政府工作报告
（2017年1月6日在惠水县第十八届人民代表大会第一次会议上）
县长 王文旭
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、过去五年的工作回顾
过去五年，我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结全县各族人民，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央、省州及县委的决策部署，主动适应新常态，积极应对新挑战，在统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作中，实现了“综合实力大突破、产业结构大发展、基础设施大完善、城乡面貌大升级、改革开放大深化、民生小康大进步、效能作风大提升”，较好完成了第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，为全面小康社会奠定了坚实的基础。
——回顾五年，我们抓住了最根本的问题，着力扩总量、提质量，综合实力实现四大突破。始终坚持以加快发展为第一要务，抢抓政策机遇，狠抓工作落实，综合实力在后发赶超中快速提升。经济总量实现跨越突破。全县地区生产总值达84.13亿元，五年累计完成312.4亿元，是上个五年的2.5倍，年均增长15.5%。工业总产值突破180亿元，五年累计完成632亿元，是上个五年的3.9倍，年均增长23.8%。投资拉动实现量变突破。全县固定资产投资突破100亿元，达113.1亿元，五年累计完成435.3亿元，是上个五年的4.7倍，年均增长31.7 %。招商引资省外到位资金突破70亿元，五年累计完成307.2亿元，年均增长45.5%。社会消费品零售总额突破18亿元，五年累计完成71.5亿元，是上个五年的2.4倍，年均增长18%。财税金融实现重大突破。财政总收入完成13.5亿元，五年累计完成48.9亿元，是上个五年的4倍，年均增长22.3%。金融机构存、贷款余额分别达88.1亿元、69.2亿元，分别是2011年的2.6倍、4.2倍，年均增长分别为21.3%、33.4%。增比进位实现飞跃突破。在全省增比进位综合测评中实现晋位目标，从2011年的第60位跃升至2016年的县域第二方阵第3位。通过五年拼搏，我们不仅干出了不平凡的业绩，而且进一步坚定了加快发展的信心。
——回顾五年，我们扣紧了最核心的问题，着力调结构、助升级，产业结构实现四大发展。始终坚持以结构调整为主线，三次产业比重由2011年的26.5∶39.4∶34.1优化调整为26.2∶31.9∶41.9，经济发展协调性和可持续性明显增强。新型工业向“质效同步”发展。全县规模工业增加值从12.2亿元增至37亿元，年均增长15.6%。新培育规模以上企业64家、亿元以上产值企业53家，新增就业岗位2万余个。经济开发区荣升全省百亿级产业园区，建成标准化厂房226万平方米、路网70公里，引进味莼园、中航永红等知名企业，入驻企业达243家，荣获“全省新型工业化示范基地”、“511示范培育园区”等称号。现代农业向“接二连三”发展。全县农业总产值从19亿元增至33.6亿元，年均增长7.4%。成功创建4个省级、7个州县级现代高效农业示范园区。打造“185”工程40余万亩、示范村47个。建成标准化生产示范基地65个、畜禽规模养殖场207个。发展生态茶叶、优质烤烟、精品蔬菜、花卉苗木等68.8万亩。粮食产量连续稳定在14万吨以上。黑糯米荣获“国家地理标志保护产品”称号。引进和培育县级以上农业重点龙头企业36家，发展农民专业合作社353个，建设农业观光旅游景点21个，农业“接二连三”步伐不断加快。第三产业向“百花齐放”发展。第三产业增加值从11.7亿元增至35.2亿元，年均增长19.2%。成功举办或承办“中华一家亲·两岸好花红”三月三系列活动、黔南州第六届旅游发展大会、端午国际龙舟邀请赛等30余个节庆文化旅游活动。成功创建好花红、涟江公园两个AAA级旅游景区，全县旅游综合收入从5.94亿元增至18.1亿元，年均增长30%。新增个体工商户7043户、民营企业3193家，民营经济生产总值占GDP比重达56%。贵州银行、贵阳银行、恒升村镇银行等成功落户，金融机构增至20家，引银入惠再添新亮点。大数据产业向“蒸蒸日上”发展。全县信息产业产值累计完成35.4亿元，年均增长55%。百鸟河数字小镇纳入省、州、县三级共建，营销村、创客村投入运营，完成双回路10G光纤接入，成功引进梦动科技、联想之星、百度等54家大数据企业。电子商务风生水起，成功与阿里巴巴、京东等电商企业深度合作，好花红电子商务村、电商扶贫产业园建成运营，带动发展农村电商服务站225个，镇级电子商务覆盖率达100%，荣获“全省首批电子商务进农村示范县”、“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。通过五年奋进，我们不仅调优了产业结构，而且进一步转换了发展动能，全县经济实力朝着经济强县阔步迈进。
——回顾五年，我们聚焦了最迫切的问题，着力补短板、强支撑，基础设施实现四大完善。始终坚持以项目建设为抓手，实施了一批重大基础设施工程，县域经济发展综合承载能力得到大幅提升。交通网络更加完善。贵惠、惠罗、惠兴高速公路建成通车，高速里程达93.1公里。贵惠大道、惠长大道等城市干道投入使用。新建环城西路、濛江大道等城区道路76.4公里。新增通村硬化路946.5公里，“村村通”目标提前实现。改造和新建乡镇客运站5个，设置农村招呼站320个，开通城乡公交线路10条，居民出行更加便捷。环保设施更加完善。完成空气自动监测站建设。建成污水处理厂5座，雨污分流管网38公里，污水处理率达86.7%，集中饮用水水质达标率100%。城区生活垃圾、医疗废物机械化清运率达100%，无害化处理率达90%。水利电讯更加完善。治理病险水库16座、中小河流18公里。完成烟水配套项目19个、防汛抗旱项目53个、水土保持治理项目5个。实施农村饮水安全工程183个，解决农村人饮安全22.8万人。改造农村电网2209公里。建设通讯基站650余个，基本实现通讯网络全覆盖。大力实施宽带进村工程，宽带通村率达96%。文体设施更加完善。实施广播电视户户通工程2.2万户。建成村级文化信息资源共享服务点201个。创建基层文化活动示范基地15个。建成农家书屋210个、综合文化站25个，好花红文化站被评为“全国优秀文化站”。新建农体工程80个、镇村体育场地137个，镇级健身广场实现全覆盖。通过五年奋斗，我们不仅落实了一批好项目、实项目，而且为惠水未来发展积蓄了强劲能量。
——回顾五年，我们盯牢了最直观的问题，着力强规划、提品味，城乡面貌实现四大升级。始终坚持以城镇化为引领，大力推进城乡统筹发展，城乡一体化展露新颜。城市形象提档升级。完成房地产投资54亿元，开发商品房260万平方米，永红花园、朝顺公园等80余栋高楼拔地而起，县城核心区扩展至15平方公里，县城人口增至16万人，城镇化率达49.12%。大力实施城市覆绿工程，城市绿化率提升至40.69%。完成永红大桥升级改造，实施城区主干道“白改黑”和街景立面、人行道改造27万平方米，城市品位大幅提升。特色城镇提质升级。坚持走山地特色新型城镇化路子，先后完成投资7.65亿元，好花红、摆金分别纳入省100个、州20个重点示范小城镇建设，全县小城镇建成区面积达42平方公里。美丽乡村提品升级。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成村庄整治规划编制192个，村庄立面整治1万余户，农村面貌焕然一新。濛涟、上马堡、九龙等一批特色“美丽乡村”魅力彰显，好花红村跻身“中国最美休闲乡村”、“全国历史古村”之列。城市管理提效升级。深入开展 “多彩贵州文明行动”，城市执法力度持续加强，“脏、乱、差、堵”现象得到有效治理，新增停车位3738个，城区保洁率达100%，连续三轮被评为省级文明城市。通过五年耕耘，我们不仅改善了惠水人居环境，而且增添了惠水发展魅力。
——回顾五年，我们把握了最关键的问题，着力抓改革、促开放，发展环境实现四大深化。始终坚持问题导向、需求导向、发展导向，向改革要活力，向开放要空间，向创新要动力，向生态要效益，发展潜力竞相迸发。重点改革持续深化。政府机构改革稳步实施，行政区划调整改革全面完成。供给侧结构性改革、投融资体制、“营改增”等改革活力凸显。集体林权、土地确权等农村十大改革取得重大进展。生态文明、不动产登记、卫计、教育、殡葬等社会改革顺利实施。农村商业银行改制全面完成。养老机构“公建民营”、农村水务“建管养用”一体化、基层法制办等改革成为省州亮点。对外开放持续深化。积极搭建开放合作平台，组织参加“北京大数据、大健康招商引资恳谈会”、“喀斯特平原·好花红故乡旅游推介会”等重大招商引资活动，累计签约项目539个，总投资达881.2亿元，到位资金580.7亿元。创新创业持续深化。“大众创业、万众创新”蔚然成风，培育省级众创空间2家，发展小微企业903家，新增市场主体1万余户，总量突破1.5万户。大力实施科技创新工程，申请专利435件，新增高新技术企业7家，省级科技型企业达78家，累计实施州级以上科研项目132项，综合科技进步水平指数提高到72.5%，荣获“全国科技进步县”称号。生态文明持续深化。深入实施“绿色惠水”三年行动计划，累计植树造林39.2万亩，治理水土流失和生态修复52平方公里，森林覆盖率达53.6%。实施农村环境综合整治项目12个，成功创建涟江、好花红、羡塘3个省级生态示范乡镇。大力开展节能减排，空气质量达标率达99.3%。先后被评为“中国百佳深呼吸小城”、“中国避暑休闲百佳县”、“中国生态魅力县”。通过五年奋发，我们不仅优化了发展环境，而且厚植了发展动力。
——回顾五年，我们关注了最现实的问题，着力聚合力、惠民生，小康建设实现四大进步。始终坚持以提高人民幸福指数为目标，突出保障和改善民生，全县城乡居民可支配收入分别达到25903元、8950元，获评“中国最具幸福感县级城市”。脱贫攻坚取得新进步。实施大扶贫战略行动，聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，累计实施扶贫项目371个，全县贫困人口从9.2万人减少到3.6万人，11个原贫困乡镇实现“减贫摘帽”，贫困发生率下降至8%，小康实现程度从2012年的71.5%上升到93.5%。易地扶贫搬迁、电商扶贫、产业扶贫、教育扶贫等成为全省亮点。社会保障取得新进步。累计发放社会救助资金3.5亿元。城乡低保分别提高至5808元、3060元。建成留守儿童之家70个、乡镇敬老院11个、农村幸福院45个。新农合参合率稳定在99 %以上，城乡居民养老保险参保率达95%。实施保障性安居工程5594套（户）、农村危房改造1.6万户。完成“一事一议”项目976个。累计发放小额担保贷款5009万元。新增城镇就业2.5万人，转移农村劳动力3.7万人。社会事业取得新进步。乡镇幼儿园实现全覆盖，濛江实验小学、民族中学濛江校区、贵州财经大学商务学院等相继建成招生，高考成绩连续5年全州第二，盛华学院公益性办学模式享誉全国。县人民医院和县中医院晋升二级甲等医院，实现县级公立医院远程诊疗、大病医保、中小学校医、镇标准化卫生院、村卫生室“五个全覆盖”，荣获新一轮“全国计划生育优质服务先进县”。成功承办全国定向锦标赛、全国青少年藤毽球锦标赛等文体活动，“叶辛作品阅览室”建成对外开放，先后荣获“布依民歌文化艺术之乡”、“全国群众体育先进单位”等称号。社会治理取得新进步。“平安惠水”建设扎实推进，“双联中心”建成运营，“天网工程”防控体系趋于完善，网格化管理全面推行，“一村一警” 实现全覆盖。深入开展依法治县、双拥模范县创建活动，荣获“全国法治宣传教育先进县”，连续四届获评“全省双拥模范县”。安全生产连续5年实现稳中向好。信访案件化解率达95.6%。人民群众安全感、满意度保持在省、州前列。通过五年努力，我们不仅分享了惠水改革红利，而且传播了发展为民的民生情怀。
——回顾五年，我们抓实了最本质的问题，着力转作风、提效能，自身建设实现四大提升。始终坚持抓作风建设不放松，全面加强自身建设，为民、务实、清廉的政府形象显著提升。服务政府进一步提升。全面推进简政放权，不断提升行政审批服务效能，精心打造优质高效的政务服务平台。新建政务服务中心大楼，33家部门入驻办公，审批时限平均缩短85%以上。开通手机微信政务服务平台，实现掌上查询、监督等政务服务。开通县长信箱、扶贫专线，拓宽群众诉求渠道。务实政府进一步提升。建立健全绩效考核管理机制，工作执行力和落实力进一步增强。五年来，民生工程累计支出111.5亿元，完成了179项改革，一份份责任得以压实，全县上下谋发展一股劲、干事业一条心、抓工作一盘棋，以实实在在的业绩回报人民群众的支持和信任。法治政府进一步提升。严格落实民主集中制，始终坚持重大事项报告制度。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议533件、政协提案442件，办复率达100%。取消县级行政许可事项58项，全县33个部门、8个镇权力清单和责任清单全面公开。政府法律顾问制度全面推行。“六五”普法全面完成。廉洁政府进一步提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，“四风”问题得到有效遏制，机关作风明显改进。严格落实中央八项规定，精文减会成效明显，“三公经费”逐年压缩，办公用房全面规范，公车改革顺利实施。强化审计监督，审计项目553个。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，全力支持纪检监察机关工作，勤政廉政建设取得新成效。通过五年奋战，我们不仅锻炼了一支坚毅笃行、知责担当、善作善成的干部队伍，而且为惠水新一轮发展积累了宝贵的精神财富，提供了坚强的力量保障。
各位代表！五年来，我们还有很多工作可圈可点，应急人防、统计税务、机构编制、外事侨务、民族宗教、机关事务、国防教育、气象消防、档案史志、住房公积金等工作取得新成绩。工青妇、工商联、红十字、慈善、残联、科协、文联、爱国卫生、关心下一代等组织实现新发展。国防后备力量得到进一步加强。
各位代表！2016年，我们立足县情、聚焦民生、放眼全局，突出抓了五项重点工作：第一，创新实施“5个3”模式，高质量承办全国、全省易地扶贫搬迁现场会，成功打造全省 “易地扶贫搬迁”惠水经验模式；第二，聚焦大数据产业，着力壮大培育百鸟河数字小镇，成功举办“中国大数据产业暨中国电子商务创新发展峰会·百鸟河大数据服务产业发展论坛”；“惠”智“惠”资·上善若水——资本市场助推脱贫攻坚百鸟河大会和以“乡村让城市更向往”为主题的“经营乡村·黔南论坛”；第三，大力唱响好花红民族绚歌，积极开展庆祝建州60周年好花红文化系列活动，成功举办2016中国·惠水好花红国际民歌会、好花红时代精神研讨会；第四，惠水民中成功申创“省级示范性普通高中”，开启了我县高中教育“提质增效”新征程；第五，2016年11月15日，《惠水县县城总体规划修编（2016—2030）》经省城规委会审查通过，为我县新一轮创建“最美山水田园生态城”提供了强大支撑。
过去的一年，党和国家领导人刘延东、汪洋、张春贤、万鄂湘和国家部委领导秦宜智、张茅等同志先后到我县视察调研，省领导陈敏尔、孙志刚、王富玉等同志多次莅临检查指导，瑞士、拉美等国际考察团先后到访，让我们深受鼓舞、倍感温暖。
一年来，我们群策群力，在抓好五项重点工作的同时，统筹推进经济社会全面发展，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值增长12.8%。固定资产投资增长21%。工业增加值增长12.9%。社会消费品零售总额增长13%。公共财政预算收入完成6.7亿元，同比增长13.1%。各项工作取得了以下主要成绩：
——脱贫攻坚首战告捷。“五大脱贫攻坚战”统筹推进，原斗底乡成功“减贫摘帽”，30个贫困村成功出列，1.5万名群众脱贫。完成易地扶贫搬迁1293户5486人，实现转移就业1640人。实施产业扶贫项目81个。建成扶贫产业园区10个。发放“特惠贷”、“恒扶贷”1.6亿元。6914名贫困学生享受“两助三免”等资助。农村贫困人口住院医疗费实际补偿比例达100％。实施减灾安居工程823户。
——大数据产业独领风骚。实施大数据战略行动，完成信息产业产值15亿元。建成百鸟河数字小镇双创园，设立“百鸟飞翔”产业投资基金10亿元、“百鸟育雏”基金1亿元，成功引进大数据关联企业31家，迦太利华等企业健康发展。县、镇、村三级农村电商服务体系日趋完善，京东商城成功入驻，新增淘宝服务站点66个，电商交易金额突破7亿元。
——项目建设快速推进。累计实施项目199个，总投资450.8亿元，其中省州重大工程和重点项目35个。通用机场列为全省拟建的12个一类通用机场之一。新增亿元项目46个，总投资143.4亿元。三一重工、金田新材料等47家重点企业建成投产。完成PPP投融资项目包装策划64个，总投资469.2亿元。申报中央专项建设基金项目12个，获批专项建设基金5.2亿元。
——产业发展综合提升。传统产业加快转型，完成技改投资5亿元。新型工业化加速推进，完成规模工业总产值145亿元，清理处置“僵尸企业”32家，引进工业项目74个，新增规模以上工业企业20家。农业现代化进程加快，农业产业园区完成投资14亿元，州级以上农业园区总产值完成34.5亿元；非粮占比达86%，畜牧增加值占农林牧渔业增加值比重达26.5%；新增农民专业合作社 58个、家庭农场30个。现代服务业快速突破，新增限额以上企业和其他营利性服务企业16家，全年接待游客261万人次，旅游总收入同比增长51.7%，居全州第一。
——城乡面貌魅力彰显。全面完成8个镇总体规划修编。城镇固定资产投资累计达55亿元，实施城市基础设施项目15个，建成公共停车位2094个，新建、改建城市道路19公里，实施保障性安居工程2979套（户）。完成房地产投资16.2亿元，销售商品房68万平方米。新建白秧寨、桐木寨等美丽乡村32个。百鸟河杨柳井水厂建成试运营，摆金、芦山等6个镇污水处理厂启动建设。
——社会民生普惠共享。新建农村学校教学楼、宿舍楼及运动场3.8万平方米，启动8所幼儿园建设，完成8所薄弱学校改造，贵州大学科技学院落地建设。新增城镇就业5558人，转移就业1.3万人。累计发放低保金6069万元、五保金220万元、孤儿养育费191万元及各类优抚金1117万元，建成敬老院4所、农村幸福院21个。全面完成乡镇卫生院标准化建设，城乡居民健康档案管理率达到80%，公立医院和卫生院基药实现100%网上采购。全面完成“广电云”村村通工程，开展“幸福进万家”文化演出30余场次。
——改革创新卓有成效。出台《惠水县供给侧结构性改革实施意见》，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度，新注册登记企业1050户，同比增长30%。全面推进“放管服”改革，大力推行行政审批“一窗受理”，行政审批效率不断提高。财政预算、乡镇财税体制、政府购买服务等改革有序推进。农村土地确权登记颁证工作稳步推进，流转土地10余万亩。建立高新技术企业培育库，新增高新技术企业32家。累计申报专利115件。涟江农业园区获批为省级科技示范园区。
各位代表！五年的奋斗历程难以忘怀，五年的发展经验弥足珍贵，我们深切体会到：必须坚持把团结奋斗作为第一要求，在县委的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，建设团结奋进的政府班子，凝心聚力共创惠水美好的未来。必须坚持把加快发展作为第一要务，在赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展，朝着全面小康目标阔步前进。必须坚持把两条底线作为第一坚守，牢固树立绿色发展理念，不断提高生态环境对经济社会发展的承载能力，实现惠水绿色崛起。必须坚持把项目建设作为第一抓手，突出投资拉动，以项目引资金、带发展、破难题，汇聚赶超跨越的强劲动能。必须坚持把改革创新作为第一动力，以改革创新统揽发展全局，牢牢抓住发展的主动权，形成推动发展的强大动力。必须坚持把改善民生作为第一追求，以人民群众满意为宗旨，持续加大民生投入，让改革发展成果更多惠及全县人民。
各位代表！五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。这些成绩得益于中央、省州的正确领导和部门的关心支持，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的从严监督，凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部和历任老同志，向驻惠部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体、在外乡友和所有关心、支持惠水发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题：经济总量小、贫困人口多、城乡差异大；谋项目、抓项目、推项目、管项目方法不多、能力不足；思想解放不够，创新意识不强，对外开放程度不深；城镇规范管理有待提升，“两违”现象依然存在；一些部门和干部怕担责、不担责，慢作为、不作为，工作缺乏主动性和协作性。这些困难和问题仍需我们在今后工作中加以克服和解决。
二、今后五年的主要目标任务
未来五年，是惠水脱贫攻坚、全面小康的决战决胜期，也是惠水加快转型、提质增效的冲刺突破期，更是惠水绿色发展、跨越赶超的难得机遇期。从宏观形势看，机遇叠加，我们必须乘势而为。随着国家“一带一路”、“长江经济带”、“珠江—西江经济带”建设，供给侧结构性改革、“放管服”改革的深入实施，特别是在贵州设立国家大数据（贵州）综合试验区、国家生态文明试验区、贵州内陆开放型经济试验区，省委大扶贫、大数据战略布局和州委“一圈两翼”战略部署，为我县实现大发展带来了难得的机遇。我们惟有抢抓机遇、勇于创新，才能乘势而上、后发赶超。从当前县情看，政通人和，我们必须主动作为。随着我县综合实力不断提升，发展环境不断优化，人心思进思干的局面更加巩固；广大干部在实践中磨砺出艰苦奋斗、团结拼搏、务实担当的优良作风；县十三次党代会，绘就了未来五年的宏伟蓝图，发展思路鼓舞人心，奋斗目标催人奋进。我们惟有坚定向前、主动作为，才能积微成著、聚沙成塔。从群众期盼看，重任在肩，我们必须奋发有为。当前，群众对改善民生、民主法治和共享发展成果的愿望更加迫切。把人民的期盼化作具体行动，把人民的希望变成生活现实，是人民政府应尽之责。我们惟有顺应民意、回应民声，才能善作善成、无愧无悔！
按照县十三次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“五大新发展理念”，以守底线、走新路、奔小康为总纲，坚守发展和生态两条底线，实施新型工业化、城乡一体化、创新驱动、区域联动“四大战略”，推进大扶贫、大数据、大康养、大文化“四个战略行动”，抓好基础设施、发展平台、生态文明、民生保障“四项建设工程”，强创新、占高地、作示范，唱响好花红民族绚歌，率先打造民族地区创新发展示范区，实现全面建成小康社会的总体目标和“三城四区一枢纽”的发展目标。
今后五年全县发展的总体目标是：地区生产总值年均增长15%左右。固定资产投资年均增长25%。规模以上工业增加值年均增长14%。社会消费品零售总额年均增长13.7%。公共预算收入年均增长13%。引进省外到位资金年均增长16%。旅游总收入年均增长30%以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%以上。民营经济比重提高到80%以上。城镇化率达到55%以上。全面完成节能减排目标任务。
为实现上述目标，我们将重点在以下七个方面着力：
（一）坚定不移抓开放合作，率先构筑区域联动新高地。积极抢抓开放发展政策机遇，深化开放合作，全面融入发展大格局。打造互联互通的立体交通体系。积极争取建成都香高速惠水段、惠水至平塘等高速公路，完成惠安大道、惠广大道、惠水至花溪大学城等联通贵阳贵安城际干道。新建旅游公路200公里以上，新建通村通组油路1000公里以上，实现二级以上公路镇镇全覆盖。全力争取和推进惠水通用航空机场、惠水至贵阳轻轨项目建设，积极推动贵阳经惠水至兴义铁路建设。打造现代互联网产业体系。实施大数据战略行动，推进数据资源开放共享，扶持百鸟河数字小镇发展数据清洗、加工、应用、服务。实施“互联网+”行动计划，推动互联网与制造、农业、旅游等领域深度融合，推进分享经济、线上线下互动等新模式在公共服务领域的创新运用。大力发展农村电子商务，实现村级电商全覆盖，建成具有重要影响力的国家级电子商务产业集聚示范基地。打造融合共赢的产业合作体系。发挥农业比较优势，把惠水建成服务黔中的大果园、大菜园、大花园。发挥区位交通、人缘地缘优势，加快平台建设，抓好与贵阳贵安的产业配套，承接好东部及沿海发达地区的产业转移。发挥生态文化优势，大力发展现代服务、养老养生等新兴优势产业。
（二）坚定不移抓转型升级，率先构筑特色产业新高地。以供给侧结构性改革为抓手，着力壮大产业发展平台，推动县域经济快速发展。建成现代新型工业基地。实施新型工业化战略，推进工业化与信息化深度融合，推动装备制造、特色轻工、新型建材、食品药品四大优势产业做大做强，建成军民融合产业园、电子信息产业园、特色轻工产业园，形成具有惠水特色的新型工业体系。确保五年内新增规模以上企业200家左右。促进农村一二三产业融合发展。建强农业园区，新增旱涝保收高标准农田10万亩，创建国家级农业园区1个、省级园区5个以上。培育农业特色品牌，新增地理标志保护产品3个以上。发展农产品精深加工，实现农产品加工企业年销售收入30亿元以上。盘活国有农（林）场，做大农业经营主体，新增新型农业经营主体500家以上。发展壮大涟江雅羊坝、摆金花千谷、雅水槟榔湖等农旅融合景区20个以上。打造全域旅游新格局。以涟江好花红文化旅游创新区为重点，加快燕子洞亚太国际地理标志公园建设，抓好程番府、琴山逸响等古迹古景恢复重建，建成AAAA级以上景区3个、AAA级景区10个以上，打造精品旅游环线，争创全域旅游示范县。实施“互联网+旅游”计划，启动智慧旅游工程，搭建“惠水旅游”云平台，建设智慧旅游城市和智慧景区。注重旅游管理团队引进，发展旅游从业人员5万人以上。建设现代服务业集聚区。实施新兴产业倍增行动计划，建设直连贵安的骨干通信网络，建强百鸟河现代服务业和大数据发展平台，把百鸟河建成独具魅力的产业小镇、文化小镇、旅游小镇，打造“东方达沃斯”。引进大数据应用企业100家以上，实现产值100亿元以上，争创全省全国大数据产业示范区。建成5个以上养生养老、医药医疗、健康运动产业园。加快发展大教育产业，引进高校5所以上，入驻学生5万人以上。大力发展总部经济，积极发展金融服务业。加快发展现代物流，建设贵州南部陆路交通枢纽。
（三）坚定不移抓统筹发展，率先构筑城乡一体新高地。着眼“最美山水田园生态城”发展定位，走内涵式城镇化发展道路，县城人口达20万人以上，力争实现撤县设市。优化空间布局。坚持多规合一，编制完善国土开发规划、城镇体系规划、基础设施规划、产业发展规划、环境保护规划、耕地保护规划、生态建设规划，形成“城市和农村辉映、保护和开发并重、产业和环境协调、生态和发展共赢”的空间布局和开发体系。提升县城品质。大力推动大数据、“互联网+”等信息化推广运用，建设“智慧城市”。建成“一场六馆”文体设施和10个以上城市公园。抓好城市道路、综合管廊、垃圾处理、公共停车场等市政设施建设。大力实施城中村、城乡结合部、棚户区等改造工程。持续加大对“两违”建筑及非法买卖土地的打击力度。创建全国文明城市和全国卫生城市。建设特色集镇。深入实施全域小城镇“3个1”工程，实现小城镇污水垃圾无害化处理、集中供气、现代市场等全面覆盖，将百鸟河数字小镇打造成世界知名的特色小镇，好花红镇培育成全国一流的特色小镇，强力推进摆金、断杉、王佑等城镇同步开发建设。经营美丽乡村。加快乡村规划全覆盖，制定农村集中建房规划，建设村级文化场所、公墓等配套设施。加快农村公路、农村电网等基础设施建设，力争30户以上自然村寨全部通硬化路。加快农村人居环境改造，建成美丽乡村100个以上。加快农村“三生”资源开发，推进农村“三变”改革，鼓励社会力量有序参与农村建设，鼓励农民向非农产业转移。
（四）坚定不移抓脱贫攻坚，率先构筑全面小康新高地。深入实施“大扶贫”战略行动，坚决打赢精准脱贫这场输不起的攻坚战，夺取小康全面胜利。坚持挂图作战。按照“六个精准”要求，突出问题导向，分级建立脱贫攻坚作战图，靶向施策、扎实推进。坚持政府主导、部门主帮、乡镇主责、村社主抓，层层签订责任书、立下军令状。强化领导包镇、部门联村、干部帮户工作，帮助贫困群众坚定脱贫信心，寻找脱贫门路。严格落实脱贫考核机制和问责办法，确保脱贫攻坚工作稳步推进。坚持精准发力。深化产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、社会扶贫等行动，重点解决好贫困户因病致贫、因学致贫等突出问题。争取各类脱贫攻坚投资基金100亿元以上，用好用活各类产业发展资金、扶贫小额信贷资金，鼓励社会资本参与农村建设。不断壮大集体经济，动员龙头企业、专合组织等经营主体带动贫困群众创业致富。确保到2017年贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列，2018年实现贫困户全部脱贫。坚持改善民生。优先发展教育，全面推进义务教育均衡发展和普及十五年教育，实施生态文明校园建设，建成盛华大学、贵州大学科技学院等高校。新增城镇就业2.5万人，转移农村劳动力4万人，引导农民工返乡创业1万人。完成保障性安居工程3.5万套（户）以上。加强基层医疗卫生服务能力建设，完善覆盖城乡居民的基本医疗服务保障体系，建成三级综合医院。加强食品药品安全体系建设。加强社会保障体系建设，进一步完善城乡居民养老保险和最低生活保障制度，做好助残、济困等工作，解决特殊群体的实际困难。统筹抓好人口计生等工作，推动各项社会事业繁荣发展。
（五）坚定不移抓机制创新，率先构筑深化改革新高地。实施创新驱动发展战略，加快体制机制创新，深入推进供给侧结构性改革力度，稳妥推进各领域改革，激发万众创新动力、大众创业活力。围绕提升效能抓改革。健全权力清单和责任清单动态调整机制，不断拓宽政务服务功能，最大限度减少政府对微观事务的管理。深化行政审批制度改革，依法减少审批事项、审批环节、审批层级，缩短审批时限，提升审批效率。围绕激发活力抓改革。健全政府与社会资本合作机制，积极引导社会资本参与教育、医疗、文化、养老等领域的投资，激发民间投资动力。进一步加大政府购买公共服务力度，引导社会组织有序进入公共服务领域。抓好村级集体资产股权量化改革，积极破解村级产业发展难题，切实壮大村级经济实力。围绕创新创业抓改革。加快创新创业要素集聚，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，鼓励科技人员和创客人才入驻创业，打造创新创业新高地。培育省级创新型企业100家以上，新增高新技术企业10家以上，申请专利800件以上，全县综合科技进步水平指数达90%以上。力争建成1个省级高新区、3个省级农业科技园区，新增企业研发机构5家以上。
（六）坚定不移抓绿色发展，率先构筑生态文明新高地。坚持可持续发展，深入实施生态文明建设工程，让惠水天更蓝、地更绿、水更清。发展绿色经济。以环境容量为红线，优化调整产业结构和布局，加快发展山地旅游、现代山地特色高效农业等山地产业，积极发展绿色水产养殖、温泉养生、IT等产业。鼓励发展循环高效型产业，加强大宗废弃物、农作物秸秆等综合利用，实现资源高效循环利用。建设绿色家园。推进低碳城市建设，完善城市慢行系统，完成县城5公里范围内充电圈全覆盖建设，构建绿色交通体系。推广使用天然气，实现镇（街道）供气全覆盖。加大城市干道、涟江河两岸、园区、村庄、公园的绿化美化。加快完善环保设施，实现城镇污垃项目全覆盖。完善绿色制度。严格落实河长制、坝长制，持续加大河流和耕地保护力度。健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度。健全行政执法与刑事司法衔接联动机制，加大对破坏生态环境违法违规行为的查处力度。坚决落实“一岗双责”和自然资源审计等制度。筑牢绿色屏障。实施新一轮退耕还林工程，加强石漠化综合治理，到2020年森林覆盖率达到60%以上。加强自然保护区和湿地保护建设，建成鱼梁河国家级湿地公园，创建国家级森林公园，申报王佑省级自然保护区。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化生态红线保护和生态环境损害“两个问责”，抓好污染企业关停并转，严厉打击环境违法行为。培育绿色文化。倡导绿色生活方式，提倡勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，广泛开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动。支持环保公益活动，发挥公益组织、志愿者队伍作用，助推绿色发展，共建生态惠水。
（七）坚定不移抓品牌打造，率先构筑文化自信新高地。深入实施“大文化”战略行动，大力唱响好花红民族绚歌，推进文化大发展大繁荣。开创时代精神新篇章。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，注重未成年人思想道德建设。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动。坚持正确的舆论导向，加强网络文化建设管理，使互联网等新兴媒体成为传播先进文化的重要阵地。丰富民族品牌新内涵。成立好花红文化品牌推广机构，扩大好花红文化品牌的影响力和市场覆盖率。充分挖掘传统文化遗产，抓好孔庙、凤山书院等文化重点工程的恢复重建，推进历史文化、民族技艺等文化遗产传承与开发。加强文物保护工作，抓好非物质文化遗产名录申报，加大传统村落、民族特色村寨保护力度。实施建设一批好村寨、开发一批好产品、打造一台好剧目、创作一批好作品的“四个一”文化品牌工程。继续办好全国定向锦标赛、全国青少年藤毽球锦标赛、国际龙舟邀请赛等大型体育赛事。培育文化产业新业态。加快培育壮大骨干文化企业，扶持发展小微文化企业，建设文化产业园区，确保文化产业增加值占GDP比重达5%以上。大力实施“创意惠水计划”，加快发展文化创意、现代传媒等新兴文化产业。推动文化产业与其他产业融合发展，打造“文化+旅游”品牌。积极引导扩大文化消费，拓展大众文化消费市场，培育文化消费增长点。
三、2017年重点工作
2017年，是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是实施“十三五”规划、决战决胜脱贫攻坚的关键一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：坚持稳中求进主基调，实现地区生产总值增长15%左右；固定资产投资增长28%以上；规模工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长14%；公共财政预算收入增长10%以上；招商引资省外到位资金增长12%；旅游总收入增长40%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%和12%以上。
围绕上述目标任务，我们将突出抓好以下九个方面工作：
（一）突出脱贫攻坚，注重精准施策，成功退出“滇黔桂”片区贫困县。严格执行省定“减贫摘帽”标准与国定退出标准，持续用心、集中发力，减少农村贫困人口1.5万人以上，完成贫困村出列60个，实现原摆榜乡、抵季乡减贫摘帽。打赢易地扶贫搬迁歼灭战。以经开区和县城安置为主，加大各类安置房建设力度，整合各类搬迁资金，做到挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。进一步拓展易地扶贫搬迁“5个3”工作模式，全力打造全国样板。完成易地扶贫搬迁2868户11989人，整体搬迁贫困自然村寨60个。鼓励引导企业和各类组织吸纳搬迁贫困人口就业5000人以上。打好产业扶贫攻坚战。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设贫困人口参与度高的特色农业基地10个以上。深入实施乡村旅游扶贫工程，新建旅游扶贫景点10个以上。鼓励农业龙头企业、农产品深加工企业向贫困地区聚集，让贫困群众更多分享农业全产业链的价值收益。持续加大“特惠贷”、“恒扶贷”力度，新增贷款2亿元以上。打响全面脱贫突围战。整合各方力量、聚合资源，集中攻克抵季重点极贫乡镇定点脱贫。实施“一户一人”计划，培训农村青壮年劳动力5000人、手工技艺从业人员1000名。加快实施贫困地区“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，建设“一事一议”项目90个，完成投资1970万元。继续压缩6%行政经费用于教育精准扶贫。实现低保线与扶贫线“两线融合”。落实好生态补偿脱贫政策，发放生态补偿金944万元，新增贫困人口护林员463人。
（二）突出项目建设，注重扩大招商，筑牢经济增长支撑。以项目为抓手，以招商为引擎，千方百计扩大投入，全力以赴破解难题，努力打造新的经济增长点。紧盯政策谋项目。把握新常态下的产业结构调整和发展需求变化，紧盯优势产业、园区、公共服务等领域，精心谋划生成一批符合上级资金投向的“补短板”项目和“投资工程包”项目，筛选谋划和包装推介项目200个以上，新增入库项目200亿元以上。加强项目前期论证，健全项目包装策划工作机制，加强前期经费保障，切实提高项目申报成功率。紧盯投资推项目。建立完善项目包保机制，着力推进省26个重大工程和重点项目早竣工、早达产、早见效。加快惠安大道、惠广大道等城市干道建设。启动好花红至雅水、好花红至威远、惠水至花溪大学城等道路建设。力争完成马道至董照、断杉至明堂关改扩建工程。争取开工建设惠水至平塘、都香高速惠水段等高速公路。加快巴蟒冲、龙骨坡水库建设。推进打梦河、平寨、拉力水库等一批骨干水源工程。实施百鸟河养生谷、好花红音乐小镇、惠水通用机场等重点项目。紧盯要素抓项目。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，努力盘活低效利用及闲置土地，促进土地节约集约利用。充分发挥投融资平台作用，积极推进PPP新型融资方式，完成融资100亿元以上。创新财政资金扶持产业发展办法，完善企业融资信用担保机制，努力破解企业融资难题。推动产业投资基金发展，加快企业多层次资本市场上市步伐，力争新增股权挂牌企业2家以上。紧盯招商引项目。重点围绕五大新兴产业，面向世界500强、央企、国内知名企业，充实招商项目库，推出一批重大项目，力争引进500强企业1个，确保引进投资10亿元以上项目5个、亿元项目50个以上。认真做好项目跟踪落地服务调度，千方百计提高项目履约率、开工率和资金到位率，实现招商引资省外到位资金85亿元以上。
（三）突出壮大平台，注重转型升级，实现工业“脱胎换骨”。紧抓“中国制造2025”机遇，坚持“新型工业化”战略不动摇，全年实现工业企业投产50家以上、开工建设50家以上、签约落地50家以上。强力发展实体经济。坚持以提高质量和核心竞争力为中心，发扬“工匠精神”，积极开展质量提升行动和“百年老店”品牌创建，扩大高质量产品和服务供给。深入实施“千企改造”工程，清理“僵尸企业”，加快兼并重组，争取技改资金1亿元以上，支持20家传统企业“老树发新芽”。继续实施“双培育”计划，提升中航永红、味莼园等企业发展能力，发展中小微企业200家以上，新增高新技术企业2家、规模以上企业20家以上。强力壮大大数据产业。着力扩大百鸟河数字小镇规模，瞄准大数据采集、清洗、加工、交易等优强企业和创新型中小企业，引进大数据企业30家，总部经济企业20家。全力以赴决胜政府数据“聚通用”攻坚战，千方百计消除“信息孤岛”、“数据烟囱”，推动政府系统数据互联共享。加快道路和信息基础设施建设，大力实施景观提质工程，着力夯实发展基础。狠抓人才引进和培育，积极打造大数据创业园，让大数据“智慧树”茁壮成长。加快中医药大健康养生谷等大数据康养产业建设，促进大数据产业融合发展。强力拓展产业集群规模。以龙头带动、链条延伸、园区聚集为路径，夯实装备制造、新型建材、特色轻工、农产品深加工等产业集群。打造军民融合产业园，引进军民融合企业10家以上，着力构建装备制造和电子信息产业链。依托年产500万台手机生产项目，引进关联配套企业，努力培育新的产业集群。启动电子信息产业园建设。加大宁旺烟花产业培育建设力度。强力提升园区承载能力。推动经济开发区扩容提质，引导企业向园区集中，力争园区产值增长20%以上。加大财政投入力度，增强平台公司造血功能，确保工业固定资产投资占总投资40%以上。加快园区水、电、路、讯等基础设施建设，完成长田大道、大坝西环线和数字小镇路网等建设20公里以上，完成各类厂房建设30万平方米以上。
（四）突出有效供给，注重结构调整，实现农业“接二连三”。围绕农业供给侧结构性改革，着力培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。在提高产品供给质量上着力。以农业园区作为增加绿色优质农产品供给载体，深入推进“一镇一园”、“一镇一品”建设，重点抓好农业示范园区规划建设，发展化肥减量增效基地10万亩、耕地轮作休耕试点5万亩以上，建设高标准节水农业基地3个。大力创建名特优农产品品牌，巩固提升雅晶牌大米、黑糯米、金钱桔等品牌效应，新认证“三品一标”农产品20个以上。抓好农产品质量安全监管体系、质量检测体系和执法体系三大体系建设，加快推进农产品质量安全追溯体系建设，加强农业领域环保治理。在调好调顺调优结构上着力。在稳定粮食生产基础上，实施“185”工程40万亩以上，完成小黄姜、辣椒等精品蔬菜种植28万亩以上，新增茶叶种植5万亩、刺梨种植1万亩，确保非粮占比达88%以上。着眼提高农业全产业链收益，新增休闲农旅融合示范点5个，发展生猪出栏30万头、家禽出栏200万羽以上。大力促进“六次产业”融合发展，确保农产品加工率达85%以上。在壮大新型经营主体上着力。创新农技推广服务方式，培养一支新型农民企业家和专业能手队伍，培训新型职业农民2万人次以上。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社100家、家庭农场50个以上。全力引进和培育农业产业化龙头企业，新增省级龙头企业2家、州级龙头企业5家。在加快深化农村改革上着力。全面完成农村土地确权登记颁证工作，积极推进农村土地“三权分置”改革，让农户的承包权稳下去，让经营权活起来，让沉睡的农村土地资产醒过来。持续推进农村“三变”改革，深化农业投融资体制改革，全力培育农业农村发展新动能。完成农村宅基地集中建设规划编制，开展农村宅基地规范化建设试点工作。深入推进供销社综合改革，推动“三社”融合发展。出台农村土地承包经营权抵押贷款试点管理办法，探索建立涉农信贷风险补偿基金，帮助“三农”及企业解决资金难题。
（五）突出市场带动，注重融合发展，实现第三产业“流光溢彩”。深入推进“大文化”、“大康养”战略行动，致力把第三产业打造成最具成长性的产业。大力实施“大文化”战略行动。加大对好花红文化的挖掘、整理、推广和开发，完成好花红系列文化品牌、产品注册工作。抓好好花红文化品牌宣传，加强与专业旅游网站、新媒体合作力度，围绕目标市场开展“一季一主题”文化旅游活动，谋划“好花红”民歌唱响60周年系列活动，让“好花红声音”走出国门。继续实施好花红“五个一”工程，深入挖掘好花红传统文化内涵。启动建设孔庙和凤山书院。大力构建全域旅游发展格局。大力实施“全景式”旅游规划建设，培育“全季节”旅游产品，用好旅游资源大普查成果，着力打造点、线、面相得益彰的精品旅游线路，迎接大众旅游时代的到来。大力推进景区、景点建设，重点打造云岭国际旅游度假区、好花红乡村旅游度假区、九龙佛教旅游度假区、燕子洞亚太国际地理标志公园等特色旅游景区，大力推进3个AAAA级景区、10个AAA级景区建设，为全省十二届旅游产业发展大会增光添彩。注重全产业发展，抓好县城特色饮食城、城市道路、停车场、垃圾处理等设施建设，加快旅游服务中心、好花红游客集散中心等配套设施建设，启动建设3个四星级酒店、10家以上民宿客栈，增加床位1000张以上，促进旅游业与相关产业深度融合发展。大力推动新兴服务业蓬勃发展。新增限额以上企业15家以上。加快发展研发设计、现代金融、信息咨询等生产性服务业。积极发展楼宇经济、人力资源服务、体育、信息服务等生活性服务业。培育引进文化创意、传媒、演艺等文化产业。完善城乡一体化配送体系，降低物流成本。继续推进与淘宝、京东、贵农网等电商平台的战略合作，争创贵州首个淘宝村，新增电商服务站50家以上，加快“惠品出山”步伐，完成电商交易10亿元以上。
（六）突出建管并举，注重城乡一体，提升城镇发展品质。以建设“最美山水田园生态城”为目标，突出彰显自然生态、城镇形态、产业业态、民族文化、建筑风貌等特色，推动城镇化持续健康发展，确保城镇化率提升2个百分点。提质提速做强城市。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，用好用活“人地挂钩”政策，促进房地产市场平稳健康发展，新开工房地产项目16个以上，完成投资25亿元以上，完成开发100万平方米以上。全面深化户籍制度改革，开放城镇落户限制，转移农村人口落户城镇1万人。推进智慧城市、海绵城市建设，完善城市慢行系统、立体停车场、城市充电桩和便民市场等设施。新建建设南路、濛江大道延长线等城市路网10公里以上。建成百鸟河互联网公园、涟江文化体育公园、米丹公园等4个公园。完成凤山、长岭等棚户区改造2000户以上。强基强业做特集镇。深入推进“镇园合一”，各镇完成基础设施投资2000万元以上，发展特色产业5个以上。重点推进好花红和摆金示范小城镇建设，突出打造断杉、羡塘等世界天文小镇景区节点城镇，努力建设雅水、芦山等一批个性彰显的特色城镇，逐步构建布局合理、梯次分明的现代城镇体系。完善城乡公共交通服务体系，实现镇镇通公交。精致精细做美乡村。借力山、水、田园浑然一体独特优势，大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，推动农村水、电、路、房、讯、寨等基础设施加快建设，新建通村水泥路300公里，每个镇（街道）打造美丽乡村3个以上。积极开展农村人居环境整治，启动50个垃圾收运系统建设，完成8个镇垃圾处理设施建设，完成50个以上农村人居环境综合整治，实现坝区村庄整治全覆盖，打造农村人居环境示范工程。实施农村危房改造3679户。加大民族村寨、传统村落保护力度，把文化价值转化为经济价值，让美丽乡村各美其美、美美与共。
（七）突出深化改革，注重创新驱动，增强经济发展活力。坚持以“四个有利于”为目标，运用法治思维推进改革，全面释放发展活力。深化经济体制改革。围绕“三去一降一补”五大任务，加快推进供给侧结构性改革。深化国库集中支付、公务卡结算、部门预决算公开等财税体制改革。进一步推进政策性融资担保机构体系建设，充分发挥财政资金撬动功能，全力破解企业融资难题。大力发展非公有制经济和混合所有制经济，加快构建全民创业支持体系，新增市场主体1500户以上。深化行政体制改革。继续做好“放、管、服”工作，推动简政放权向纵深发展。大力推行“互联网+政务服务”、一站式服务，更加方便群众办事。深入推进不动产登记，保护群众合法权益。深化公共服务改革。推进公立医院改革和中医药综合改革试点工作，积极探索医疗、医保、医药联动机制，方便群众就医。鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。深化公共法律服务体系建设。持续推进公车改革。深化创新驱动改革。把科技创新作为提高生产力和综合实力的战略支撑，大力实施创新培育、科技服务、开放合作等行动计划。推进电商扶贫、创业创新等“双创”示范基地建设。培育创新型领军企业、科技小巨人企业、科技种子企业等10家以上，推动百鸟河数字小镇向省级高新技术园区迈进。
（八）突出生态建设，注重绿色发展，厚植持续发展优势。围绕“发展与保护并重，社会效益、生态效益、经济效益兼顾”的工作思路，进一步加大生态环境保护力度。树立绿色理念，建设生态文明。以创建全国卫生城市、全国文明城市为抓手，以开展“多彩贵州·美丽惠水”活动为载体，持续提高全民绿色意识。积极倡导绿色生活方式，引导全社会形成尊重自然、节约资源、保护环境的行为习惯。坚决用好“两把利剑”和“两个问责”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。引进绿色产业，发展绿色经济。围绕省“大生态十大工程包和绿色经济‘四型’产业发展引导目录”，加快发展大数据服务、大健康医药、新型建筑建材、山地旅游、现代山地特色高效农业等有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业，着力打造高效、优质、可持续推进的产业体系。实施绿色工程，美化绿色家园。大力实施“青山”、“蓝天”、“碧水”、“净土”工程。深入推进“绿色惠水”三年行动计划，完成植树造林5万亩以上，综合治理石漠化15平方公里，实施废弃、闲置矿山覆绿工程1000亩，确保森林覆盖率提升至56%。全面落实河长制、坝长制，切实加大县域河流和基本农田保护力度。实施涟江水生态文明示范工程，完成经开区至好花红镇河道综合整治。推进非煤矿山、水泥行业粉尘治理，推广清洁生产，强化节能降耗，确保环境空气优良率在95%以上。实施雨污分流工程，优化地下综合管廊，实现城区污水收集率达100%、集镇污水收集率达80%以上。
（九）突出共建共享，注重改善民生，提高人民生活质量。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，带领群众朝着共同富裕稳步前进。构建更加完善的保障体系。进一步实施积极的就业政策，新增城镇就业7200人，转移农村劳动力8500人。实施保障性安居工程3000套（户）。推进全民参保计划，深入开展被征地农民养老保险工作，确保新农合参保率达96%以上。进一步完善社会救助、社会福利和优抚安置体系，完成社会福利院和救助站搬迁建设工程。进一步加快推进残疾人服务保障体系建设，提升敬老院管理服务水平，稳步提高五保集中供养率。进一步健全农村留守儿童、妇女和老人等群体关爱服务体系。发展更加普惠的社会事业。推进基本普及15年教育和义务教育基本均衡，实施农村学前教育儿童营养改善计划，新建农村幼儿园5所、城区小学1所，建成第五中学、民族中学濛江校区二期、贵州大学科技学院，启动建设航空学院、盛华幼儿教育学院，促进盛华学院实现专升本。推进全民健康，启动三级医院建设，配强镇村医疗卫生队伍，实现卫生院、社区卫生服务中心远程医疗服务全覆盖。建立健全养老服务体系，为65周岁以上常住老年人提供免费体格检查、90周岁以上开展上门健康巡诊。坚持计划生育基本国策，积极稳妥实施全面两孩政策。进一步加大文化惠民力度，大力培育大众文化、社区文化、村居文化，开展形式多样的全民健身活动。实现更高层面的和谐稳定。强化依法治县建设，积极推进“七五”普法。加强和创新社会治理，实现经开区、中心集镇、公路沿线村庄和重点矿山电子监控全覆盖。持续加大食品药品监管力度。牢固树立安全发展理念，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。大力开展“双拥”活动，加强国防后备力量建设，全力维护社会稳定。
四、加强政府自身建设
各位代表！新起点迎接新挑战，新征程担负新使命！面对复杂艰巨的改革发展任务，我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨，践行忠诚、干净、担当的要求，不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力，建设人民满意的政府。
（一）我们将以坚定的信念忠诚担当。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，提升工作境界。更加强化责任担当，着力解决部门之间协调难和落实慢的问题，切实担负起推进改革发展的重任，面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠，善于调动各方面力量攻坚克难。努力以更严的要求、更高的标准推动工作，在抓落实、促发展上争一流、见实效，为全县经济社会发展出大力、作贡献。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让想干事者能干事、敢干事、干成事。
（二）我们将以崇高的追求创新谋事。坚持依靠学习谋发展，培养战略思维和全局眼光，准确研判把握发展形势，以更高的层次、更宽的视野审视发展、谋划工作。把解放思想作为谋事干事的强大武器，冲破思想观念的束缚，打开思路谋划和推动发展，精准对接上级的部署要求，借助各种机遇条件，加快发展步伐，提升发展层次。坚持把“五大新发展理念”贯穿到发展的全过程，在体制机制、工作思路、措施办法等方面勇于创新，努力走出新路、干出实绩、创出亮点。
（三）我们将以严格的规范依法行政。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，虚心接受民主党派和社会监督，落实重大事项报告制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。坚持把法治思维、法治方式融入政府工作全过程，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持以公开为原则、不公开为例外，强化政务公开，及时晒出政府重大事项和重点工作，进一步畅通县长信箱、扶贫专线等平台，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。
（四）我们将以勤勉的精神全心实干。牢记“空谈误国、实干兴邦”，坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，对确定的重点工作和重大事项以“钉钉子”精神抓好落实。深入践行“一线工作法”，把工作的重心下沉到基层，多在一线掌握情况，多在一线解决问题，多在一线推动工作。强化行政问效，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，杜绝慵懒散慢现象，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数。
（五）我们将以刚性的约束廉洁从政。始终把纪律挺在前面，把规矩记在心上，把全部心思用在干事创业上，把满腔热情倾注在为民造福上，严格遵守党的各项纪律规定，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果，抓好政府工作人员教育管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”。加大对项目建设、土地管理、扶贫攻坚、公共资源交易等重点领域的监管力度，防止发生违规违纪行为。强化行政监察和审计监督，深入开展专项治理，坚决纠正不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！承前启后，我们深知责任在肩；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，提振精神，真抓实干，不忘初心，继续前进，为率先打造民族地区创新发展示范区，实现“五个惠水”和全面小康而努力奋斗！
名 词 解 释
1．“四在农家·美丽乡村”六项行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨六项基础设施建设。
2．供给侧结构性改革：调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。主要是抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。
3．两有户、两因户、两无户、两缺户：“两有户”指有资源、有劳动能力但无门路的贫困户；“两因户”指因学、因病致贫的贫困户；“两无户”指无力脱贫、无业可扶的贫困户；“两缺户”指缺基础设施、缺技术资金的贫困户。
4．“5个3”模式：盘活承包地、林地、宅基地“三块地”，推进就业、就学、就医“三就工作”，夯实低保、医保、养老保险“三大保障”，建好经营性服务场所、公共服务场所、农耕场所“三个场所”，探索集体经营、社区管理服务、群众动员“三个机制”。
5．僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
6．五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
7．一照一码：“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。
8．一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
9．长江经济带：是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发的战略。具有全球影响力的内河经济带；东中西互动合作的协调发展带；沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带；生态文明建设的先行示范带。
10．珠江—西江经济带：连接我国东部发达地区与西部欠发达地区，是珠江三角洲地区转型发展的战略腹地，是西南地区重要的出海大通道，是面向港澳和东盟开放合作的前沿地带。
11．“放管服”改革：“放”即简政放权,降低准入门槛；“管”即公正监管,促进公平竞争；“服”即高效服务,营造便利环境。
12．五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为一体。
13．四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
14．五大新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。
15．三城四区一枢纽：“三城”即山水田园生态城、城乡统筹示范城、创新创业活力城；“四区”即大数据发展先行区、健康旅游养生区、教育产业聚集区、农业“接二连三”示范区；“一枢纽”即贵州陆路物流交通枢纽。
16．互联网+：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
17．全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源，尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
18．农村“三生”资源：即生产、生活、生态资源。
19．农村“三变”改革：即在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的改革。
20．森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替的要求。
21．环境保护“六个一律”：对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治；对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动；对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整治；对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。
22．PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
23．中国制造2025：是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。提出到2025年迈入制造强国行列；到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；到新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。
24．千企改造：“十三五”期间，通过省、市、县三级联动，采取提质增效、绿色改造升级、产品创新等方式，每年完成1000户以上企业改造升级任务。
25．双培育：培育生成一大批小微企业，培育孵化一大批科技创新型企业。
26．信息孤岛、数据烟囱：在一个单位的各个部门之间由于种种原因造成部门与部门之间完全孤立，各种信息无法或者无法顺畅地在部门与部门之间流动。
27．三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
28．六次产业：即鼓励农户搞多种经营，延长产业链条，不仅种植农作物（第一产业），而且从事农产品加工（第二产业）与流通、销售农产品及其加工产品（第三产业），推进农村一二三产业融合发展，以获得更多的增值价值，为农业和农村的可持续发展、农民增收开辟光明前景。
29．三权分置：指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。
30．“三社”融合：即供销社、农信社（农商行）、农民专业合作社“三社”融合。
31．海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
32．四个有利于：即多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。
33．三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
34．大生态十大工程包：指生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业、“青山”工程、“蓝天”工程、“碧水”工程、“净土”工程、绿色城镇、美丽乡村十大领域工程包。
35．“四型”产业：指生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业。
36．五个惠水：即实力惠水、和谐惠水、生态惠水、活力惠水、小康惠水。