政府工作报告
-- 2016年12月5日在十三届人大一次会议上
县人民政府县长　旦灯

各位代表：
　　我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

十二届政府工作回顾

　　过去的五年，是雅江极不平凡、极富挑战、极其艰难的五年，也是全县上下励精图治谋发展、科学统筹重民生、攻坚克难保稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族群众，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，全力以赴抓好“发展、民生、稳定”三件大事，顺利完成十二届人代会既定的各项目标任务，奋力开创了雅江经济加快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的崭新局面。
　　——这五年，是我县产业结构持续优化、综合实力显著增强的五年。2016年，全县预计实现：地区生产总值达11.43亿元，较2011年增长98.21%；地方公共财政收入达2.50亿元，较2011年增长212.50%；全社会固定资产投资达61亿元，较2011年增长154.16%；城镇居民人均可支配收入达28793元，较2011年增长62%；农牧民人均可支配收入达9431元，较2011年增长171%；连续三年获得“全州目标绩效考核先进县”“全州重点项目工作考核一等奖”。农牧产业得到夯实。强农惠农政策全面落实，累计兑现各类涉农补贴3.65亿元。大力推广农业科技，建成特色现代农业基地4.67万亩，2016年粮食产量预计达10602吨。大力实施全省第二轮现代畜牧业重点县建设，各类牲畜存栏达15万头（匹、只），牲畜总增、出栏、商品三率分别达26.38%、27.22%、17.43%；2016年预计实现农业总产值3.20亿元，较2011年增长45%。加快转变农业发展方式，建立各类专合组织85个，大力培育以松茸为主的特色食用菌产业，发展食用菌大棚100户；狠抓农业品牌化建设，成功争取“中国松茸之乡”称号，先后举办“中国松茸产业发展高峰会”“中国雅江松茸节”“雅江松茸美食月”等系列活动，完成“雅江松茸”地理标志证明商标注册和二维码品牌保护，《雅江松茸鲜品地方标准》成功发布省级标准，“雅江松茸”荣获“四川省首届（美食文化）城市文化名片”；完成无公害农产品产地整体认证，申报无公害农产品认证10 个，“雅江黄虎掌”“雅江黑虎掌”“雅江木耳”地理商标注册正有序推进，雅江农业品牌影响力逐步扩大。电矿开发取得突破。雅砻江干流水电开发进程加快，两河口电站通过核准，实现大坝心墙填筑；牙根（二级）、孟底沟电站完成实物指标调查，牙根（一级）电站前期工作进展顺利，干流水电开发累计完成投资210亿元；中小流域水电开发取得突破，葛达电站投产运行，达阿果电站主体建设基本完成，瓦戈吉、德美、雄美等电站前期工作有序推进，中小流域水电开发累计完成投资28亿元；新增装机6万千瓦，在建装机322万千瓦。矿产开发稳步推进，措拉、德扯弄巴锂辉矿开发前期工作进展顺利，锂资源整装勘查正有序开展，累计完成投资4.3亿元。全域旅游强力推进。坚持以全域旅游统领经济社会发展，围绕“从过境游到目的游”“从观光游向深度体验游、休闲游、特种游转变”的发展思路，确定了“优先发展国道318沿线、逐步向南北快速拓展”的景区建设空间布局。完成《雅江县旅游总体规划》等规划编制，巩固提升国道318线中国最美景观大道雅江段形象，实施了白狼国遗址风情园基础设施、帕姆岭旅游环线公路、318自驾游营地等项目，加快日基旅游产城综合体基础设施项目建设，引导发展乡村酒店13户、民居接待35户，旅游公厕、观景台、标识标牌等旅游设施更加完善；充分借助中央电视台等主流媒体，广泛宣传旅游品牌，提升旅游知名度。2016年全县接待游客13.10万人次，实现旅游综合收入6550万元，较2011年分别增长13.10%、15.70%。
　　——这五年，是我县基础建设快速推进、城乡面貌焕然一新的五年。城乡提升更加有力。坚持以人为本，完成城市总规、新村建设总规等43个规划编制，努力做强县城、做优乡镇、做美村寨。旧城改造快速推进，投资6亿元，完成木雅广场、干休所、滨江路等片区改造，城北（一期）、梯子巷、公路段片区改造加力推进。市政设施不断完善，投资4.06亿元，完成老城区“四桥四路”、呷拉新区育才路等项目建设，解放街道路升级改造、城市污水处理项目建设有序推进；注重城市风貌改造，完成川藏街、城北入城口及城乡结合部风貌改造，老城区建筑外观改造（一期）有序推进，大力整治“九子一线”乱象，规范店招店牌设置，完成城市垃圾分类体系建设，城市功能日趋完善、管理更加规范。城乡一体化建设进程加快，呷拉、西俄洛、红龙撤乡建镇已获批准，全县城镇化率预计达25.10%，较2011年提高7.37个百分点。农村人居环境显著改善，投资7502.20万元，实施新村建设28个。基础设施日益完善。交通先行战略强力推进，投资8.29亿元，全面完成国道318线改扩建，建成通乡通畅（通达）公路471.50公里、通村通畅公路467.78公里、通村通达公路1226.80公里，全县公路总里程达2111.34公里；安装道路安保设施220.60公里，建设乡镇客运站（村级招呼站）88个，完成雅砻江客运公司组建，客运管理更加规范，群众出行得到极大方便。水利建设力度加大，投资3.59亿元，建成城区防洪堤、额西沟防洪治理等11个堤防工程，完成城区自来水厂改造提升、呷拉新区供水工程建设，日基新区供水工程有序推进；新建农村安全饮水工程152个，农村安全饮水率达100%；实施农田水利灌溉工程15处，新增灌面985亩，恢复改善灌面2581亩。电力天路全面完成，投资7.01亿元，建成新都桥至八角楼220千伏、八角楼至唐岗220千伏、八角楼至三道桥110千伏、三道桥至理塘110千伏等输变电系统工程，成功实现与国网联网供电；加快实施“无电地区”电网覆盖及农网改造，新建35千伏、10千伏、低压输电线路728.30公里，电网覆盖率达92%，群众用电“最后一公里”难题有力解决。通讯网络不断完善，县城实现4G覆盖，新建通讯基站51个、乡镇邮政所13个，通讯网络覆盖率达85%以上，城区光纤改造入户率达100%。生态文明建设力度加强。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强力推进国家主体功能区建设，大力实施生态文明建设战略，完成生态县建设规划、土地利用总规等规划编制。巩固退耕还林、退牧还草成果，实施封山育林10.71万亩、围栏草地252万亩，管护国有森林541.48万亩、集体公益林45.77万亩，兑现森林生态效益补偿和草原生态补奖政策资金1.36亿元；狠抓格西沟国家级自然保护区、那溪措省级湿地保护区等生态保护区建设。严格国土管理，强化土地执法监管，严查土地违法违规行为；加强耕地保护，投资1138.98万元，整治开发土地1600亩，耕地保有量达4167.30公顷；狠抓地灾防治，投资9100万元，实施地质灾害治理项目21个，完成地灾避险搬迁358户。加强环境保护，圆满完成“十二五”总量减排和县域生态质量考核，严格执行环保“三同时”制度，严厉打击破坏环境的违法行为。
　　——这五年，是我县民生事业协调发展、生活质量明显提升的五年。脱贫攻坚深入推进。全面打响脱贫攻坚战，完成“十三五”扶贫总体规划和专项规划编制，制定实施“五个一批”脱贫行动计划和17个专项扶贫方案年度计划，全县1994户8961名贫困人口全部纳入“五个一批”政策扶持对象。狠抓扶贫项目建设，整合资金2.66亿元，实施扶贫项目建设167个；同时，围绕实施“幸福工程”，整合各类资金30.90亿元（其中县财政自筹资金2.50亿元），实施民生工程631个，有力改善了农牧民生产生活条件。狠抓移民安置，将扶贫开发与移民安置深度融合，加快推进瓦多呷德和普巴绒木机卡等移民安置点建设，强力推进雅道、雅新复建公路及输变电系统工程建设;妥善安置移民群众759户2652人，累计兑现移民安置补偿补助资金6.80亿元；加大移民安置后期产业扶持，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。狠抓金融扶贫，设立了教育救助、医疗救助、贫困村产业扶持、小额信贷支持等基金，着力解决贫困群众发展资金难题。狠抓集体经济发展，探索“公司+基地+合作社+农户”等新模式，大力发展特色种养殖、运输等产业，做大做强集体经济。狠抓对口援建，充分利用宜宾、广东、省国防科工办等地区（部门）对口援建机遇，加大资金争取力度，累计争取援建资金1.60亿元，实施援建项目31个。通过系列扶贫措施的落实，年内将实现5村212户823名贫困群众脱贫，贫困总人口由2011年的17335人下降至2016年的6541人（2014年减贫395户1245人、2015年减贫339户1579人），贫困发生率下降至14.87%，较2011年下降29.21个百分点，脱贫攻坚战役首战告捷。民族教育大幅提升。强力推进“教育十年行动计划”，加强教育基础设施建设，投资6.48亿元（县财政自筹资金8000余万元），新建（改扩建）义务教育阶段学校及幼儿园37所，其中：呷拉教育集中区二完小、双语幼儿园实现开学招生，红龙、柯拉等牧区办学水平显著增强；大力打造智慧教育，95%的班级实现电子白板“班班通”。全面落实十五年免费教育，兑现幼儿保教、“三免一补”等各类惠民资金9400余万元，发放教育质量奖、高考录取学生奖励金604万元。强化“三支”队伍建设，突出寄宿制、远程、双语和文化育人办学特色，全力提升教学质量，全县义务教育阶段适龄儿童净入学率达99.59%，高考录取率达96.70%，选送“9+3”免费中职学生356人。卫生事业不断发展。大力实施“卫生十年行动计划”和“健康甘孜2020”发展意见。强化医疗基础设施建设，投资8800万元，完成县医院、县中藏医院等97个县乡村卫生项目建设。加快城乡医疗一体化进程，深入开展“送卫生下乡”等活动，义诊患者3.98万人次。注重医技卫技队伍培养，加强县级医疗机构远程会诊、网络教学等信息化建设，启动县医院二甲、县中藏医院二乙创建，努力提升医疗服务水平。完成居民健康档案4.75万份，建档率达92.57%。狠抓重大地方病、传染病等防控，强力推进包虫病综合防治攻坚，筛查包虫病3.83万人次，免费治疗68人次。全面取消县医院药品加成，巩固基本药物制度，实施基层医疗机构药品零差价销售，采购基本药物532.83万元。严格执行计划生育三项制度，兑现各项扶助资金539.46万元，农村孕产妇住院分娩率达到65.11%，成功创建甘孜州人口计生优质服务先进县。社会保障全面加强。深入实施就业创业促进工程，加强建档立卡贫困人口就业技能培训，新增城镇就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业2894人，公益性岗位安置就业困难人员 711 人，城镇登记失业率控制在4.20%以内。大力推进全民保障行动，城乡医疗保险参保4.05万人，参保率达97.10%；城乡养老保险参保1.89万人，参保率达80%；全面清理城乡低保，严格落实“两线合一”低保兜底政策，累计兑现低保资金1.05亿元。社会救助力度加大，兑现农村“五保户”、城镇“三无”人员、残疾人、孤儿等特殊困难群体扶助金1308万元，发放救灾救助资金1117万元，支付医疗救助资金2110万元。妥善处理拖欠农民工工资问题121起，涉及金额1316.53万元。福利慈善事业加快发展，完成县敬老院改扩建、西俄洛敬老院等项目建设；深入开展“爱心慈善日”活动，募集爱心资金336万元。狠抓住房保障，完成易地扶贫搬迁431户，建设藏区新居（农村危房改造）4129户，改造棚户区980户，新建公租房457套，发放廉租租赁补贴238万元。文化广电等事业协调发展。建成非物质遗产、民族歌舞数据库，实施了第一次全国可移动文物普查。投资2150万元，完成县文化馆、图书馆、档案馆、数字电影院等项目建设，新建乡镇文化站、村级健身活动场所、寺庙书屋等项目47个。开展送文化、送电影下乡等活动7963场次，群众文化生活日益丰富；积极培育和践行社会主义核心价值观，成功推创八角楼乡日基村为“第四届全国文明村镇”。大力实施广播“村村响”、电视“户户通”工程，综合覆盖率分别达91.20%和97.10%。注重妇女儿童保护，完成第三次全国经济普查，实施职工活动阵地建设，抓好年鉴及乡镇简志编纂出版；气象、外事台侨、保密、老龄、残联、体育等事业蓬勃发展。
　　——这五年，是我县改革开放持续深化、发展活力不断释放的五年。投资拉动强劲有力。坚持将抓项目作为促投资、谋发展的重要手段，强化项目前期，投入项目前期经费4000余万元，先后编制完成“十三五”规划纲要、藏区专项项目、国家生态主体功能区实施方案等。狠抓项目建设，健全完善项目招投标、政府类投资管理办法等制度，探索推进EPC、PPP项目建设管理模式，落实项目建设用地、资金等要素保障，强化项目安全、质量监管，确保建设项目收到实效；累计实施项目780个，完成投资214.13亿元，年均增长20.21%。各项改革持续深入。全面完成新一轮政府机构改革；强化行政审批制度、不动产登记、商事制度改革，进一步简化行政审批流程。稳步实施事业单位分类、财税金融、医药卫生、教育综合等体制改革，大力提升政府公共服务能力。深化农村综合改革，稳步推进土地确权登记、草原确权承包工作，探索推进土地流转。开放合作再谱新篇。深入实施“走出去”“引进来”双向开放战略，全方位、多层次、宽领域的开放合作不断深化。积极参加“圣洁甘孜·走进广东（上海）”、西博会、农博会、康巴艺术节等各类活动；先后迎来尼泊尔民族代表团、境外华文及国内资深媒体、成都企业家考察团等来雅考察；与顺丰优选强强联手，成功举办“第三届中国雅江松茸节暨首届网上松茸节”；深入开展经贸文化交流，大力推介雅江文化旅游、食用菌等特色资源，吸引了川野集团、华建集团、瑞蓉地产、华峰物流等一批实力企业到雅投资；累计实施招商项目9个，到位资金150.26亿元。深入推进大众创业、万众创新，设立产业发展基金（财政预算200万元/年），大力扶持民营经济发展，培育壮大市场主体，各类注册企业达192家、个体工商户达1685户。财税金融活力得到激发。强化财政管理，深入推进“营改增”试点，加强税收征管，做大做强财政“蛋糕”，地方公共财政收入突破2亿元大关，年均增长24.80%；严格预算管理，压缩一般性支出，将公共财政资源向脱贫攻坚、基础设施、公共服务等民生领域倾斜，2016年地方公共财政支出预计达14.17亿元，年均增长17.43%；积极盘活存量资金，强化财政监督检查，财政管理更加规范。健全完善融资担保体系，探索推进县国资公司投融资担保试点工作，帮助解决政府、企业、个人融资难题。五年来，全县金融企业共发放农户小额信用贷款等各类政策性贷款9500余万元;2016年预计实现存、贷款余额达29.40亿元、7.43亿元，较2011年分别增长147.10%、7.84%。
　　——这五年，是我县依法治理强力推进、稳定基石得到巩固的五年。反分维稳持续加强。严格按照中央和省委藏区工作会的决策部署，坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，旗帜鲜明反对分裂，严密防范、严厉打击一切分裂破坏祖国、破坏社会稳定的活动，妥善处置了罪犯“126”病亡后续稳控等系列维稳突发事件，连续三年被评为“全省维护社会稳定工作先进县”，连续五年获得“全州维稳工作一等奖”。民宗工作深入开展。严格执行党和国家的民族宗教政策，深入开展全国民族团结进步示范县创建活动，规范管理藏语文社会用字。狠抓寺庙依法管理制度创新，推进寺庙分类管理达标升级工作，大力开展“五二三”学教活动，不断增强各族群众和宗教人士的“五大认同”。着力解决寺庙及僧尼实际困难，投资1890.96万元，实施寺庙“五通”基础设施项目128个，将僧尼819人纳入农村低保、31人纳入“五保”供养，医保和养老保险实现全覆盖。依法治理有序推进。强力推进依法治县战略，圆满完成“六五”普法宣传。严格落实社会稳定风险评估制度，妥善处理群众来信来访。加强矛盾纠纷排查调处，成功调处各类矛盾纠纷4870余起。健全完善“网格化”治安防控体系，强化社会治安综合治理，积极推进“平安创建”活动，依法打击各类违法犯罪行为，侦破刑事案件210起，抓获犯罪嫌疑人181名；深入推进依法治县“10+1”专项行动，持续开展“缉枪治爆”“大车整治”，收缴各类枪支118支，整治改拼装大中型货运车辆442台；营造了良好社会治安环境，连续五年被评为“全州社会治安综合治理工作一等奖”。公共安全稳中向好。严格落实“党政同责、一岗双责”，深入推进“打非治危”和安全生产集中整治专项行动，加强对重点行业领域、重点场所的安全监管，开展各类检查769场次，查处各类违法违规行为1.43万起；切实加强对森林草原防火、食品药品及质量安全监管，安全生产形势持续好转。防灾减灾体系不断完善，完成县救灾指挥中心、城市应急避难场所等项目建设；强化应急演练，成功应对“11.22”康定地震灾害，基本完成灾后恢复重建各项工作。国防动员体系、民兵预备役队伍建设、优抚安置工作不断加强，累计发放优抚安置资金756万元，军政、军民关系更加密切。
　　——这五年，是我县行政效能不断提高，自身建设全面加强的五年。依法行政扎实推进。严格执行政府常务会集体学法制度，建立健全政府工作规则和重大行政决策相关制度；聘请组建法律顾问团，充分发挥法律顾问在政府决策过程中的保障作用，确保依法科学民主决策。规范行政自由裁量权，建立健全权力清单、责任清单和负面清单，做到“清单之外无权力”，将权力关进制度的“笼子”，推动权力阳光运行。强化政务公开，建立完善政府信息发布制度。坚决维护县委权威，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议意见436件、政协委员提案181件，办结率均达100%。广泛听取工商联、无党派人士意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。行政效能显著提升。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等活动，严格落实中央“八项规定”，坚决改文风、变会风、转作风，把工作重心放在服务基层、服务企业、服务群众上，着力解决好群众就业、就医、就学等热点难点问题。加快政务服务中心、乡镇便民服务中心及电子政务网络建设，累计办理各类审批事项49893件，办结率达98.89%。严格实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，强化行政效能监察，完善绩效考核评价体系，大力践行“一线工作法”，做到工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线显现。廉政建设成效明显。牢固树立过“紧日子”思想，精打细算、严管严控，确保“三公”经费只减不增。坚持从严履行党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察，查处违纪违规案件75件、政纪处分25人，清理纠正收缴各类违规资金517万元；加强行权电子监察平台建设，在25个县级行权单位，设立监察点位89503个，确定风险点位26667个。狠抓审计监督，加强项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域、重点环节的监管，积极推进审计购买社会服务，实现国有资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖；累计投入审计专项经费426.60万元，审计项目252个，查出问题（管理不规范）资金3.11亿元，审减工程造价4403.32万元，审计投入产出比达到1∶64.85。
　　各位代表！回顾五年的工作，我们直面挑战、勇于突破，在继承中实现创新，在奋斗中追赶跨越，在发展中改善民生，在进取中凝聚民心，谱写了雅江发展史上综合实力提升最快、基础建设成效最好、社会事业进步最大、城乡居民受益最多的新篇章。我们深知，这些成绩的取得，离不开省州党委、政府和县委的科学决策、坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开各级各部门的通力协作、真抓实干，更离不开全县上下的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来关注雅江发展、投身雅江建设、助推雅江跨越的各级领导、驻雅官兵、派驻机构、援建单位、开发企业、社会团体和各族人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　各位代表！回顾过去五年的工作，尽管我们付出了艰辛努力，取得了历史最好的成绩，但我们也必须清醒地认识经济社会发展中还存在不少问题：一是经济总量明显偏小，产业支撑能力不强，财税收入结构单一，是制约跨越发展的突出问题；二是基础设施建设滞后，农业农村基础薄弱，资源约束压力增大，是制约跨越发展的最大瓶颈；三是贫困量大面广程度深，农牧民增收难度大，改善民生任务繁重，是实现跨越发展面临的主要困难；四是社会事业欠账大，公共服务水平低，资金技术人才缺乏，是实现跨越发展必须正视的巨大差距；五是反分维稳形势复杂，法治意识淡薄，发展环境亟待整治，干部作风不严不实，是实现跨越发展的严峻挑战。这些问题，在今后工作中，我们将高度重视，认真加以解决。
十三届政府工作目标及任务
　　今后五年，是深入推进脱贫攻坚，全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现经济跨越发展、社会长治久安的重要时期，更是我们负重赶超、富民强县的战略机遇期。
　　未来五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府及县委系列决策部署，坚持“四个全面”战略布局，努力践行“五大发展”理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，严格按照县委十二次党代会要求，围绕“同步全面建成小康社会”这一目标，突出“脱贫奔康和长治久安”两个关键，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，把握“农牧品牌化、电矿优质化、旅游全域化、城乡特色化”四化联动发展路径，大力实施“扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，加快建设美丽生态和谐小康雅江。
　　未来五年区域发展布局是：围绕“一个中心、两个发展带”，打造以县城为中心的文化旅游休闲中心、客流物流服务中心，着力提升“雅砻古渡·悬崖江城”的城市品牌形象；打造以国道318沿线为发展带的生态文化旅游业、特色优势农牧业、现代物流业，使之成为群众增收致富的重要地带；打造以雅砻江沿线为发展带的生态文化旅游业、生态能源业、优质矿产业、生态农牧业，使之成为全县经济发展的核心地带。
    未来五年的奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长12%，全社会固定资产投资年均增长14.50%，地方公共财政收入年均增长16%，农牧民人均纯收入年均增长11.60%，城镇居民人均可支配收入年均增长9.20%。到2021年，力争全县地区生产总值达到20亿元，全社会固定资产投资达到120亿元，地方公共财政收入达到5亿元，农牧民人均纯收入达到16327元，城镇居民人均可支配收入达到44710元。支柱产业不断壮大，基础设施显著改善，公共服务更加完善，生态环境持续改善，人民生活水平大幅提高，社会保持和谐稳定，小康社会全面建成。
　　要实现新一届政府奋斗目标，必须在以下六个方面取得突破：
　　一是坚持创新发展，在支柱产业培育上求突破。加快转变农业发展方式，加力推进特色种养（植、殖）业发展。突出“中国松茸之乡”金字品牌，大力发展以松茸为主的高端野生食用菌精深加工，扩大食用菌人工种植规模，把我县打造成为中国松茸产业强县和藏区高原特色珍稀食用菌产业大县。大力发展优质电矿业，加快两河口、牙根二级、孟底沟电站为龙头的雅砻江干流水电开发，有序推进达阿果、瓦戈吉、德美电站为代表的中小流域水电开发，积极开发太阳能、风能资源，到2021年，力争新增装机22万千瓦；稳步推进矿产开发，加快措拉、德扯弄巴两大锂辉矿资源开发。大力发展生态旅游业，按照“做深过境游、打造旅游目的地”的思路，积极创建全域旅游先行先试示范县，稳步推进东、西、南、北四大片区景区建设，完善“吃住行游购娱”等旅游要素配置，加强景区索道等旅游配套设施建设，提升旅游营销水平，力争游客总数、旅游收入实现大幅增长。
　　二是坚持协调发展，在基础设施建设上求突破。强力推进城乡提升战略，按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的要求，加强城乡管理，完善城市功能，推进新区拓展，狠抓新村建设，推动城乡统筹发展。强力推进交通先行战略，力争到2021年形成“外通内联、通村通乡、客车到村、安全便捷、人便于行、货畅其流”的交通运输网络。强力推进安全饮水巩固提升工程，健全完善水利灌溉、乡村防洪体系。强力推进电网建设，加强电力输送通道建设，全面完成无电地区和孤网运行地区电网建设。强力推进智慧雅江建设，促进“三网”融合，实施“宽带乡村”工程，提升信息化水平。
　　三是坚持共享发展，在幸福指数提升上求突破。全力推进脱贫攻坚战略，以全县贫困村全部摘帽、贫困人口全面脱贫为目标，大力实施“五个一批”行动计划和“3+10”专项方案，让贫困群众实现“两不愁、三保障”和“四个好”。强化移民安置后期扶持，确保移民安置取得实效。深入实施民族教育振兴计划，严格落实教育惠民政策，提升各阶段办学水平。深化医药卫生体制改革，继续推进“卫生十年行动计划”和“健康甘孜2020”发展意见，提高医疗卫生计生服务水平。不断推进就业创业，加大贫困人口就业扶持力度，城镇登记失业率控制在4.20%以内。健全完善社会保障体系，扩大各类保险覆盖面。大力发展社会福利和慈善救助事业。健全文化、广电、体育等公益设施和服务体系。
　　四是坚持绿色发展，在生态文明建设上求突破。大力实施生态文明建设战略，着力构建长江上游生态安全屏障。严格落实森林生态效益补偿和草原生态奖补政策，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态保护工程，大力实施绿化全县行动，强化沙化治理和水土流失治理，抓好“两园”建设。严格落实环保“三同时”制度，加大节能减排、治污防污工作力度，提升环境质量监测能力。深入开展城乡环境综合治理，努力营造良好的生产生活环境。严格耕地保护，强化地质灾害监测、预警及治理。
　　五是坚持开放发展，在深化改革成效上求突破。继续深化各领域改革。大力推广政府与社会资本合作模式，对接落实浦发扶贫发展基金，充分发挥社会资金在建设基础设施、提供公共服务等各方面的作用，激发市场活力和社会创造力。强化开放合作意识，宣传推介优势资源，吸引更多有实力的企业来雅投资，提升外向型经济发展水平。紧抓项目建设保增长、促投资这个关键，强化项目规划与投资政策对接，优化建设环境，落实要素保障，坚强项目建设，不断增强经济发展后劲。
　　六是坚持和谐发展，在社会管理创新上求突破。大力实施依法治县战略，努力营造良好的法治环境。深入贯彻党的民族宗教政策，建成全国民族团结进步示范县。旗帜鲜明的开展反分裂斗争，坚决打击一切分裂破坏行为。坚持加强和创新社会治理，完成“七五”普法宣传，强化矛盾纠纷排查调处；积极开展“四好”村创建；加强社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪行为。狠抓安全生产监管，提升防灾减灾应急处突能力，全力保障人民群众生命财产安全。
2017年政府工作安排
　　2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，保持经济社会快速发展，为迎接党的十九大胜利召开创造良好的环境，具有十分重要的意义。
　　2017年的主要目标是：全县地区生产总值达12.21亿元，同比增长7%；全社会固定资产投资达56亿元（受两河口投资减少影响），同比下降6.98%；地方财政一般预算收入达1.69亿元（受营改增影响），同比下降32.70%；农牧民人均可支配收入达10561元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入达31384元，同比增长9%；社会消费品零售总额达3.58亿元，增长11.50%；安全生产指标均控制在州下达的范围内。
　　实现上述目标，要全力抓好以下六个方面的重点工作：
    ——以更足的干劲抓发展，构筑加快发展新高地。围绕农牧品牌化，做精做特农牧产业。严格落实各项惠农政策，大力推广农业科技应用，力争农作物播面达4.99万亩，粮食总产量达10602吨以上。狠抓牲畜暖棚等基础设施建设，着力夯实畜牧业发展基础，牲畜总增、出栏、商品三率分别达26.38%、27.22%、17.43%以上。依托特色优势资源，培育扶持种养大户、家庭牧场、农民专业合作社等新型经营主体，大力发展中藏药材、绿色蔬菜、小杂水果、干果和牦牛、藏猪、藏鸡等特色农牧产品种养业；加快发展绿色食品加工业，提高农特产品竞争力。发挥“中国松茸之乡”品牌优势，力争完成《雅江松茸鲜品地方标准》国家级标准申报，加强“雅江松茸”“雅江木耳”等品牌营销，强力推进中国雅江松茸产业园区和食用菌种植基地建设，扶持龙头企业采取“区域品牌+企业品牌”模式，发展食用菌产品开发和精加工，力争实现农牧业总产值3.30亿元。围绕电矿优质化，做大做实电矿开发。全力推进水电开发，加快两河口电站建设，力争启动牙根二级电站建设，加快推进牙根（一级）、孟底沟等电站前期工作，继续推进瓦多呷德、木衣和普巴绒木机卡移民安置点建设，完成雅道、雅新复建公路及输变电系统工程建设，计划安置移民群众65户246人，及时兑现移民安置补偿补助资金；力争达阿果电站首台机组发电，雄美、瓦戈吉电站通过核准；力争完成水电开发投资40亿元以上。狠抓矿产开发，加快推进锂资源整装勘查，稳步推进措拉锂辉矿采选厂和德扯弄巴锂辉矿探转采工作。围绕旅游全域化，做优做活生态旅游。加大“全域旅游先行先试示范县”建设力度，着力打造大香格里拉旅游环线中心驿站。修订完善旅游发展规划，加快推进日基旅游产城综合体、郭岗顶白狼国风情园等旅游项目及配套设施建设。强化旅游环境综合整治，全力推进观景台、公厕等旅游配套设施建设。狠抓乡村星级酒店和民居接待示范户建设，加强从业人员技能培训，带动提升旅游服务水平；加大对木雅文化、康巴汉子文化、松茸文化等文化旅游品牌推广力度，力争接待游客15万人次，实现旅游收入7500万元。
    ——以更新的理念谋统筹，打造宜居宜业新城乡。推动城乡建设出特色。坚持把做强县城作为实施城乡提升的关键，逐步完善县乡村三级规划；强化城市建设，计划投资4.50亿元，力争完成梯子巷和公路段片区改造、老城区建筑外观改造（一期）、解放街市政道路升级改造、城市污水处理厂及配套管网等项目建设，加快推进70K康南汽配中心、城乡物流配送中心建设，启动实施城北片区（二期）改造、步行街及滨江路市政道路改造、智能停车场等项目建设；继续加强城乡环境综合治理，持续整治“九子一线”乱象，维护良好城市形象。坚持把做优乡镇作为服务农牧区的重要纽带，加快新区拓展，计划投资2亿元，完成八角楼乡日基新区供排水等项目建设，强力推进呷拉教育集中办学园区（呷拉中学）配套基础设施建设。坚持把做美村寨作为改善群众生活条件的重要基础，大力实施乡村治理和环境美化工作，计划投资2500万元，完成15个幸福美丽新村建设。推动基础设施建设上台阶。狠抓交通建设，计划投资4亿元，完成波斯河、牙衣河通乡通畅公路建设，加快推进麻郎措—八衣绒、木绒、呷拉快速通道等通乡通畅公路建设，新建通村通畅公路228.40公里，建设道路安保设施19公里、乡镇客运站（含村级招呼站）11个。狠抓水利设施建设，加快推进雅砻江右岸额西沟口段防洪治理（二期）、德差乡霍曲河防洪治理等9个堤防项目前期工作，完成17个贫困村安全饮水巩固提升工程建设。狠抓电网建设，计划投资7000万元，实施牙衣河、波斯河等乡35千伏主干电网建设，稳步推进无电地区电网覆盖、农网改造等工程建设，提升电网覆盖率。狠抓智慧雅江建设，优化升级宽带网络，提升4G、Wifi覆盖率，强化无网络覆盖地区通讯网络建设。推动生态文明建设有成效。坚持将生态文明建设与经济发展相结合。严格落实森林生态效益补偿和草原生态补奖政策，抓牢抓实退耕还林、荒山造林、森林管护、退牧还草等工作。启动实施绿化全县行动，扎实推进植被恢复等重点生态功能区项目建设，加强“两园”生态系统保护。严守耕地红线，加强土地执法监管，从严控制新增建设用地，严查各类土地违法违规行为，确保全县耕地保有量不低于4167.30公顷；严格落实地灾防治各项措施，计划投资850万元，实施4个地灾防治项目建设。坚守环保底线，严格执行环保“三同时”制度，切实加强宣传、执法、监测和污染防治各项工作。
　　——以更实的举措惠民生，促进幸福指数新提升。聚力脱贫攻坚不畏难。锁定“两不愁、三保障”“四个好”目标和村“一低五有”、户“一超六有”脱贫标准，强化“六个精准”，大力实施“五个一批”行动计划和10个专项方案。着力补齐民生短板，推进扶贫基础工程建设，努力解决群众行路、饮水、用电、网络、住房、医疗、教育等难题。着力推进产业发展，用好用活贫困村产业扶持基金，加大金融支持力度，助推贫困村产业发展。努力拓展就业渠道，帮助解决贫困人口就业难问题。健全“两线合一”政策衔接增长机制，发挥好教育、卫生扶贫救助基金作用；完善社会扶贫机制，将各类社会爱心帮扶资金用在解决群众生产生活困难上。抢抓宜宾市及省国防科工办等地区（部门）对口帮扶我县的机遇，完善帮扶规划，对接帮扶项目，切实将援建资金投入到贫困村产业发展、补齐基础短板等方面，确保17个贫困村摘帽、449户2019名贫困人口脱贫。聚力教育发展不松劲。以县域义务教育均衡发展督导评估为抓手，大力实施“教育十年行动计划”，加强学校标准化和寄宿制学校建设，力争呷拉中学等项目建成并投入使用；全面提升教育信息化水平，加强各项设施设备配置。认真实施十五年免费教育，全面落实幼儿保教、“三免一补”、非义务教育阶段学生资助等各项惠民政策。加强“三支”队伍建设，突出寄宿制、双语、“智慧”、文化育人四大特色；注重基础教育与学前教育并重，加强乡村幼儿园建设，巩固义务教育“两基”成果，推进高初中分离办学，继续抓好“9+3”免费中职教育学生选送。聚力医疗卫生不动摇。大力实施“健康甘孜2020”发展意见，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务标准化体系，完成22个精准扶贫村卫生室建设及28个村卫生室设备采购。严格落实“十免四补”政策，着力解决贫困人口看病难问题；继续抓好基层卫生“三大行动”，认真落实分级诊疗制度，加快远程会诊、教学系统信息化建设，抓好县医院二甲、县中藏医院二乙创建工作，着力提升医疗卫生服务水平。完善居民健康档案数据库，全力巩固基本药物制度，强力推进包虫病防治攻坚。严格落实计生惠民政策，提高计划生育公共服务水平。聚力民生保障不减力。深入推进就业促进工程，健全完善就业服务体系，城镇新增就业354人，城镇登记失业率控制在4.20%以内。巩固扩大“五大保险”覆盖面，城乡医疗、养老保险参保率分别达97.20%、85%以上。动态管理城乡低保，实现应保尽保、应退尽退。健全完善社会救助福利体系，狠抓“五保”和孤儿集中供养，加强城镇“三无”、残疾人等特殊困难群体救助管理，加快农村养老服务体系建设。狠抓拖欠农民工工资问题整治，维护农民工合法权益。强化城乡住房保障，实施地质灾害避险搬迁13户、易地扶贫搬迁68户、藏区新居341户，建设周转房150套。聚力文化广电等事业不懈怠。力争完成木雅锅庄（国家级）、木雅石砌（国家级）、木雅泥热（省级）非物质文化遗产传承人申报，加强文化市场监管。健全县乡村三级公共文化服务体系，切实抓好送文化、送电影下乡等活动，不断丰富群众文化生活。全力抓好广播电视“村村响”“户户通”设备维护，巩固提升广播电视覆盖率。加大人才引进培养使用关爱力度，积极实施“百千万康巴英才”计划，提升各类人才能力素质。关心关爱妇女儿童，强化未成年人保护，继续推进第三次全国农业普查，抓好年鉴编纂出版，加快启动档案馆数字化建设。
　　——以更大的决心促改革，增强追赶跨越新动力。抓项目，促投资。大力实施“项目攻坚”，创新项目策划理念，用足用活中央和省委支持藏区贫困县发展政策措施，积极包装策划项目，确保更多“补短板、增后劲、惠民生”的重大项目进“笼子”、入“盘子”。狠抓项目前期，安排项目前期经费1000万元，加大项目申报、争取力度，加快项目设计、招投标等各项工作。狠抓项目进度，强化项目监管，确保项目如期完工，计划投资50.42亿元，实施项目95个。抓改革，增活力。探索推进供给侧改革，激发市场活力；深化行政审批、商事制度改革，抓好下放审批承接、“五证合一”等工作。狠抓财税体制改革，加强部门预算、国库集中支付等管理，提高财政运行质量。继续推进事业单位分类、中小学教师职称制度改革，巩固基层医改成果。探索推进投融资改革，坚持政府主导、市场运作取向，全力推进EPC、PPP项目建设，鼓励民间资本参与项目建设，提高投资质量和效益。稳步推进农村各项改革，力争完成草原确权登记颁证工作；完善土地流转管理机制，探索推动土地合理流转。抓开放，添后劲。牢固树立开明开放意识，深化区域合作发展，大力开展经贸文化交流，推动对口帮扶向对口合作转变。充分发挥资源优势，精心策划包装一批旅游开发、农畜产品精深加工等招商项目，借助“圣洁甘孜走出去”系列活动、西博会、农博会等活动，多层次、全方位、多渠道主动招商，强化项目跟踪服务，力促在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产，实现招商引资到位资金40亿元。大力培育和壮大市场主体，充分发挥产业发展基金作用，扶持发展民营个体经济。抓绩效，助增收。加强财政管理，着力培育新的税源增长点，强化税收征管，防止“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收；加大支出执行绩效管理，优化支出结构，全力保障民生工程、社会事业、公共服务等重点领域支出。健全完善融资担保体系，充分发挥国资公司等投融资平台作用，综合运用财政资金担保、贴息、奖励等方式，努力破解融资难题。
　　——以更严的标准强管理，迈出和谐稳定新步伐。强力抓好反分维稳。坚持把反对分裂作为维护雅江稳定的首要任务，始终保持高度警惕，持续深化主动创稳，严格依法打击敌对势力的分裂、渗透、破坏活动；认真落实预防群体性事件各项措施，及时处置各类突发事件，全力确保社会政治和谐稳定。强力抓好民宗工作。深入推进民族团结进步示范县创建活动，强化民族团结宣传教育。深化寺庙分类升级达标、文明和谐寺庙创建工作，强化宗教领域突出问题整治，加强对宗教界人士的培养和教育管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应；深入实施寺庙“五通”基础设施建设，继续抓好僧尼生活保障。强力抓好依法治理。全面启动“七五”普法宣传教育，深入推进法律“七进”。依法规范信访行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题。强化社会稳定风险评估，加大矛盾纠纷排查调处。建立健全社会管理长效机制，狠抓社会管理创新和依法常态化治理，加强社会面网格化服务管理，积极推进“四好”村创建工作；深化“平安创建”，强力推进缉枪治爆、大车整治等“10+1”专项整治行动，严厉打击人为阻挠和破坏投资环境的各类违法行为，营造良好的发展环境。强力抓好公共安全。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，建立健全安全生产长效机制，加强道路交通、建筑施工、森林草原防火等重点行业领域、重点时段的安全监管，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故发生。完善县乡村食品药品监管网络，坚决捍卫“舌尖上”的安全。加快防灾减灾体系建设，提高突发事件防范处置和防灾减灾能力。强化国防动员能力建设，做好双拥共建、优抚安置等各项工作。
　　——以更高的要求转职能，开创政府工作新局面。讲法治，依法行政。全面推进法治雅江建设，树立权由法定、权依法使的理念，在法治轨道上开展政府工作。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，努力营造良好法治环境。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重发挥法律顾问和司法机关作用。积极推进政府信息公开，自觉接受各方监督。重实干，高效为政。把打造“基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处”的优良环境作为目标，健全基本公共服务体系，提高政务服务事项和行政审批办理实效，及时查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为。严格落实领导干部联系和服务群众制度，推动机关干部走入基层、服务群众。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办好、实事办实，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。守廉洁，从严理政。严明政治纪律，严守政治规矩，强化党风廉洁建设，坚决抵制“舌尖上”的腐败，杜绝“车轮上”的铺张，避免“钱袋子”的浪费，持续巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。坚持用制度管权、管事、管人，健全惩治和预防腐败体系，完善防范权力寻租和利益输送的体制机制，切实把权力关进制度的笼子。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色，做群众满意公仆。
　　各位代表：大争之世，非优即汰；崛起之时，不进则退。展望新征程，我们任重道远；肩负新使命，我们理当奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，扬改革创新之帆、践真抓实干之行、求惠民利民之效，凝心聚力、团结拼搏，为建设美丽生态和谐小康雅江作出新的更大贡献！
名词解释：
    1、“九子一线”乱象：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路等乱象。
　　2、三免一补：指免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助寄宿制学生生活费。
　　3、“五个一批”脱贫行动计划：指县委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》中确定的扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、资源开发利益共享扶持带动一批。
    4、两线合一：指统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，按国家扶贫标准综合确定农村低保最低指导标准。
    5、“五二三”学教活动：是藏传佛教“五热爱”“两遵守”“三负责”主题学习教育活动的简称，即：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教；遵守国家法律、遵守佛教戒律；对国家负责，对人民负责，对佛教负责。
    6、五大认同：指对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同”。
    7、寺庙“五通”：指为寺庙通水、通电、通路、通电话、通电视。
    8、“两不愁、三保障”和“四个好”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
　　9、 环保“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
    10、村“一低五有”：指贫困村退出标准为“1低5有”，贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
    11、户“一超六有”：指贫困户脱贫标准为“1超6有”，年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电，有广播电视。
    12、六个精准：指扶贫对象精准、扶贫措施精准、扶贫项目精准，资金使用精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。
    13、十免四补：指对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。
　　14、五大保险：指城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大险种。
　　15、两园：指森林公园、湿地公园。
    16、法律“七进”：是指法律宣传进机关、进学校、进乡村、进社区、进单位、进企业、进寺庙。
    17、“9+3”免费中职教育：指藏区学生在接受完九年义务教育的基础上，因各种原因未能升入普通高中学校就读的学生都可以进入中等职业学校免费进行3年的免费中职教育，实现“无障碍入学”。
    18、教育“两基”：是指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。