政府工作报告
2016年12月13日在白玉县第十四届人民代表大会第一次会议上
白玉县人民政府县长 阿央邓珠
各位代表：
下面，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
过去五年,面对经济下行压力持续增大、多重矛盾交织叠加、维稳任务严峻繁重的形势，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族干部群众，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺奋进，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，全面实现本届政府届初承诺。
一、过去五年，我们凝心聚力、共谋发展，综合实力不断提升
（一）经济实力持续增长。地区生产总值从2011年的8.7亿元，预计增长到2016年的11.2亿元，年均增长5.2%；其中，工业增加值累计完成29.09亿元，是前五年的2倍；三次产业比重由23.1:59.1:17.8，调整为30.4:46.4:23.2。地方一般公共预算收入从2011年的0.82亿元，预计增长到2016年的1.56亿元，年均增长13.8%。金融机构存贷款余额分别从2011年的11.9亿元、2.8亿元，增长到2015年的19.7亿元、4.1亿元，年均增长13.4%、13.2%。
（二）发展动力持续增强。全社会固定资产投资累计完成58亿元，是前五年的3.42倍，累计实施各类项目362个。全社会消费品零售总额从2011年的1.13亿元，预计增长到2016年的2.68亿元，年均增长18.9%。
（三）群众收入持续增加。城镇居民人均可支配收入从2011年的15357元，预计增长到2016年的25273元，年均增长10.5%。农村居民人均可支配收入从2011年的3330元，预计增长到2016年的9411元，年均增长23.1%。2016年3城乡人均储蓄额达48405元，较2011年增长0.96倍；农村低收入贫困人口比例，从2011年的44.1%下降到2016年的16.9%。
二、过去五年，我们负重前行、合力攻坚，基础设施不断完善
（一）交通建设力度空前。投入21.5亿元，完成甘白、岗白、巴白三条出境干线改造和农村公路建设，升级改造国省干线290余公里，建成通乡油路106公里、村通达1751公里、村通畅788公里、桥梁68座、县乡（镇）客运站10个、村级招呼站46个、安防设施82公里。同时，国道215线和省道458线、314线、455线已纳入“十三五”规划。群众“行路难”问题得到全面改善。
（二）电网建设前所未有。投入7.5亿元，完成“电力天路”"和无电地区电网建设，建成甘孜至白玉110千伏输变电工程，彻底结束我县孤网运行的历史；实施95个村4300户无电地区电力建设项目及表后工程，安装独立光伏设备1253套，农牧区全部实现“点亮”目标。2016年，投入4986万元，大力推进城网和农网改造升级，县域骨干电网质量和网架结构进一步优化。群众“用电难”问题得到有力解决。
（三）水利建设卓有成效。投入1.14亿元，完成一水厂改扩建等城镇供水工程建设，实施农村饮水安全工程156处、包虫病防控打井25口，建成集中供水点7处，有效解决全县5.4万人“饮水难”问题。投入8200万元，实施城区防洪等6个堤防建设项目和灯龙牧区节水灌溉工程，新建堤防8.8公里，新增草原灌溉面积2500亩。投入4438万元，实施玉桑沟等8个水土流失治理和3个山洪灾害防治非工程措施项目，综合治理河道4.5公里，建成全县防汛指挥系统及预警平台。赠科乡翻身渠水利工程完成可研审查并纳入全省“十三五”规划。群众“用水难”问题得到有效化解。
（四）通讯网络覆盖更广。投入3200余万元，建成通讯基站75个，架设移动传输光缆1000余公里，通讯网络覆盖全县17个乡（镇）135个行政村和25座寺庙。电信网、广电网、互联网“三网”加速融合，河坡等9个乡（镇）实现互联网覆盖，信息服务质量不断提高。群众“通讯难”问题得到有力缓解。
三、过去五年，我们科学定位、壮大产业，发展后劲不断增强
（一）旅游基础得到夯实。一抓规划引领，围绕全域旅游，编制完成“1+3”#旅游规划，确立了“宁玛祖地、盛德白玉”的形象定位。二抓宣传推介，举办察青松多摄影大赛等活动，着力开发以河坡民族手工艺为主的旅游纪念品，积极参加省、州旅游推介会，有力提升白玉知名度。三抓基础设施建设，累计投入2600余万元，完善旅游标识标牌、接待服务站点等设施，启动巴巴沟景点规划，建成旅游观景台12个、旅游厕所18个、民居接待5家，发展各类宾馆、酒店20余家，大幅提高旅游接待能力。五年来，累计接待游客65万人次，实现旅游收入6亿元。
（二）电矿开发取得突破。水电开发成效明显，动态总投资达400亿元的叶巴滩水电站，于今年11月取得国家发改委核准；总装机96万千瓦的波罗电站，取得国家发改委“路条”，拉哇电站涉及我县淹没区已完成实物指标调查。矿产开发推进有力，呷村累计生产原矿285万吨，实现地方税收2.8亿元，当地群众享受长效机制惠民资金达2496万元；稳步推进嘎依穷、胜莫隆矿山开发，有序推进夏囊沟等全州“三个一批”$重点矿产开发前期工作。电矿产业成为县域经济发展的核心支柱。
（三）农牧产业稳步发展。传统农牧业持续稳固，五年粮食总产量达5.5万吨，主粮播面每年稳定在5.5万亩，建设青稞高产稳产基地1万亩、蔬菜基地1300亩、大棚1174座；各类牲畜存栏稳定在30万头（只、匹），成幼畜冻死、病死率控制在5%以内，牲畜总增率、商品率、出栏率分别达18%、16%、18%；累计兑现各类农牧综合补贴达1.88亿元。农牧业基础得到夯实，投入3606万元，实施农灌水渠建设14公里，完成580座暖棚建设和阿察镇牲畜草料储备库等基础设施建设。农牧产品形成品牌，发展农牧业专合组织19个，察青松多品牌获国家有机食品商标专利认证，昌台牦牛通过国家畜禽遗传资源委员会现场鉴定，“芫根含片”特色食品取得QS认证，群众年均增收达1983元。
（四）中藏药业发展壮大。大力传承弘扬南派藏医，通过“院县合作”等方式，对胃舒胶囊等5种藏药制剂进行新药研发，研制藏药品种达19种，藏药制剂水平不断提升；建成藏药标准化制剂室，县藏医院顺利通过“二甲”医院评审；在17个乡镇配备藏医，县、乡、村三级藏医医疗体系初步形成。同时，通过土地流转，采取“公司+合作社+农户”模式，建成绒盖乡中藏药材GMP种植基地362亩，实现人均每年增收1000元，中藏药产业服务民生、助推发展成效显现。
四、过去五年，我们立足长远、统筹谋划，城乡面貌不断改观
大力实施城乡提升战略，坚持规划先行，编制完成4个总规和5个子规划，启动乡（镇）村规划。通过招商引资、项目投资等渠道，投入5.5亿元，完成原电影院等4个棚户区改造，建成滨河花园等12幢高层建筑，建成各类保障性住房1924套。投入1.2亿元，完善市政道路、地下管网、绿化亮化等城市配套设施，完成城市Logo和文化墙设计。投入1.06亿元，完成阿察撤乡建镇和配套基础设施建设，以及22个民族传统村落规划和2489户藏区新居建设。配齐市政管理设施设备，组建城市执法、保洁、绿化三支队伍，在建设、盖玉、阿察等乡镇，开展“乱搭乱建”“乱圈乱占”综合整治，着力解决“九子一线”%乱象，城乡管理得到规范，城市形象得到提升，2015年成功承办全州实施城乡提升战略北路片区现场会。与2011年相比，城区面积拓展近一倍，达两平方公里，城镇化率由12%提升至18%，城镇常驻人口达1.2万人。
五、过去五年，我们建管并重、严守底线，生态建设不断向好
坚持以最严格的生态保护政策，推动生态安全屏障保护与建设。累计投入7030万元，完成退耕还林、封山育林、人工造林、植被恢复等16万亩，常年管护国有林和集体公益林178万亩，森林覆盖率保持在41.38%以上。累计投入6483万元，全面落实草原和集体公益林生态补偿机制。大力推进察青松多国家级自然保护区和博美山省级森林公园建设，拉龙措国家级湿地公园得到国家批复。组建森林防火专业扑火队，加强森林草原防火，强化野生动植物保护，依法打击乱砍滥伐和偷猎盗捕行为。完成各类地质灾害隐患治理45处，依法加强砂石料场管理，打击取缔各类非法采挖点10处。环保“三同时”&制度执行率和建设项目环评率达到100%；节能减排成效明显，各项污染物排放控制在省、州限定指标内。
六、过去五年，我们倾注全力、服务民生，社会事业不断发展
（一）教育事业长足发展。围绕义务教育均衡发展目标，累计投入3.4亿元，实施校园基础设施、配套设施、校园文化、教育信息化建设和师资能力提升工程，改扩建中小学寄宿制学校21所，完成盖玉等8所幼儿园建设，新改建校舍9.5万平方米，新建教师周转房220套，培训教师670人次。全面落实“三免一补”'等教育惠民政策，实施15年免费教育，兑现各类助学资金5386万元，选送374名学生就读“9+3”免费中职学校，定向培养紧缺专业人才134名，委托州职校培养本土人才150名。全面落实“五长”(负责制，抓实控辍保学，在校学生由2011年的3900名，增加到2016年的5740名，入学巩固率和升学率较2011年分别提高18%和20%。2013年成功承办全州推进义务教育均衡发展现场会，并连续三年被评为全州教育目标考核先进县。
（二）卫生事业稳步提升。全面落实民族地区卫生发展十年行动计划，累计投入1.2亿元，完成县医院、藏医院以及17个乡镇60个村标准化卫生院（室）建设，培训医技人员1754人次，县、乡（镇）、村三级医疗卫生服务网络初步建成。逐步完善公共卫生和基本医疗服务体系，全面推进基本公共卫生服务项目，公民电子健康档案建档率达93%；深入开展包虫病综合防治攻坚工作，完成包虫病筛查20720人，免费药物治疗659人；清理无主犬8766只，登记家养犬2562只；投入1398万元，打井28口，新建自流式饮水工程4处、村级公共厕所12个。大力开展送医药下乡活动，结核病等重点地方病和传染病得到有效控制；农村孕产妇住院分娩率达85.5%，全县人口自然增长率为6.7‰。
（三）社保体系更加完善。健全城乡居民最低生活保障制度，落实“五统一”供养五保对象440人，集中供养率达23%；规范清退“错保”“人情保”“死亡五保”等4466人，实现动态化应保尽保。统筹完善覆盖城乡的社会保险制度，城乡居民养老参保达18209人，城镇职工养老保险参保达3803人，城乡居民医疗保险参保达47792人；城市医疗和农村医疗累计救助41568人次。建成县中心养老院，完成1000名失能老人和80岁以上高龄老人居家养老服务。大力开展劳动技能培训，提高就业创业服务水平，有效解决高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工等群体就业创业问题，五年来全县新增就业1342人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
（四）文化事业蓬勃发展。强化阵地建设，投入2800万元，完成县文化中心大楼、17个乡镇文化站、156个村级农家书屋、38个村级农牧民体育设施和34个寺庙书屋建设，建成2个省级综合文化示范站。丰富文化生活，累计送文化下乡250余场次，送电影下乡9400余场次，安装“户户通”“村村响”设备14300套，发放太阳能电视机1300套，广播电视人口综合覆盖率达94%；成功举办首届康巴原生态锅庄节等文化活动，省社科院康藏研究中心授牌白玉为“康藏文化研究基地”，申报各级文保单位66个、非物质文化遗产保护项目67个，完成《灯龙卓钦》等3个专题片制作和歌舞数据库录入，出版发行《盛德白玉》音乐专辑，展现白玉生态旅游和民族文化的电影《六月与弓箭》即将上映。同时，强化扫黄打非、文化出版市场整治，有力净化文化市场环境。
（五）脱贫攻坚成效明显。全力实施整村推进和五大扶贫工程，累计投入1.36亿元，实施各类项目110个，惠及群众39032人，在2015年实现脱贫406户1984人。全面打响脱贫攻坚战，聚焦群众致富增收、产业发展、脱贫奔康目标，围绕“四好”标准，突出精准识别，确定全县贫困村81个、贫困户2511户11127人。通过实施“六个精准”)“七个一批”*“17个专项”+等脱贫措施，大力推进贫困户住房建设和贫困村产业发展、基础设施改善等工作，2016年的12个贫困村将于年底“退出”、369户1717名贫困人口年底脱贫。2016年较2011年减少贫困人口11217人。
七、过去五年，我们开拓进取、开放合作，发展活力不断增强
（一）全面推进重大改革。在简政放权上，依托行权平台建设，全面清理行政审批等10类权力事项6200项；推进“先照后证”,“三证合一”-系列改革，政务服务和公共资源交易更加规范高效。在财税金融上，建立跨年度预算平衡、结转结余资金定期清理等机制，积极推进国库集中支付和公务卡改革，完善基本财务决算和政府采购流程，构建大监督体系；大力推进营改增等财税改革，积极探索PPP合作模式.。在其他领域上，深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，所有药品实现零差额销售；大力开展农村综合改革，草原确权承包、土地确权登记和经营流转稳步推进。
（二）积极拓展对外开放。全面深化地区合作，不断拓展开放合作的广度和深度，加大招商引资力度，累计引进7个项目，到位资金2.41亿元，开发建设滨河花园等楼盘。主动争取成都市武侯区、广东省中山市和浙江省江干区对口帮扶援助资金1.32亿元，建成园丁小区等涉及基础设施、民生改善、公共服务类项目23个；大力推进智力帮扶和“万企帮万村”活动，援助地先后选派3批104名援藏干部到我县开展智力帮扶，同时我县组织各级干部到援助地参观考察、跟班学习、见习锻炼达1133人次，确保对口援助工作取得实效。
（三）大力发展民营经济。积极营造良好的发展环境，优化政务服务，有力促进全县民营经济多元化发展。目前，全县有各类民营企业92家,注册资金3.82亿元；个体工商户788户,注册资金9921万元。2016年，新增企业20家，新增个体工商户179户，注册个体户63户。
八、过去五年，我们动真碰硬、敢于亮剑，稳定形势不断好转
（一）民族宗教工作更加规范。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展全国民族团结进步示范县创建活动。大力推进寺庙管理制度创新和分类达标升级工作，从严管理佛事活动、教职人员和宗教活动场所，完成35座寺庙“四至”界限划定、建筑物建档、确权颁证、“一标三实”/和集体账户开设，完成3630名本县籍僧尼登记颁证和34座寺庙达标升级。深入开展“同心同向”“五二三”学教和规范藏文社会用字等工作；投入7300余万元，推进寺庙危房改造和“五通”0“三进”1等公共服务。加强宗教领域反分维稳，依法打击取缔非法民间组织“雪山地位协会”，妥善处置“10.12”僧人聚集、“张铁林坐床”事件；成功举办近15万人次参加的白玉寺第四世白玛罗布活佛坐床仪式；大力推进亚青寺宣讲整治专项工作，依法整治安孜乡虹化塔转经点，有力确保宗教领域和谐稳定。
（二）社会管理能力不断提升。依托社会面防控、网格化管理、矛盾纠纷调处和十大集中整治行动，大力推进平安白玉、法治白玉、和谐白玉建设。五年来，累计化解各类矛盾纠纷1600余件，建立拉日科地区虫草资源利用长效机制；先后开展赠科、灯龙、麻邛、盖玉等重点区域社会治安综合整治，累计破获各类刑事治安案件270起，收缴枪支283支、子弹2396发、炸药45公斤、管制刀具149把；整治大中型违法改拼装货运车347辆、超限超载车辆84辆，完成无牌无证机动车上户279辆、摩托车上户3458辆，查扣盗抢机动车42辆。大力开展法律“七进”活动，完成各类法律知识培训和宣讲800余场次，发放各类宣传资料20余万份，“六五普法”通过省、州验收，群众法制观念持续增强，社会治安秩序持续好转，全县稳定形势持续向好。
（三）安全生产形势不断好转。全面落实安全生产责任制，重点加强危化物品、非煤矿山、道路交通、建筑工地等领域安全生产监管，妥善应对“1.18”地震等自然灾害，各项指标均在州下达的控制范围内，2014年、2015年连续被评为全州安全生产工作先进县。食品药品、质量安全监管工作全面加强，监管体系不断完善。严格落实防灾减灾责任制，完成偶曲河避险防护工程等配套设施建设，群众避险避灾能力得到增强。
此外，国防动员、“双拥”“人防”工作成效明显，地志、档案、保密、气象、邮政、妇女儿童、残疾人等工作取得新成效。
九、过去五年，我们知责担当、自加压力，自身建设不断加强
（一）民主政治建设全面加强。认真执行县人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况。密切与工会、共青团、妇联、工商联、佛协等群团组织的联系，广泛听取社会各界意见。五年来，累计办理人大代表建议310件、政协委员提案265件，答复率达100%。
（二）依法行政步入常态。建立健全权力清单和责任清单制度，不断加强简政放权，创新审批机制，对192个县级行政审批（许可）事项，进行集中办理。充分发挥行政监察、审计监督作用，累计开展项目审计222个，查出管理不规范资金1.42亿元，增收节支4271万元。
（三）工作作风更加务实。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”专题教育，大力推进群众工作全覆盖，有力解决广大群众生产生活困难，干部工作作风进一步转变，干群关系更加密切。严格执行中央和省、州、县系列规定，坚决纠正“四风”和“不严不实”等问题，政府系统文、会数量和“三公”2经费等，实现只减不增，干部作风进一步好转。
（四）廉政建设不断深化。严格落实党风廉政建设“两个责任”，始终保持反腐高压态势，对各类违纪违规行为零容忍、严查处。五年来，共接受信访举报105件（次），立案35件，给予党纪政纪处分47人，移送司法机关2人；依法开展各类监督检查722次，严肃查处顶风违纪行为17起，涉及14个单位17人，通报曝光典型案例9个。
各位代表！五年的成绩，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏的结果，凝聚着社会各界的心血和智慧。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表和委员，向广大武警官兵、政法干警，向各人民团体、各界朋友，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！五年的实践和奋斗历程，让我们切身体会到，推动白玉的发展，办好人民的实事，关键要做到“五个坚持”：
第一，坚持把执行落实作为政府工作的关键。本届政府始终坚持把执行力建设作为政府工作的关键，坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、政策，坚决执行州委、州政府和县委决策部署，始终把州委、州政府对白玉的要求和县委的决策，转变为政府的执行力，把政府工作置于县委的统一领导和人大、政协的监督之下，坚决做到县委有决策、政府抓贯彻，县委有安排、政府抓执行，县委有要求、政府抓落实，切实以强有力的执行力，推动全县经济社会发展。
第二，坚持把立足县情作为政府工作的基础。始终坚持实事求是原则，在认清我县寺多僧众、纠纷多、隐患多，维稳任务繁重的同时，还充分认识到白玉有农有牧、有水有矿、有林有草、有人文历史、有秀美风光，资源十分丰富的优势。面对繁重的维稳任务、薄弱的发展基础、边远的区位劣势和资源开发过程中的多重矛盾，我们始终坚持在认清形势中坚定发展方向，充分利用资源优势，抓开发、抓产业、抓招商，以优势资源开发来破瓶颈、促发展、惠民生。
第三，坚持把问题导向作为政府工作的动力。面对我县基础差、发展慢、纠纷多等客观现状和部分干部作风不实、工作推进不力等主观问题，我们直面问题不遮掩，面对矛盾不退缩，解决问题不推诿，始终坚持以问题为导向，将破解问题作为工作的动力和目标，主动迎难而上，强化责任担当，使政府各项工作有力有序推进。
第四，坚持把专注发展作为政府工作的核心。十八大以来，国家、省对贫困地区出台了一系列扶持政策，在生态建设、基础设施改善等方面，给予大量政策倾斜和资金支持。对此，我们抢抓政策机遇，将经济发展作为兴县之要，按照县委“12345”3经济社会发展思路，打破思想禁锢，敢闯敢试，务实担当，确保全县经济社会发展迈上新台阶。同时，各级干部凝心聚力，超前谋划，主动作为，善于在政策中找机遇，在机遇中找项目，切实肩负起历史重任，不断推动发展。
第五，坚持把民生改善作为政府工作的根本。牢固树立为民宗旨，紧扣群众脱贫奔康这一根本目标，切实把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，注重倾听民声民意，着力解决民忧民困，真正让人民群众共享改革发展成果。
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们还存在不少困难和问题，主要体现在“五个差距”上：
一是当前产业发展与脱贫奔康的要求有差距。受特殊的历史、区位、自然等因素制约，优势产业、支柱产业和特色产业培育壮大难度依然很大。特别是，工业基础薄弱，中小企业量小质弱，市场主体缺乏，除优势矿业拉动外，旅游、农牧、中藏药等产业发展成效还不明显。同时，2016年的13个脱贫村虽组建了集体经济，但其效益在短时间内难以显现，这与脱贫奔康的标准和要求相比，还有较大差距。
二是当前民生基础与精准脱贫的标准有差距。全县住房难、行路难、用电难、饮水难、通讯难、就医难、上学难、增收难等民生问题，还没有得到彻底解决。截至目前，全县仍有6个乡不通油路，76个村不通硬化路；16个村465户用电困难，21个村不通通讯信号；10个村无卫生室、96个村卫生室未达到标准化建设；143个村未建标准文化活动室，154个村看不到州县电视节目；7所乡镇中心校未达到标准化建设，5所学校未通宽带网络。
三是当前建设环境与经济发展的需要有差距。近年来，我们牢固树立“抓项目就是促发展”理念，坚持投资拉动、项目带动，确保全县经济发展取得明显成效。但受群众文化教育水平偏低、法制意识不强等因素影响，在经济发展进程中，还存在征地困难、强买强卖、阻工扰工等问题，致使项目推进缓慢，经济发展滞后。仅2016年发生阻工扰工、阻碍运输等事件就多达10余起；叶巴滩水电站、呷村尾矿库建设等项目推进迟缓。
四是当前干部执行力与高效政府的建设有差距。少数干部思想僵化、因循守旧，激情不足、能力不强，满足于按部就班吃“老本”、凭“老经验”办事，工作敷衍塞责、应付了事；个别干部存在干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的思想，只求不出事，不求有突破，“庸、懒、散、浮、拖”现象还不同程度存在，一定程度上影响政府效能建设。
五是当前稳定形势与和谐白玉的构建有差距。受地理位置、自然条件和历史因素影响，全县社会发育滞后、宗教氛围浓厚、维稳任务繁重，各类社会矛盾交织叠加，矛盾纠纷易发多发，群体利益诉求日趋多样化，征地拆迁等社会矛盾日益凸显；因民间借贷、民间调解、资源纠纷等问题引发的不稳定因素时有发生，一定程度上加大了社会管理难度，良好法治环境建设还需加力。
对此，在下步工作中，我们将坚持以问题为导向，正视短板和不足，主动作为，迎难而上，奋力推进政府工作迈上新的更高水平！
未来五年的奋斗目标和工作任务
今后五年是我县决战贫困、同步小康的攻坚期，是调速换挡、提质增效的关键期，更是底部突围、追赶发展的机遇期。我们必须坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，主动把握和引领经济新常态，推动白玉经济社会发展迈上新台阶。
各位代表！
今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局4和“四个全面”战略5部署，牢牢把握中央“五大发展”理念6、省委“三大发展”战略7和州委“六大战略”，围绕县委“12364”8工作思路，紧扣“六个聚焦”，全力打造务实担当、规范高效、勤政为民、清正廉洁政府，推动全县发展、民生和稳定取得新成效。
今后五年，政府工作的奋斗目标是：到2021年，在完成“十三五”规划目标的基础上，地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额，预计年均增长8%以上，分别达到16.2亿元、2.27亿元、3.78亿元；固定资产五年累计投资，预计达到100亿元以上；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入，预计年均增长9%以上，分别达到42586元和17980元以上。
实现今后五年的目标任务，要坚持以脱贫攻坚为统揽，牢牢把握以下六个方面的重点：
第一，聚焦“小康白玉”建设，千方百计提高群众生活水平。全面贯彻落实中央和省、州、县委脱贫攻坚系列决策部署，紧扣“两不愁、三保障”“四个好”要求，大力实施脱贫攻坚战略，千方百计在群众增收致富上下功夫，全面推进贫困村基础设施、产业发展和公共服务提档升级。力争通过五年努力，实现村村都有集体经济，群众增收渠道拓宽；基础设施更加完善，路、水、电、通讯等民生难题得以解决；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，现代教育体系初步形成，人居环境舒适优美，社会安定和谐，人民安居乐业。到2020年，在69个贫困村全部“退出”、1736户7426名建卡贫困人口脱贫的基础上，全面巩固脱贫攻坚成果，基本消除绝对贫困。
第二，聚焦“美丽白玉”建设，多点发力改善基础设施条件。
一是夯实城乡基础。围绕做强县城目标，坚持规划引领，完善城市功能布局，改造、提升县城基础设施和公共服务体系，大力推进政法街和河坡民族手工艺及民俗一条街打造，完成危旧房棚户区改造和300套干部周转房建设；注重城市内涵，提升城市品位，完成县城区和避险广场文化墙建设，抓好县城风貌改造和店招店牌规范提升，做美城市景观；完善市政管理机制，提升城市管理水平，着力解决“九子一线”乱象。围绕做优乡镇目标，完成各乡（镇）和村规划编制工作，完善各乡镇基础设施建设，力争完成盖玉、河坡撤乡建镇及配套设施建设，大力推进阿察藏族风情旅游小镇打造，不断提升乡镇基本功能。围绕做美村寨目标，以幸福美丽新村建设为载体，扎实推进传统村落保护、藏区新居、危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁和农村廉租房建设。通过五年努力，完成幸福美丽新村建设125个，完成贫困户房屋新建2443户、维修加固1676户，建成农村廉租房435套。
二是夯实交通基础。抢抓全州新一轮“三年交通攻坚”机遇，大力实施交通先行战略，到2021年力争完成国道215线（绒盖至巴塘段）改造提升、省道458线（格学桥至格萨尔机场段）和314线（绒盖乡至新龙友谊段）改扩建，建成国省干线288公里，形成“两纵三横”交通骨架网络；完成10座干线公路桥梁建设和县级联网公路、乡道改造提升268公里，完成130个村的通畅和通达工程建设共1613公里，建成乡村道路安防工程1093公里，乡通畅、村通达率达100%，实现国省干线和县乡公路沿线村通客运班车。建立健全乡村道路养护和安保工程提升机制，落实养护管理主体责任，完成县机械化养护中心和17个乡（镇）道路养护站建设，促进公路养护管理良性循环。
三是夯实水利基础。加快骨干水利工程建设，大力实施中型灌区续建配套工程，稳步推进“五小水利”等小微型水利设施建设，完成赠科翻身渠水利工程，新增（改善）灌溉面积3.2万亩。统筹水资源利用和管理，全面推进水源地保护工程，实施乡镇、农村饮水提质增效工程，确保全县群众饮水安全。大力推进中小河流治理和水土流失综合治理，完成新建河堤25.5公里、水土流失治理60.5平方公里。
四是夯实电网基础。大力开展县域骨干电网建设和网架结构优化改造升级，推进白玉110千伏变电站至叶巴滩220千伏变电站输电线路建设，完成热加至赠科、昌台至辽西35千伏输变电新建工程，完成城区至河坡、阿色至盖玉两条35千伏输变电改造升级工程；完成10千伏及以下城网、农网和小城镇（中心村）电网升级改造3085公里；有效解决16个村电网建设漏村漏户问题，建成供电可靠、调度灵活、管理规范、运行稳定的县域电网。
五是夯实通讯基础。大力推进电信网、互联网、广播电视网“三网”融合，实施“宽带乡村”工程，加大移动通信基站建设力度，提高乡村通信服务能力。通过五年努力，力争实现行政村信息网络全覆盖。
第三，聚焦“富强白玉”建设，突出重点发展壮大支柱产业。
一是大力推进旅游产业发展。立足生态文化旅游资源优势，规划打造集民族文化、自然风光于一体的精品旅游线路3条；同时以河坡民族手工艺为基础，重点打造“白玉·河坡民族手工艺”品牌，促进旅游产业与民族手工艺产业融合发展。加快推进阿察生态帐篷城、巴巴沟景点、普马民族风情旅游村建设，力争建成1个县级和3个片区游客服务中心。加大招商引资力度，探索“政府主导+企业投资+群众参股”的旅游开发新模式，筹备组建县级国有文化投资公司和旅游开发公司，力争开发打造2个成熟景区景点；建立健全旅游市场综合管理机制，强化旅游从业人员、服务人员、管理人员的培养培训。到2021年，旅游收入和人次分别达到2.2亿元和23万人次。
二是大力推进电矿产业发展。加快金沙江上游水电资源开发步伐，全面推进叶巴滩电站建设，加快波罗电站核准进程，强化太阳能、风能、地热等新能源开发，力争2021年水电在建装机容量达228.5万千瓦。按照“保护生态第一、尊重群众意愿”原则，坚持矿产资源保护与开发并重，大力推进呷村矿技改扩容，有序推进重点矿山开发，力争2021年原矿处理达118万吨，矿业增加值达到23亿元。
三是大力推进农牧产业发展。进一步优化农牧业产业布局，形成昌台片区以牦牛、藏系绵羊养殖为主，白玉片区、盖玉片区以无公害大棚蔬菜、野生中藏药材抚育和藏香猪、藏鸡产业基地为主，河坡片区以优质粮油产业基地为主的产业布局。大力发展养殖大户、营销大户和农牧民专合组织，配套完善基础设施，提高农牧业组织化、市场化水平。到2021年，农作物播面稳定在6.1万亩，主粮播面稳定在5.5万亩，各类牲畜存栏稳定在30万头（只、匹）；建成万亩青稞和蔬菜种植基地2个、生态家庭牧场30户、标准化养殖小区5个，完成2个无公害农产品认证。
四是大力推进中藏药产业发展。采取“院校+企业+基地”合作模式，用好用活土地流转等政策，大力推进中藏药材基地化建设，完成中藏药材保护基地、野生药材抚育基地和中藏药材人工驯化基地建设，到2021年，力争建成中藏药材种植基地2000亩。加力推进藏医药疗养康复中心、培训中心建设，不断提升藏医药临床科研水平。
第四，聚焦“生态白玉”建设，严守底线筑牢生态保护屏障。
一是优化空间开发格局。围绕长江上游生态保护屏障建设，继续实行最严格的环境和生态保护政策，落实生态主体功能区制度，调整优化国土开发空间，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，构建科学合理的城市发展、农业发展和生态安全格局。力争到2021年，生态空间达到436.84平方公里，农业空间达到33.66平方公里，城镇空间达到6.43平方公里。
二是强化森林草原保护。按照“全面规划、分步实施、点上治理、面上保护”的原则，加快推进各类国、省级自然保护区和森林、湿地公园建设；大力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草和鼠虫害综合防控工程，切实抓好森林、草原防火工作，全面落实草原生态保护补助奖励政策。到2021年，力争完成森林抚育5.5万亩，完成新一轮退耕还林1.39万亩，落实集体公益林生态补偿9.4万亩，有效管护184万亩；森林覆盖率达到42%，活立木蓄积量达到0.6亿立方米；培育草畜平衡示范户600户。
三是加强生态环境治理。加强水土流失和地质灾害治理，实施矿山生态环境恢复治理工程，完成偶曲河、赠曲河及城镇周边水土保持和生态修复工作，完成22处地质灾害隐患点治理。加大耕地保护力度，强化建设用地审批管理，从严控制新增建设用地。强化生态植被恢复，大力开展大规模绿化全县行动，围绕甘白、巴白、岗白三条主要出境公路，大力实施“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，确保五年植树60万株。完成昌台、河坡、盖玉三个国土资源管理所建设，大力开展生态乡镇、生态村创建活动。
第五，聚焦“幸福白玉”建设，齐抓共管推进社会事业发展。
一是优先发展教育事业。大力实施教育优先发展战略，加大基础设施建设力度，计划投入2.23亿元，推进区乡寄宿制学校标准化建设，强化县中学、一完小、二完小、阿察九年一贯寄宿制学校规模办学，完成二完小B区、城区第二幼儿园新建和各中小学校园文化建设，到2018年每个乡镇建成一所中心幼儿园，义务教育均衡发展通过国家和省级评估。严格落实“五长”负责制，抓好控辍保学，到2021年适龄儿童入学率达100%。积极探索“6+3”“3+3”办学模式，强化教师培训和师德师风建设，提高教育教学质量。
二是统筹推进卫生事业。深入实施“健康白玉2020”9行动计划，进一步完善以县医院和藏医院为龙头、三个片区中心卫生院为支撑、乡(镇)卫生院为枢纽、村卫生室为网底的三级医疗卫生服务体系，确保全县医疗机构止滑、稳控、转型、提升。大力推进县包虫病防控试验室综合楼、县疾控中心业务综合楼等基础设施建设，完成县乡医院设备配备和信息化建设。强化包虫病、地方病防控力度，全力打好包虫病综合防治攻坚战。到2020年，实现每个乡镇有标准化卫生院、每个偏远农牧村有卫生室，并配备相应的医护人员，切实提高医疗卫生服务水平；到2021年，每千人配备卫生技术人员达6.5人，各乡镇卫生院至少有一名全科医师，各村卫生室配备一名合格村医。
三是丰富群众文化生活。加快推进集宣传文化、党员教育、农家书屋、文化活动室为一体的公共文化服务阵地建设；大力推进文化事业和文化产业共同发展，加强文化遗产保护、传承与开发；持续开展送文化、送电影下乡活动，深入实施广播电视“户户通”“村村响”工程。到2021年，完成17个乡（镇）综合文化站提档升级，实现村民文化活动中心、农家书屋和寺庙书屋全覆盖。
四是提高社会保障能力。加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，各险种实现应参尽参、应保尽保，城乡居民医疗保险政策范围内报销比例达到75%。健全就业创业服务体系，完善乡镇就业创业服务平台，加大农牧民就业技能培训力度，开发村“五员”:等公益性和公益类岗位，帮助困难群体就业；引导高校毕业生转变就业观念，动态消除零就业家庭。到2021年，城镇新增就业1500人，农村劳动力转移1万人，城镇登记失业率控制在4.2%左右；建成创业孵化基地1个，完成社区服务中心、老年活动中心和阿察镇社会福利中心建设。
第六，聚焦“和谐白玉”建设，点面结合常态推进依法治县。
一是全面加强反分维稳。坚持旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本的斗争方针，突出防御反宣渗透、情报信息收集、重点人员盯控、反自焚专项斗争等重点工作，有力实现全县社会持续、长期、全面稳定。加强维稳基础建设，完成公安、法院、检察院业务用房建设，完成4个寺庙派出所、4个片区法庭、2个派驻检察室和16个司法所建设。
二是全面加强社会治理。深入开展“七五”普法和法律“七进”活动，着力提高干部群众法治观念和守法意识。健全“三级三调”;矛盾纠纷调解工作体系，实行重大项目建设社会稳定风险评估机制，建强重大疑难矛盾纠纷调解队伍，巩固拉日科虫草资源利用长效机制，积极有效化解县、乡（镇）、村各类边界和草场资源纠纷。针对突出问题和重点地区，依法开展缉枪治爆、刑事治安、乡村治理、复旧倒退势力、报复打击“三老干部”等专项整治，严厉打击违法犯罪活动。同时，完善县、乡（镇）、村三级网格化服务管理体系，完善社会治安整体联动防控机制，充分发挥“大联动中心”作用，构建全民共建共享的社会治理新格局。到2018年完成17个乡镇便民服务中心建设，到2021年完成64个村（社区）综合服务中心建设。
三是全面加强民族宗教工作。严格落实党的民族宗教政策，大力开展民族团结进步示范县创建活动，到2017年实现90%以上的乡（镇）及县级机关各部门、80%以上的村（社区）及寺庙，创建为民族团结进步示范单位或示范地区。依法规范寺庙管理，到2017年完成35座寺庙分类达标升级及巩固提升，实现场所、人员、活动、财务管理规范有序。全面推进寺庙基础设施建设，不断完善公共服务体系，推进寺庙危房改造和水、电、路、通讯、消防、广播电视等基础设施建设。加强安孜乡虹化塔转经点常态规范管理，全力抓好亚青寺宣讲整治专项工作，如期完成省、州下达的目标任务。
四是全面加强公共安全管理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，完善突发事件应急管理机制，加强安全生产监管，加大对非煤矿山、道路交通、建筑施工、食品药品、危爆物品等重点领域的监管力度，强化网络舆情、突发事件应急处置。完善县、乡（镇）、村三级食品药品工商质量监管体系，完成阿察镇、河坡乡、盖玉乡食品药品工商质量监督管理所建设；建成17个乡镇防震减灾应急平台和县级救灾物资储备仓库，以及三个片区救灾应急物资储备点。
五是全面加强自身建设。持续推进依法行政，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。持续提高行政效能，加快建立政府负面清单、权力清单和责任清单，全面落实政府信息公开条例，深化政务公开；健全行政机关绩效管理体系，加强效能监察和行政问责。持续加强廉政建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行中央、省、州廉政建设各项规定，大力精简会议，压减文件数量和篇幅，严控“三公”经费支出；强化对重点领域、关键环节的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，坚决查处发生在群众身边的腐败案件。
各位代表！未来五年的宏伟蓝图已绘就，脱贫奔康的远大目标已确定。我们坚信，在县委的坚强领导下，只要全县上下万众一心、团结拼搏、攻坚克难，白玉就一定能在创新、协调、绿色、开放、共享发展的道路上阔步前进，不断开创更加美好的明天！
2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是十四届政府的开局之年。这一年，我们将始终坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列讲话精神，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕县委“12364”发展思路，坚持以脱贫攻坚为统揽，全力推进经济发展、民生改善和社会治理，切实为全面建成小康白玉夯实基础。
预期目标：地区生产总值（GDP）预计达到11.984亿元，同比增长5%；全社会固定资产投资预计完成13.755亿元，同比增长5%；地方一般公共预算收入预计达到1.56亿元；社会消费品零售总额预计达到2.8678亿元，同比增长7%；城镇居民人均可支配收入预计达到28028元，同比增长10.9%；农村居民人均可支配收入预计达到10709元，同比增长13.8%。
各位代表！要实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：
一、2017年，我们将大力实施脱贫攻坚战略，确保完成全年目标任务
聚焦“四个好”要求，紧盯村“一低五有”<、户“一超六有”=目标，大力推进“六个精准”“七个一批”“17个专项”等脱贫措施，确保2017年实现22个贫困村“退出”、772户3549人脱贫，并同步推进章都乡金龙村等14个贫困村基础设施建设和公共服务保障。一是在住房建设上，整合对口帮扶、农村危房改造、地质灾害避险搬迁等各类资金1.48亿元，按照新建8万元/户、改扩建3万元/户的补助标准，完成贫困户房屋新建770户、改扩建550户,并完成易地扶贫搬迁1026人。二是在基础设施改善上，整合各类涉农资金7560万元，以210万元/村的标准，完成“22+14”>个贫困村路灯、垃圾池、洗澡间、联户路等基础设施建设。依托项目投入，全面完成通村路硬化、安全饮水、通讯网络、村卫生室、文化室、农民夜校等基础设施建设；同时，按照1000元/个的标准，新建自给蔬菜大棚772个，不断改善贫困群众生产生活条件。三是在产业发展上，立足各类优势资源，充分发挥特色产业拉动、致富能人带动、政府政策推动作用，用好用活各村产业发展基金，以发展特色农牧产业、旅游富民产业和扶持运输增收等方式，通过建立种养殖合作社、民居接待示范点等举措，大力扶持贫困村产业发展，确保22个“退出”村和脱贫户全面实现村村有集体经济、户户有增收渠道。四是在就业帮扶上，通过优先发展教育、全力解决就业问题、持续转移劳动力等措施，设立爱心助学基金，落实助学金80万元，扶持和资助农牧民学生210名；通过开发公益性岗位等方式，实现2017年脱贫户每户一人就业的目标；加强农牧民技能培训，实现劳动力转移就业2520人。同时，严格落实政策兜底相关要求，实现低保兜底1752人，医疗救助1476人，确保符合条件的贫困人口实现应保尽保。五是在习惯养成上，深化开展“除陋习、树新风”活动，通过脏乱差治理、生活垃圾污水处理和乡规民约制定等措施，切实改善人居环境，培养、引导群众养成良好生活习惯。六是在风气形成上，坚持用法治思维和法治方式，解决脱贫攻坚中的各类问题，完善法治脱贫攻坚实施细则，全面加强乡村治理，积极创建遵纪守法村和爱国守法寺庙，并注重内生动力激发，着力引导广大群众从“要我脱贫”的被动思想变为“我要脱贫”的进取意识，切实为脱贫攻坚营造良好法治环境和社会氛围。
二、2017年，我们将大力实施产业富民战略，推动全县经济持续稳定增长
（一）大力推进特色农牧业发展。巩固夯实基础农业，确保农作物播面稳定在5.95万亩，主粮播面稳定在5.5万亩，完成粮食产量1.14万吨，完成8.38万亩土地确权登记和县乡信息管理平台建设。强化科技推广，加快发展高原特色农牧业，计划投入1978万元，在沙马乡学巴村等10个乡（镇）21个村，建青稞高产示范地1942亩；引进600头藏系绵羊养殖，在灯龙乡马戈村等建牲畜暖棚76座。完成牲畜改良1000头（只、匹）、品种选育3000头（只、匹）；强化动物重大疫病免疫，抗体合格率达到100%。加大牲畜出栏出售力度，完成肉产量4000吨，奶产量6500吨，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到18%、16%、18%。
（二）加快推进优势资源开发。在优势矿产业上：完成呷村银多金属矿30万吨技改扩容和新增尾矿库征地、建设并投产，实现年处理原矿90万吨；加力破解嘎依穷、胜莫隆矿山投产运营障碍，加快推进夏囊沟等矿源点探矿工作。在生态能源业上：加快推进金沙江上游水电资源开发，完成叶巴滩水电站“三通一平”高线低线公路和降曲河导流洞建设，启动金沙江引水洞项目建设；全力推进波罗电站通过预可研审查。在中藏药产业上：通过“院校+企业+基地”合作模式，在绒盖乡边布村、金沙乡伍仲村等地，新建中藏药材种植基地280亩；加快各类藏药临床试验进度，加大对药品制剂再注册力度，切实提高制剂能力。
（三）全面推进全域旅游发展。立足生态资源优势和厚重的历史文化底蕴，大力培育生态文化旅游产业。在硬件建设上，完成甘白、巴白、岗白过境公路沿线观景台、旅游标识标牌建设；启动阿察生态帐篷城、巴巴沟旅游景点等项目规划编制，力争完成河坡乡普马藏族文化旅游风情村建设，推进察青松多、巴巴沟和虹化塔入口处游客集散中心建设，完成阿察镇和河坡乡旅游咨询服务点建设。在软件提升上，依托格萨尔文化旅游圈，积极融入旅游大环线，深挖特色旅游线路，加大宣传推介力度，大力开发旅游纪念品；强化旅游从业队伍建设和管理，完成10户民居接待示范点建设。全年力争完成旅游接待21.5万人次，实现旅游收入1.85亿元。
（四）加力推进开放合作和对口帮扶。在加快推进农业农村、财税金融、社会事业、产业发展等重点领域改革的基础上，立足资源优势，依托投资拉动、招商引资、对口支援等平台，加强与对口帮扶单位和援助地对接联系，坚持以援建项目建设为重点，以产业发展为关键，以市场培育和引进企业为核心，以智力帮扶和党建援助为保障，争取在市场、项目、技术、人才、资金上得到更大的支持。特别是，要充分发挥援助地名优企业聚集优势，依托县内“肉、菌、果、蔬、水、药”等特色产品，大力引进企业，开发产品，培育市场，推动地方经济加快发展。
三、2017年，我们将大力实施城乡提升战略，构建城乡协调发展新格局
在建强县城上，完善城市功能布局，加快推进城市生活垃圾处理、污水处理、市政管理场所、县城停车场等城镇基础设施建设；完成塔瓦呷姆步行街打造、城区风貌改造、店招店牌更换和县城文化墙建设；大力开展保障性住房建设，完成县武装部、原炸药库和沙鲁里宾馆300套周转房建设，完成安孜乡尼科沟和亚青寺管理局干部周转房建设；加快推进邮政电信片区和信用社、交通局片区改造；完成康复路、白玉寺佛学院、河东后街和河坡、盖玉、阿察三个乡（镇）道路改扩建；加力推进亚青寺垃圾处理厂、综合服务中心和河坡民族手工艺及民俗一条街建设。
在建优乡镇上，加快推进盖玉、河坡撤乡建镇工作，启动盖玉集镇建设和阿察集镇提档升级，完成盖玉供排水管网、道路、河堤等基础设施建设，推进阿察藏族风情旅游小镇打造；完成盖玉乡水电派出所和沙马、盖玉、安孜、灯龙、热加五乡便民服务中心建设；改造提升县城和阿察、盖玉、河坡烈士陵园；启动乡镇风貌改造和亮化、绿化工程，并依托便民服务中心，试点推进工作区与生活区分离。
在建美村寨上，按照产村相融和传统村落保护相关要求，完成金沙乡八吉等5个村农房及风貌改造；抓住纳入全国乡村旅游扶贫重点村契机，大力推进河坡乡普马村、沙马乡火巴村、麻绒乡血加村和麻绒村乡村旅游品牌打造；计划投入8000万元，按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品味”标准，完成沙马乡学巴等22个幸福美丽新村和630户藏区新居建设。
四、2017年，我们将大力实施交通先行战略，统筹抓好基础设施建设
一是全力推进交通建设。在断头路建设上，完成山岩乡西巴、劣巴及其他村断头路建设；在村通畅公路建设上，完成22个脱贫“退出”村通村硬化路、195公里村通畅工程建设，完成麻通手工艺桥和章都乡马拉村板桥建设；在通乡油路建设上，完成灯龙乡23.9公里通乡油路和G215线盖玉过境公路6公里油路建设，启动灯龙至赠科联网路建设；在国省干线建设上，加快推进国道215线（绒南路）、省道458线（河坡格学桥至格萨尔机场）等国省干线前期工作，力争启动国道215线建设。在配套设施建设上，完成金沙、盖玉、河坡、纳塔4个乡级客运站和16个村级招呼站建设，投运出租车公司，规范城乡客运体系；加强公路管理和养护，完成8.4公里通村公路安防建设，不断提高路面通达通畅能力。
二是大力推进水利建设。完成2017年22个“退出”贫困村饮水安全提质工程建设；大力推进包虫病防控安全饮水工程，完成13口水井和1处集中供水工程建设；完成河道采砂规划及实施方案编制工作；力争完成全县水利发展、水土保持、水资源综合利用和中小河流治理项目规划编制，确保储备并开工一批水利项目；加快推进赠科翻身渠水利工程项目前期工作，力争开工建设。
三是加力推进电网和通信网络建设。加快实施城网和小城镇（中心村）电网改造升级项目，完成10千伏开闭所新建工程，改造10千伏线路137.5公里；大力推进贫困村电力建设，着力解决无电地区电力建设漏村漏户问题。同时，加快贫困村通信基站建设，实现36个贫困村通信网络全覆盖；新建灯龙、赠科等5个乡通信基站；完成盖玉乡德来等11个村移动“光网宽带”建设，优化提升网络运行质量。
五、2017年，我们将大力实施生态文明建设战略，筑牢生态保护屏障
（一）抓好生态管护。加强178万亩国有林和集体林常年管护，巩固4.4万亩退耕还林成果；严格执行森林限额采伐制度，强化森林草原防火工作；完成森林防火基础设施第三期营房和森林公安办公业务用房建设；强化草原生态保护，大力开展退牧还草工程，完成草原禁牧380万亩、畜草平衡418万亩、草原灭鼠治虫10万亩，建设饲草地1万亩，治理黑土滩和毒害草1万亩。同时，强化环境监察保护，执行最严格的环境保护制度，严把项目引进环保关，抓好污染物总量控制，不断提高环境综合承载能力。
（二）抓好生态建设。深入开展大规模绿化全县行动，在山植树上：金沙、绒盖等12个乡镇，每乡完成1万株树木种植任务，累计完成种植12万株。在路种花上：完成麻绒乡格塔村至绒盖乡仲学桥和县城至金沙乡58公里道路绿化建设。同时，要围绕“四线”?和17个乡镇，以及各村民活动室、寺庙和企业所在地周边，开展种花、种草等绿化工作。在河变湖（湿地）上：加快推进拉龙措国家级湿地公园建设，加力推进麦拉降措湿地保护。同时，加大沙鲁里山国家级森林公园申报力度，加快推进察青松多、火龙沟、博美山、拉龙措等国省级自然保护区、森林（湿地）公园建设。
（三）抓好生态治理。加大国土、砂石等资源保护力度，继续开展土地整治专项行动，切实管住、管好宅基地、承包地和未利用地；加大耕地保护力度，确保全县耕地不低于3190公顷。加强地质勘查，做好地质灾害防治工作，严密监测151个地质隐患监测点，完成州下达的地质灾害避险搬迁任务。强化地质灾害治理，完成建设镇木塔沟泥石流治理、达科村不稳定斜坡、盖玉乡打一西村滑坡治理和麻邛乡根日村地质灾害治理，推进阿察镇昌托村（煤矿沟）和绒盖乡绒盖村水土流失综合治理工程。
六、2017年，我们将大力实施教育优先发展战略，推进社会事业同步发展
（一）大力推进教育体育事业发展。紧扣义务教育均衡发展目标，启动城区第二幼儿园和二完小B区建设，完成盖玉、辽西等9个乡中心小学教师周转房、学生宿舍和教学楼及附属设施建设，新建灯龙乡等5个乡级幼儿园；加快推进中小学校体育场和河坡民族手工艺实训基地建设，完成81个村级农民体育健身项目建设。围绕“123”甘孜智慧教育架构，大力推进教育信息化进程；落实各类教育助学政策，抓好控辍保学，加强师资队伍建设，着力提升办学质量和教学水平，并通过省、州义务教育均衡发展验收。
（二）大力推进医疗卫生事业发展。完成县医院手术室、ICU病房标准化改造和高压氧舱建设，加快推进包虫病防控实验室、康复治疗中心和疾控中心业务用房建设，建成盖玉中心卫生院医技大楼和昌台中心卫生院远程诊疗信息平台。全面落实“十免四补助”@政策，全力推进卫生计生精准脱贫攻坚各项工作；推进公立医院综合改革，实施分级诊疗制度。健全包虫病集中攻坚数据库，加大筛查、治疗和患者救助力度，强化结核病、艾滋病等重大疾病防控。抓好医技队伍建设和管理，完善医技人员调配管理机制，在昌台中心卫生院和盖玉乡中心卫生院试点开展院长职位竞聘上岗，不断提高医疗服务水平。
（三）大力推进文化广电事业发展。以送文化下乡等活动为载体，大力实施“户户通”“村村响”工程，完成“22+14”个脱贫村标准文化室建设，不断丰富人民群众文化生活。完成嘎拖寺国保单位标识标牌建设，以及省级文保单位安章寺和山岩民居的消防设施建设；加强文物管理修缮和升级申报工作，切实做好指舞锅庄等非物质文化遗产非遗代表传承人申报工作，力争申报省州级非遗代表传承人5名。同时，抓好文化市场监管和环境净化，强力遏制反宣渗透。
（四）大力推进社会保障体系建设。严格落实各类社会保障政策，进一步完善城乡居民社会保险制度，力争实现城镇职工养老保险参保3803人，城乡居民养老参保18209人；城镇职工医疗保险参保4390人，城乡居民医疗保险参保47751人，生育保险参保480人，工伤保险参保1700人，失业保险参保1850人；做好流动人员养老和医疗保险转移接续工作。以助残、救孤、济困为重点，加力推进社会福利体系建设，实现城乡低保应保尽保。同时，大力实施积极的就业创业政策，重点解决高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工等群体就业问题；合理开发公益性岗位72个，完成城镇新增就业320人，城镇失业人员再就业15人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
七、2017年，我们将大力实施依法治县战略，不断提高综合治理水平
（一）进一步加强社会综合治理。全面实施依法治县战略，深入开展反分维稳，全力确保社会和谐稳定。加强治安综合防控体系建设，强力开展打黑除恶、缉枪治爆、非法民间借贷、违法大中型货运车辆整治等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护人民群众生命财产安全。加强安置帮教和社区矫正人员管理，拓宽法律援助覆盖面。创新信访联席会议制度，健全三级信访网络，依法调处各类矛盾纠纷和信访隐患，积极有效化解县、乡、村各类边界和草场资源纠纷。坚持法治引领，按照“谁执法、谁普法”原则，大力开展“七五”普法，深入推进“法律七进”活动，切实提升全民学法、守法和用法意识。进一步规范流动人口管理，以“一标三实”和网格化服务管理为载体，建立健全信息更新维护机制，切实加强流动人口动态管理。
（二）进一步加强民族宗教工作。全面抓好各项民族宗教工作，积极做好全国民族团结进步示范县创建活动。深入贯彻落实《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》及其《实施细则》，巩固提升寺庙达标升级成果，加强寺管会班子建设，强化宗教领域反分维稳工作，依法规范寺庙人员、场所、活动和财务管理。落实各类惠寺惠僧政策，大力推进达科寺等6座寺庙通水和仲学寺通讯、龙通寺通电工程建设。巩固安孜乡虹化塔转经点整治成果，强力推进亚青寺宣讲整治，全面完成省、州下达目标任务。
（三）进一步加强公共安全管理。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，按照“四不放过”要求，进一步强化安全生产企业主体责任，深入开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法”，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品工商质量监管，严厉打击制假售劣违法行为，完成阿察镇、河坡区、盖玉区食品药品工商质量监督管理所建设。加强应急管理工作，完善应急体系建设，加大应急物资储备力度，全面提高预防和处置突发事件的能力。
（四）进一步加强自身建设。一是建设务实担当政府。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持崇尚法治、厉行法治，严格落实政府法律顾问制度，不断完善重大决策法律咨询、合法性审查、风险评估机制，依法履行政府职能，不断提高政府公信力和执行力。二是创建规范高效政府。加强政府效能建设，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，不断提高行政效能和执行力；加强财政资金预算管理，严控“三公”经费支出；依法规范和深化政务公开，严格落实权力清单、责任清单制度；深化政府职能转变，推进行政审批项目动态化管理和接、管、放工作，实现审管分离。三是塑造勤政为民政府。着力巩固“三严三实”专题教育和“两学一做”活动成果，以群众满意为最高追求，健全密切联系群众、改进工作作风常态化制度，建立基层调研长效机制，深化政风行风群众满意度社会评价，不断提高工作效率，提升服务质量，赢取群众信任。四是打造清正廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控，完善公共资源交易监管制度，加强对项目招投标、土地使用权和矿业开采权出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管。强化行政监察和审计监督，对国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况，实行审计监督全覆盖。严肃查办各类腐败案件和侵害群众利益案件，切实营造风清气正的政务服务环境。
各位代表！在新的起点和征程上，脱贫攻坚的光荣使命鞭策着我们，同步奔康的历史重任激励着我们。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以更加昂扬奋进的斗志、更加团结务实的作风，凝心聚力、奋发有为、拼搏进取，为全面建设“美丽生态、和谐小康”新白玉而努力奋斗！
2016年12月13日在白玉县第十四届人民代表大会第一次会议上
白玉县人民政府县长 阿央邓珠
各位代表：
下面，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
过去五年,面对经济下行压力持续增大、多重矛盾交织叠加、维稳任务严峻繁重的形势，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族干部群众，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺奋进，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，全面实现本届政府届初承诺。
一、过去五年，我们凝心聚力、共谋发展，综合实力不断提升
（一）经济实力持续增长。地区生产总值从2011年的8.7亿元，预计增长到2016年的11.2亿元，年均增长5.2%；其中，工业增加值累计完成29.09亿元，是前五年的2倍；三次产业比重由23.1:59.1:17.8，调整为30.4:46.4:23.2。地方一般公共预算收入从2011年的0.82亿元，预计增长到2016年的1.56亿元，年均增长13.8%。金融机构存贷款余额分别从2011年的11.9亿元、2.8亿元，增长到2015年的19.7亿元、4.1亿元，年均增长13.4%、13.2%。
（二）发展动力持续增强。全社会固定资产投资累计完成58亿元，是前五年的3.42倍，累计实施各类项目362个。全社会消费品零售总额从2011年的1.13亿元，预计增长到2016年的2.68亿元，年均增长18.9%。
（三）群众收入持续增加。城镇居民人均可支配收入从2011年的15357元，预计增长到2016年的25273元，年均增长10.5%。农村居民人均可支配收入从2011年的3330元，预计增长到2016年的9411元，年均增长23.1%。2016年3城乡人均储蓄额达48405元，较2011年增长0.96倍；农村低收入贫困人口比例，从2011年的44.1%下降到2016年的16.9%。
二、过去五年，我们负重前行、合力攻坚，基础设施不断完善
（一）交通建设力度空前。投入21.5亿元，完成甘白、岗白、巴白三条出境干线改造和农村公路建设，升级改造国省干线290余公里，建成通乡油路106公里、村通达1751公里、村通畅788公里、桥梁68座、县乡（镇）客运站10个、村级招呼站46个、安防设施82公里。同时，国道215线和省道458线、314线、455线已纳入“十三五”规划。群众“行路难”问题得到全面改善。
（二）电网建设前所未有。投入7.5亿元，完成“电力天路”"和无电地区电网建设，建成甘孜至白玉110千伏输变电工程，彻底结束我县孤网运行的历史；实施95个村4300户无电地区电力建设项目及表后工程，安装独立光伏设备1253套，农牧区全部实现“点亮”目标。2016年，投入4986万元，大力推进城网和农网改造升级，县域骨干电网质量和网架结构进一步优化。群众“用电难”问题得到有力解决。
（三）水利建设卓有成效。投入1.14亿元，完成一水厂改扩建等城镇供水工程建设，实施农村饮水安全工程156处、包虫病防控打井25口，建成集中供水点7处，有效解决全县5.4万人“饮水难”问题。投入8200万元，实施城区防洪等6个堤防建设项目和灯龙牧区节水灌溉工程，新建堤防8.8公里，新增草原灌溉面积2500亩。投入4438万元，实施玉桑沟等8个水土流失治理和3个山洪灾害防治非工程措施项目，综合治理河道4.5公里，建成全县防汛指挥系统及预警平台。赠科乡翻身渠水利工程完成可研审查并纳入全省“十三五”规划。群众“用水难”问题得到有效化解。
（四）通讯网络覆盖更广。投入3200余万元，建成通讯基站75个，架设移动传输光缆1000余公里，通讯网络覆盖全县17个乡（镇）135个行政村和25座寺庙。电信网、广电网、互联网“三网”加速融合，河坡等9个乡（镇）实现互联网覆盖，信息服务质量不断提高。群众“通讯难”问题得到有力缓解。
三、过去五年，我们科学定位、壮大产业，发展后劲不断增强
（一）旅游基础得到夯实。一抓规划引领，围绕全域旅游，编制完成“1+3”#旅游规划，确立了“宁玛祖地、盛德白玉”的形象定位。二抓宣传推介，举办察青松多摄影大赛等活动，着力开发以河坡民族手工艺为主的旅游纪念品，积极参加省、州旅游推介会，有力提升白玉知名度。三抓基础设施建设，累计投入2600余万元，完善旅游标识标牌、接待服务站点等设施，启动巴巴沟景点规划，建成旅游观景台12个、旅游厕所18个、民居接待5家，发展各类宾馆、酒店20余家，大幅提高旅游接待能力。五年来，累计接待游客65万人次，实现旅游收入6亿元。
（二）电矿开发取得突破。水电开发成效明显，动态总投资达400亿元的叶巴滩水电站，于今年11月取得国家发改委核准；总装机96万千瓦的波罗电站，取得国家发改委“路条”，拉哇电站涉及我县淹没区已完成实物指标调查。矿产开发推进有力，呷村累计生产原矿285万吨，实现地方税收2.8亿元，当地群众享受长效机制惠民资金达2496万元；稳步推进嘎依穷、胜莫隆矿山开发，有序推进夏囊沟等全州“三个一批”$重点矿产开发前期工作。电矿产业成为县域经济发展的核心支柱。
（三）农牧产业稳步发展。传统农牧业持续稳固，五年粮食总产量达5.5万吨，主粮播面每年稳定在5.5万亩，建设青稞高产稳产基地1万亩、蔬菜基地1300亩、大棚1174座；各类牲畜存栏稳定在30万头（只、匹），成幼畜冻死、病死率控制在5%以内，牲畜总增率、商品率、出栏率分别达18%、16%、18%；累计兑现各类农牧综合补贴达1.88亿元。农牧业基础得到夯实，投入3606万元，实施农灌水渠建设14公里，完成580座暖棚建设和阿察镇牲畜草料储备库等基础设施建设。农牧产品形成品牌，发展农牧业专合组织19个，察青松多品牌获国家有机食品商标专利认证，昌台牦牛通过国家畜禽遗传资源委员会现场鉴定，“芫根含片”特色食品取得QS认证，群众年均增收达1983元。
（四）中藏药业发展壮大。大力传承弘扬南派藏医，通过“院县合作”等方式，对胃舒胶囊等5种藏药制剂进行新药研发，研制藏药品种达19种，藏药制剂水平不断提升；建成藏药标准化制剂室，县藏医院顺利通过“二甲”医院评审；在17个乡镇配备藏医，县、乡、村三级藏医医疗体系初步形成。同时，通过土地流转，采取“公司+合作社+农户”模式，建成绒盖乡中藏药材GMP种植基地362亩，实现人均每年增收1000元，中藏药产业服务民生、助推发展成效显现。
四、过去五年，我们立足长远、统筹谋划，城乡面貌不断改观
大力实施城乡提升战略，坚持规划先行，编制完成4个总规和5个子规划，启动乡（镇）村规划。通过招商引资、项目投资等渠道，投入5.5亿元，完成原电影院等4个棚户区改造，建成滨河花园等12幢高层建筑，建成各类保障性住房1924套。投入1.2亿元，完善市政道路、地下管网、绿化亮化等城市配套设施，完成城市Logo和文化墙设计。投入1.06亿元，完成阿察撤乡建镇和配套基础设施建设，以及22个民族传统村落规划和2489户藏区新居建设。配齐市政管理设施设备，组建城市执法、保洁、绿化三支队伍，在建设、盖玉、阿察等乡镇，开展“乱搭乱建”“乱圈乱占”综合整治，着力解决“九子一线”%乱象，城乡管理得到规范，城市形象得到提升，2015年成功承办全州实施城乡提升战略北路片区现场会。与2011年相比，城区面积拓展近一倍，达两平方公里，城镇化率由12%提升至18%，城镇常驻人口达1.2万人。
五、过去五年，我们建管并重、严守底线，生态建设不断向好
坚持以最严格的生态保护政策，推动生态安全屏障保护与建设。累计投入7030万元，完成退耕还林、封山育林、人工造林、植被恢复等16万亩，常年管护国有林和集体公益林178万亩，森林覆盖率保持在41.38%以上。累计投入6483万元，全面落实草原和集体公益林生态补偿机制。大力推进察青松多国家级自然保护区和博美山省级森林公园建设，拉龙措国家级湿地公园得到国家批复。组建森林防火专业扑火队，加强森林草原防火，强化野生动植物保护，依法打击乱砍滥伐和偷猎盗捕行为。完成各类地质灾害隐患治理45处，依法加强砂石料场管理，打击取缔各类非法采挖点10处。环保“三同时”&制度执行率和建设项目环评率达到100%；节能减排成效明显，各项污染物排放控制在省、州限定指标内。
六、过去五年，我们倾注全力、服务民生，社会事业不断发展
（一）教育事业长足发展。围绕义务教育均衡发展目标，累计投入3.4亿元，实施校园基础设施、配套设施、校园文化、教育信息化建设和师资能力提升工程，改扩建中小学寄宿制学校21所，完成盖玉等8所幼儿园建设，新改建校舍9.5万平方米，新建教师周转房220套，培训教师670人次。全面落实“三免一补”'等教育惠民政策，实施15年免费教育，兑现各类助学资金5386万元，选送374名学生就读“9+3”免费中职学校，定向培养紧缺专业人才134名，委托州职校培养本土人才150名。全面落实“五长”(负责制，抓实控辍保学，在校学生由2011年的3900名，增加到2016年的5740名，入学巩固率和升学率较2011年分别提高18%和20%。2013年成功承办全州推进义务教育均衡发展现场会，并连续三年被评为全州教育目标考核先进县。
（二）卫生事业稳步提升。全面落实民族地区卫生发展十年行动计划，累计投入1.2亿元，完成县医院、藏医院以及17个乡镇60个村标准化卫生院（室）建设，培训医技人员1754人次，县、乡（镇）、村三级医疗卫生服务网络初步建成。逐步完善公共卫生和基本医疗服务体系，全面推进基本公共卫生服务项目，公民电子健康档案建档率达93%；深入开展包虫病综合防治攻坚工作，完成包虫病筛查20720人，免费药物治疗659人；清理无主犬8766只，登记家养犬2562只；投入1398万元，打井28口，新建自流式饮水工程4处、村级公共厕所12个。大力开展送医药下乡活动，结核病等重点地方病和传染病得到有效控制；农村孕产妇住院分娩率达85.5%，全县人口自然增长率为6.7‰。
（三）社保体系更加完善。健全城乡居民最低生活保障制度，落实“五统一”供养五保对象440人，集中供养率达23%；规范清退“错保”“人情保”“死亡五保”等4466人，实现动态化应保尽保。统筹完善覆盖城乡的社会保险制度，城乡居民养老参保达18209人，城镇职工养老保险参保达3803人，城乡居民医疗保险参保达47792人；城市医疗和农村医疗累计救助41568人次。建成县中心养老院，完成1000名失能老人和80岁以上高龄老人居家养老服务。大力开展劳动技能培训，提高就业创业服务水平，有效解决高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工等群体就业创业问题，五年来全县新增就业1342人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
（四）文化事业蓬勃发展。强化阵地建设，投入2800万元，完成县文化中心大楼、17个乡镇文化站、156个村级农家书屋、38个村级农牧民体育设施和34个寺庙书屋建设，建成2个省级综合文化示范站。丰富文化生活，累计送文化下乡250余场次，送电影下乡9400余场次，安装“户户通”“村村响”设备14300套，发放太阳能电视机1300套，广播电视人口综合覆盖率达94%；成功举办首届康巴原生态锅庄节等文化活动，省社科院康藏研究中心授牌白玉为“康藏文化研究基地”，申报各级文保单位66个、非物质文化遗产保护项目67个，完成《灯龙卓钦》等3个专题片制作和歌舞数据库录入，出版发行《盛德白玉》音乐专辑，展现白玉生态旅游和民族文化的电影《六月与弓箭》即将上映。同时，强化扫黄打非、文化出版市场整治，有力净化文化市场环境。
（五）脱贫攻坚成效明显。全力实施整村推进和五大扶贫工程，累计投入1.36亿元，实施各类项目110个，惠及群众39032人，在2015年实现脱贫406户1984人。全面打响脱贫攻坚战，聚焦群众致富增收、产业发展、脱贫奔康目标，围绕“四好”标准，突出精准识别，确定全县贫困村81个、贫困户2511户11127人。通过实施“六个精准”)“七个一批”*“17个专项”+等脱贫措施，大力推进贫困户住房建设和贫困村产业发展、基础设施改善等工作，2016年的12个贫困村将于年底“退出”、369户1717名贫困人口年底脱贫。2016年较2011年减少贫困人口11217人。
七、过去五年，我们开拓进取、开放合作，发展活力不断增强
（一）全面推进重大改革。在简政放权上，依托行权平台建设，全面清理行政审批等10类权力事项6200项；推进“先照后证”,“三证合一”-系列改革，政务服务和公共资源交易更加规范高效。在财税金融上，建立跨年度预算平衡、结转结余资金定期清理等机制，积极推进国库集中支付和公务卡改革，完善基本财务决算和政府采购流程，构建大监督体系；大力推进营改增等财税改革，积极探索PPP合作模式.。在其他领域上，深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，所有药品实现零差额销售；大力开展农村综合改革，草原确权承包、土地确权登记和经营流转稳步推进。
（二）积极拓展对外开放。全面深化地区合作，不断拓展开放合作的广度和深度，加大招商引资力度，累计引进7个项目，到位资金2.41亿元，开发建设滨河花园等楼盘。主动争取成都市武侯区、广东省中山市和浙江省江干区对口帮扶援助资金1.32亿元，建成园丁小区等涉及基础设施、民生改善、公共服务类项目23个；大力推进智力帮扶和“万企帮万村”活动，援助地先后选派3批104名援藏干部到我县开展智力帮扶，同时我县组织各级干部到援助地参观考察、跟班学习、见习锻炼达1133人次，确保对口援助工作取得实效。
（三）大力发展民营经济。积极营造良好的发展环境，优化政务服务，有力促进全县民营经济多元化发展。目前，全县有各类民营企业92家,注册资金3.82亿元；个体工商户788户,注册资金9921万元。2016年，新增企业20家，新增个体工商户179户，注册个体户63户。
八、过去五年，我们动真碰硬、敢于亮剑，稳定形势不断好转
（一）民族宗教工作更加规范。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展全国民族团结进步示范县创建活动。大力推进寺庙管理制度创新和分类达标升级工作，从严管理佛事活动、教职人员和宗教活动场所，完成35座寺庙“四至”界限划定、建筑物建档、确权颁证、“一标三实”/和集体账户开设，完成3630名本县籍僧尼登记颁证和34座寺庙达标升级。深入开展“同心同向”“五二三”学教和规范藏文社会用字等工作；投入7300余万元，推进寺庙危房改造和“五通”0“三进”1等公共服务。加强宗教领域反分维稳，依法打击取缔非法民间组织“雪山地位协会”，妥善处置“10.12”僧人聚集、“张铁林坐床”事件；成功举办近15万人次参加的白玉寺第四世白玛罗布活佛坐床仪式；大力推进亚青寺宣讲整治专项工作，依法整治安孜乡虹化塔转经点，有力确保宗教领域和谐稳定。
（二）社会管理能力不断提升。依托社会面防控、网格化管理、矛盾纠纷调处和十大集中整治行动，大力推进平安白玉、法治白玉、和谐白玉建设。五年来，累计化解各类矛盾纠纷1600余件，建立拉日科地区虫草资源利用长效机制；先后开展赠科、灯龙、麻邛、盖玉等重点区域社会治安综合整治，累计破获各类刑事治安案件270起，收缴枪支283支、子弹2396发、炸药45公斤、管制刀具149把；整治大中型违法改拼装货运车347辆、超限超载车辆84辆，完成无牌无证机动车上户279辆、摩托车上户3458辆，查扣盗抢机动车42辆。大力开展法律“七进”活动，完成各类法律知识培训和宣讲800余场次，发放各类宣传资料20余万份，“六五普法”通过省、州验收，群众法制观念持续增强，社会治安秩序持续好转，全县稳定形势持续向好。
（三）安全生产形势不断好转。全面落实安全生产责任制，重点加强危化物品、非煤矿山、道路交通、建筑工地等领域安全生产监管，妥善应对“1.18”地震等自然灾害，各项指标均在州下达的控制范围内，2014年、2015年连续被评为全州安全生产工作先进县。食品药品、质量安全监管工作全面加强，监管体系不断完善。严格落实防灾减灾责任制，完成偶曲河避险防护工程等配套设施建设，群众避险避灾能力得到增强。
此外，国防动员、“双拥”“人防”工作成效明显，地志、档案、保密、气象、邮政、妇女儿童、残疾人等工作取得新成效。
九、过去五年，我们知责担当、自加压力，自身建设不断加强
（一）民主政治建设全面加强。认真执行县人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况。密切与工会、共青团、妇联、工商联、佛协等群团组织的联系，广泛听取社会各界意见。五年来，累计办理人大代表建议310件、政协委员提案265件，答复率达100%。
（二）依法行政步入常态。建立健全权力清单和责任清单制度，不断加强简政放权，创新审批机制，对192个县级行政审批（许可）事项，进行集中办理。充分发挥行政监察、审计监督作用，累计开展项目审计222个，查出管理不规范资金1.42亿元，增收节支4271万元。
（三）工作作风更加务实。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”专题教育，大力推进群众工作全覆盖，有力解决广大群众生产生活困难，干部工作作风进一步转变，干群关系更加密切。严格执行中央和省、州、县系列规定，坚决纠正“四风”和“不严不实”等问题，政府系统文、会数量和“三公”2经费等，实现只减不增，干部作风进一步好转。
（四）廉政建设不断深化。严格落实党风廉政建设“两个责任”，始终保持反腐高压态势，对各类违纪违规行为零容忍、严查处。五年来，共接受信访举报105件（次），立案35件，给予党纪政纪处分47人，移送司法机关2人；依法开展各类监督检查722次，严肃查处顶风违纪行为17起，涉及14个单位17人，通报曝光典型案例9个。
各位代表！五年的成绩，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏的结果，凝聚着社会各界的心血和智慧。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表和委员，向广大武警官兵、政法干警，向各人民团体、各界朋友，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！五年的实践和奋斗历程，让我们切身体会到，推动白玉的发展，办好人民的实事，关键要做到“五个坚持”：
第一，坚持把执行落实作为政府工作的关键。本届政府始终坚持把执行力建设作为政府工作的关键，坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、政策，坚决执行州委、州政府和县委决策部署，始终把州委、州政府对白玉的要求和县委的决策，转变为政府的执行力，把政府工作置于县委的统一领导和人大、政协的监督之下，坚决做到县委有决策、政府抓贯彻，县委有安排、政府抓执行，县委有要求、政府抓落实，切实以强有力的执行力，推动全县经济社会发展。
第二，坚持把立足县情作为政府工作的基础。始终坚持实事求是原则，在认清我县寺多僧众、纠纷多、隐患多，维稳任务繁重的同时，还充分认识到白玉有农有牧、有水有矿、有林有草、有人文历史、有秀美风光，资源十分丰富的优势。面对繁重的维稳任务、薄弱的发展基础、边远的区位劣势和资源开发过程中的多重矛盾，我们始终坚持在认清形势中坚定发展方向，充分利用资源优势，抓开发、抓产业、抓招商，以优势资源开发来破瓶颈、促发展、惠民生。
第三，坚持把问题导向作为政府工作的动力。面对我县基础差、发展慢、纠纷多等客观现状和部分干部作风不实、工作推进不力等主观问题，我们直面问题不遮掩，面对矛盾不退缩，解决问题不推诿，始终坚持以问题为导向，将破解问题作为工作的动力和目标，主动迎难而上，强化责任担当，使政府各项工作有力有序推进。
第四，坚持把专注发展作为政府工作的核心。十八大以来，国家、省对贫困地区出台了一系列扶持政策，在生态建设、基础设施改善等方面，给予大量政策倾斜和资金支持。对此，我们抢抓政策机遇，将经济发展作为兴县之要，按照县委“12345”3经济社会发展思路，打破思想禁锢，敢闯敢试，务实担当，确保全县经济社会发展迈上新台阶。同时，各级干部凝心聚力，超前谋划，主动作为，善于在政策中找机遇，在机遇中找项目，切实肩负起历史重任，不断推动发展。
第五，坚持把民生改善作为政府工作的根本。牢固树立为民宗旨，紧扣群众脱贫奔康这一根本目标，切实把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，注重倾听民声民意，着力解决民忧民困，真正让人民群众共享改革发展成果。
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们还存在不少困难和问题，主要体现在“五个差距”上：
一是当前产业发展与脱贫奔康的要求有差距。受特殊的历史、区位、自然等因素制约，优势产业、支柱产业和特色产业培育壮大难度依然很大。特别是，工业基础薄弱，中小企业量小质弱，市场主体缺乏，除优势矿业拉动外，旅游、农牧、中藏药等产业发展成效还不明显。同时，2016年的13个脱贫村虽组建了集体经济，但其效益在短时间内难以显现，这与脱贫奔康的标准和要求相比，还有较大差距。
二是当前民生基础与精准脱贫的标准有差距。全县住房难、行路难、用电难、饮水难、通讯难、就医难、上学难、增收难等民生问题，还没有得到彻底解决。截至目前，全县仍有6个乡不通油路，76个村不通硬化路；16个村465户用电困难，21个村不通通讯信号；10个村无卫生室、96个村卫生室未达到标准化建设；143个村未建标准文化活动室，154个村看不到州县电视节目；7所乡镇中心校未达到标准化建设，5所学校未通宽带网络。
三是当前建设环境与经济发展的需要有差距。近年来，我们牢固树立“抓项目就是促发展”理念，坚持投资拉动、项目带动，确保全县经济发展取得明显成效。但受群众文化教育水平偏低、法制意识不强等因素影响，在经济发展进程中，还存在征地困难、强买强卖、阻工扰工等问题，致使项目推进缓慢，经济发展滞后。仅2016年发生阻工扰工、阻碍运输等事件就多达10余起；叶巴滩水电站、呷村尾矿库建设等项目推进迟缓。
四是当前干部执行力与高效政府的建设有差距。少数干部思想僵化、因循守旧，激情不足、能力不强，满足于按部就班吃“老本”、凭“老经验”办事，工作敷衍塞责、应付了事；个别干部存在干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的思想，只求不出事，不求有突破，“庸、懒、散、浮、拖”现象还不同程度存在，一定程度上影响政府效能建设。
五是当前稳定形势与和谐白玉的构建有差距。受地理位置、自然条件和历史因素影响，全县社会发育滞后、宗教氛围浓厚、维稳任务繁重，各类社会矛盾交织叠加，矛盾纠纷易发多发，群体利益诉求日趋多样化，征地拆迁等社会矛盾日益凸显；因民间借贷、民间调解、资源纠纷等问题引发的不稳定因素时有发生，一定程度上加大了社会管理难度，良好法治环境建设还需加力。
对此，在下步工作中，我们将坚持以问题为导向，正视短板和不足，主动作为，迎难而上，奋力推进政府工作迈上新的更高水平！
未来五年的奋斗目标和工作任务
今后五年是我县决战贫困、同步小康的攻坚期，是调速换挡、提质增效的关键期，更是底部突围、追赶发展的机遇期。我们必须坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，主动把握和引领经济新常态，推动白玉经济社会发展迈上新台阶。
各位代表！
今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局4和“四个全面”战略5部署，牢牢把握中央“五大发展”理念6、省委“三大发展”战略7和州委“六大战略”，围绕县委“12364”8工作思路，紧扣“六个聚焦”，全力打造务实担当、规范高效、勤政为民、清正廉洁政府，推动全县发展、民生和稳定取得新成效。
今后五年，政府工作的奋斗目标是：到2021年，在完成“十三五”规划目标的基础上，地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额，预计年均增长8%以上，分别达到16.2亿元、2.27亿元、3.78亿元；固定资产五年累计投资，预计达到100亿元以上；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入，预计年均增长9%以上，分别达到42586元和17980元以上。
实现今后五年的目标任务，要坚持以脱贫攻坚为统揽，牢牢把握以下六个方面的重点：
第一，聚焦“小康白玉”建设，千方百计提高群众生活水平。全面贯彻落实中央和省、州、县委脱贫攻坚系列决策部署，紧扣“两不愁、三保障”“四个好”要求，大力实施脱贫攻坚战略，千方百计在群众增收致富上下功夫，全面推进贫困村基础设施、产业发展和公共服务提档升级。力争通过五年努力，实现村村都有集体经济，群众增收渠道拓宽；基础设施更加完善，路、水、电、通讯等民生难题得以解决；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，现代教育体系初步形成，人居环境舒适优美，社会安定和谐，人民安居乐业。到2020年，在69个贫困村全部“退出”、1736户7426名建卡贫困人口脱贫的基础上，全面巩固脱贫攻坚成果，基本消除绝对贫困。
第二，聚焦“美丽白玉”建设，多点发力改善基础设施条件。
一是夯实城乡基础。围绕做强县城目标，坚持规划引领，完善城市功能布局，改造、提升县城基础设施和公共服务体系，大力推进政法街和河坡民族手工艺及民俗一条街打造，完成危旧房棚户区改造和300套干部周转房建设；注重城市内涵，提升城市品位，完成县城区和避险广场文化墙建设，抓好县城风貌改造和店招店牌规范提升，做美城市景观；完善市政管理机制，提升城市管理水平，着力解决“九子一线”乱象。围绕做优乡镇目标，完成各乡（镇）和村规划编制工作，完善各乡镇基础设施建设，力争完成盖玉、河坡撤乡建镇及配套设施建设，大力推进阿察藏族风情旅游小镇打造，不断提升乡镇基本功能。围绕做美村寨目标，以幸福美丽新村建设为载体，扎实推进传统村落保护、藏区新居、危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁和农村廉租房建设。通过五年努力，完成幸福美丽新村建设125个，完成贫困户房屋新建2443户、维修加固1676户，建成农村廉租房435套。
二是夯实交通基础。抢抓全州新一轮“三年交通攻坚”机遇，大力实施交通先行战略，到2021年力争完成国道215线（绒盖至巴塘段）改造提升、省道458线（格学桥至格萨尔机场段）和314线（绒盖乡至新龙友谊段）改扩建，建成国省干线288公里，形成“两纵三横”交通骨架网络；完成10座干线公路桥梁建设和县级联网公路、乡道改造提升268公里，完成130个村的通畅和通达工程建设共1613公里，建成乡村道路安防工程1093公里，乡通畅、村通达率达100%，实现国省干线和县乡公路沿线村通客运班车。建立健全乡村道路养护和安保工程提升机制，落实养护管理主体责任，完成县机械化养护中心和17个乡（镇）道路养护站建设，促进公路养护管理良性循环。
三是夯实水利基础。加快骨干水利工程建设，大力实施中型灌区续建配套工程，稳步推进“五小水利”等小微型水利设施建设，完成赠科翻身渠水利工程，新增（改善）灌溉面积3.2万亩。统筹水资源利用和管理，全面推进水源地保护工程，实施乡镇、农村饮水提质增效工程，确保全县群众饮水安全。大力推进中小河流治理和水土流失综合治理，完成新建河堤25.5公里、水土流失治理60.5平方公里。
四是夯实电网基础。大力开展县域骨干电网建设和网架结构优化改造升级，推进白玉110千伏变电站至叶巴滩220千伏变电站输电线路建设，完成热加至赠科、昌台至辽西35千伏输变电新建工程，完成城区至河坡、阿色至盖玉两条35千伏输变电改造升级工程；完成10千伏及以下城网、农网和小城镇（中心村）电网升级改造3085公里；有效解决16个村电网建设漏村漏户问题，建成供电可靠、调度灵活、管理规范、运行稳定的县域电网。
五是夯实通讯基础。大力推进电信网、互联网、广播电视网“三网”融合，实施“宽带乡村”工程，加大移动通信基站建设力度，提高乡村通信服务能力。通过五年努力，力争实现行政村信息网络全覆盖。
第三，聚焦“富强白玉”建设，突出重点发展壮大支柱产业。
一是大力推进旅游产业发展。立足生态文化旅游资源优势，规划打造集民族文化、自然风光于一体的精品旅游线路3条；同时以河坡民族手工艺为基础，重点打造“白玉·河坡民族手工艺”品牌，促进旅游产业与民族手工艺产业融合发展。加快推进阿察生态帐篷城、巴巴沟景点、普马民族风情旅游村建设，力争建成1个县级和3个片区游客服务中心。加大招商引资力度，探索“政府主导+企业投资+群众参股”的旅游开发新模式，筹备组建县级国有文化投资公司和旅游开发公司，力争开发打造2个成熟景区景点；建立健全旅游市场综合管理机制，强化旅游从业人员、服务人员、管理人员的培养培训。到2021年，旅游收入和人次分别达到2.2亿元和23万人次。
二是大力推进电矿产业发展。加快金沙江上游水电资源开发步伐，全面推进叶巴滩电站建设，加快波罗电站核准进程，强化太阳能、风能、地热等新能源开发，力争2021年水电在建装机容量达228.5万千瓦。按照“保护生态第一、尊重群众意愿”原则，坚持矿产资源保护与开发并重，大力推进呷村矿技改扩容，有序推进重点矿山开发，力争2021年原矿处理达118万吨，矿业增加值达到23亿元。
三是大力推进农牧产业发展。进一步优化农牧业产业布局，形成昌台片区以牦牛、藏系绵羊养殖为主，白玉片区、盖玉片区以无公害大棚蔬菜、野生中藏药材抚育和藏香猪、藏鸡产业基地为主，河坡片区以优质粮油产业基地为主的产业布局。大力发展养殖大户、营销大户和农牧民专合组织，配套完善基础设施，提高农牧业组织化、市场化水平。到2021年，农作物播面稳定在6.1万亩，主粮播面稳定在5.5万亩，各类牲畜存栏稳定在30万头（只、匹）；建成万亩青稞和蔬菜种植基地2个、生态家庭牧场30户、标准化养殖小区5个，完成2个无公害农产品认证。
四是大力推进中藏药产业发展。采取“院校+企业+基地”合作模式，用好用活土地流转等政策，大力推进中藏药材基地化建设，完成中藏药材保护基地、野生药材抚育基地和中藏药材人工驯化基地建设，到2021年，力争建成中藏药材种植基地2000亩。加力推进藏医药疗养康复中心、培训中心建设，不断提升藏医药临床科研水平。
第四，聚焦“生态白玉”建设，严守底线筑牢生态保护屏障。
一是优化空间开发格局。围绕长江上游生态保护屏障建设，继续实行最严格的环境和生态保护政策，落实生态主体功能区制度，调整优化国土开发空间，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，构建科学合理的城市发展、农业发展和生态安全格局。力争到2021年，生态空间达到436.84平方公里，农业空间达到33.66平方公里，城镇空间达到6.43平方公里。
二是强化森林草原保护。按照“全面规划、分步实施、点上治理、面上保护”的原则，加快推进各类国、省级自然保护区和森林、湿地公园建设；大力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草和鼠虫害综合防控工程，切实抓好森林、草原防火工作，全面落实草原生态保护补助奖励政策。到2021年，力争完成森林抚育5.5万亩，完成新一轮退耕还林1.39万亩，落实集体公益林生态补偿9.4万亩，有效管护184万亩；森林覆盖率达到42%，活立木蓄积量达到0.6亿立方米；培育草畜平衡示范户600户。
三是加强生态环境治理。加强水土流失和地质灾害治理，实施矿山生态环境恢复治理工程，完成偶曲河、赠曲河及城镇周边水土保持和生态修复工作，完成22处地质灾害隐患点治理。加大耕地保护力度，强化建设用地审批管理，从严控制新增建设用地。强化生态植被恢复，大力开展大规模绿化全县行动，围绕甘白、巴白、岗白三条主要出境公路，大力实施“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，确保五年植树60万株。完成昌台、河坡、盖玉三个国土资源管理所建设，大力开展生态乡镇、生态村创建活动。
第五，聚焦“幸福白玉”建设，齐抓共管推进社会事业发展。
一是优先发展教育事业。大力实施教育优先发展战略，加大基础设施建设力度，计划投入2.23亿元，推进区乡寄宿制学校标准化建设，强化县中学、一完小、二完小、阿察九年一贯寄宿制学校规模办学，完成二完小B区、城区第二幼儿园新建和各中小学校园文化建设，到2018年每个乡镇建成一所中心幼儿园，义务教育均衡发展通过国家和省级评估。严格落实“五长”负责制，抓好控辍保学，到2021年适龄儿童入学率达100%。积极探索“6+3”“3+3”办学模式，强化教师培训和师德师风建设，提高教育教学质量。
二是统筹推进卫生事业。深入实施“健康白玉2020”9行动计划，进一步完善以县医院和藏医院为龙头、三个片区中心卫生院为支撑、乡(镇)卫生院为枢纽、村卫生室为网底的三级医疗卫生服务体系，确保全县医疗机构止滑、稳控、转型、提升。大力推进县包虫病防控试验室综合楼、县疾控中心业务综合楼等基础设施建设，完成县乡医院设备配备和信息化建设。强化包虫病、地方病防控力度，全力打好包虫病综合防治攻坚战。到2020年，实现每个乡镇有标准化卫生院、每个偏远农牧村有卫生室，并配备相应的医护人员，切实提高医疗卫生服务水平；到2021年，每千人配备卫生技术人员达6.5人，各乡镇卫生院至少有一名全科医师，各村卫生室配备一名合格村医。
三是丰富群众文化生活。加快推进集宣传文化、党员教育、农家书屋、文化活动室为一体的公共文化服务阵地建设；大力推进文化事业和文化产业共同发展，加强文化遗产保护、传承与开发；持续开展送文化、送电影下乡活动，深入实施广播电视“户户通”“村村响”工程。到2021年，完成17个乡（镇）综合文化站提档升级，实现村民文化活动中心、农家书屋和寺庙书屋全覆盖。
四是提高社会保障能力。加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，各险种实现应参尽参、应保尽保，城乡居民医疗保险政策范围内报销比例达到75%。健全就业创业服务体系，完善乡镇就业创业服务平台，加大农牧民就业技能培训力度，开发村“五员”:等公益性和公益类岗位，帮助困难群体就业；引导高校毕业生转变就业观念，动态消除零就业家庭。到2021年，城镇新增就业1500人，农村劳动力转移1万人，城镇登记失业率控制在4.2%左右；建成创业孵化基地1个，完成社区服务中心、老年活动中心和阿察镇社会福利中心建设。
第六，聚焦“和谐白玉”建设，点面结合常态推进依法治县。
一是全面加强反分维稳。坚持旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本的斗争方针，突出防御反宣渗透、情报信息收集、重点人员盯控、反自焚专项斗争等重点工作，有力实现全县社会持续、长期、全面稳定。加强维稳基础建设，完成公安、法院、检察院业务用房建设，完成4个寺庙派出所、4个片区法庭、2个派驻检察室和16个司法所建设。
二是全面加强社会治理。深入开展“七五”普法和法律“七进”活动，着力提高干部群众法治观念和守法意识。健全“三级三调”;矛盾纠纷调解工作体系，实行重大项目建设社会稳定风险评估机制，建强重大疑难矛盾纠纷调解队伍，巩固拉日科虫草资源利用长效机制，积极有效化解县、乡（镇）、村各类边界和草场资源纠纷。针对突出问题和重点地区，依法开展缉枪治爆、刑事治安、乡村治理、复旧倒退势力、报复打击“三老干部”等专项整治，严厉打击违法犯罪活动。同时，完善县、乡（镇）、村三级网格化服务管理体系，完善社会治安整体联动防控机制，充分发挥“大联动中心”作用，构建全民共建共享的社会治理新格局。到2018年完成17个乡镇便民服务中心建设，到2021年完成64个村（社区）综合服务中心建设。
三是全面加强民族宗教工作。严格落实党的民族宗教政策，大力开展民族团结进步示范县创建活动，到2017年实现90%以上的乡（镇）及县级机关各部门、80%以上的村（社区）及寺庙，创建为民族团结进步示范单位或示范地区。依法规范寺庙管理，到2017年完成35座寺庙分类达标升级及巩固提升，实现场所、人员、活动、财务管理规范有序。全面推进寺庙基础设施建设，不断完善公共服务体系，推进寺庙危房改造和水、电、路、通讯、消防、广播电视等基础设施建设。加强安孜乡虹化塔转经点常态规范管理，全力抓好亚青寺宣讲整治专项工作，如期完成省、州下达的目标任务。
四是全面加强公共安全管理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，完善突发事件应急管理机制，加强安全生产监管，加大对非煤矿山、道路交通、建筑施工、食品药品、危爆物品等重点领域的监管力度，强化网络舆情、突发事件应急处置。完善县、乡（镇）、村三级食品药品工商质量监管体系，完成阿察镇、河坡乡、盖玉乡食品药品工商质量监督管理所建设；建成17个乡镇防震减灾应急平台和县级救灾物资储备仓库，以及三个片区救灾应急物资储备点。
五是全面加强自身建设。持续推进依法行政，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。持续提高行政效能，加快建立政府负面清单、权力清单和责任清单，全面落实政府信息公开条例，深化政务公开；健全行政机关绩效管理体系，加强效能监察和行政问责。持续加强廉政建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行中央、省、州廉政建设各项规定，大力精简会议，压减文件数量和篇幅，严控“三公”经费支出；强化对重点领域、关键环节的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，坚决查处发生在群众身边的腐败案件。
各位代表！未来五年的宏伟蓝图已绘就，脱贫奔康的远大目标已确定。我们坚信，在县委的坚强领导下，只要全县上下万众一心、团结拼搏、攻坚克难，白玉就一定能在创新、协调、绿色、开放、共享发展的道路上阔步前进，不断开创更加美好的明天！
2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是十四届政府的开局之年。这一年，我们将始终坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列讲话精神，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕县委“12364”发展思路，坚持以脱贫攻坚为统揽，全力推进经济发展、民生改善和社会治理，切实为全面建成小康白玉夯实基础。
预期目标：地区生产总值（GDP）预计达到11.984亿元，同比增长5%；全社会固定资产投资预计完成13.755亿元，同比增长5%；地方一般公共预算收入预计达到1.56亿元；社会消费品零售总额预计达到2.8678亿元，同比增长7%；城镇居民人均可支配收入预计达到28028元，同比增长10.9%；农村居民人均可支配收入预计达到10709元，同比增长13.8%。
各位代表！要实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：
一、2017年，我们将大力实施脱贫攻坚战略，确保完成全年目标任务
聚焦“四个好”要求，紧盯村“一低五有”<、户“一超六有”=目标，大力推进“六个精准”“七个一批”“17个专项”等脱贫措施，确保2017年实现22个贫困村“退出”、772户3549人脱贫，并同步推进章都乡金龙村等14个贫困村基础设施建设和公共服务保障。一是在住房建设上，整合对口帮扶、农村危房改造、地质灾害避险搬迁等各类资金1.48亿元，按照新建8万元/户、改扩建3万元/户的补助标准，完成贫困户房屋新建770户、改扩建550户,并完成易地扶贫搬迁1026人。二是在基础设施改善上，整合各类涉农资金7560万元，以210万元/村的标准，完成“22+14”>个贫困村路灯、垃圾池、洗澡间、联户路等基础设施建设。依托项目投入，全面完成通村路硬化、安全饮水、通讯网络、村卫生室、文化室、农民夜校等基础设施建设；同时，按照1000元/个的标准，新建自给蔬菜大棚772个，不断改善贫困群众生产生活条件。三是在产业发展上，立足各类优势资源，充分发挥特色产业拉动、致富能人带动、政府政策推动作用，用好用活各村产业发展基金，以发展特色农牧产业、旅游富民产业和扶持运输增收等方式，通过建立种养殖合作社、民居接待示范点等举措，大力扶持贫困村产业发展，确保22个“退出”村和脱贫户全面实现村村有集体经济、户户有增收渠道。四是在就业帮扶上，通过优先发展教育、全力解决就业问题、持续转移劳动力等措施，设立爱心助学基金，落实助学金80万元，扶持和资助农牧民学生210名；通过开发公益性岗位等方式，实现2017年脱贫户每户一人就业的目标；加强农牧民技能培训，实现劳动力转移就业2520人。同时，严格落实政策兜底相关要求，实现低保兜底1752人，医疗救助1476人，确保符合条件的贫困人口实现应保尽保。五是在习惯养成上，深化开展“除陋习、树新风”活动，通过脏乱差治理、生活垃圾污水处理和乡规民约制定等措施，切实改善人居环境，培养、引导群众养成良好生活习惯。六是在风气形成上，坚持用法治思维和法治方式，解决脱贫攻坚中的各类问题，完善法治脱贫攻坚实施细则，全面加强乡村治理，积极创建遵纪守法村和爱国守法寺庙，并注重内生动力激发，着力引导广大群众从“要我脱贫”的被动思想变为“我要脱贫”的进取意识，切实为脱贫攻坚营造良好法治环境和社会氛围。
二、2017年，我们将大力实施产业富民战略，推动全县经济持续稳定增长
（一）大力推进特色农牧业发展。巩固夯实基础农业，确保农作物播面稳定在5.95万亩，主粮播面稳定在5.5万亩，完成粮食产量1.14万吨，完成8.38万亩土地确权登记和县乡信息管理平台建设。强化科技推广，加快发展高原特色农牧业，计划投入1978万元，在沙马乡学巴村等10个乡（镇）21个村，建青稞高产示范地1942亩；引进600头藏系绵羊养殖，在灯龙乡马戈村等建牲畜暖棚76座。完成牲畜改良1000头（只、匹）、品种选育3000头（只、匹）；强化动物重大疫病免疫，抗体合格率达到100%。加大牲畜出栏出售力度，完成肉产量4000吨，奶产量6500吨，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到18%、16%、18%。
（二）加快推进优势资源开发。在优势矿产业上：完成呷村银多金属矿30万吨技改扩容和新增尾矿库征地、建设并投产，实现年处理原矿90万吨；加力破解嘎依穷、胜莫隆矿山投产运营障碍，加快推进夏囊沟等矿源点探矿工作。在生态能源业上：加快推进金沙江上游水电资源开发，完成叶巴滩水电站“三通一平”高线低线公路和降曲河导流洞建设，启动金沙江引水洞项目建设；全力推进波罗电站通过预可研审查。在中藏药产业上：通过“院校+企业+基地”合作模式，在绒盖乡边布村、金沙乡伍仲村等地，新建中藏药材种植基地280亩；加快各类藏药临床试验进度，加大对药品制剂再注册力度，切实提高制剂能力。
（三）全面推进全域旅游发展。立足生态资源优势和厚重的历史文化底蕴，大力培育生态文化旅游产业。在硬件建设上，完成甘白、巴白、岗白过境公路沿线观景台、旅游标识标牌建设；启动阿察生态帐篷城、巴巴沟旅游景点等项目规划编制，力争完成河坡乡普马藏族文化旅游风情村建设，推进察青松多、巴巴沟和虹化塔入口处游客集散中心建设，完成阿察镇和河坡乡旅游咨询服务点建设。在软件提升上，依托格萨尔文化旅游圈，积极融入旅游大环线，深挖特色旅游线路，加大宣传推介力度，大力开发旅游纪念品；强化旅游从业队伍建设和管理，完成10户民居接待示范点建设。全年力争完成旅游接待21.5万人次，实现旅游收入1.85亿元。
（四）加力推进开放合作和对口帮扶。在加快推进农业农村、财税金融、社会事业、产业发展等重点领域改革的基础上，立足资源优势，依托投资拉动、招商引资、对口支援等平台，加强与对口帮扶单位和援助地对接联系，坚持以援建项目建设为重点，以产业发展为关键，以市场培育和引进企业为核心，以智力帮扶和党建援助为保障，争取在市场、项目、技术、人才、资金上得到更大的支持。特别是，要充分发挥援助地名优企业聚集优势，依托县内“肉、菌、果、蔬、水、药”等特色产品，大力引进企业，开发产品，培育市场，推动地方经济加快发展。
三、2017年，我们将大力实施城乡提升战略，构建城乡协调发展新格局
在建强县城上，完善城市功能布局，加快推进城市生活垃圾处理、污水处理、市政管理场所、县城停车场等城镇基础设施建设；完成塔瓦呷姆步行街打造、城区风貌改造、店招店牌更换和县城文化墙建设；大力开展保障性住房建设，完成县武装部、原炸药库和沙鲁里宾馆300套周转房建设，完成安孜乡尼科沟和亚青寺管理局干部周转房建设；加快推进邮政电信片区和信用社、交通局片区改造；完成康复路、白玉寺佛学院、河东后街和河坡、盖玉、阿察三个乡（镇）道路改扩建；加力推进亚青寺垃圾处理厂、综合服务中心和河坡民族手工艺及民俗一条街建设。
在建优乡镇上，加快推进盖玉、河坡撤乡建镇工作，启动盖玉集镇建设和阿察集镇提档升级，完成盖玉供排水管网、道路、河堤等基础设施建设，推进阿察藏族风情旅游小镇打造；完成盖玉乡水电派出所和沙马、盖玉、安孜、灯龙、热加五乡便民服务中心建设；改造提升县城和阿察、盖玉、河坡烈士陵园；启动乡镇风貌改造和亮化、绿化工程，并依托便民服务中心，试点推进工作区与生活区分离。
在建美村寨上，按照产村相融和传统村落保护相关要求，完成金沙乡八吉等5个村农房及风貌改造；抓住纳入全国乡村旅游扶贫重点村契机，大力推进河坡乡普马村、沙马乡火巴村、麻绒乡血加村和麻绒村乡村旅游品牌打造；计划投入8000万元，按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品味”标准，完成沙马乡学巴等22个幸福美丽新村和630户藏区新居建设。
四、2017年，我们将大力实施交通先行战略，统筹抓好基础设施建设
一是全力推进交通建设。在断头路建设上，完成山岩乡西巴、劣巴及其他村断头路建设；在村通畅公路建设上，完成22个脱贫“退出”村通村硬化路、195公里村通畅工程建设，完成麻通手工艺桥和章都乡马拉村板桥建设；在通乡油路建设上，完成灯龙乡23.9公里通乡油路和G215线盖玉过境公路6公里油路建设，启动灯龙至赠科联网路建设；在国省干线建设上，加快推进国道215线（绒南路）、省道458线（河坡格学桥至格萨尔机场）等国省干线前期工作，力争启动国道215线建设。在配套设施建设上，完成金沙、盖玉、河坡、纳塔4个乡级客运站和16个村级招呼站建设，投运出租车公司，规范城乡客运体系；加强公路管理和养护，完成8.4公里通村公路安防建设，不断提高路面通达通畅能力。
二是大力推进水利建设。完成2017年22个“退出”贫困村饮水安全提质工程建设；大力推进包虫病防控安全饮水工程，完成13口水井和1处集中供水工程建设；完成河道采砂规划及实施方案编制工作；力争完成全县水利发展、水土保持、水资源综合利用和中小河流治理项目规划编制，确保储备并开工一批水利项目；加快推进赠科翻身渠水利工程项目前期工作，力争开工建设。
三是加力推进电网和通信网络建设。加快实施城网和小城镇（中心村）电网改造升级项目，完成10千伏开闭所新建工程，改造10千伏线路137.5公里；大力推进贫困村电力建设，着力解决无电地区电力建设漏村漏户问题。同时，加快贫困村通信基站建设，实现36个贫困村通信网络全覆盖；新建灯龙、赠科等5个乡通信基站；完成盖玉乡德来等11个村移动“光网宽带”建设，优化提升网络运行质量。
五、2017年，我们将大力实施生态文明建设战略，筑牢生态保护屏障
（一）抓好生态管护。加强178万亩国有林和集体林常年管护，巩固4.4万亩退耕还林成果；严格执行森林限额采伐制度，强化森林草原防火工作；完成森林防火基础设施第三期营房和森林公安办公业务用房建设；强化草原生态保护，大力开展退牧还草工程，完成草原禁牧380万亩、畜草平衡418万亩、草原灭鼠治虫10万亩，建设饲草地1万亩，治理黑土滩和毒害草1万亩。同时，强化环境监察保护，执行最严格的环境保护制度，严把项目引进环保关，抓好污染物总量控制，不断提高环境综合承载能力。
（二）抓好生态建设。深入开展大规模绿化全县行动，在山植树上：金沙、绒盖等12个乡镇，每乡完成1万株树木种植任务，累计完成种植12万株。在路种花上：完成麻绒乡格塔村至绒盖乡仲学桥和县城至金沙乡58公里道路绿化建设。同时，要围绕“四线”?和17个乡镇，以及各村民活动室、寺庙和企业所在地周边，开展种花、种草等绿化工作。在河变湖（湿地）上：加快推进拉龙措国家级湿地公园建设，加力推进麦拉降措湿地保护。同时，加大沙鲁里山国家级森林公园申报力度，加快推进察青松多、火龙沟、博美山、拉龙措等国省级自然保护区、森林（湿地）公园建设。
（三）抓好生态治理。加大国土、砂石等资源保护力度，继续开展土地整治专项行动，切实管住、管好宅基地、承包地和未利用地；加大耕地保护力度，确保全县耕地不低于3190公顷。加强地质勘查，做好地质灾害防治工作，严密监测151个地质隐患监测点，完成州下达的地质灾害避险搬迁任务。强化地质灾害治理，完成建设镇木塔沟泥石流治理、达科村不稳定斜坡、盖玉乡打一西村滑坡治理和麻邛乡根日村地质灾害治理，推进阿察镇昌托村（煤矿沟）和绒盖乡绒盖村水土流失综合治理工程。
六、2017年，我们将大力实施教育优先发展战略，推进社会事业同步发展
（一）大力推进教育体育事业发展。紧扣义务教育均衡发展目标，启动城区第二幼儿园和二完小B区建设，完成盖玉、辽西等9个乡中心小学教师周转房、学生宿舍和教学楼及附属设施建设，新建灯龙乡等5个乡级幼儿园；加快推进中小学校体育场和河坡民族手工艺实训基地建设，完成81个村级农民体育健身项目建设。围绕“123”甘孜智慧教育架构，大力推进教育信息化进程；落实各类教育助学政策，抓好控辍保学，加强师资队伍建设，着力提升办学质量和教学水平，并通过省、州义务教育均衡发展验收。
（二）大力推进医疗卫生事业发展。完成县医院手术室、ICU病房标准化改造和高压氧舱建设，加快推进包虫病防控实验室、康复治疗中心和疾控中心业务用房建设，建成盖玉中心卫生院医技大楼和昌台中心卫生院远程诊疗信息平台。全面落实“十免四补助”@政策，全力推进卫生计生精准脱贫攻坚各项工作；推进公立医院综合改革，实施分级诊疗制度。健全包虫病集中攻坚数据库，加大筛查、治疗和患者救助力度，强化结核病、艾滋病等重大疾病防控。抓好医技队伍建设和管理，完善医技人员调配管理机制，在昌台中心卫生院和盖玉乡中心卫生院试点开展院长职位竞聘上岗，不断提高医疗服务水平。
（三）大力推进文化广电事业发展。以送文化下乡等活动为载体，大力实施“户户通”“村村响”工程，完成“22+14”个脱贫村标准文化室建设，不断丰富人民群众文化生活。完成嘎拖寺国保单位标识标牌建设，以及省级文保单位安章寺和山岩民居的消防设施建设；加强文物管理修缮和升级申报工作，切实做好指舞锅庄等非物质文化遗产非遗代表传承人申报工作，力争申报省州级非遗代表传承人5名。同时，抓好文化市场监管和环境净化，强力遏制反宣渗透。
（四）大力推进社会保障体系建设。严格落实各类社会保障政策，进一步完善城乡居民社会保险制度，力争实现城镇职工养老保险参保3803人，城乡居民养老参保18209人；城镇职工医疗保险参保4390人，城乡居民医疗保险参保47751人，生育保险参保480人，工伤保险参保1700人，失业保险参保1850人；做好流动人员养老和医疗保险转移接续工作。以助残、救孤、济困为重点，加力推进社会福利体系建设，实现城乡低保应保尽保。同时，大力实施积极的就业创业政策，重点解决高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工等群体就业问题；合理开发公益性岗位72个，完成城镇新增就业320人，城镇失业人员再就业15人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
七、2017年，我们将大力实施依法治县战略，不断提高综合治理水平
（一）进一步加强社会综合治理。全面实施依法治县战略，深入开展反分维稳，全力确保社会和谐稳定。加强治安综合防控体系建设，强力开展打黑除恶、缉枪治爆、非法民间借贷、违法大中型货运车辆整治等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护人民群众生命财产安全。加强安置帮教和社区矫正人员管理，拓宽法律援助覆盖面。创新信访联席会议制度，健全三级信访网络，依法调处各类矛盾纠纷和信访隐患，积极有效化解县、乡、村各类边界和草场资源纠纷。坚持法治引领，按照“谁执法、谁普法”原则，大力开展“七五”普法，深入推进“法律七进”活动，切实提升全民学法、守法和用法意识。进一步规范流动人口管理，以“一标三实”和网格化服务管理为载体，建立健全信息更新维护机制，切实加强流动人口动态管理。
（二）进一步加强民族宗教工作。全面抓好各项民族宗教工作，积极做好全国民族团结进步示范县创建活动。深入贯彻落实《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》及其《实施细则》，巩固提升寺庙达标升级成果，加强寺管会班子建设，强化宗教领域反分维稳工作，依法规范寺庙人员、场所、活动和财务管理。落实各类惠寺惠僧政策，大力推进达科寺等6座寺庙通水和仲学寺通讯、龙通寺通电工程建设。巩固安孜乡虹化塔转经点整治成果，强力推进亚青寺宣讲整治，全面完成省、州下达目标任务。
（三）进一步加强公共安全管理。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，按照“四不放过”要求，进一步强化安全生产企业主体责任，深入开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法”，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品工商质量监管，严厉打击制假售劣违法行为，完成阿察镇、河坡区、盖玉区食品药品工商质量监督管理所建设。加强应急管理工作，完善应急体系建设，加大应急物资储备力度，全面提高预防和处置突发事件的能力。
（四）进一步加强自身建设。一是建设务实担当政府。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持崇尚法治、厉行法治，严格落实政府法律顾问制度，不断完善重大决策法律咨询、合法性审查、风险评估机制，依法履行政府职能，不断提高政府公信力和执行力。二是创建规范高效政府。加强政府效能建设，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，不断提高行政效能和执行力；加强财政资金预算管理，严控“三公”经费支出；依法规范和深化政务公开，严格落实权力清单、责任清单制度；深化政府职能转变，推进行政审批项目动态化管理和接、管、放工作，实现审管分离。三是塑造勤政为民政府。着力巩固“三严三实”专题教育和“两学一做”活动成果，以群众满意为最高追求，健全密切联系群众、改进工作作风常态化制度，建立基层调研长效机制，深化政风行风群众满意度社会评价，不断提高工作效率，提升服务质量，赢取群众信任。四是打造清正廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控，完善公共资源交易监管制度，加强对项目招投标、土地使用权和矿业开采权出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管。强化行政监察和审计监督，对国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况，实行审计监督全覆盖。严肃查办各类腐败案件和侵害群众利益案件，切实营造风清气正的政务服务环境。
各位代表！在新的起点和征程上，脱贫攻坚的光荣使命鞭策着我们，同步奔康的历史重任激励着我们。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以更加昂扬奋进的斗志、更加团结务实的作风，凝心聚力、奋发有为、拼搏进取，为全面建设“美丽生态、和谐小康”新白玉而努力奋斗！
（四川省）2016年白玉县人民政府工作报告（全文）
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