政 府 工 作 报 告
——在西昌市第十届人民代表大会第一次会议上
西昌市人民政府市长 马廷贵
(2016年12月28日)
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
九届西昌市人民代表大会以来，市政府及班子成员在州委、州政府及市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，始终围绕市委政府中心工作，全面深化改革，着力推进经济转型升级，深入开展脱贫攻坚，持续保障和改善民生，西昌经济社会发展成效显著，为全面脱贫和全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去五年，我们始终坚持把发展作为第一要务，西昌综合实力不断增强。全市地区生产总值突破460亿元，固定资产投资总额近1500亿元，社会消费品零售总额突破250亿元，规上工业总产值连续5年超过300亿元，三次产业结构调整为9.7:50.3:40，跻身全国综合实力百强县第92位、最具投资潜力百强县第96位，荣获国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家卫生城市、国家湿地公园、国家级水利风景区、国家生态文明教育基地、国家环保科普基地、全国科技进步先进市、全国科普示范市、国家防震减灾示范市、全国双拥模范城市、全国民族团结进步模范集体等50余项国家级荣誉称号。
一、五年来，我们始终坚持调结构转方式，经济综合实力大幅提升
现代农业加快发展。实现农业增加值195亿元。建成月华等8个现代农业万亩示范区、20万亩绿色水稻基地、10万亩全国绿色蔬菜标准化生产基地、5万亩绿色马铃薯基地、国家级杂交玉米制种基地。连续实施核桃“双百万”工程，核桃种植面积达到30万亩。新培育重点农业龙头企业60余家、家庭农场48个，注册农民专合组织480个，累计创建农产品品牌82个，被评为全国生猪调出大县、全国奶牛标准化示范县。礼州花卉园区、天喜花卉园区被命名为全省首批示范农业主题公园，入驻花卉企业28家，产值2.8亿元。累计转移农村剩余劳动力43万人次，实现劳务收入56亿元。
新型工业化稳步推进。三大园区基础设施不断完善、产业培育成效显著，规上工业企业达58家。钒钛园区规划面积42.4平方公里，已形成以钒钛钢铁、新材料、冶金、先进制造为主导的钒钛资源综合利用产业基地；成凉园区规划面积21.98平方公里，已形成以教育、总部经济、食品医药、农产品精深加工、现代物流为主导的综合性产业基地；太和园区规划面积19.8平方公里，已形成以钒钛资源深加工、节能环保和新型建材研发生产为主导的矿产资源循环利用及环保科技产业基地。大力推进先进制造、食品医药、新材料、新能源等战略性新兴产业发展，中电建西昌30万千瓦风电项目、重庆三峰1.2万千瓦垃圾焚烧发电项目并网发电，凉山现代房屋集成制造、攀钢西昌钢钒210万吨冷轧、重钢西昌矿业300万吨扩能技改和200万吨抛尾矿综合利用等重大项目建成投入使用，斯特林光热发电电机总装、锂电池三元正极材料、华润雪花啤酒30万吨扩能技改等项目稳步推进。全面关停新钢业、新太平等20余户落后产能及高污染企业，限期关停康西铜业、合力锌业、富强水泥、宽鸿钒钛等不合格生产线。建筑业快速发展，建筑企业达62家，年产值突破130亿元，成为全省第一批建筑产业现代化示范基地。
现代服务业提质增效。实现服务业增加值783.9亿元。月城广场、城东片区等五大核心商圈基本形成，大凉山民族文化创意产业园、大凉山电子商务产业园等一批现代产业园区建成投运，红星美凯龙等一批商贸城建设有序推进。安哈彝寨仙人洞创建为国家4A级景区，黄联土林、知青博物馆、建昌古城等创建为国家3A级景区，建成海河天街、海门渔村、听涛小镇、诗歌小镇等一批特色旅游小镇，累计接待游客8523.8万人次，实现旅游收入524.65亿元。建成邛海国际老年社区、观海湾阆悦苑等一批综合性康养中心，西昌阳光养老福利中心建设加快推进，中广核、南京逸养三生等知名康养企业入驻西昌。浦发银行、浙商银行等落户西昌，在昌金融机构达45家。
二、五年来，我们始终坚持促改革优服务，经济增长动力不断增强
深化改革卓有成效。大力推进供给侧结构性改革，实施10大领域四大类163项改革任务。完成中小城市综合改革试点实施方案编制，启动城市管理综合执法改革试点。完成农村土地承包经营权确权颁证工作，土地确权50.53万亩。完成海门渔村2210人经营性用房股权分配，启动小庙乡农村集体资产股份制改革试点。全面推进集体林权制度改革，林改面积38.34万亩。深化国地税征管体制改革，全面落实营改增政策，为企业减负2.34亿元。成立城投、水投、农投、旅投“1+4”投融资平台公司，稳步推进国企改革。成立不动产登记中心，完成不动产统一登记职责整合。实施机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革。推行棚户区改造货币化安置方式，启动土地征收制度改革，被征地农民全部纳入社保体系。启动户籍制度改革，全面推行居住证制度。
创新能力不断增强。建成凉山州大学生创业创新孵化中心，30多家创业企业入驻。中国农科院研究生院、烟草研究所西南博士创新实践基地落户西昌。设立政府和社会资本合作中心，凉山州创业创新孵化园、北环线等9个PPP项目成功采购，涉及资金134亿元，南山隧道等14个PPP项目加快推进，总投资超过240亿元。
政策资金保障有力。先后出台《西昌市精准招商及投资促进优惠办法（试行）》、《促进房地产市场健康持续发展的二十条措施》、《关于贯彻州政府促进建筑业加快发展的实施意见》、《西昌市旅游产业转型升级的实施意见》、《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》、《关于2016年幸福美丽新村（彝家新寨）建设住房安全工作的实施意见》等20余项优惠政策，有力地促进了旅游业、建筑业、房地产业、现代农业、大健康产业等加快发展。积极争取资金、盘活资金、用好资金，完成土地供应96宗，面积321.02公顷，成交价款96.46亿元；争取上级资金107.23亿元，全力保障发展所需；2016年末地方政府债务余额为67.82亿元。
开放合作成果丰硕。依托各类招商平台，签约项目88个，签约资金1006亿元，落地资金441亿元。引入世界500强企业10家，中国500强企业11家，华谊兄弟、浪潮集团、中冶赛迪等知名企业落户西昌。缔结友好城市66个、友好医院8家、友好学校16所。成凉、攀凉、“3+6”西昌经济圈区域合作深入展开，西昌、德昌、冕宁同城化发展加快推进。
三、五年来，我们始终坚持抓产业补短板，基本完成脱贫攻坚任务
投入资金3.39亿元，持续实施扶贫解困工程，2015年完成脱贫1366户、4978人，2016年完成脱贫3505户、12711人，实现46个贫困村脱贫摘帽。
基础设施明显改善。47个贫困村所在的15个乡镇均建成达标的中心校、卫生院和便民服务中心；村集体经济收入达到人均3元以上；通乡油路、通村公路覆盖率达100%；新建农村安全住房2267套，易地扶贫搬迁3323人；实施“三建四改”，发放水泥4435吨，建入户路79.8公里、沼气池391口、庭院648个，改水552户、改厨486户、改厕713户、改圈466户；新建和改造村卫生室43个、文化室15个；47个贫困村全部用上安全饮用水；新建沼气池11685户，安装太阳能热水器2708台、太阳能路灯1146盏。
产业规模不断壮大。新增核桃种植面积15.3万亩，花椒、蓝莓、芒果等特色经济作物2.7万亩，养殖畜禽25万只。积极推进“公司+基地+农户”等发展模式，培育脱贫致富带头人513名、养殖专业户325个，建成设施蔬菜示范点10个、家庭农场20个、专业合作社50个。通过“扶贫再贷款”、“扶贫小额担保贷款”等政策，帮助贫困群众实现贷款6450万元。
社会保障持续完善。组织各类培训136场次，培训7160人，帮助1168个贫困家庭实现稳定就业，实现劳务收入1649万元，带动3500人脱贫。向贫困家庭新入学的全日制本、专科学生、中职学生发放学费补助和生活补助7600万元。对1191户、2323名符合农村低保条件的建档立卡贫困人口实施低保兜底。为17925名贫困群众建立健康档案，免费治疗艾滋病、血吸虫病、结核病等病人1365人。吸毒人员管控率达到98%以上，艾滋病新发感染率控制在1.52％以内、母婴传播率控制在7％以内。教育和引导贫困群众转变婚育观念，创建“四好村”39个、“四好家庭”89985个。
四、五年来，我们始终坚持抓规划强基础，城乡统筹发展协调推进
城市基础设施日益完善。编制完成西昌市城市总体规划（2011—2030年）、湿地修建性规划、城市建成区65个棚户区改造点、凉山州换季总部经济基地等规划。完成城市开发边界划定，建成区面积达42.53平方公里，城镇化率达57.9%。投资10.65亿元，完成老城区综合整治一、二期工程，老城区面貌焕然一新。完成宁远大道、南山大道、天王山大道、菜子山大道、航天大道东延线、胜利大桥、胜利南路海河桥、长安南路海河桥、天王山大道海河桥等城市道路、桥梁建设，新建名店街等三座过街人行天桥，城市空间骨架基本成型。北山水厂、三水厂、邛海污水处理厂、小庙污水处理厂等一批供排水项目建成投入使用，大桥引调水工程已完成项目可研审查，城市供水能力达18万吨／日，污水处理能力达13万吨／日。
交通运输能力大幅提升。雅西高速建成通车，成昆铁路扩能改造工程、泸黄高速加宽改造工程、北环线等开工建设。投入25亿元，实施G108、S212、S307等一批国省干线改造工程、乡村道路新建改造工程和安宁河琅环大桥、阿七大桥、马裕大桥等一批桥梁工程。新建、改造县乡道路118公里，建设村道及其他道路2273公里，实现乡乡通油路，村村通公路。实现北京直航，新开通上海、广州、深圳、西安、昆明、济南等9条航线，航线数达11条。更换公交车106辆，新增投放出租车150辆。
农村基础条件不断改善。实现乡镇规划全覆盖，礼州、安宁成为“百镇建设行动”试点镇。完成省级第二轮新农村建设成片推进示范任务，实施72个新村建设点和96个旧村改造点建设，安哈长板桥村彝家新寨被评为全国首批优秀村庄规划示范，大箐白庙村被命名为第一批省级园林新村。完成烟田整理2.53万亩，改造中低产田12万亩，建设高标准农田9.74万亩，完成土地开发整理6万亩。完成安宁河大德段、官坝河、高仓河等防洪治理及水毁修复工程；在20个乡镇实施全国小农水重点县项目，21.58万人受益；解决21个乡镇72个村17.28万人的安全饮水问题。佑君、裕隆等一批重大输变电工程建成投运，改善15820户农村居民用电条件，解决1808户无电地区群众用电问题，消除无电村。实现乡镇网络全覆盖，基本建成全光网有线网络。
生态环境持续优化。大力开展植树造林，全市森林覆盖率达48%。全面完成邛海湿地恢复工程，恢复湿地2万亩。完成月亮湖湿地公园一期建设，启动东西海南四河综合整治，建成城西生态公园等8个城市公园，城市绿地达403.36公顷，人均公共绿地11.43平方米。全面启动国家级生态市和国家环保模范城市创建工作，30个国家级生态乡镇通过环保部技术核查，成功创建省级环境优美示范乡镇4个、村庄36个。完成西昌钢钒、帝鑫钒钛等企业环保设施改造，实施主城区全面禁煤，淘汰10吨以下燃煤小锅炉，城市生活垃圾无害化处理率达100%，空气优良天数占比达98%以上。
五、五年来，我们始终坚持强保障惠民生，社会事业不断进步
过去五年，累计投入90亿元，持续实施“八大民生工程”和10件民生实事。教育方面。投入71.6亿元，实施“五十百千”和“122”工程，新建航天学校、特殊教育学校、蓝天幼儿园等15所学校，改造二中、裕隆中学、月华中学等75所学校。建成“一村一幼”95所，27所乡镇中心幼儿园建设稳步推进。全面实施15年免费教育，学前教育入园率达到83%，小学初中入学率达到100%、巩固率达到99.8%，高考本科录取率达到49.1%，义务教育均衡发展通过国家认定。引进北京外国语大学西南附属外国语学校、天立国际学校等优质民办学校。医疗卫生方面。投入6300万元，新建市第二人民医院、市人民医院海河分院，完成安宁、礼州等9个乡镇卫生院改造，新建61个标准化卫生室，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室全覆盖。市人民医院创等升级为国家三级乙等医院、市中医院创等升级为国家二级甲等医院，血吸虫病传播阻断达到国家标准。安居方面。完成农村危房改造8089户，建成廉租房957套、公租房1314 套、经济适用房5234套，实现商品房销售183万平方米、19812套。完成安置房建设275.81万平方米，组织9629户、3.85万拆迁群众实现回迁；完成棚户区改造货币化安置5965户，安置补偿资金18亿元。发放公共租赁住房补贴2007万元。社会保障方面。实现新增就业1.5万余人，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡低保实现应保尽保，人均保障水平达到260元/月和150元/月；新农合参合率达99%；救助城乡困难群众12.5万人次，发放救助金2972.4万元；为2.53万人讨回工资2.08亿元。实现建档困难职工帮扶全覆盖。建成首个环卫工人休息站、老年活动中心和攀西地区唯一一所自闭症、智障残疾儿童康复教育机构——西昌市阳光逐梦教康中心。文化体育方面。建成西昌市文体广电中心、231个农家书屋、118个农民健身工程，成功举办邛海湿地国际马拉松赛、邛海国际帆船赛、四川省国际文化旅游节、四川省乡村文化旅游节等一批重大文体活动。城市管理方面。完成滨河路蔬菜批发市场整体搬迁，新建大通门农贸市场，城区公厕免费向社会开放，环卫机械化作业率提升至50%。食药安全方面。完成猪肉追溯及农药残留快检体系建设工程，食品安全水平进一步提升。
六、五年来，我们始终坚持依法行政，社会治理水平不断提升
治理能力不断增强。推进“6411”网格化服务管理体系上档升级，天网工程建成投入使用，新增高清点位800个。开展“冬剑”、“利剑”、“打黑除恶”等社会治安集中整治专项行动120余次，打击各类违法犯罪人员5.35万人；开展“扫毒害、保平安”、“飓风扫毒”等专项行动，破获涉毒刑事案件811起，抓获毒品案件犯罪嫌疑人1010人。深入开展“法律十进”活动。通过国家土地例行督察。开展“两违一毁”专项整治，处理违法用地94宗，面积1378.05亩；查处违法建设案件904起，依法拆除违建21.3万平方米，行政问责32人。接受群众信访3.67万人次，信访结案率达100%，积案化解率达86%。
依法行政深入推进。召开政府常务会96次、规委会40次、土地资产管理委员会25次，坚持政府常务会学法学纪制度，组建市政府行政复议委员会。深入推进简政放权，行政审批目录精简至182项。大力推进并联审批、网上审批，实施“三证合一”登记制度，实现网络办税。建立统一规范的公共资源交易平台。政务服务中心按时办结率、群众满意率达到100%。坚持政府投资项目财政评审制度，审减不合理资金7.3亿元。加大审计力度，促进整改落实有关问题资金11.37亿元。深入开展正风反腐，共立案356件，处分403人。严控“三公经费”，中央“八项规定”出台以来，全市“三公经费”支出减少53%，年均降幅达到11.21%。
社会事业全面发展。国防后备力量建设、双拥、优抚安置、应急管理、消防、人防、防震减灾、安全生产、人口和计生工作不断加强，科技和科普事业蓬勃发展，编制、统计、老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、保密、档案、史志等各项工作取得新的成绩。
在即将过去的2016年，面对经济不断下行压力，我们坚定不移地贯彻落实中央、省、州各项决策部署，全力以赴稳定经济增长，“十三五”取得良好开局。全市预计实现地区生产总值461亿元，同比增长8%；预计实现地方公共财政收入38亿元，同比增长8%；预计全市综合财力首次突破100亿元；社会固定资产投资预计完成320亿元，同比增长10.4%；社会消费品零售总额预计完成250.3亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入达到31653.5元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入达到14982元，同比增长10%。
各位代表，五年来，我们攻坚克难、砥砺前行，西昌的社会知名度和美誉度得到极大提升，一些经验和做法弥足珍贵。一是坚持党的领导，自觉接受人大代表、政协委员的监督，积极争取社会各界的广泛支持。二是坚持干部、群众讲奉献、讲付出，上下一心，苦干实干拼命干，对征地拆迁、脱贫攻坚、信访维稳、改革创新等热点难点问题敢于直面、善于处理。三是坚持科学规划、民主决策、依法行政。四是坚持抢抓机遇，发展第一，牢牢抓住重大项目建设，有力有序推进全市经济社会事业持续健康发展。五是坚持解放思想、开放合作、大胆创新，紧紧抓住基础设施和生态环保两大关键谋长远、打基础。
今后五年工作目标
今后五年政府工作的总体要求：全面贯彻落实中央、省、州各项决策部署，紧紧围绕市第九次党代会确定的“三步走”目标，坚持“转型跨越，全面小康”发展主题；始终坚持发展第一要务，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念；始终坚持推进产业转型升级，统筹城乡一体发展；始终坚持实施五大战略、攻坚六大片区、构建六大支撑；始终坚持不断提升城乡居民幸福指数和获得感；始终坚持依法治市，不断提高依法行政水平。
今后五年经济社会发展的主要任务：经济发展方面。地区生产总值年均增长10%以上，总量突破700亿元；地方公共财政收入年均增长8%以上，突破55亿元；固定资产投资持续增长，五年累计完成全社会固定资产投资1500亿元以上；三次产业结构调整为8:42:50；城镇居民人均可支配收入突破4.6万元，农村居民人均可支配收入突破2万元；实施“基础提升、产业转型、交通枢纽、生态提升、社会转型”五个主题年，在全州率先全面建成小康社会。产业发展方面。坚持生态优先、绿色发展战略，围绕“四基地一屏障”，加快推进产业转型升级，加大对实体经济的培育和支持力度，在农业、旅游、大健康等产业上实现新突破。继续推进发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，采取“公司+农户”、“龙头企业+基地建设”和“订单农业”等多种经营方式，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；引导和扶持一批生态农业龙头企业，推进生态农业产业化发展，建成5个现代农业园区和9个特色产业基地，建设国家级生态农业示范市。大力发展新材料、新能源、现代制造等新兴产业，加快推进新型工业化进程。大力实施“全域旅游”发展战略，培育壮大旅游“首位产业”。打造一批特色旅游小镇、20个A级旅游景区、20家星级酒店，进一步增强接待能力，实现旅游收入1000亿元。大力发展大健康、“旅游+”、休闲度假、文化创意、科技创新等特色产业，打造华谊兄弟电影小镇、冰雪小镇、温泉小镇、文化创意小镇等文旅产业基地，积极创建国家历史文化名城、全国文化先进市。组建西昌航空公司，继续办好国际马拉松、国际帆船赛等国际品牌赛事。城乡基础设施方面。继续加强基础设施建设，以重大项目为牵引，增强投资拉动力。加快城市棚户区改造及特色小城镇建设，形成“一环、两带、四河、两廊、多点”的海绵空间结构。加快推进新型城镇化建设，到2021年城镇化率达到62%以上，城市建成区面积达到60平方公里。完成一批供排水工程建设，打通10条断头路，新建10座过街人行天桥、10个城市生态公园、10个城市广场，城市绿地覆盖率达到41%以上。完成成昆铁路扩能改造工程、泸黄高速加宽改造工程、北环线等重大基础设施项目建设，加快推进西香、西昭、西昌绕城环线等高速公路建设，综合交通体系基本形成。完成大桥引调水、东西海南四河综合整治等一批重大水利项目，稳步推进安宁河谷生态走廊建设。社会事业方面。巩固脱贫攻坚成果，全面完成脱贫任务。继续提升城乡义务教育均衡化发展水平，完成新建学校8所、改造72所，义务教育入学率和巩固率达到100%和99%，全面落实15年免费教育，基本普及学前教育到高中阶段教育。扩建市人民医院并创等升级为国家三级甲等综合医院，完成市中医院搬迁和新建，完成中心医院、疾控中心、公共卫生医疗救治中心、妇女儿童中心和乡镇卫生院标准化建设。社会治理方面。继续加强社会治安综合整治，强化禁毒防艾工作，做到“四升一降一突破”，高清监控点位达到1万个，实现高清监控全覆盖、无死角；推进智慧交通管理指挥控制系统建设。继续推进“七五”普法、“法律十进”。深入开展专项治理，着力解决突出社会问题，不断提升社会治理法治化水平。
2017年工作安排
2017年是全面脱贫和全面建成小康的决战之年，也是实施“三步走”目标的关键之年。我们将围绕“基础提升年”这一主题，加快推进产业转型升级，聚力创新发展，加快新型城镇化建设，攻坚六大片区，构建六大支撑，创新社会治理，推动西昌经济社会发展再上新台阶。主要预期目标是：实现地区生产总值500亿元，增长8%；地方一般公共预算收入41.05亿元，增长8%；规上工业增加值增长6%；社会固定资产投资完成320亿元；社会消费品零售总额完成277.7亿元，增长11%；服务业增加值增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%；旅游收入增长20%；城镇化率提高1个百分点，人口自然增长率控制在6‰以内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。
一、坚持围绕转型升级，加快推动现代产业集群发展
推动现代农业规模发展。建成8万亩杂交玉米生产核心基地；新建2000亩特色水果基地、2000亩设施蔬菜基地；新引进北京、广州等地5家企业入驻花卉园区，园区企业总数达33家，年产值达3.5亿元。大力发展休闲农业、观光农业，推进一、二、三产融合发展，大力实施农村产业融合发展试点工程、休闲农业乡村旅游提升工程，打造休闲乡村、休闲农庄、乡村酒店10个。加快培育新型经营主体，扎实推进品牌建设，新培育农业产业化龙头企业3家、国家级示范合作社1家、省级示范社2家、州级示范社3家、家庭农场20家、农业合作社50家。新建庄稼医院10个、村级（社区）电子商务综合服务点20个，加快推进农产品物流中心、动物无害化处理中心及26个乡镇动物无害化处理站建设，继续推进农产品质量安全监督检验检测站和农产品质量安全追溯体系建设。转移输出农村剩余劳动力9.98万人次，实现劳务收入17.5亿元。
推动现代服务业上档升级。实现服务业增加值209亿元。启动全域旅游规划，大力推进“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+体育”等旅游新业态发展。启动邛海东岸生态田园区温泉小镇、冰雪小镇等4个旅游小镇和彝族文化旅游博览园建设；创建2A景区2个、3A景区4个，启动建昌古城创建国家4A景区；加强接待设施建设，实现旅游收入200亿元。大力发展大健康产业，完善康养产业规划，延伸康养产业链，促进康养产业与医疗保健、运动健身、养老、休闲度假、生态农业等有机融合，有力有序推进中广核“西昌邛海康养基地”、川投集团高端医疗康养中心建设，完成西昌阳光养老福利中心建设，引进华西医院、四川省人民医院，建设一批医养中心。积极创建省级外贸示范区。
推动新型工业化加快发展。继续加强三大园区基础设施建设，推动钒钛产业园区创建省级开发区。坚持大抓项目、抓大项目，积极挖掘企业潜能，大力培育新的增长点。千方百计用好国家、省、州系列稳增长政策，用好工业企业应急转贷、复产委贷两个专项资金和留州电量。大力实施环保优先、科技兴企战略，依托攀西国家级战略资源创新开发试验区，围绕“提效率、降成本、调品种”，推进企业改革。加快推动生物医药、新能源、信息技术、先进制造业和战略性新兴产业发展。支持攀钢西昌钢钒、重钢西昌矿业、好医生药业、正中食品、思奇香等企业转型升级；完成斯特林太阳能光热发电电机总装、锂电池三元正极材料、重钢西昌矿业电解法制取海绵钒钛示范生产线、和源物流中心、食品产业园等项目建设；启动重钢西昌矿业1000万吨技改扩能工程、500万吨抛尾工程、凉山现代房屋集成制造二期、医药物流园等项目建设。全面落实节能降耗，依法淘汰落后产能。加快建筑产业现代化发展，推广装配式钢结构建筑，钢结构建筑面积达20万平方米，实现建筑业产值140亿元，增长8%以上。
二、坚持围绕改革创新，全面激发经济增长动力
全面激发改革活力。深化供给侧结构性改革，积极推进农业供给侧结构性改革，围绕提高农产品及其加工制成品的供给质量，狠抓农产品标准化生产和品牌建设；全面落实农村土地三权分置办法，大力培养新型农业经营主体和服务主体。进一步减少审批事项，加快推进项目在线审批监管平台和招投标工作电子化建设。全面推行“先照后证”、“一照一码”、“五证合一”登记制度，推行全国统一标准规范的电子营业执照。加快推进省级中小城市综合改革试点和城市管理综合行政执法体制改革工作。深化国有企业改革，加强国有资产管理，做大做强“1+4”投融资平台，组建发展产业基金400亿元，其中：城市发展基金200亿元、产业发展基金100亿元、土地储备基金100亿元。鼓励和引导民营企业参与国有企业改制重组。全面推进撤乡建（并）镇，认真组织并完成第十届村（居）委会换届选举工作。在小庙乡改革试点基础上，新增6个乡镇实施农村集体资产股份制改革试点。
大力推进创新创业。依托凉山州（西昌市）大学生创业创新孵化中心等平台，大力推动大众创业、万众创新。加快凉山州大学生创业创新孵化园、凉山州企业换季总部基地建设。依托“互联网+”发展新产业、新业态、新模式，吸引更多优秀人才和科技型企业落户西昌。加快大数据、政务云平台建设。围绕浪潮集团、融创天下、京东等企业，新建电商平台20个，电商平台总数达到100个，实现营业额12亿元。建立电子商务物流分拨中心。
深化对外开放合作。大力优化投资环境，积极引进华为等世界500强、中国500强企业，深入推进精准招商，力争实现招商引资省级平台签约资金100亿元。大力支持和培育企业上市。在城乡基础设施建设、教育、卫生、旅游、农业等领域大力推进政府与社会资本合作模式（PPP），积极鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。建设省级农产品出口质量安全示范园区，将钒钛产业园区建成省级出口示范基地。加快推进西昌、冕宁、德昌三县市同城化发展。加快建设西昌铁路二类口岸，推动青山机场升级为国际口岸，新开通海南、佛山、绵阳等航线。
三、坚持围绕绿色发展，全面提升城乡宜居水平
加快推进新型城镇化建设。加快安宁河谷测绘地理信息建设，完成集镇及周边100平方公里测绘，推进城区、景区和工业园区60平方公里测绘更新。完成《西昌西站片区控制性详细规划暨城市设计》、《西昌市西部新区二期控制性详细规划和城市设计》等规划编制，实现中心城区控规全覆盖；完成《西昌市综合交通体系规划及关键节点交通工程设计》、《西昌市城市建成区棚户区改造专项规划》等专项规划编制；完善城镇燃气管道及加气站规划；完成62个村庄规划和4个特色小镇规划，城镇化率达到59%。积极支持房地产市场平稳健康发展，大力发展旅游地产、休闲地产、康养地产等。
加快城乡基础设施建设。加快推进成昆铁路扩能改造工程、泸黄高速加宽改造工程、北环线等项目建设及西昭、西香、绕城高速的前期工作；完成河东大道建设，启动南山隧道等项目建设，实施大西路、西大路、河小路、大经路等县乡道路改造提升工程；完成30公里农村公路路侧护栏建设。加快“海绵城市”建设，新建1个城市广场、4个公共停车场，增加停车位1200个；启动顺河路片区等城市路网改造，打通一环路等3条断头路；开工建设建昌坊公园。继续加大农田水利基础设施建设，完成兴胜1.5万亩高标准农田建设和西溪、黄联关等2.9万亩土地整理项目，启动安宁1.5万亩高标准农田建设，实施黄联关鹿马村增减挂钩试点项目建设。完成盐中灌区配套改造项目，启动安宁河谷生态走廊试验段建设，实施东西海南四河和18条山溪河综合整治工程，力争大桥引水工程开工建设，推进实施河长制。
加强生态环境建设。推进城市及周边绿化建设，新建3个城市生态公园，新增绿地10公顷。开展大规模绿化西昌行动，实施泸山植被恢复、邛海周边可视范围造林和低效林改造工程。加大主城区机动车尾气排放治理力度，淘汰环保不达标车辆；推广清洁能源汽车，投入混电新能源公交车15辆。加强城市污水管网建设，加快雨污分流改造，完成西昌市污水处理厂污泥处置中心建设，启动成凉园区污水处理厂及配套管网建设，完善乡镇分散式污水处理设施及管网配套，污水处理率达到82.2%。建成日处理能力150吨的污泥餐厨垃圾一体化处理处置项目，加快垃圾填埋封场和渗滤液处理设施建设。
四、坚持围绕保障和改善民生，切实增强人民群众获得感
投入21亿元，继续实施“八大民生工程”和10件民生实事。
扶贫解困工程。巩固脱贫攻坚成果，继续实施3110户农村危房改造，为每个贫困村安排100吨水泥，继续实施“三建四改”工作；新建农村户用沼气池200口，安装太阳能热水器500台、太阳能路灯800盏；完成54个幸福美丽新村和3个彝家新寨建设；创建“四好村”45个；建成通组道路40公里；进一步做大做强产业规模，打造3个特色产业基地。教育助学工程。投入6亿元，启动春城学校、宁远学校建设，实施一小、三小、四小等扩建，五小、大兴小学、经久九年一贯制学校等迁建，樟木箐、佑君九年一贯制学校等改造工作；加快北京外国语大学西南附属外国语学校和天立学校（二期）建设。医疗卫生工程。完成太和、高草等5所卫生院建设，开工建设西昌中心医院、市疾控中心、市公共卫生医疗救治中心，启动市医院扩建和市中医院搬迁工作。就业促进工程。实现城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障工程。扩大城乡居民养老保险覆盖范围，提高城乡低保补助水平。建成社区日间照料中心20个，新建殡仪馆悼念厅10个，规划1个非经营性公墓。百姓安居工程。全面完成邛海周边征地拆迁群众回迁工作，完成安置房建设25万平方米；完成棚户区改造5985户，货币化安置比例达到60％；扩大公共租赁住房保障覆盖面，基本实现应保尽保。文化体育工程。继续举办西昌邛海湿地国际马拉松赛、邛海国际帆船赛，新建西昌广播电视台新媒体中心，实现全市231个村广播“村村响”全覆盖。食药放心工程。完善食药安全监管体制和覆盖市、乡（镇）、村（社区）的监管网络，完成省级食品安全示范市创建。
办好10件民生实事。①完成40家新型农业经营主体的农产品质量安全追溯系统建设。②新建4座过街人行天桥，实施13条人行道透水铺装。③完成月亮湖湿地公园二期建设，启动安远堰的改造建设。④采取回购、自筹等方式筹集公租房房源200套，采取以补代租方式向农民工提供公租房300套。⑤完成27所乡镇中心幼儿园建设，实现学前教育全覆盖。⑥改造提升通乡公路24.25公里，新建安宁河月华大桥、黄联大桥。⑦新建或改造37个乡镇农贸市场。⑧实施脑卒中、心肌梗塞医疗急救网络建设。⑨筹建西昌市老年大学和1所社区家长学校。⑩启动凉山科技馆的筹建工作。
五、坚持围绕法治建设，全面提升依法治理水平
深入推进平安建设。加强社会治安防控体系建设，严厉打击暴恐犯罪、“两抢两盗”、黑恶势力、网络犯罪、黄赌毒等影响群众安全感的治安问题；深入推进禁毒人民战争，遏制毒品危害；完成智慧交通指挥平台搭建，启动公安智慧交通指挥中心、刑事科学技术中心建设；加快实施“雪亮工程”，新增高清监控点位2000个。严格落实社会稳定风险评估制度；纵深推进“七五”普法，深化“法律十进”活动，规范信访工作秩序。切实抓好护林防火、地质灾害防治和安全生产工作，完成安全生产专家库建设，确保不出现大的森林火灾和重特大安全事故。
依法开展专项整治。围绕城乡环境、城市管理、交通秩序等群众关注的热点难点问题，深入开展“大整治、大拆违、大查处、大曝光”，不断提升社会治理水平。继续开展城乡环境综合治理。扩大“创卫”成果，突出城市和农村两大区域，城市重点围绕市容市貌治理，农村重点围绕生活垃圾治理，形成常态化治理机制，打造环境优美、文明和谐的城乡环境。继续开展“两违一毁”治理。围绕城郊结合部、邛泸景区、高速公路和铁路沿线、飞播林区等重点区域，严厉查处违法用地、违法建设、毁林开荒（建房）行为。加大拆违力度，从城市到农村，从地面到屋顶，分批次实施依法拆除。继续开展禁毒防艾治理。深入开展毒品预防教育，深化涉毒严打整治，确保实现“四升一降一突破”。扎实推进社区戒毒、社区康复工作，实现社区戒毒、社区康复全覆盖。继续开展交通秩序治理。重点整治乱停乱放、非法营运、毒驾酒驾等违法行为，规范客运车辆运营秩序、确保校车安全。加强路面监管，严防重特大交通事故发生。
六、加强政府自身建设
全面强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入开展“两学一做”学习教育活动，加强法治政府、效能政府和廉洁政府建设，切实增强政府执行力和公信力。
推进法治政府建设。推进依法治市，强化政府依法行政，坚持政府常务会会前学法制度。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；广泛听取社会各界意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。全面建立“三个清单”制度，推行“一线工作法”。引进律师团和环保管家，完善重大行政决策、规范性文件的合法性审查程序。
加强效能政府建设。深化行政审批制度改革，继续清理和规范行政许可事项。加强政务公开，增强服务意识。深化简政放权，放管结合，优化服务，推进并联审批，提高政府效能。加强效能监察和行政问责，大力治理不作为、慢作为、乱作为，严肃惩处失职渎职，切实增强机关行政效率。
抓牢政府廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，切实履行“两个责任”，强化“一岗双责”，落实好党员“廉洁自律准则”、“纪律处分条例”、“问责条例”等党内法规。认真落实中央“八项规定”、省州“十项规定”和市“八项规定”。加快行政权力监督机制建设，认真落实财政预算制度，完善公务消费和公务接待制度，严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。
各位代表，创新增动力、实干成大业，让我们共同牢记职责和使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，勇于担当、奋发有为，为加快建设现代化生态田园西昌、全面建成小康社会而努力奋斗！
部分名词解释
1.核桃“双百万”工程：新种植优质核桃苗100万株、高枝嫁接核桃100万枝。
2.五大核心商圈：月城广场商圈、胜利路商圈、海河天街商圈、城东片区商圈、西部新城商圈。
3.PPP：指政府与社会资本合作，即在基础设施及公共服务领域吸纳社会资本进入，授予其特许经营权和收益权，以便更有效率地提供公共服务。
4.“3+6”西昌经济圈：“3”即西昌与德昌、冕宁三县市同城化；“6”即西昌与宁南、普格、喜德、盐源、昭觉六县市形成的西昌经济圈。
5.“三建四改”：建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈。
6.“四好村”、“四好家庭”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
7.“五十百千”工程：“五”指从2016年到2020年，财政对教育基本建设投入每年不少于5亿元，加上银行融资不少于10亿元；“十”指每年改造提升完善10所以上的学校；“百”指进入全国教育百强县，主要教育考核指标进入国内发达城市行列；“千”指未来五年，增补教师1000名以上。
8.“122”工程：完成农村10所初中、20所中心校、20所村小的扩量升级。按照“一乡一园”、“一乡一中心校”、“中心乡镇一初中”，高中向城区周边集中的原则，合理布局学校。逐步实施15年免费教育，基本普及从学前教育到高中阶段教育。
9.“6411”网格化服务管理体系：“6”指组织机构模块，人口信息模块、房屋信息模块、重点场所模块、城市管理模块、网格地图模块六类网格基础信息库；“4”指市网格化服务管理监管中心、乡镇（街道）网格化服务管理分中心、村（社区）网格化服务管理站、网格化信息采集点四级网格服务管理体系；“1”指一套网格服务闭环流程；“1”指一个社会服务平台。
10.“法律十进”：指法律知识进机关、进学校、进寺庙、进乡村、进社区、进单位、进企业、进景区、进协会、进家庭。
11.“两违一毁”整治：对违法用地、违法建设、毁林开荒（建房）行为开展专项治理。
12.“六大片区”：老城河东片区、西昌新区、海河南山片区、川兴大兴片区、海南大箐片区、新农村及花卉产业园区。
13.“三个清单”：权力清单、责任清单、负面清单。
14.“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
15.“三证合一”：是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。
16.“一证一码”：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
17.“五证合一”：在“三证合一”的基础上，实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证登记制度。
18.“三步走”战略：第一步：实现两个率先目标，经济社会发育程度进入国内相对发达地区水平。其中：2017年，率先建成全面小康；2020年率先实现基本现代化；第二步：2030年实现领先领跑目标，经济社会发育程度进入国内发达地区水平，建成现代化生态田园城市；第三步：实现更富更强目标，经济社会全面转型，人民群众更加富裕富足，社会更加繁荣和谐。
19.“订单农业”：又称合同农业、契约农业，是农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。
20.“一环、两带、四河、两廊、多点”：“一环”指环城市周边森林圈；“两带”指邛海盆地区域生态带、安宁河谷走廊生态带；“四河”指东河、西河、海河、南安河；“两廊”指城区范围内的航天大道和天王山大道；“多点”指城市的公园湿地等。
21.“全域旅游”：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
22.“海绵城市”：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。也可称之为“水弹性城市”。
23.“脑卒中”：急性脑部疾病，是由于脑血管突然破裂或因血管堵塞导致血液不能流入大脑而引起脑组织损伤的一组疾病，包括缺血性和出血性卒中两类。
24.“两抢两盗”：抢夺、抢劫、入室盗窃、盗窃机动车。
25.“四升一降一突破”：破案数、打处数、收戒数、追赃数上升，外流贩毒数下降，机制平台建设实现突破。
“十二五”及2016年西昌市获得的国家级荣誉
一、“十二五”期间
市委、市政府（10项）：全国生态文明示范工程试点县市、全国双拥模范城市、中国最生态城市、全国民族团结进步模范集体、国家防震减灾示范县（市）、国家级优秀人口计生城市、全国最佳野生鸟类观赏城、全国卫生城市、血防传播阻断达国家级标准、全国杂交玉米制种基地。
网络和媒体评选的荣誉（6项）：中国旅游城市榜20强、 中国最美的五大养生栖息地 、中国最佳休闲小城“一座春天栖息的城市”、中国最值得去的十座小城、中国旅游最令人向往的地方、中国十大最美古城。
景区景点（9项）：国家级生态旅游示范区、邛海国家湿地公园、国家环保科普基地、中国国际旅游摄影创作基地、首批国家级旅游度假区、国家行政学院现场教学基地、知识青年上山下乡西昌纪念馆被授予国家“3A”级旅游景区、西昌黄联土林旅游区被授予国家“3A”级旅游景区、西昌安哈彝族风情旅游区被授予国家“3A”级旅游景区。
市级部门（13项）：市旅游和体育局被评为2012年度全民健身活动先进单位、市旅游和体育局荣获全国全民健身先进单位、市旅游和体育局荣获全国群众体育先进单位、市防震减灾局被评为国家防震减灾工作先进单位、市公安局被公安部评为人民满意公安基层单位、市公安局被公安部评为全国优秀公安基层单位、市公安局被公安部评为爱民模范集体、市教科局获第九届“和谐春晚全国青少年才艺电视展演”年度最佳组织奖，市发改局被评为2012年度金沙江向家坝、溪洛渡水电站部分淹没区、安置区价格调查先进单位，2012年度国家级计划生育优质服务先进单位、全国人口和计划生育基层群众自治示范村居、全国残疾人工作先进单位、全国人口和计划生育依法行政示范乡镇、市人防办被评为全国人民防空先进单位、西郊派出所被公安部评为十八大消防安全保卫战成绩突出集体、戒毒康复中心被公安部评为全国爱民模范先进集体。
企业、特色农产品、活动（7项）：西昌华农禽业有限公司钢鹅场荣获农业部颁发的国家级钢鹅遗传资源保种场，西昌洋葱、西昌钢鹅、高山黑猪、建昌鸭获国家农产品地理标志认证，中国·西昌风情美食节在2011年度中国节庆产业“金手指奖”评选活动中荣获“十大饮食类节庆”奖项、2014年西昌邛海国际帆船赛荣获赛事铜奖。
二、2016年（8项）
跻身全国中小城市综合实力百强县第92位、全国休闲农业与乡村旅游示范县市、西昌邛海水利风景区正式成为国家水利风景区、邛泸景区获批国家环保科普基地、西昌葡萄入选《2015年度全国名特优新农产品目录》、西昌马拉松获中国田径协会“银牌赛事”及“特色赛事”、西昌邛海国家湿地公园成功创建全国科普教育基地、市工商联被评为全国五好工商联。
——在西昌市第十届人民代表大会第一次会议上
西昌市人民政府市长 马廷贵
(2016年12月28日)
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
九届西昌市人民代表大会以来，市政府及班子成员在州委、州政府及市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，始终围绕市委政府中心工作，全面深化改革，着力推进经济转型升级，深入开展脱贫攻坚，持续保障和改善民生，西昌经济社会发展成效显著，为全面脱贫和全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去五年，我们始终坚持把发展作为第一要务，西昌综合实力不断增强。全市地区生产总值突破460亿元，固定资产投资总额近1500亿元，社会消费品零售总额突破250亿元，规上工业总产值连续5年超过300亿元，三次产业结构调整为9.7:50.3:40，跻身全国综合实力百强县第92位、最具投资潜力百强县第96位，荣获国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家卫生城市、国家湿地公园、国家级水利风景区、国家生态文明教育基地、国家环保科普基地、全国科技进步先进市、全国科普示范市、国家防震减灾示范市、全国双拥模范城市、全国民族团结进步模范集体等50余项国家级荣誉称号。
一、五年来，我们始终坚持调结构转方式，经济综合实力大幅提升
现代农业加快发展。实现农业增加值195亿元。建成月华等8个现代农业万亩示范区、20万亩绿色水稻基地、10万亩全国绿色蔬菜标准化生产基地、5万亩绿色马铃薯基地、国家级杂交玉米制种基地。连续实施核桃“双百万”工程，核桃种植面积达到30万亩。新培育重点农业龙头企业60余家、家庭农场48个，注册农民专合组织480个，累计创建农产品品牌82个，被评为全国生猪调出大县、全国奶牛标准化示范县。礼州花卉园区、天喜花卉园区被命名为全省首批示范农业主题公园，入驻花卉企业28家，产值2.8亿元。累计转移农村剩余劳动力43万人次，实现劳务收入56亿元。
新型工业化稳步推进。三大园区基础设施不断完善、产业培育成效显著，规上工业企业达58家。钒钛园区规划面积42.4平方公里，已形成以钒钛钢铁、新材料、冶金、先进制造为主导的钒钛资源综合利用产业基地；成凉园区规划面积21.98平方公里，已形成以教育、总部经济、食品医药、农产品精深加工、现代物流为主导的综合性产业基地；太和园区规划面积19.8平方公里，已形成以钒钛资源深加工、节能环保和新型建材研发生产为主导的矿产资源循环利用及环保科技产业基地。大力推进先进制造、食品医药、新材料、新能源等战略性新兴产业发展，中电建西昌30万千瓦风电项目、重庆三峰1.2万千瓦垃圾焚烧发电项目并网发电，凉山现代房屋集成制造、攀钢西昌钢钒210万吨冷轧、重钢西昌矿业300万吨扩能技改和200万吨抛尾矿综合利用等重大项目建成投入使用，斯特林光热发电电机总装、锂电池三元正极材料、华润雪花啤酒30万吨扩能技改等项目稳步推进。全面关停新钢业、新太平等20余户落后产能及高污染企业，限期关停康西铜业、合力锌业、富强水泥、宽鸿钒钛等不合格生产线。建筑业快速发展，建筑企业达62家，年产值突破130亿元，成为全省第一批建筑产业现代化示范基地。
现代服务业提质增效。实现服务业增加值783.9亿元。月城广场、城东片区等五大核心商圈基本形成，大凉山民族文化创意产业园、大凉山电子商务产业园等一批现代产业园区建成投运，红星美凯龙等一批商贸城建设有序推进。安哈彝寨仙人洞创建为国家4A级景区，黄联土林、知青博物馆、建昌古城等创建为国家3A级景区，建成海河天街、海门渔村、听涛小镇、诗歌小镇等一批特色旅游小镇，累计接待游客8523.8万人次，实现旅游收入524.65亿元。建成邛海国际老年社区、观海湾阆悦苑等一批综合性康养中心，西昌阳光养老福利中心建设加快推进，中广核、南京逸养三生等知名康养企业入驻西昌。浦发银行、浙商银行等落户西昌，在昌金融机构达45家。
二、五年来，我们始终坚持促改革优服务，经济增长动力不断增强
深化改革卓有成效。大力推进供给侧结构性改革，实施10大领域四大类163项改革任务。完成中小城市综合改革试点实施方案编制，启动城市管理综合执法改革试点。完成农村土地承包经营权确权颁证工作，土地确权50.53万亩。完成海门渔村2210人经营性用房股权分配，启动小庙乡农村集体资产股份制改革试点。全面推进集体林权制度改革，林改面积38.34万亩。深化国地税征管体制改革，全面落实营改增政策，为企业减负2.34亿元。成立城投、水投、农投、旅投“1+4”投融资平台公司，稳步推进国企改革。成立不动产登记中心，完成不动产统一登记职责整合。实施机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革。推行棚户区改造货币化安置方式，启动土地征收制度改革，被征地农民全部纳入社保体系。启动户籍制度改革，全面推行居住证制度。
创新能力不断增强。建成凉山州大学生创业创新孵化中心，30多家创业企业入驻。中国农科院研究生院、烟草研究所西南博士创新实践基地落户西昌。设立政府和社会资本合作中心，凉山州创业创新孵化园、北环线等9个PPP项目成功采购，涉及资金134亿元，南山隧道等14个PPP项目加快推进，总投资超过240亿元。
政策资金保障有力。先后出台《西昌市精准招商及投资促进优惠办法（试行）》、《促进房地产市场健康持续发展的二十条措施》、《关于贯彻州政府促进建筑业加快发展的实施意见》、《西昌市旅游产业转型升级的实施意见》、《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》、《关于2016年幸福美丽新村（彝家新寨）建设住房安全工作的实施意见》等20余项优惠政策，有力地促进了旅游业、建筑业、房地产业、现代农业、大健康产业等加快发展。积极争取资金、盘活资金、用好资金，完成土地供应96宗，面积321.02公顷，成交价款96.46亿元；争取上级资金107.23亿元，全力保障发展所需；2016年末地方政府债务余额为67.82亿元。
开放合作成果丰硕。依托各类招商平台，签约项目88个，签约资金1006亿元，落地资金441亿元。引入世界500强企业10家，中国500强企业11家，华谊兄弟、浪潮集团、中冶赛迪等知名企业落户西昌。缔结友好城市66个、友好医院8家、友好学校16所。成凉、攀凉、“3+6”西昌经济圈区域合作深入展开，西昌、德昌、冕宁同城化发展加快推进。
三、五年来，我们始终坚持抓产业补短板，基本完成脱贫攻坚任务
投入资金3.39亿元，持续实施扶贫解困工程，2015年完成脱贫1366户、4978人，2016年完成脱贫3505户、12711人，实现46个贫困村脱贫摘帽。
基础设施明显改善。47个贫困村所在的15个乡镇均建成达标的中心校、卫生院和便民服务中心；村集体经济收入达到人均3元以上；通乡油路、通村公路覆盖率达100%；新建农村安全住房2267套，易地扶贫搬迁3323人；实施“三建四改”，发放水泥4435吨，建入户路79.8公里、沼气池391口、庭院648个，改水552户、改厨486户、改厕713户、改圈466户；新建和改造村卫生室43个、文化室15个；47个贫困村全部用上安全饮用水；新建沼气池11685户，安装太阳能热水器2708台、太阳能路灯1146盏。
产业规模不断壮大。新增核桃种植面积15.3万亩，花椒、蓝莓、芒果等特色经济作物2.7万亩，养殖畜禽25万只。积极推进“公司+基地+农户”等发展模式，培育脱贫致富带头人513名、养殖专业户325个，建成设施蔬菜示范点10个、家庭农场20个、专业合作社50个。通过“扶贫再贷款”、“扶贫小额担保贷款”等政策，帮助贫困群众实现贷款6450万元。
社会保障持续完善。组织各类培训136场次，培训7160人，帮助1168个贫困家庭实现稳定就业，实现劳务收入1649万元，带动3500人脱贫。向贫困家庭新入学的全日制本、专科学生、中职学生发放学费补助和生活补助7600万元。对1191户、2323名符合农村低保条件的建档立卡贫困人口实施低保兜底。为17925名贫困群众建立健康档案，免费治疗艾滋病、血吸虫病、结核病等病人1365人。吸毒人员管控率达到98%以上，艾滋病新发感染率控制在1.52％以内、母婴传播率控制在7％以内。教育和引导贫困群众转变婚育观念，创建“四好村”39个、“四好家庭”89985个。
四、五年来，我们始终坚持抓规划强基础，城乡统筹发展协调推进
城市基础设施日益完善。编制完成西昌市城市总体规划（2011—2030年）、湿地修建性规划、城市建成区65个棚户区改造点、凉山州换季总部经济基地等规划。完成城市开发边界划定，建成区面积达42.53平方公里，城镇化率达57.9%。投资10.65亿元，完成老城区综合整治一、二期工程，老城区面貌焕然一新。完成宁远大道、南山大道、天王山大道、菜子山大道、航天大道东延线、胜利大桥、胜利南路海河桥、长安南路海河桥、天王山大道海河桥等城市道路、桥梁建设，新建名店街等三座过街人行天桥，城市空间骨架基本成型。北山水厂、三水厂、邛海污水处理厂、小庙污水处理厂等一批供排水项目建成投入使用，大桥引调水工程已完成项目可研审查，城市供水能力达18万吨／日，污水处理能力达13万吨／日。
交通运输能力大幅提升。雅西高速建成通车，成昆铁路扩能改造工程、泸黄高速加宽改造工程、北环线等开工建设。投入25亿元，实施G108、S212、S307等一批国省干线改造工程、乡村道路新建改造工程和安宁河琅环大桥、阿七大桥、马裕大桥等一批桥梁工程。新建、改造县乡道路118公里，建设村道及其他道路2273公里，实现乡乡通油路，村村通公路。实现北京直航，新开通上海、广州、深圳、西安、昆明、济南等9条航线，航线数达11条。更换公交车106辆，新增投放出租车150辆。
农村基础条件不断改善。实现乡镇规划全覆盖，礼州、安宁成为“百镇建设行动”试点镇。完成省级第二轮新农村建设成片推进示范任务，实施72个新村建设点和96个旧村改造点建设，安哈长板桥村彝家新寨被评为全国首批优秀村庄规划示范，大箐白庙村被命名为第一批省级园林新村。完成烟田整理2.53万亩，改造中低产田12万亩，建设高标准农田9.74万亩，完成土地开发整理6万亩。完成安宁河大德段、官坝河、高仓河等防洪治理及水毁修复工程；在20个乡镇实施全国小农水重点县项目，21.58万人受益；解决21个乡镇72个村17.28万人的安全饮水问题。佑君、裕隆等一批重大输变电工程建成投运，改善15820户农村居民用电条件，解决1808户无电地区群众用电问题，消除无电村。实现乡镇网络全覆盖，基本建成全光网有线网络。
生态环境持续优化。大力开展植树造林，全市森林覆盖率达48%。全面完成邛海湿地恢复工程，恢复湿地2万亩。完成月亮湖湿地公园一期建设，启动东西海南四河综合整治，建成城西生态公园等8个城市公园，城市绿地达403.36公顷，人均公共绿地11.43平方米。全面启动国家级生态市和国家环保模范城市创建工作，30个国家级生态乡镇通过环保部技术核查，成功创建省级环境优美示范乡镇4个、村庄36个。完成西昌钢钒、帝鑫钒钛等企业环保设施改造，实施主城区全面禁煤，淘汰10吨以下燃煤小锅炉，城市生活垃圾无害化处理率达100%，空气优良天数占比达98%以上。
五、五年来，我们始终坚持强保障惠民生，社会事业不断进步
过去五年，累计投入90亿元，持续实施“八大民生工程”和10件民生实事。教育方面。投入71.6亿元，实施“五十百千”和“122”工程，新建航天学校、特殊教育学校、蓝天幼儿园等15所学校，改造二中、裕隆中学、月华中学等75所学校。建成“一村一幼”95所，27所乡镇中心幼儿园建设稳步推进。全面实施15年免费教育，学前教育入园率达到83%，小学初中入学率达到100%、巩固率达到99.8%，高考本科录取率达到49.1%，义务教育均衡发展通过国家认定。引进北京外国语大学西南附属外国语学校、天立国际学校等优质民办学校。医疗卫生方面。投入6300万元，新建市第二人民医院、市人民医院海河分院，完成安宁、礼州等9个乡镇卫生院改造，新建61个标准化卫生室，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室全覆盖。市人民医院创等升级为国家三级乙等医院、市中医院创等升级为国家二级甲等医院，血吸虫病传播阻断达到国家标准。安居方面。完成农村危房改造8089户，建成廉租房957套、公租房1314 套、经济适用房5234套，实现商品房销售183万平方米、19812套。完成安置房建设275.81万平方米，组织9629户、3.85万拆迁群众实现回迁；完成棚户区改造货币化安置5965户，安置补偿资金18亿元。发放公共租赁住房补贴2007万元。社会保障方面。实现新增就业1.5万余人，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡低保实现应保尽保，人均保障水平达到260元/月和150元/月；新农合参合率达99%；救助城乡困难群众12.5万人次，发放救助金2972.4万元；为2.53万人讨回工资2.08亿元。实现建档困难职工帮扶全覆盖。建成首个环卫工人休息站、老年活动中心和攀西地区唯一一所自闭症、智障残疾儿童康复教育机构——西昌市阳光逐梦教康中心。文化体育方面。建成西昌市文体广电中心、231个农家书屋、118个农民健身工程，成功举办邛海湿地国际马拉松赛、邛海国际帆船赛、四川省国际文化旅游节、四川省乡村文化旅游节等一批重大文体活动。城市管理方面。完成滨河路蔬菜批发市场整体搬迁，新建大通门农贸市场，城区公厕免费向社会开放，环卫机械化作业率提升至50%。食药安全方面。完成猪肉追溯及农药残留快检体系建设工程，食品安全水平进一步提升。
六、五年来，我们始终坚持依法行政，社会治理水平不断提升
治理能力不断增强。推进“6411”网格化服务管理体系上档升级，天网工程建成投入使用，新增高清点位800个。开展“冬剑”、“利剑”、“打黑除恶”等社会治安集中整治专项行动120余次，打击各类违法犯罪人员5.35万人；开展“扫毒害、保平安”、“飓风扫毒”等专项行动，破获涉毒刑事案件811起，抓获毒品案件犯罪嫌疑人1010人。深入开展“法律十进”活动。通过国家土地例行督察。开展“两违一毁”专项整治，处理违法用地94宗，面积1378.05亩；查处违法建设案件904起，依法拆除违建21.3万平方米，行政问责32人。接受群众信访3.67万人次，信访结案率达100%，积案化解率达86%。
依法行政深入推进。召开政府常务会96次、规委会40次、土地资产管理委员会25次，坚持政府常务会学法学纪制度，组建市政府行政复议委员会。深入推进简政放权，行政审批目录精简至182项。大力推进并联审批、网上审批，实施“三证合一”登记制度，实现网络办税。建立统一规范的公共资源交易平台。政务服务中心按时办结率、群众满意率达到100%。坚持政府投资项目财政评审制度，审减不合理资金7.3亿元。加大审计力度，促进整改落实有关问题资金11.37亿元。深入开展正风反腐，共立案356件，处分403人。严控“三公经费”，中央“八项规定”出台以来，全市“三公经费”支出减少53%，年均降幅达到11.21%。
社会事业全面发展。国防后备力量建设、双拥、优抚安置、应急管理、消防、人防、防震减灾、安全生产、人口和计生工作不断加强，科技和科普事业蓬勃发展，编制、统计、老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、保密、档案、史志等各项工作取得新的成绩。
在即将过去的2016年，面对经济不断下行压力，我们坚定不移地贯彻落实中央、省、州各项决策部署，全力以赴稳定经济增长，“十三五”取得良好开局。全市预计实现地区生产总值461亿元，同比增长8%；预计实现地方公共财政收入38亿元，同比增长8%；预计全市综合财力首次突破100亿元；社会固定资产投资预计完成320亿元，同比增长10.4%；社会消费品零售总额预计完成250.3亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入达到31653.5元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入达到14982元，同比增长10%。
各位代表，五年来，我们攻坚克难、砥砺前行，西昌的社会知名度和美誉度得到极大提升，一些经验和做法弥足珍贵。一是坚持党的领导，自觉接受人大代表、政协委员的监督，积极争取社会各界的广泛支持。二是坚持干部、群众讲奉献、讲付出，上下一心，苦干实干拼命干，对征地拆迁、脱贫攻坚、信访维稳、改革创新等热点难点问题敢于直面、善于处理。三是坚持科学规划、民主决策、依法行政。四是坚持抢抓机遇，发展第一，牢牢抓住重大项目建设，有力有序推进全市经济社会事业持续健康发展。五是坚持解放思想、开放合作、大胆创新，紧紧抓住基础设施和生态环保两大关键谋长远、打基础。
今后五年工作目标
今后五年政府工作的总体要求：全面贯彻落实中央、省、州各项决策部署，紧紧围绕市第九次党代会确定的“三步走”目标，坚持“转型跨越，全面小康”发展主题；始终坚持发展第一要务，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念；始终坚持推进产业转型升级，统筹城乡一体发展；始终坚持实施五大战略、攻坚六大片区、构建六大支撑；始终坚持不断提升城乡居民幸福指数和获得感；始终坚持依法治市，不断提高依法行政水平。
今后五年经济社会发展的主要任务：经济发展方面。地区生产总值年均增长10%以上，总量突破700亿元；地方公共财政收入年均增长8%以上，突破55亿元；固定资产投资持续增长，五年累计完成全社会固定资产投资1500亿元以上；三次产业结构调整为8:42:50；城镇居民人均可支配收入突破4.6万元，农村居民人均可支配收入突破2万元；实施“基础提升、产业转型、交通枢纽、生态提升、社会转型”五个主题年，在全州率先全面建成小康社会。产业发展方面。坚持生态优先、绿色发展战略，围绕“四基地一屏障”，加快推进产业转型升级，加大对实体经济的培育和支持力度，在农业、旅游、大健康等产业上实现新突破。继续推进发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，采取“公司+农户”、“龙头企业+基地建设”和“订单农业”等多种经营方式，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；引导和扶持一批生态农业龙头企业，推进生态农业产业化发展，建成5个现代农业园区和9个特色产业基地，建设国家级生态农业示范市。大力发展新材料、新能源、现代制造等新兴产业，加快推进新型工业化进程。大力实施“全域旅游”发展战略，培育壮大旅游“首位产业”。打造一批特色旅游小镇、20个A级旅游景区、20家星级酒店，进一步增强接待能力，实现旅游收入1000亿元。大力发展大健康、“旅游+”、休闲度假、文化创意、科技创新等特色产业，打造华谊兄弟电影小镇、冰雪小镇、温泉小镇、文化创意小镇等文旅产业基地，积极创建国家历史文化名城、全国文化先进市。组建西昌航空公司，继续办好国际马拉松、国际帆船赛等国际品牌赛事。城乡基础设施方面。继续加强基础设施建设，以重大项目为牵引，增强投资拉动力。加快城市棚户区改造及特色小城镇建设，形成“一环、两带、四河、两廊、多点”的海绵空间结构。加快推进新型城镇化建设，到2021年城镇化率达到62%以上，城市建成区面积达到60平方公里。完成一批供排水工程建设，打通10条断头路，新建10座过街人行天桥、10个城市生态公园、10个城市广场，城市绿地覆盖率达到41%以上。完成成昆铁路扩能改造工程、泸黄高速加宽改造工程、北环线等重大基础设施项目建设，加快推进西香、西昭、西昌绕城环线等高速公路建设，综合交通体系基本形成。完成大桥引调水、东西海南四河综合整治等一批重大水利项目，稳步推进安宁河谷生态走廊建设。社会事业方面。巩固脱贫攻坚成果，全面完成脱贫任务。继续提升城乡义务教育均衡化发展水平，完成新建学校8所、改造72所，义务教育入学率和巩固率达到100%和99%，全面落实15年免费教育，基本普及学前教育到高中阶段教育。扩建市人民医院并创等升级为国家三级甲等综合医院，完成市中医院搬迁和新建，完成中心医院、疾控中心、公共卫生医疗救治中心、妇女儿童中心和乡镇卫生院标准化建设。社会治理方面。继续加强社会治安综合整治，强化禁毒防艾工作，做到“四升一降一突破”，高清监控点位达到1万个，实现高清监控全覆盖、无死角；推进智慧交通管理指挥控制系统建设。继续推进“七五”普法、“法律十进”。深入开展专项治理，着力解决突出社会问题，不断提升社会治理法治化水平。
2017年工作安排
2017年是全面脱贫和全面建成小康的决战之年，也是实施“三步走”目标的关键之年。我们将围绕“基础提升年”这一主题，加快推进产业转型升级，聚力创新发展，加快新型城镇化建设，攻坚六大片区，构建六大支撑，创新社会治理，推动西昌经济社会发展再上新台阶。主要预期目标是：实现地区生产总值500亿元，增长8%；地方一般公共预算收入41.05亿元，增长8%；规上工业增加值增长6%；社会固定资产投资完成320亿元；社会消费品零售总额完成277.7亿元，增长11%；服务业增加值增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%；旅游收入增长20%；城镇化率提高1个百分点，人口自然增长率控制在6‰以内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。
一、坚持围绕转型升级，加快推动现代产业集群发展
推动现代农业规模发展。建成8万亩杂交玉米生产核心基地；新建2000亩特色水果基地、2000亩设施蔬菜基地；新引进北京、广州等地5家企业入驻花卉园区，园区企业总数达33家，年产值达3.5亿元。大力发展休闲农业、观光农业，推进一、二、三产融合发展，大力实施农村产业融合发展试点工程、休闲农业乡村旅游提升工程，打造休闲乡村、休闲农庄、乡村酒店10个。加快培育新型经营主体，扎实推进品牌建设，新培育农业产业化龙头企业3家、国家级示范合作社1家、省级示范社2家、州级示范社3家、家庭农场20家、农业合作社50家。新建庄稼医院10个、村级（社区）电子商务综合服务点20个，加快推进农产品物流中心、动物无害化处理中心及26个乡镇动物无害化处理站建设，继续推进农产品质量安全监督检验检测站和农产品质量安全追溯体系建设。转移输出农村剩余劳动力9.98万人次，实现劳务收入17.5亿元。
推动现代服务业上档升级。实现服务业增加值209亿元。启动全域旅游规划，大力推进“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+体育”等旅游新业态发展。启动邛海东岸生态田园区温泉小镇、冰雪小镇等4个旅游小镇和彝族文化旅游博览园建设；创建2A景区2个、3A景区4个，启动建昌古城创建国家4A景区；加强接待设施建设，实现旅游收入200亿元。大力发展大健康产业，完善康养产业规划，延伸康养产业链，促进康养产业与医疗保健、运动健身、养老、休闲度假、生态农业等有机融合，有力有序推进中广核“西昌邛海康养基地”、川投集团高端医疗康养中心建设，完成西昌阳光养老福利中心建设，引进华西医院、四川省人民医院，建设一批医养中心。积极创建省级外贸示范区。
推动新型工业化加快发展。继续加强三大园区基础设施建设，推动钒钛产业园区创建省级开发区。坚持大抓项目、抓大项目，积极挖掘企业潜能，大力培育新的增长点。千方百计用好国家、省、州系列稳增长政策，用好工业企业应急转贷、复产委贷两个专项资金和留州电量。大力实施环保优先、科技兴企战略，依托攀西国家级战略资源创新开发试验区，围绕“提效率、降成本、调品种”，推进企业改革。加快推动生物医药、新能源、信息技术、先进制造业和战略性新兴产业发展。支持攀钢西昌钢钒、重钢西昌矿业、好医生药业、正中食品、思奇香等企业转型升级；完成斯特林太阳能光热发电电机总装、锂电池三元正极材料、重钢西昌矿业电解法制取海绵钒钛示范生产线、和源物流中心、食品产业园等项目建设；启动重钢西昌矿业1000万吨技改扩能工程、500万吨抛尾工程、凉山现代房屋集成制造二期、医药物流园等项目建设。全面落实节能降耗，依法淘汰落后产能。加快建筑产业现代化发展，推广装配式钢结构建筑，钢结构建筑面积达20万平方米，实现建筑业产值140亿元，增长8%以上。
二、坚持围绕改革创新，全面激发经济增长动力
全面激发改革活力。深化供给侧结构性改革，积极推进农业供给侧结构性改革，围绕提高农产品及其加工制成品的供给质量，狠抓农产品标准化生产和品牌建设；全面落实农村土地三权分置办法，大力培养新型农业经营主体和服务主体。进一步减少审批事项，加快推进项目在线审批监管平台和招投标工作电子化建设。全面推行“先照后证”、“一照一码”、“五证合一”登记制度，推行全国统一标准规范的电子营业执照。加快推进省级中小城市综合改革试点和城市管理综合行政执法体制改革工作。深化国有企业改革，加强国有资产管理，做大做强“1+4”投融资平台，组建发展产业基金400亿元，其中：城市发展基金200亿元、产业发展基金100亿元、土地储备基金100亿元。鼓励和引导民营企业参与国有企业改制重组。全面推进撤乡建（并）镇，认真组织并完成第十届村（居）委会换届选举工作。在小庙乡改革试点基础上，新增6个乡镇实施农村集体资产股份制改革试点。
大力推进创新创业。依托凉山州（西昌市）大学生创业创新孵化中心等平台，大力推动大众创业、万众创新。加快凉山州大学生创业创新孵化园、凉山州企业换季总部基地建设。依托“互联网+”发展新产业、新业态、新模式，吸引更多优秀人才和科技型企业落户西昌。加快大数据、政务云平台建设。围绕浪潮集团、融创天下、京东等企业，新建电商平台20个，电商平台总数达到100个，实现营业额12亿元。建立电子商务物流分拨中心。
深化对外开放合作。大力优化投资环境，积极引进华为等世界500强、中国500强企业，深入推进精准招商，力争实现招商引资省级平台签约资金100亿元。大力支持和培育企业上市。在城乡基础设施建设、教育、卫生、旅游、农业等领域大力推进政府与社会资本合作模式（PPP），积极鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。建设省级农产品出口质量安全示范园区，将钒钛产业园区建成省级出口示范基地。加快推进西昌、冕宁、德昌三县市同城化发展。加快建设西昌铁路二类口岸，推动青山机场升级为国际口岸，新开通海南、佛山、绵阳等航线。
三、坚持围绕绿色发展，全面提升城乡宜居水平
加快推进新型城镇化建设。加快安宁河谷测绘地理信息建设，完成集镇及周边100平方公里测绘，推进城区、景区和工业园区60平方公里测绘更新。完成《西昌西站片区控制性详细规划暨城市设计》、《西昌市西部新区二期控制性详细规划和城市设计》等规划编制，实现中心城区控规全覆盖；完成《西昌市综合交通体系规划及关键节点交通工程设计》、《西昌市城市建成区棚户区改造专项规划》等专项规划编制；完善城镇燃气管道及加气站规划；完成62个村庄规划和4个特色小镇规划，城镇化率达到59%。积极支持房地产市场平稳健康发展，大力发展旅游地产、休闲地产、康养地产等。
加快城乡基础设施建设。加快推进成昆铁路扩能改造工程、泸黄高速加宽改造工程、北环线等项目建设及西昭、西香、绕城高速的前期工作；完成河东大道建设，启动南山隧道等项目建设，实施大西路、西大路、河小路、大经路等县乡道路改造提升工程；完成30公里农村公路路侧护栏建设。加快“海绵城市”建设，新建1个城市广场、4个公共停车场，增加停车位1200个；启动顺河路片区等城市路网改造，打通一环路等3条断头路；开工建设建昌坊公园。继续加大农田水利基础设施建设，完成兴胜1.5万亩高标准农田建设和西溪、黄联关等2.9万亩土地整理项目，启动安宁1.5万亩高标准农田建设，实施黄联关鹿马村增减挂钩试点项目建设。完成盐中灌区配套改造项目，启动安宁河谷生态走廊试验段建设，实施东西海南四河和18条山溪河综合整治工程，力争大桥引水工程开工建设，推进实施河长制。
加强生态环境建设。推进城市及周边绿化建设，新建3个城市生态公园，新增绿地10公顷。开展大规模绿化西昌行动，实施泸山植被恢复、邛海周边可视范围造林和低效林改造工程。加大主城区机动车尾气排放治理力度，淘汰环保不达标车辆；推广清洁能源汽车，投入混电新能源公交车15辆。加强城市污水管网建设，加快雨污分流改造，完成西昌市污水处理厂污泥处置中心建设，启动成凉园区污水处理厂及配套管网建设，完善乡镇分散式污水处理设施及管网配套，污水处理率达到82.2%。建成日处理能力150吨的污泥餐厨垃圾一体化处理处置项目，加快垃圾填埋封场和渗滤液处理设施建设。
四、坚持围绕保障和改善民生，切实增强人民群众获得感
投入21亿元，继续实施“八大民生工程”和10件民生实事。
扶贫解困工程。巩固脱贫攻坚成果，继续实施3110户农村危房改造，为每个贫困村安排100吨水泥，继续实施“三建四改”工作；新建农村户用沼气池200口，安装太阳能热水器500台、太阳能路灯800盏；完成54个幸福美丽新村和3个彝家新寨建设；创建“四好村”45个；建成通组道路40公里；进一步做大做强产业规模，打造3个特色产业基地。教育助学工程。投入6亿元，启动春城学校、宁远学校建设，实施一小、三小、四小等扩建，五小、大兴小学、经久九年一贯制学校等迁建，樟木箐、佑君九年一贯制学校等改造工作；加快北京外国语大学西南附属外国语学校和天立学校（二期）建设。医疗卫生工程。完成太和、高草等5所卫生院建设，开工建设西昌中心医院、市疾控中心、市公共卫生医疗救治中心，启动市医院扩建和市中医院搬迁工作。就业促进工程。实现城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障工程。扩大城乡居民养老保险覆盖范围，提高城乡低保补助水平。建成社区日间照料中心20个，新建殡仪馆悼念厅10个，规划1个非经营性公墓。百姓安居工程。全面完成邛海周边征地拆迁群众回迁工作，完成安置房建设25万平方米；完成棚户区改造5985户，货币化安置比例达到60％；扩大公共租赁住房保障覆盖面，基本实现应保尽保。文化体育工程。继续举办西昌邛海湿地国际马拉松赛、邛海国际帆船赛，新建西昌广播电视台新媒体中心，实现全市231个村广播“村村响”全覆盖。食药放心工程。完善食药安全监管体制和覆盖市、乡（镇）、村（社区）的监管网络，完成省级食品安全示范市创建。
办好10件民生实事。①完成40家新型农业经营主体的农产品质量安全追溯系统建设。②新建4座过街人行天桥，实施13条人行道透水铺装。③完成月亮湖湿地公园二期建设，启动安远堰的改造建设。④采取回购、自筹等方式筹集公租房房源200套，采取以补代租方式向农民工提供公租房300套。⑤完成27所乡镇中心幼儿园建设，实现学前教育全覆盖。⑥改造提升通乡公路24.25公里，新建安宁河月华大桥、黄联大桥。⑦新建或改造37个乡镇农贸市场。⑧实施脑卒中、心肌梗塞医疗急救网络建设。⑨筹建西昌市老年大学和1所社区家长学校。⑩启动凉山科技馆的筹建工作。
五、坚持围绕法治建设，全面提升依法治理水平
深入推进平安建设。加强社会治安防控体系建设，严厉打击暴恐犯罪、“两抢两盗”、黑恶势力、网络犯罪、黄赌毒等影响群众安全感的治安问题；深入推进禁毒人民战争，遏制毒品危害；完成智慧交通指挥平台搭建，启动公安智慧交通指挥中心、刑事科学技术中心建设；加快实施“雪亮工程”，新增高清监控点位2000个。严格落实社会稳定风险评估制度；纵深推进“七五”普法，深化“法律十进”活动，规范信访工作秩序。切实抓好护林防火、地质灾害防治和安全生产工作，完成安全生产专家库建设，确保不出现大的森林火灾和重特大安全事故。
依法开展专项整治。围绕城乡环境、城市管理、交通秩序等群众关注的热点难点问题，深入开展“大整治、大拆违、大查处、大曝光”，不断提升社会治理水平。继续开展城乡环境综合治理。扩大“创卫”成果，突出城市和农村两大区域，城市重点围绕市容市貌治理，农村重点围绕生活垃圾治理，形成常态化治理机制，打造环境优美、文明和谐的城乡环境。继续开展“两违一毁”治理。围绕城郊结合部、邛泸景区、高速公路和铁路沿线、飞播林区等重点区域，严厉查处违法用地、违法建设、毁林开荒（建房）行为。加大拆违力度，从城市到农村，从地面到屋顶，分批次实施依法拆除。继续开展禁毒防艾治理。深入开展毒品预防教育，深化涉毒严打整治，确保实现“四升一降一突破”。扎实推进社区戒毒、社区康复工作，实现社区戒毒、社区康复全覆盖。继续开展交通秩序治理。重点整治乱停乱放、非法营运、毒驾酒驾等违法行为，规范客运车辆运营秩序、确保校车安全。加强路面监管，严防重特大交通事故发生。
六、加强政府自身建设
全面强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入开展“两学一做”学习教育活动，加强法治政府、效能政府和廉洁政府建设，切实增强政府执行力和公信力。
推进法治政府建设。推进依法治市，强化政府依法行政，坚持政府常务会会前学法制度。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；广泛听取社会各界意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。全面建立“三个清单”制度，推行“一线工作法”。引进律师团和环保管家，完善重大行政决策、规范性文件的合法性审查程序。
加强效能政府建设。深化行政审批制度改革，继续清理和规范行政许可事项。加强政务公开，增强服务意识。深化简政放权，放管结合，优化服务，推进并联审批，提高政府效能。加强效能监察和行政问责，大力治理不作为、慢作为、乱作为，严肃惩处失职渎职，切实增强机关行政效率。
抓牢政府廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，切实履行“两个责任”，强化“一岗双责”，落实好党员“廉洁自律准则”、“纪律处分条例”、“问责条例”等党内法规。认真落实中央“八项规定”、省州“十项规定”和市“八项规定”。加快行政权力监督机制建设，认真落实财政预算制度，完善公务消费和公务接待制度，严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。
各位代表，创新增动力、实干成大业，让我们共同牢记职责和使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，勇于担当、奋发有为，为加快建设现代化生态田园西昌、全面建成小康社会而努力奋斗！
部分名词解释
1.核桃“双百万”工程：新种植优质核桃苗100万株、高枝嫁接核桃100万枝。
2.五大核心商圈：月城广场商圈、胜利路商圈、海河天街商圈、城东片区商圈、西部新城商圈。
3.PPP：指政府与社会资本合作，即在基础设施及公共服务领域吸纳社会资本进入，授予其特许经营权和收益权，以便更有效率地提供公共服务。
4.“3+6”西昌经济圈：“3”即西昌与德昌、冕宁三县市同城化；“6”即西昌与宁南、普格、喜德、盐源、昭觉六县市形成的西昌经济圈。
5.“三建四改”：建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈。
6.“四好村”、“四好家庭”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
7.“五十百千”工程：“五”指从2016年到2020年，财政对教育基本建设投入每年不少于5亿元，加上银行融资不少于10亿元；“十”指每年改造提升完善10所以上的学校；“百”指进入全国教育百强县，主要教育考核指标进入国内发达城市行列；“千”指未来五年，增补教师1000名以上。
8.“122”工程：完成农村10所初中、20所中心校、20所村小的扩量升级。按照“一乡一园”、“一乡一中心校”、“中心乡镇一初中”，高中向城区周边集中的原则，合理布局学校。逐步实施15年免费教育，基本普及从学前教育到高中阶段教育。
9.“6411”网格化服务管理体系：“6”指组织机构模块，人口信息模块、房屋信息模块、重点场所模块、城市管理模块、网格地图模块六类网格基础信息库；“4”指市网格化服务管理监管中心、乡镇（街道）网格化服务管理分中心、村（社区）网格化服务管理站、网格化信息采集点四级网格服务管理体系；“1”指一套网格服务闭环流程；“1”指一个社会服务平台。
10.“法律十进”：指法律知识进机关、进学校、进寺庙、进乡村、进社区、进单位、进企业、进景区、进协会、进家庭。
11.“两违一毁”整治：对违法用地、违法建设、毁林开荒（建房）行为开展专项治理。
12.“六大片区”：老城河东片区、西昌新区、海河南山片区、川兴大兴片区、海南大箐片区、新农村及花卉产业园区。
13.“三个清单”：权力清单、责任清单、负面清单。
14.“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
15.“三证合一”：是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。
16.“一证一码”：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
17.“五证合一”：在“三证合一”的基础上，实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证登记制度。
18.“三步走”战略：第一步：实现两个率先目标，经济社会发育程度进入国内相对发达地区水平。其中：2017年，率先建成全面小康；2020年率先实现基本现代化；第二步：2030年实现领先领跑目标，经济社会发育程度进入国内发达地区水平，建成现代化生态田园城市；第三步：实现更富更强目标，经济社会全面转型，人民群众更加富裕富足，社会更加繁荣和谐。
19.“订单农业”：又称合同农业、契约农业，是农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。
20.“一环、两带、四河、两廊、多点”：“一环”指环城市周边森林圈；“两带”指邛海盆地区域生态带、安宁河谷走廊生态带；“四河”指东河、西河、海河、南安河；“两廊”指城区范围内的航天大道和天王山大道；“多点”指城市的公园湿地等。
21.“全域旅游”：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
22.“海绵城市”：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。也可称之为“水弹性城市”。
23.“脑卒中”：急性脑部疾病，是由于脑血管突然破裂或因血管堵塞导致血液不能流入大脑而引起脑组织损伤的一组疾病，包括缺血性和出血性卒中两类。
24.“两抢两盗”：抢夺、抢劫、入室盗窃、盗窃机动车。
25.“四升一降一突破”：破案数、打处数、收戒数、追赃数上升，外流贩毒数下降，机制平台建设实现突破。
“十二五”及2016年西昌市获得的国家级荣誉
一、“十二五”期间
市委、市政府（10项）：全国生态文明示范工程试点县市、全国双拥模范城市、中国最生态城市、全国民族团结进步模范集体、国家防震减灾示范县（市）、国家级优秀人口计生城市、全国最佳野生鸟类观赏城、全国卫生城市、血防传播阻断达国家级标准、全国杂交玉米制种基地。
网络和媒体评选的荣誉（6项）：中国旅游城市榜20强、 中国最美的五大养生栖息地 、中国最佳休闲小城“一座春天栖息的城市”、中国最值得去的十座小城、中国旅游最令人向往的地方、中国十大最美古城。
景区景点（9项）：国家级生态旅游示范区、邛海国家湿地公园、国家环保科普基地、中国国际旅游摄影创作基地、首批国家级旅游度假区、国家行政学院现场教学基地、知识青年上山下乡西昌纪念馆被授予国家“3A”级旅游景区、西昌黄联土林旅游区被授予国家“3A”级旅游景区、西昌安哈彝族风情旅游区被授予国家“3A”级旅游景区。
市级部门（13项）：市旅游和体育局被评为2012年度全民健身活动先进单位、市旅游和体育局荣获全国全民健身先进单位、市旅游和体育局荣获全国群众体育先进单位、市防震减灾局被评为国家防震减灾工作先进单位、市公安局被公安部评为人民满意公安基层单位、市公安局被公安部评为全国优秀公安基层单位、市公安局被公安部评为爱民模范集体、市教科局获第九届“和谐春晚全国青少年才艺电视展演”年度最佳组织奖，市发改局被评为2012年度金沙江向家坝、溪洛渡水电站部分淹没区、安置区价格调查先进单位，2012年度国家级计划生育优质服务先进单位、全国人口和计划生育基层群众自治示范村居、全国残疾人工作先进单位、全国人口和计划生育依法行政示范乡镇、市人防办被评为全国人民防空先进单位、西郊派出所被公安部评为十八大消防安全保卫战成绩突出集体、戒毒康复中心被公安部评为全国爱民模范先进集体。
企业、特色农产品、活动（7项）：西昌华农禽业有限公司钢鹅场荣获农业部颁发的国家级钢鹅遗传资源保种场，西昌洋葱、西昌钢鹅、高山黑猪、建昌鸭获国家农产品地理标志认证，中国·西昌风情美食节在2011年度中国节庆产业“金手指奖”评选活动中荣获“十大饮食类节庆”奖项、2014年西昌邛海国际帆船赛荣获赛事铜奖。
二、2016年（8项）
跻身全国中小城市综合实力百强县第92位、全国休闲农业与乡村旅游示范县市、西昌邛海水利风景区正式成为国家水利风景区、邛泸景区获批国家环保科普基地、西昌葡萄入选《2015年度全国名特优新农产品目录》、西昌马拉松获中国田径协会“银牌赛事”及“特色赛事”、西昌邛海国家湿地公园成功创建全国科普教育基地、市工商联被评为全国五好工商联。
（四川省）2017年西昌市人民政府工作报告（全文）
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