存栏达到97.38万头（只），四畜出栏62.79万头（只），肉类总产量2.59万吨，建成畜牧科技示范园区197个，新型经营化主体139个。
全力推进三次产业转型升级。坚持农业转型升级，到2021年，第一产业实现增加值17亿元，增长57%。以深化“大凉山”昭觉品牌建设为重点，努力探索“龙头企业+专合组织+农户”互动产业化经营模式，培育壮大农业新型经营主体，大力发展农产品精深加工业，推进农业产业结构调整和发展方式转变。培育3个以上优质名牌产品，培育示范农民专业合作社26个，家庭农（牧）场93个，农产品综合加工率达40%以上，建成全国半细羊毛加工生产基地。坚持工业转型升级，到2021年，第二产业实现增加值14.6亿元，增长85%。围绕打造“凉山州东部地区工业经济重要增长极”目标，加快“两园区一基地”建设，推动工业转型升级。规模以上工业增加值达29亿元，高山绿色生态食品精深加工产值规模达5亿元，风电、光伏装机达40万千瓦以上，水能装机达6.3万千瓦以上。坚持服务业转型升级，到2021年，第三产业实现增加值17亿元，增长91%。围绕打造“中国彝族文化生态旅游目的地”目标，按照“一营、两园、两线”为主的旅游业发展布局，加快推进谷克德、瓦里洛、“悬崖村”、竹核温泉、古里大峡谷等景区功能建设。着力推进商贸体系建设，加快实施晓川牧业冷链物流体系配送中心、农副产品综合批发市场等项目建设。推动电子商务发展，建成覆盖县、乡、村的电子商务服务网络。积极探索金融扶贫新模式，加强同金融机构对接，推进扶贫、旅游债券发行，创新金融扶贫产品，充分发挥金融对脱贫攻坚的重大支撑作用。
（二）巩固成果，改善环境，着力在建设“绿色昭觉”上创造新和谐
全面加强生态建设。用活用足国家扩大新一轮退耕还林有利政策和“大规模绿化昭觉行动”计划，巩固以天然林保护、退耕还林、退牧还草等为重点的生态建设成果，加强低产低效林改造，降低能源、水、土地消耗强度，集约节约利用土地。到2021年，全面完成新一轮退耕还林6.5万亩，森林覆盖率达到35%。全力巩固城乡环境综合治理成效，加快推进地质灾害避险搬迁安置。
全面治理环境污染。认真执行环境影响评价、“三同时”和排污申报等制度，加强环境监测，严格控制污染物排放。巩固生态红线划定成果，加快生态乡镇、生态村、生态社区规划编制，强化饮用水源立标，到2021年，完成24个省级生态乡镇、18个州级生态村、120个县级生态家园创建，47个饮用水源地立标。
（三）突破瓶颈，构织路网，着力在建设“畅通昭觉”上取得新突破
全力注入新动力。围绕打造“四纵二横一环+空运”互连互通的现代立体交通体系和凉山州东部交通枢纽目标，依托全州交通大会战和高速公路、高速铁路等重大项目，大力推进交通大通道建设，全力巩固提升G245、G348等主干道通行保障能力，力争西昭、宜攀、乐西高速，宜西铁路以及通用机场早日开工。全面推进通乡油路、通村公路，乡村客运站、货运站建设，到2021年，完成150公里通乡油路、790公里通村公路建设，建制村通客运率达90%以上。
（四）统筹区域，联动城乡，着力在建设“宜居昭觉”上形成新格局
加快城乡统筹发展。围绕打造“凉山州东部区域中心城市”目标，按照“一主三副五支撑”发展格局，以县城为依托、公路沿线集镇为重点，打造一批功能完善、特色鲜明的农村小集镇，加快四开、竹核等集镇建设。以县城（新城镇）为主导，突出城市个性和特色，加快实施新区开发，改造完善老城区服务功能，建设一批市政基础设施，彻底改善老城区道路拥堵、脏乱差等现象。到2021年，城市建成区面积达到5平方公里，建成30个农村聚居点小型污水处理厂，城镇集中安全供水率达到100%、乡村达到90%以上，实现生活污水集中处理率100%。
加快改善人居环境。到2021年，改造棚户区2000套，新建公租房1000套。着力打造“依山傍水、错落有致，留得住青山绿水，记得住乡愁”的幸福美丽新村，到2019年，完成彝家新寨11985户45543人，易地扶贫搬迁6855户26825人，53%的行政村建成新村，农村危房得到全面改造。强化标准农田建设，新建一批旱涝保收高产农田，加快农村安全饮水、牧区水利等项目建设，推进城关堰、新民堰等中型灌区配套改造，到2021年，新增有效灌面9000亩、节水灌面2500亩，新建水源工程10处，渠道115公里；解决1.85万户、7.95万人饮水安全问题，彻底解决城乡居民用水、用电问题。
（五）保障民生，推动进步，着力在建设“和谐昭觉”上共享新福祉
大力推进民生工程。全面落实更加积极就业政策，加大就业扶持力度，鼓励劳动者自主创业，促进低收入家庭、“9+3”毕业生等重点人群就业。到2021年，实现城镇新增就业2000人，城镇登记失业率继续控制在4%以内；转移输出农村劳动力44万人次，实现劳务收入57亿元以上。推进“五大保险”扩面征缴和待遇支付，到2021年，实现全民参保计划全覆盖。健全特殊困难群体救助体系，稳步推进农村低保与精准扶贫两线合一，加快新城镇、竹核等6个农村敬老院建设，实现老有所养。
大力推进教育发展。围绕打造“全省民族聚居地区教育强县”目标，全面实施彝区教育振兴行动计划、县域内义务教育均衡发展、“9+3”免费职业教育、15年免费教育，普及学前三年教育和高中教育。力争用两年时间，全面完成昭觉万达爱心学校、温州商会爱心学校、县民中玛增依乌分校和普诗九年一贯制学校建设。全面普及“一乡一所”，加强农村薄弱学校标准化建设，到2020年，投资2.78亿元，完成191个贫困村校舍的新建、维修以及31所乡镇幼儿园建设。强化控辍保学，到2018年，小学和初中辍学率分别控制在0.6%以内、1.8%以内，实现县域内义务教育基本均衡发展。到2020年，小学和初中适龄人口全部入学，义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率达到90%以上。
大力建设健康昭觉。统筹乡镇卫生院、计生指导站功能定位与机构整合，加快标准化建设，到2021年，完成县中彝医院、县重大疾病医疗救治中心、县区域医疗中心、县艾滋病母婴阻断中心、县艾滋病确认实验室、乡镇卫生机构规范化建设。加快构建覆盖城乡的基本医疗卫生制度，积极推进县级公立医院综合改革、医疗卫生人员激励考核机制改革，实现人人享有医疗基本保障，每千人卫生技术人员数达到4人以上。加强计生工作，坚持计划生育工作“三不变”政策，全面落实“两孩”政策，严格控制政策外多孩率。加强文物保护，实施博什瓦黑岩画保护规划一期工程。加快公共体育设施建设，到2021年，农村体育活动场所、彝家新寨健身路径工程覆盖率达90%以上。加快实施彝族文化博物馆、文化馆、室内综合体育馆、大凉山彝族文化生态园等项目，推动公共文化资源向基层延伸、公共文化设施向公众免费开放。加快推进文化惠民工程，大力实施广播电视“户户通”、村级应急广播工程，到2021年，实现“户户通”、村级应急广播工程覆盖率达100%。
大力推进禁毒防艾。全面落实“两个主体”责任，大力实施“七大工程、一批中心”，制定“一地一策”的防治措施。加强高危人群干预，落实国家“四免一关怀”政策，全力遏制艾滋病蔓延趋势。完善禁毒防艾工作体系，进一步深化“支部+协会+家族”禁毒防艾模式，全面落实禁毒防艾“昭觉20条”规定，坚持对毒品违法犯罪的“零容忍”，依法严惩各类毒品犯罪活动，健全覆盖空、邮、路、网的立体毒品堵截体系，力争摘掉“全国外流贩毒关注地区”的“帽子”。
大力创新社会治理。整合网格化管理资源，建立跨部门、跨层级网格化服务管理体系，实现信息互联互通、共享共用。深入开展“平安昭觉”建设，完善基层社会治理体系，健全社会矛盾处理机制。加强应急救援体系建设，建立突发公共事件综合指挥平台，提高应急处置能力。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。全面落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度，强化重点行业领域安全监管和隐患排查治理，有效预防和坚决遏制较大以上安全事故。
（六）扩大开放，深化合作，着力在建设“活力昭觉”上注入新动力
强化招商引资力度。全面落实投资促进“双十条”政策，强化“四个一”联系招商制度。创新招商引资模式，有效做好项目引进和建设每个环节的跟踪服务。重点抓好竹核工业集中区以及风电、光伏等招商，争取竹核温泉综合开发、光伏农业综合开发等重大项目落地。力争到2021年，完成省级平台签约55亿元，到位资金40亿元。
2017年政府工作
2017年，是本届政府的开局之年，也是深入实施“十三五”规划、全面深化改革和推进脱贫攻坚的重要一年。做好2017年的政府工作，不仅对当前发展至关重要，而且对长远发展意义重大。我们必须牢固树立改革意识、创新思维，科学谋划、群策群力，攻坚克难、奋力而为，在新的起点上推进全县经济社会持续协调快速发展。
明年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照县十二次党代会的决策部署，坚持稳中求进总基调，把握脱贫攻坚总方向，顺应经济发展新常态，全力推进经济社会持续健康发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中一、二、三产业增加值分别增长5%、12%和6%。规模以上工业增加值增长9.5%。财政总收入和地方公共财政收入分别增长8.5%、9%。固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长12.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上。
为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）突出精准施策，持续激发脱贫攻坚内生动力
以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“一低七有”“一超六有”要求，把加快基础设施建设作为突破口，精准施策，2017年减少贫困人口12057人，退出51个贫困村。
做大做强特色产业。在稳定粮食播种面积的基础上，调整优化种植结构，重点发展马铃薯、荞麦、错季蔬菜等产业，深入实施贫困人口人均种植1亩低代马铃薯计划，实现种植马铃薯23.5万亩，其中低代马铃薯3万亩，建成高产马铃薯示范片2万亩，种植荞麦2万亩，燕麦1万亩，玫瑰0.5万亩，加工型海椒0.3万亩，错季蔬菜1万亩。加快现代畜牧业发展，继续推进贫困户户均养殖1头母猪、贫困人口人均养殖1只适龄母羊等为重点的畜牧扶持项目，扩大以牛羊为主的规模化、标准化养殖，种植优质人工牧草41.4万亩，培育家庭农（牧）场5个，新增规模养殖户30户，实现全县四畜存栏86.5万头（只），四畜出栏56.2万头（只）。加快推进“1+X”生态林业产业，新建核桃基地30万亩，花椒基地1.2万亩，华山松基地10万亩，种植白杨200万株，嫁接核桃4万亩。力争第一产业实现增加值11.4亿元，增长5%。
着力人居环境建设。加快公路建设，协调配合乐西高速公路建设项目征地拆迁工作。加快实施县道改建，通乡油路、通村公路建设，力争年内完成县道改建25公里，通乡油路56.3公里，通村公路206公里，2017年脱贫村通村公路全面硬化。大力推进乡镇客运站建设，完成日哈、格吾、特布洛等10个乡镇客运站建设。大力发展水利工程，实施城关堰灌区渠系配套、哈甘乡泵站、斯穆补约水库等项目，修复河堤5.1公里，疏浚河道6公里，新增有效灌面2000亩，节水灌面600亩，新建渠道12.6公里。加快实施农村饮水安全工程，新建供水工程2处，解决1791户7734人安全饮水问题。全力推进彝家新寨、易地扶贫搬迁项目，完成彝家新寨2465户，易地扶贫搬迁工程1423户。推进农村电网改造提升，实施竹核220千伏输电变工程和10千伏以下电网改造。
全力推进教育发展。实施“十五年”免费教育、学前教育“一乡一所”工程，完成投入1.17亿元的18所乡镇中心幼儿园建设。强化控辍保学，学前三年毛入园率达到85%以上，小学和初中辍学率分别控制在0.8%、2.1%以内。借力实施十年行动计划、义务教育全面改薄工程、寄宿制学校改造，投入7000万元，全面改善各类学校基本办学条件，完成普诗九年一贯制学校改扩建工程、温州商会爱心学校二期工程，加快推进万达爱心学校、民族中学玛增依乌分校建设。
（二）突出扩容增量，持续提高工业发展效益
以太阳能、风能为重点，以升规入统、转型升级为方向，推进生态工业总量突破、质量提升、绿色循环。
大力发展生态工业。加快发展以太阳能、风能为主的新能源产业，力争总投资20亿元的华能风电项目开工建设，投资11亿元的光伏扶贫电站一期项目、华电光伏电站项目早日落地，谷曲砖瓦厂、混凝土搅拌站项目投产。推进华能风电、西南水泥、国泰公司等现有骨干企业，加大马力、扩大生产，规上企业增加值增速达7%以上。加快推进工业企业转型升级，支持跨克苦荞、晓川牧业、彝人部落等企业向精细化深加工方向发展，形成具有较强行业竞争力的高端产品。加快推动砂石公司、奇奇矿泉水等企业升规入统步伐，力争新增规模以上工业企业2户，第二产业实现增加值9.1亿元，增长12%。
提高招商引资实效。围绕新能源、特色农产品等优势资源，加快项目包装、储备，推进城市供水管网改造、协鑫公司光伏等18个意向性项目开展前期工作。加快做好已成功签约项目衔接服务工作，力争“悬崖村”旅游、北京远鉴大数据云服务基地等项目开工建设。力争全年完成省级平台签约10亿元，到位资金7亿元。
（三）突出融合发展，持续发展壮大第三产业
把旅游作为推动经济结构转型升级的强大引擎，在融合上做文章，在路径上求拓展，建设精品景区，发展旅游经济，带动第三产业繁荣发展。
促进旅游业提档升级。对接落实旅游扶贫贷款，推进“悬崖村”民俗村落改造、观光索道、高空索桥、游客接待中心等旅游设施建设。加快谷克德省级湿地公园、汽车自驾游营地、老虎沟湿地、博石瓦黑岩画建设，完善相关配套设施。推进碗厂乡大杜路、尼地乡谷山路、谷克德滑雪场建设，力争瓦里洛高原彝族风情度假村项目投入运营。完善《昭觉县旅游业发展总体规划》，确保年内通过评审，初步形成“一营、两园、两线”的旅游发展大格局。力争全年实现旅游收入2.85亿元，第三产业实现增加值9.6亿元，增长6%。
培育壮大现代服务业。加快构建农村商品流通体系，大力推进农副产品综合批发市场建设，力争年内完成四开、竹核等3个乡镇集市建设，庆林汽车驾校及考场投入运营。大力发展电子商务，加快“互联网+”、县级电子商务仓储中心、物流服务中心和○2○线下体验馆建设。
（四）突出统筹协调，持续推进城乡一体发展
统筹区域协同、城乡一体，坚持走差异化、特色化发展路子，优化经济发展空间布局，培育区域经济引擎，进一步增强发展的整体性、协调性、可持续性。
加快新型城镇化进程。加快县城新区，四开、普诗等重点集镇建设，全面完成老城区风貌打造。推进第二水厂、县城污水处理厂、县级垃圾填埋场二期和县城新区主干道建设，力争在10月底完工。加大保障性住房建设力度，新建公租房200套，改造棚户区600套。大力推进51个幸福美丽新村建设。加快实施特口甲谷乡、竹核乡土地增减挂钩项目和普诗乡、解放乡等7个土地开发项目，节约集约用地。扎实开展城乡环境综合治理，加大对公路沿线、县城周边、城乡结合部等重点区域白色垃圾治理，坚决拆除各类违规建筑，集中整治老城区乱停乱放现象。
强化生态保护建设。强化植被保护，大力实施新一轮退耕还林工程，完成退耕还林1.5万亩。推进国家生态主体功能区建设，开展586平方公里生态红线区保护工作，完成2个省级生态乡镇、2个州级生态村、20个县级生态家园创建。大力实施“大规模绿化昭觉行动”计划，推进全县饮用水监测，深化水污染、水土流失治理，移栽雪松25万株，完成2个饮用水立标工作，治理水土流失8.7平方公里。
（五）突出共建共享，持续提高人民生活水平
把改善民生和维护社会稳定放在更加突出的位置，以公共服务促进幸福，以社会保障巩固幸福，确保发展成果最大限度惠及广大人民群众。
全面发展社会事业。全面实行按病种、按人头、按床位付费的就医新方式。提高县乡村三级公共卫生服务能力，加快完成中彝医院、卫生、计生、妇幼保健“三合一”项目，力争年内新建19个乡镇卫生院业务用房及职工周转房，20个村卫生室。全面落实计划生育各项奖励政策，加快生育秩序整治，确保人口自然增长率控制在11.5‰以内。加快公共体育设施建设，启动全民健身活动中心建设，新建县城图书馆，完成30个村农村体育活动场所，8个彝家新寨健身路径工程以及县城体育场田径跑道和足球场建设。加快推进“户户通”、村级应急广播工程，力争年内完成“户户通”2782套、村级应急广播工程29个。加强就业技能培训，新增城镇就业400人以上，劳务输出8.4万人，实现劳务收入9.24亿元。大力提高“五大保险”、城乡低保、社会救助等社会保障水平，力争年内城乡居民社会养老保险参保率达70%，新农合参合率达99%以上。加快推进四开敬老院、县儿童福利院、社保中心和食品药品检验检测中心建设，力争年内投入使用。
大力推进禁毒防艾。深入开展艾滋病监测检测、健康教育，强化美沙酮维持治疗、清洁针具交换和抗病毒治疗，加强高危人群干预，力争实现新生儿“零艾滋”。深化“支部+协会+家族”禁毒防艾模式，全面落实禁毒防艾“昭觉20条”，推行县、乡、村三级工作责任制，加强对重点人员管控，严厉打击外流贩毒活动，建立吸毒人员动态管控机制，强化帮教，完善帮扶措施。
改进社会治理方式。深入推进“平安昭觉”建设和“七五”普法教育，增强全民法律意识，提高全社会法治化水平。强化“打非治违”和隐患排查治理，预防和减少安全生产事故的发生。健全基层食品药品监管体系，加大检查整治力度，保障人民群众饮食用药安全。完善应急预案，健全应急救援机制，切实提高防范和处置突发公共事件的能力。强化社会治安防控体系建设，抓好重点领域治理，严厉打击高空盗窃、坑蒙拐骗等违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，切实提高人民群众的安全感。
政府自身建设
新形势、新常态、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持执政为民的理念，遵循实干、敬业、廉洁的原则，以全新的境界和超常的措施，加快建设法治政府、务实政府和廉洁政府，不断提高政府公信力和执行力。
坚持依法依规办事，建设法治政府。全面推行权力清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督，支持政协参政议政，虚心听取和采纳社会各界人士的意见建议。严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，落实政府法律顾问制度，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。
坚持科学务实办事，建设务实政府。围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，把更多财力向民生、向基层倾斜。畅通社情民意反映渠道，加强政府执行力建设，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，做到善谋善为、善做善成，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。
坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。强化审计监督和行政监察，严控行政支出，降低行政成本。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等公共资源交易领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。
各位代表，回顾过去，我们无愧历史；展望未来，我们信心满怀。站在新起点，与全国全省全州同步建成全面小康社会是全县人民的根本利益所在，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。我们坚信，任何困难都动摇不了昭觉人民实现全面小康的坚定决心，任何挑战都阻挡不了昭觉人民创造美好幸福生活的前进步伐。让我们在县委的坚强领导下，以更加解放的思想、更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心迎接挑战，以更加务实的作风、更加有力的行动，狠抓落实，锐意进取，为2019年提前实现脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会而努力奋斗！
名词解释
1、关于统计数据的说明：根据国家统计制度相关规定，地区生产总值、各产业增加值等经济指标的总量为现价，增长比率按可比价计算（即扣除价格因素计算），故增长比率不同于一般绝对值之间相除得到的比率。
2、“5+12”件实事：“5”即州五件实事：预脱贫与2015年已脱贫巩固的贫困户发5只羊；种植5亩经济林木；对贫困户全覆盖体检并建立健康档案；培养贫困户子女上大学；培训就业1人。“12”即县12件实事：贫困户该嫁接的核桃如数嫁接；贫困人口人均种植1亩低代种薯；贫困人口人均养殖1头猪（户均1头母猪）；贫困户户均养殖1群鸡；贫苦户户均1块菜地（不少于一分地）；一村一公厨（2名厨师）；一村一套炊餐具；一社两台洗衣机；一社一公厕；一社一广播站；一户一个浴室；一社一个垃圾池。
3、“579”工作模式：即：推进“五项革命”，建立“七个机制”，做好“九件实事”，强力推进移风易俗。“五项革命”。即红白事宜革命、生活用能革命、厕所文化革命、餐饮习俗革命和个人卫生革命。“七个机制”。即：建立农民教育培训机制，建立规范有效的村民自治机制，建立农村卫生清扫机制，建立禁毒防艾机制，建立红白事宜处理机制，建立“四个好”创建专抓专管机制，建立“四个好”督查机制。“九件实事”。即一村一公厨（每社培训配备2名厨师）和一套炊餐具、一社一个广播站、一社一所公厕、一户一个浴室（配备太阳能热水器）、一社一个垃圾池、一社两台洗衣机、一户一台节煤烤火炉、一户一简厕、一户一套生活用具（包括一人一套洗漱用具）。
4、“3+10”配套政策：指省委、省政府为支持贫困地区脱贫攻坚工作所制定的《农村扶贫开发纲要》、《条例》、《决定》和基础设施、产业发展、新村新寨建设等10个方面的专项方案。
5、彝区“17条” ：省委、省政府对大小凉山彝区脱贫攻坚，在基本财力保障，取消公益性项目配套，特色产业发展和就业促进，重大项目纳入省“十三五”规划，干线公路建设，农村公路建设，彝家新寨建，十五年免费教育，学前教育发展，教师培训，耕地占补平衡，土地“增减挂钩”，缉毒、禁毒基础设施建设，艾滋病防控，对口帮扶等17个方面的支持政策。
6、“六个打造”：打造中国彝族文化之都、打造凉山东部区域中心城市、打造中国彝族文化生态旅游目的地、打造大凉山现代特色生态循环农业基地、打造凉山州东部地区工业经济重要增长极、打造全省民族聚居地区教育强县。
7、“四纵二横一环+空运”：“四纵”西昭、宜攀、西乐高速及宜西铁路；“两横”S307和S208；“一环”南环线南坪与G348国道昭觉大桥接壤；“空运”昭觉通用机场。
8、“两园区一基地”：竹核工业集中区、高山绿色生态食品精深加工园区、凉山州清洁能源重要输出基地。