（2016年12月7日在县九届人大一次会议上）
县人民政府县长 杨德振
各位代表：
现在，我代表八届县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行省、市和县委各项决策部署，牢牢把握“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，深入推进两大战略行动和四大跨越工程，大力发扬“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的玉屏人文精神，克难攻坚，奋力拼搏，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新压力，在抢抓机遇中谋跨越，在弯道取直中求奋进，经济社会发展取得了前所未有的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，成功挺进全省县域经济发展第一方阵，在全市率先成为全省同步小康创建达标县和全省同步小康创建最佳示范县，为建成更高水平小康社会奠定了坚实的基础。
——过去五年，是综合实力提升最快的五年。我们始终坚持以经济建设为中心，全力推进经济社会发展上水平、出亮点、创品牌。初步预计，2016年全县地区生产总值达72亿元，是2011年的2.34倍，年均增长15.2%；全社会消费品零售总额达10.14亿元，是2011年的2.06倍；人均地区生产总值达59900元，是2011年的2.3倍；规模以上工业增加值达38.6亿元，是2011年的3.26倍；全社会固定资产投资达171亿元，是2011年的4.14倍；一般公共预算收入（县本级）达4.48亿元，是2011年的2.08倍；金融机构存贷款余额分别达89.1亿元、61.3亿元，是2011年的3.7倍、2倍；城镇、农村居民人均可支配收入达25699元、9562元，是2011年的1.35倍、1.83倍，年均分别增长10.4%、12.9%；全面小康实现程度达97%以上，被列为“国家新型城镇化综合试点县”、“全国义务教育基本均衡达标县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国民族团结进步创建活动示范县”、“全国循环经济示范城市”、 “全省平安创建先进县”、全省“农村金融信用县”、“省级文明县城”、全省唯一县级层面“综合改革试点县”、“全省政府和社会资本合作示范县”等等。
——过去五年，是深化改革力度最强的五年。我们始终坚持开放创新，着力深化改革，推进先行先试。一是行政管理体制改革稳步推进。完成新一轮县级政府机构和部门机构改革；撤销平溪镇设立平溪街道、皂角坪街道，撤销新店乡设立新店镇；深入推进行政审批事项清理，下放大龙镇、田坪镇51项县级经济社会管理事项；全面落实“三集中、三到位”和“并联审批”制度，在全市率先实现县乡两级电子行政审批和监察系统全覆盖；政务服务延伸到村。二是供给侧结构性改革积极推进。落实扶持企业政策，兑现冶金企业电补资金5611万元；实施易地扶贫搬迁去存量保障性住房1104套6.9万平方米；“营改增”有序开展，国地税联合办税实现“一窗通办”；养老保险和失业保险的单位缴费比例分别由20%、1.5%降至19%、1%；落实停征和归并一批政府性基金政策，免征教育附加费、水利建设基金，取消新菜地开发建设基金、育林基金，停征价格调节基金；完成县远达公司、鑫源公司等国有投融资企业改组；“五证合一、一照一码”登记制度改革不断推进，落实小微企业帮扶政策，实现市场准入制度“零门槛”。三是农村综合改革深入推进。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推广农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革；探索农村集体经济改革，健全新型动物疫病防疫体系，政府向社会购买动物防疫服务在全市推广；完成全县土地、房产、林权等不动产权属统一登记职能的整合，在全市率先实现不动产权证停旧颁新。四是户籍制度改革加快推进。建立城乡统一的户口登记制度，促进非城镇户籍人口落户城市和中心镇，保障农民工同工同酬，扩大城镇人口规模，配套出台创业就业、医疗、教育等政策措施。五是先行先试改革创新亮点纷呈。乡镇“小部制”改革得到省委陈敏尔书记批示并在全省推广，开展一核多元“五共”社区管理模式试点；县级公立医院改革稳步推进，贫困人口“先看病、后付费”政策在全省率先试行，医疗精准扶贫“五重保障”模式解决困难家庭看病难题。
——过去五年，是产业结构调整最优的五年。我们始终坚持提质增效，推动产业转型升级。三次产业结构由2011年的13.25:55.59:31.16调整为2016年的 11.88 :53.54:34.58。一是山地高效农业突破发展。全县农林牧渔业总产值从2011年的6.9亿元增加到2016年的12亿元，总量接近翻一番。“油茶、中药材、精品蔬果、畜牧养殖”四大特色优势主导产业快速发展，油茶、中药材、蔬果种植面积分别达到20.2万亩、2.89万亩、8.1万亩；引进中国500强企业温氏集团实施生猪一体化养殖项目，带动近2000名群众就业，创造了温氏“玉屏速度”。建成茶花泉、铁柱山、凉庭寨等9个高效农业示范园区，实现乡镇园区全覆盖，茶花泉园区成为省级农业科技示范园区和国家农业科技园区核心区，“农旅结合”建设模式得到省市领导高度肯定。二是新型工业化稳步推进。2016年，县域内年产值2000万元规模以上工业企业达82户。贵州大龙经济开发区管理体制得到理顺，正在申创千亿级国家级经济开发区，石阡产业园“飞地经济”成功落户，引进中伟锂电、东亿电气等项目并发展成为主导产业，成功创建国家级循环化改造示范试点园区、省级清洁生产试点示范园区、外贸转型升级示范基地，发展形势大好。2011年省级贵州玉屏经济开发区成立以来，共引进招商引资项目340个，投资总额453.2亿元，实际到位资金330.9亿元；共开工工业项目91个，投产项目64个；累计完成工业总产值217.3亿元，创造税收6.9亿元，新增就业岗位3662个，初步形成了皮具制造、废旧轮胎循环利用等新兴产业，成功创建省级可持续发展实验区、循环经济示范基地。三是现代服务业快速发展。创建茶花泉景区、屏山景区两个AAA级景区，建成新店老寨、亚鱼百花谷、桐木紫语庄园等乡村旅游示范点，初步形成以油茶文化体验、侗族文化体验、箫笛文化体验为代表的多元化旅游产品体系。玉屏箫笛注册为国家地理标志证明商标，玉屏油茶获批国家地理标志保护产品。成立电子商务产业园区，大力发展农村电子商务，2016年全县电子商务交易额达2.1亿元；成功引进贵农网落户，建立全省首家农产品电子商务平台“农特安”，物流、快递配套服务体系基本形成。金融网点实现乡镇全覆盖，助农取款服务点等农村综合金融服务平台实现“村村通”，贵州银行、贵阳银行、邮政银行入驻我县，金融生态环境有效改善，人均金融总量和金融服务密度位居全市前列。四是科技发展水平进步明显。全县综合科技进步水平指数提升至60.74%，成功创建省级新材料高新技术产业化基地和创新创业孵化器，高新技术企业达到5家、小巨人企业6家、科技型企业52家；共申请专利559件，授权184件，被列为全省第二批省级知识产权试点县。
——过去五年，是基础设施投入最多的五年。我们始终坚持把交通、水利等基础设施建设作为投资重点，致力于打基础、管长远。一是完成交通投资96.1亿元。在全市率先实现城乡客运公交一体化；实施了320国道（玉屏段）提级改造、201省道玉屏至板凳寨工程等国、省主干线建设；铜大高速、沪昆高铁玉屏段建成通车，铜玉城际铁路（玉屏段）即将完工；建制村全部通油（水泥）路。全县公路通车里程达到780公里，铁路营运里程达到62公里。二是完成水利投资7.5亿元。实施22座病险水库除险加固和173处农村饮水安全工程，解决农村5.6万人饮水安全，新增灌溉面积2.4万亩，改善、恢复灌溉面积0.8万亩，治理水土流失面积14.5平方公里；白岩河水利工程、谢家桥水库进入扫尾阶段，青山冲水库开工建设。三是完成电力投资3.2亿元。完成主网供电由35千伏向110千伏跨越，110千伏变电站达到 6座，10千伏及以下电网实现全覆盖。四是完成通信投资5.8亿元。新建基站868个，移动4G网络实现乡镇全覆盖。五是其他重点民生项目投入16.4亿元。实施了第二中学、中小学标准化建设、幼教点改造、幼儿园新建、县人民医院搬迁、第二人民医院建设、养老公寓、乡镇敬老院及幸福院等一批民生项目。重点完成教育设施投入9.3亿元、医疗卫生设施投入4.7亿元、文化体育设施投入1.6亿元、社会福利设施投入0.8亿元。
——过去五年，是城乡面貌变化最大的五年。我们始终坚持推进山地特色新型城镇化，不“摊大饼”，只“蒸小笼”，注重产城互动、城乡联动，塑造统筹城乡发展新格局。一是城乡规划布局更加优化。被列为全省“多规融合”试点，编制了国家新型城镇化综合试点实施方案、全域旅游•美丽乡村总规及重要节点修建性详规、新型城镇化产城融合规划等10余个规划。市政基础设施投入98亿元，城区面积达到12.28平方公里，是2011年的2.41倍，城镇化率达51.9%，比2011年提高9.4个百分点，玉屏大龙产城一体化发展成效初显，形成了“一河、两轴、两城、三片”的城市发展格局。二是城市功能配套更加完善。茅坪新区基本建成，完成了城市建设“11766”工程，行政中心及舞阳广场、屏山公园、“四馆”等相继投入使用。新建康华物流综合市场、沙湾大桥等重点项目及飞凤片区、双桥园区、皂角坪新区主干道，完成红花路、箫笛大道、中山路、紫气路等城市主干道路面改造及绿化、美化、亮化工程。实施11个棚户区改造和房地产开发项目建设，完成房地产投资37.26亿元。三是城乡发展更加协调。国家级示范小城镇大龙建设如火如荼，市民广场及为民服务中心、高铁铜仁南站及广场投入使用，城区+村组、骨干+毛细的道路交通体系基本成形；省级示范小城镇田坪发展势头强劲，杨柳新区、商业街基本建成，老镇区承载能力不断提升；朱家场、新店、亚鱼小城镇载体功能日益增强，产城互动、镇村联动成效凸显。投资5.4亿元实施“美丽乡村•四在农家”六项行动计划，建成示范村寨40个，山村面貌日新月异。四是城乡管理更加有序规范。《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》及配套细则正式实施，成为全省首个县级层面集城乡规划、建设、管理于一体的综合性法规；深入开展“多彩贵州•文明行动”、“国家卫生县城”创建活动，全面完成城区病媒生物孳生地整治；殡葬改革稳步推行，县城实现集中治丧和遗体火化，全面禁燃烟花爆竹；交通秩序、道路运输、“整脏治乱”及城市管理实现制度化、常态化和精细化。
——过去五年，是统筹发展惠民最实的五年。我们始终坚持把让群众拥有更多的获得感作为我们全部工作的出发点和落脚点。一是扶贫攻坚精准有效。扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划，投入扶贫专项资金1.3亿元，着力实施“五个一批”，全县乡镇全部“减贫摘帽”，减少贫困人口3.1万人；创新“产金互促541”金融扶贫模式，1299户建档立卡贫困户共分红519.6万元，22个村集体经济共增收129.9万元。二是就业创业稳步推进。累计扶持创业1279户，发放创业贷款1.02亿元，带动4000余人就业；城镇累计新增就业14323人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，转移农村劳动力13540人。建设240套人才公寓，解决引进人才住房困难。三是社会保障覆盖城乡。各项社会保险参保10.7万人次，基金征缴达2.81亿元。城乡居民养老保险、城乡居民医疗保障、“五险”制度实现全覆盖，城乡最低保障水平稳步提高，社会救助体系基本完善。建成保障性住房6464套，5050户困难群众入住新居。农村危房改造7161户，补助资金6435万元。实施易地扶贫搬迁项目，搬迁农户2857户11095人。四是教育事业巩固提升。学前教育三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98.2%、94.8%、92.8%；玉屏民族中学成功创建省级二类普通示范性高中，中职学生全部免费入学，农村义务教育学校学生营养改善计划全面实施；公办幼儿园从1所发展到10所，建成51个山村幼教点，学前教育实现县乡村全覆盖；教师教学生活环境得到极大改善，教师公租房实现县域全覆盖。五是医疗卫生加快发展。新型农村合作医疗保险参保率达100%；“全面二孩政策”稳妥实施；县人民医院成功创建为二级甲等综合医院并整体搬迁，县中医院成功创建为二级甲等中医医院；基本建成覆盖县乡村三级、公办和民营医疗机构互补的医疗卫生体系。六是文化事业成效喜人。成功举办了30周年县庆、玉屏箫笛金奖百年暨“相约茶花泉”文化活动周、“我们的节日•中秋”等大型活动及“赶坳”等民俗文化活动；实现《玉屏报》免费发放、多彩贵州“广电云”村村通；“文化种子”工程深入推进，成为全省9个加快构建现代公共文化服务体系试点县之一。
——过去五年，是生态发展质量最好的五年。我们始终坚持绿色发展、生态优先，生产生活环境质量稳步提升。一是强化生态环境整治。建立健全环境影响评价和环保“三同时”、打击环境违法犯罪联动协作机制等制度，深入开展环境保护“六个一律”利剑行动，查处破坏环境违法案件53起。县城空气质量优良率达到97%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市污水处理率达到95.8%；实施农村环境改善项目4个；全面启动城乡生活垃圾集中收转处理，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。二是厚植生态屏障。深入实施“绿色贵州建设”三年行动计划，完成营造林、人工造林、退耕还林24.12万亩，治理石漠化9.84万亩，森林覆盖率达51.6%，城市人均公共绿地面积达8平方米。完成土地整治6万亩，耕地保有量控制在15万亩以上，基本农田面积不低于12.35万亩。三是发展循环产业。加快淘汰落后产能，实施冶炼产业提级改造；推进安泰科技等为主的循环工业建设，年废旧轮胎处理能力居全国首位；发展了以温氏养殖为主的循环农业产业。构建起“企业小循环、园区中循环、县域大循环”的发展新格局。全面完成单位GDP能耗累计下降目标，超额完成化学需氧量和二氧化硫减排任务。
——过去五年，是构建和谐效果最佳的五年。我们始终坚持依法行政，创新社会治理，促进社会和谐。一是法治建设全面提升。实施“六五”普法规划，推行“1234567”依法治县工作法，培养农村“法律明白人”，建立健全县乡村三级公共法律服务体系和法律援助“微援平台”，全民懂法、守法、用法意识不断提升。全面推行政府法律顾问制度，有效防范行政决策法律风险。民主政治建设不断加强，农工党、民建在玉成立支部机构。二是治安维稳防控有力。坚持打防并举，组织开展了“严打整治”、“打黑除恶”等专项行动，“天网工程”基本覆盖县内各重要场所、路段、广场等，全县社会治安大局稳定向好，人民群众安全感逐年攀升；开展“三访”活动，创新维稳工作机制，矛盾纠纷“1148”调解法、“4×3”工作机制在全市推广；严厉打击传销，“三网五格五机制”网格化群防群控工作经验在全省推广。三是安全生产稳定有序。全面推行安全生产“党政同责、一岗双责”，强化企业安全生产主体责任，深化安全隐患排查治理，安全生产事故得到有效控制；强化市场监管，无食品药品安全事故发生。四是民生监督不断深化。建立民生监督组制度，严厉查处损害群众利益行为，收缴各类违规资金1000余万元；强化行政监察，勤政廉政建设取得新成效。
同时，五年来，国防后备力量建设及征兵、国防教育、人防战备、双拥工作、优抚安置、妇女儿童、青年工作、计生协会、人才科技、老龄老干、残疾人、关心下一代、民族宗教、外事侨务、公积金、档案史志、统计、气象等工作都取得了新的成就。
即将过去的2016年，我们积极主动适应新常态，全面贯彻五大新发展理念，加快推进城乡统筹发展，“打好三大战役、突出十个重点、推进八项工程”，预计，全县实现地区生产总值增长13.5%；全社会固定资产投资增长23.9%；一般公共预算收入（县本级）增长14.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.4%、12.8%。圆满完成年初既定目标任务，实现“十三五”良好开局。
各位代表：砥砺锋芒凌云志，五载春华酿秋实。五年来，我们取得的这些成就，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了玉屏加快发展的正能量，传递了玉屏后发赶超的好声音。五年的历史性变化告诉我们，只要我们广大干部群众想干事、能干事、干成事，只要我们把心思集中到发展上、激情浇注到发展上、力量凝聚到发展上，完全能够把玉屏建设成为投资兴业的热土、环境优美的宝地、和谐宜居的家园，在全市率先建成全面小康社会。五年发展的启示告诉我们：必须将政治纪律和政治规矩挺在前面，始终保持政治定力、战略定力，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从县委领导，坚决做到县委有号召、有要求、有部署，政府就有回应、有行动、有落实。必须将上级各项决策部署与玉屏实际相结合，始终坚持既要有宏观思路、又要有具体办法，注重把握内在规律，找准工作抓手，加强目标化管理、工程化实施、项目化落实、精准化服务，创造性地推动上级各项决策部署在玉屏落地生根、开花结果。必须将绿色发展、生态优先作为经济建设的底线和红线，始终坚持既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山绿色发展理念，倾注真情实意、投入真金白银、做到真抓实干，推动两条底线一起守、两个成果一起收。必须将实干、执行、创新作为推动政府作风转变、工作有效落实的抓手，始终秉持靠作风吃饭、拿实绩说话，把加强作风建设、增强执行力贯穿政府工作全过程，在正确的路径上踏石留印，在行之有效的办法上抓铁有痕，努力创造经得起实践和人民检验的实绩。必须把改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，始终致力于下大力气解决民生重点难点问题，提升人民群众的获得感，让人民群众有尊严、有盼头、有梦想地生活，给人民群众“满意的幸福”。
各位代表：回顾过去五年，全县经济社会实现了历史性的跨越，成绩来之不易，值得珍惜。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界和全县广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表八届县人民政府，向全县各族人民表示衷心的感谢！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻玉部队、预备役、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到存在的问题和挑战，主要是：在经济社会持续发展的同时，经济总量小，民生欠账较多，民生保障水平还不高，脱贫攻坚任务依然艰巨；在经济下行压力加大的宏观背景下，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，农业稳定增长基础仍不牢固，服务业带动能力还不强，企业生产经营困难比较多，保持经济快速增长任务依然艰巨；在推进全面深化改革特别是供给侧结构性改革上，体制机制突破不多，招商引资力度不够，生产要素不够活跃，市场主体活力不足，开放发展任务依然艰巨；政府职能转变还不够到位，部门办事效率有待提高，干部作风与“三严三实”和执行中央八项规定精神的要求还有一定差距。这些问题，我们将在今后的工作中下大力加以解决。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，是我县脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，是调结构、促转型、求发展、补短板的关键期，更是立足新起点、谋求新跨越、打造新玉屏的重要战略机遇期。我们必须积极抢抓外部发展机遇，释放内生发展新动力，打造发展新高地，争创历史新成绩。
（一）今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十一届七次、八次全会、省委常委会专题研究铜仁工作会议、市委一届十一次全会精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”，贯彻五大新发展理念，围绕守底线、走新路、奔小康工作总纲，推进“四化同步”，深入实施两大战略行动、四大跨越工程和营造“五个生态”、打造“五个地”的要求，紧紧围绕省委陈敏尔书记提出的“流水如玉、青山似屏”形象定位和致力讲好“四个故事”的指示要求，严格按照市委陈昌旭书记提出的“三小三品”工作思路，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，以及县十三次党代会提出的全力打造“城乡统筹样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”奋斗目标，确保建成水平更高、内涵更丰富、人民群众更认可的全面小康社会。
（二）今后五年经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长13.5%以上；固定资产投资年均增长15%以上；全社会消费品零售总额年均增长13.5%以上；旅游总收入年均增长20%以上；一般公共预算收入（县本级）年均增长13.5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.2%、12.5%以上；城镇化率达到60%以上；累计新增城镇就业1.8万人以上；森林覆盖率达到60%以上；严格执行国家计划生育政策；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。
（三）今后五年政府工作的战略重点
——敢于先行先试，改革创新实现新突破。矢志不渝按照“打造内陆开放要地”和“点燃改革开放新引擎”要求，勇于破除体制机制障碍，加大先行先试，提高全要素生产率，激发区域内要素活力红利，大力营造活力迸发的经济生态。一是着力深化各项改革。坚持战略导向、问题导向、需求导向、民生导向，重点推进一批力度大、措施实、接地气的改革，切实增强人民群众的获得感。精准落实中央、省委、市委的重大改革部署，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、户籍制度、社会治理体制、财税及投融资体制等重点领域和关键环节改革，以更大力度的改革促进更多红利释放。拓展提升“三社”在生产、流通、科技等方面的服务功能，融合促进农村“三变”改革；继续完善和发展以银行为主体，保险、证券等多元并存的现代金融服务体系，实现金融包容性增长；探索建立购租并举的住房制度和租赁补贴机制，加快农民市民化进程，扩大有效需求化解房地产库存，引导房地产业有序健康发展；大力推动政府与社会资本合作开发，引导和规范更多社会资本进入基础设施建设、社会事业发展等领域，释放民间投资潜力。二是促进创新水平提升。加大科技投入力度，力争创建为国家可持续发展实验区，科技综合水平指数达到70%以上，推动企业发展向科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；大力实施商标品牌战略，改善创新环境，激活创新主体，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。三是做强开放发展平台。发挥好区域优势、交通优势、资源优势，努力打造大开发、大开放平台，在新型材料、循环利用、电子信息、农产品深加工、商贸物流等方面精准招引一批大企业、大项目，着力引进国内外500强企业或行业龙头企业落户玉屏；继续实施好“引银入玉”工程，做大做强县级投融资平台，加大投融资力度和拓宽融资渠道，为项目建设提供坚强后盾。
——加强生态建设，绿色发展实现新突破。矢志不渝按照“打造绿色发展高地”和“构建特色产业新体系”的要求，抢抓铜仁创建绿色发展先行示范区的机遇，打好生态牌，大力营造山清水秀的自然生态，走出一条“产业兴、百姓富、经济强、生态美”的绿色发展新路子。一是加强生态建设源头管理。严守“三条红线”，完成新一轮退耕还林和全域绿化任务，抓好舞阳河流域绿化工程和重点污染源整治，提高水源地蓄水固本能力，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，巩固城乡生活垃圾无害化处理工程全覆盖成果；执行好最严格的水资源管理制度，实现全县乡镇污水处理全覆盖并延伸至50户以上自然村寨。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，牢牢守住“山青、天蓝、水清、地洁”四条生态底线。持续深入开展环境执法和森林保护专项行动，逐步建立县乡村三级基层环境保护网络，健全基层环境监管体制。二是大力发展绿色生态农业。讲好生态农业故事，推进生态农业、林业产业化进程，全力打造畜牧强县及畜牧业绿色发展示范县，实现农业强、农民富、农村美目标。紧紧围绕“油茶、中药材、精品蔬果、畜牧养殖”四大主导产业，推广“连片、连线”种植模式，培育和提升地域特色产品和品牌；发展农产品精深加工，增加产业附加值；把生态建设与产业发展相结合，继续引进和培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色循环经济项目。加大现有现代高效农业示范园区建设投入力度，新增省级农业示范园区2个，扩大园区特色农产品连片种植面积，建立统一质量标准，创建如“玉屏油茶”“玉屏皇桃”等更多农特产品品牌。三是优先发展循环低耗工业。积极承接东部产业转移，着力打造玉屏至松桃城际快速干道产业带，全力将玉屏大龙打造为黔东工业聚集核心区和铜仁新型工业化示范区，完成田坪5平方公里开发区基础设施建设，县域内规模以上工业企业达120家以上。规划建设玉屏高新技术产业基地，引进一批高端装备制造、新一代电子信息、医药健康养生等高新技术、低耗环保产业。四是突出抓好大数据产业。实施好“互联网+”大数据发展三年行动计划，加大电商扶贫能力建设，大力发展网络经济，继续支持农特安等电商企业做大做强，加强与阿里巴巴、邮政农村电商、贵农网等电商企业的深度合作，初步建成集线上线下销售、物流、冷链为一体的电商服务平台体系。
——注重协调发展，城乡统筹实现新突破。矢志不渝按照“全面推进城乡统筹，建设幸福美丽新家园”的要求，以创建国家卫生城市、国家文明城市、国家园林城市和国家环境保护模范城市“四城同创”为抓手，加快推进国家新型城镇化综合试点和全省整县推进示范小城镇建设工作，建设山水城市，打造特色城镇和美丽乡村。一是提升规划布局水平。按照“三小三品”要求，讲好小城故事，明晰城镇发展定位，构建“平溪、皂角坪宜居新城，大龙、田坪宜业新区，朱家场、新店、亚鱼宜游新镇”的特色小镇和“一轴一核一区三带”城镇发展格局，做好“山、水、景、城”文章，让我们“开门见山，推窗见绿”。按照“规划同向、建设同步、发展共享”理念，深入推进玉屏大龙产城融合发展，强化设施、资源共建共享，实现玉屏大龙规划建设无缝衔接。结合玉屏至松桃城际快速干道线路走向，抓好沿线产业规划编制。二是提升城市配套水平。五年投资125亿元以上，推进城乡配套设施一体化建设和网络化发展，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系。加快棚户区和农村危房改造步伐，新建城市综合管廊，把棚户区改造、保障性住房建设与旧城改造、城市新区、产业园区规划建设有机结合，统筹考虑住房建设、产业集聚和城镇发展。做好社区卫生计生服务中心建设和社区管理模式创新工作。着力做好保障房基础及配套设施、物业管理、日常生活服务设施配套等工作，让更多困难群众的住房条件得到改善。三是提升城乡管理水平。全面推行城乡综合执法，持续加强城乡公路及河道沿线“两违”整治，加大城乡公共设施管护和破坏行为的打击力度。建立职能部门、乡镇、村协调联动工作机制，深入开展“整脏治乱”、农村人居环境整治，实施城乡精细化管理，构建管理规范、经营有序、整洁文明、宜居舒适的城乡环境。四是提升交通路网水平。建成玉屏至石阡、玉屏至江口、松桃至从江（玉屏段）高速公路，新建玉屏至天柱城际铁路，调整高速匝道口1处，新增高速匝道口3处，完成七眼桥加宽、大龙开发区二号、三号主干道建设；全县通村、通组公路全面提质升级，农村道路安防设施基本完善，境内公路达到“畅、安、舒、美”目标。五是提升水利建设水平。建成青山冲水库、田坪芭蕉湾水库、大龙架枧水库、大洋溪水库等一批重点水利工程，完成全县病险水库除险加固改造和300处以上“五小”农田水利工程改造任务，实现5万以上农村人口自来水升级改造；进一步健全县城防洪保障体系。六是提升能源保障水平。推进清洁能源利用，加快天然气管道建设，完成天然气管道延伸至乡镇，实现能源利用多元化。完成新一轮农网升级改造，进一步优化电网结构，提高系统供电能力和供电质量。完成充电桩（站）的设置标准及近期布局规划，初步建成布局合理、快速便捷、标准统一的电动汽车充电设施网络，填补电动汽车充电站规划建设空白。七是提升信息网络水平。加强大数据通信基站规划建设及无线WIFI项目建设，推进电信基础设施共建共享机制，实施“光网工程”和“宽带乡村”工程，城区主要公共区域、乡镇政府所在地、村委会所在地实现免费无线WIFI全覆盖。加快“智慧城市”建设，全面推动政府数据“聚通用”，整合各级各部门信息系统和业务应用，建成标准规范、功能完备、方便快捷、安全可靠的“一站式”服务平台。
——深挖文化潜力，全域旅游实现新突破。矢志不渝按照“打造文化旅游胜地”和“培育经济发展新活力”的要求，围绕“流水如玉、青山似屏”形象定位，讲好民族文化和旅游故事，强化规划引领，构建智慧旅游体系，全面促进文化旅游产业“上规模、上档次、大融合、全域游”。一是抓好旅游规划布局。擦亮玉屏“箫笛之乡、油茶之乡、侗族文化艺术之乡”三张文化名片，依托资源集聚分布特点，以舞阳河和玉屏至松桃城际快速干道为骨架，着力构建“一心两带四片区”旅游发展格局。将全域旅游和全域绿化有机结合，在县城和主要镇区、景区景点公用空地实施绿化，栽种观赏性强的树木、竹子、花草等植物，形成“花草树木错落有致、山水辉映相得益彰、一年四季花常在、春夏秋冬树常青”的城镇景观格局，让城市、乡村、景区更加魅力出彩。二是建好一批旅游景区和文旅小镇。打造好茶花泉景区、舞阳河景观带、及云养生基地、音乐小镇、箫笛文化街等一批特色旅游景点，争创AAAA级景区1个以上，AAA级景区4个以上，全省乡村旅游示范点2个以上；加快安坪至一心片区基础设施建设步伐，打造“小桥流水”式的侗族风情旅游小镇，与大龙三岔侗寨交相辉映。三是打造乡村旅游亮点。深入推进镇村联动“1+N”发展模式，强化财政支农资金“撬动”社会资金投入农村产业、基础设施和公共服务领域力度，投入资金50亿元以上实施全域旅游“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，着力打造“十大特色村寨”和一批山地公园、湿地公园，建成一批环境优美、独具民族特色的乡村旅游点，构建互联互通、快进慢游的慢生活体验基地。四是培育旅游新业态。大力开发生态旅游、文化旅游、乡村旅游、自驾旅游、山地旅游等旅游业态产品，创新旅游服务体系建设和旅游资源营销，加强旅游从业者培训，不断提高旅游接待能力、接待水平。
——共享发展成果，民生事业实现新突破。矢志不渝按照“打造安居乐业福地”和“拓宽群众共享新空间”的要求，大力营造多彩繁荣的文化生态，干成一批群众看得见、摸得着、能提高生活质量和幸福指数的民生工程，推动公共服务由均等化向优质化迈进，民生社会事业提升到更高发展水平。一是把脱贫攻坚放在首要位置。将“五个一批”与全县脱贫攻坚紧密结合起来，以实施易地扶贫搬迁为重点，推进脱贫政策与农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策无缝对接。通过产业扶持、就业扶持、教育扶持、社保兜底等方式，拓宽贫困农户收入来源、发展壮大农村集体经济、完善社会保障政策机制，突破扶贫攻坚难点，完成脱贫攻坚任务，持续巩固脱贫成果。二是把就业创业机遇放在群众手中。大力开展“大众创业、万众创新”，落实创业扶持政策，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作。三是把教育优质化发展放在核心位置。巩固全面普及十五年教育成果，实现义务教育全面均衡优质发展，提升教育现代化水平；加大职校招生力度，扩大办学规模；免除农村贫困家庭学生就读高中的学杂费，补助农村贫困家庭学生就读大学的学杂费。四是把医疗卫生均等化作为民生改善关键。持续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级基层医疗卫生机构疾病预防、诊断、治疗、康复护理、公共卫生服务和管理能力的全面提升，县域内就诊率达90%以上；建立大数据医疗体系，完成“区域智慧医疗系统”建设并实现县域医疗卫生资源共享，县级医院远程医疗会诊服务全覆盖。五是把文化事业发展提上更重要的日程。注重侗族文化的挖掘、传承，加强对传统村落、民居的保护；大力弘扬工匠精神，传承箫笛制作等传统技艺；深入实施文化“种子工程”，开展类型多样的公益性文化活动，努力实现“一乡一品、一村一特”；鼓励文化工作者创作更多反映玉屏发展、讴歌时代进步的好作品，办好“微玉屏”等地方媒体平台，传递积极向上的正能量、好声音。
——营造和谐环境，社会治理实现新突破。矢志不渝按照“打造风清气正净地”和“营造平安和谐新环境”的要求，转变政府职能，创新社会治理，全面推进依法治县，大力营造和谐稳定的社会生态和风清气正的政治生态。一是全力维护平安稳定。以强化社会治安防控体系建设为抓手，突出“增强全民法治意识、依法规范信访秩序、强化特殊群体服务管理、从严打击违法犯罪”四大重点，筑牢“守土有责、守土尽责、守土有效”的底线，力争“不出事、少出事”。规范行政执法程序和操作流程，推进严格规范、公正文明执法，提高执法和服务水平。深入开展治安突出问题专项整治行动，努力提升群众安全感、满意度。二是更加重视矛盾纠纷化解。坚持以群众工作统揽信访工作，建立信访积案化解长效机制和联动机制，及时解决群众合理诉求。依法加大对非访、缠访、闹访、医闹等违法犯罪行为的打击力度，维护良好的信访秩序。三是突出抓好安全生产。始终保持安全生产高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持防患于未然，强化公共安全监管和应急处置体系建设。加强舆论宣传引导，为改革发展稳定营造良好氛围。四是加强反腐倡廉建设。建立健全政治文化建设、党性教育和道德教育长效机制，坚决反对“四风”，认真执行民主集中制。压实“两个责任”，带头执行好党风廉政建设规章制度，带头执行好中央八项规定，把主体责任落实到位。扎好“制度铁笼”和“数据铁笼”，坚决查处各类违反纪律行为，不断把反腐倡廉建设推进向前。
三、2017年的预期目标和主要任务
2017年是新一届政府履职的开局之年，也是“十三五”承前启后的重要一年，是脱贫攻坚决胜之年，做好2017年的工作，意义十分重大。2017年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到81.7亿元以上，同比增长13.5 %以上，其中：一产、二产、三产增加值分别增长7%、13.8%、15.8%以上；规模以上工业增加值达到43.8亿元以上，同比增长13.5%以上；固定资产投资达到82.8亿元以上，同比增长15%以上；社会消费品零售总额达到11.5亿元以上，同比增长13.5%以上；一般公共预算收入（县本级）达5.09亿元以上，同比增长13.5%以上；金融机构存贷款余额分别达90亿元、68亿元以上，同比分别增长12.5%、20%以上；引进省外资金增长17%以上；旅游总收入达到22.68亿元以上，同比增长20%以上；人均地区生产总值达到6.7万元以上，同比增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28320元、10795元以上，同比分别增长10.2%、12.9%以上；城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内；城镇化率提高3个百分点；节能减排指标控制在省下达计划范围内。
紧紧围绕上述经济社会发展目标，重点做好以下八个方面的工作：
（一）全力抓好脱贫攻坚，确保在全市率先出列。习近平总书记指出：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段”，充分体现了中央打赢这场输不起的脱贫攻坚战坚定决心。根据市委、市政府要求，我县要于2017年完成脱贫攻坚任务，这是明年全部工作的核心，我们务必抢抓省市设置脱贫攻坚基金的大好机遇，深入实施好“五个一批”，坚决打赢脱贫攻坚战。一是发展生产脱贫一批。充分发挥温氏养殖、油茶、精品蔬果、中药材种植等龙头企业和专业合作社的示范带动效应，培育2-3个主导产业，实现产业脱贫6800人以上。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。要按照省委陈敏尔书记提出的解决好“五个三”和“一步住上新房子、快步过上好日子”的工作要求，完成易地扶贫搬迁2000户8100人以上，让达到搬迁条件的群众应搬尽搬，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、可就业、有保障”，加快全县城镇化和农民市民化进程；新建县城和田坪新区安置点，着力打造易地扶贫搬迁升级版。三是生态补偿脱贫一批。进一步确定生态精准扶贫实施对象，完成17.53万亩公益林生态效益补偿金的兑现工作，通过生态补偿和增加护林员岗位，帮助更多贫困农户增收脱贫。四是发展教育脱贫一批。加大对考入二本（含）以上大学的应届高中毕业生建档立卡贫困子女资助力度，加强资助资金的管理使用，确保不让贫困家庭学生因贫失学和脱贫家庭因学返贫。培训精准扶贫干部、脱贫致富带头人、家政女、农业产业技能人才等5000人次以上。五是社会保障兜底一批。通过农村低保实现兜底保障，帮助受先天条件所限、完全或部分丧失劳动能力等扶贫对象脱贫。同时，抓好金融扶贫和社会扶贫，在贫困户中全面覆盖“产金互促541”金融扶贫模式，抓好扶贫基金项目建设，推动民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动深入开展，形成全社会共同关心、支持、参与打赢脱贫攻坚战的良好氛围。
（二）全力抓好改革创新，激发更大发展活力。坚持问题导向，强化改革创新意识，进一步释放市场活力和社会创造力。一是深化农村综合改革。重点围绕脱贫攻坚工程、现代农业发展、美丽乡村建设等抓好改革创新，全面推进以“三权分置”为重点的农村土地制度改革，上半年全面完成全县土地确权登记颁证工作。二是深入推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”，以处置低效企业为重点，综合运用环保、安全生产、节能等标准，倒逼过剩产能退出。进一步简政放权，转变政府职能，清理规范中介服务，打好“组合拳”，切实降低企业成本。着力补齐在转型创新、基础设施、人才队伍、民生保障等方面存在的短板。推行县级国有投融资公司企业化、实体化管理，完成公司薪酬制度和激励机制改革。三是强化科技创新驱动战略。持续加大科技投入力度，支持企业、单位、个人实施科技成果转化；完成申请发明专利20件。加大人才引进力度，重点引进高层次、专业型紧缺人才，为经济社会发展提供强有力的科技和智力支撑。继续加大与贵州大学、大连民族大学等高等院校、科研机构合作力度。
（三）全力抓好产业升级，更加注重质量效益。一是大力发展高效农业。推广茶花泉“农旅结合”模式，做优做特现代高效农业园区，走出一条现代高效生态循环农业发展新路，继续做好各园区相关设施完善配套，重点加强已实施项目的管护和园区生态环境保护。加快构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农(牧)场为基础、专业合作社为纽带的现代农业产业化体系，促进一产接二连三，新增县级以上龙头企业5家、专业合作社20家、家庭农(牧)场30户。完成油茶基地抚育管理2万亩；着力加强“皇桃”等无公害农产品标准化生产和地标性品牌推广，运用网络平台等新渠道提前谋划产品销售问题，加大招商力度引进食品企业实施产品深加工；重点抓好朱家场镇前光、街上、桐木、新店镇火焰冲等“猪沼+”模式生态循环农业示范点建设。二是大力发展新型工业。发展壮大化工、建材、橡胶等支柱和优势产业，形成以资源精深加工、新能源、新型建材、装备制造、农副产品深加工为重点的主导产业和循环经济产业链。启动玉屏经开区田坪核心区建设；新增规模以上企业5户；引进10家以上企业落户，新开工工业项目15个以上；推动安泰科技公司与贵轮集团、3537厂的深度合作，支持宏森工贸、闽盛铁合金等重点用能企业完成技改升级。三是大力发展现代服务业。抢抓铜仁市被列为第二批“国家全域旅游示范区”机遇，深入挖掘和培育箫笛、油茶、侗族文化等文化旅游资源，及云养生基地、茶花泉等生态旅游资源，促进农旅、文旅、林旅、工旅、商旅深度融合。县财政设立200万元旅游发展基金，并通过财政投入、招商引资、合作建设、群众自筹等多种方式逐步完善景区基础设施，开发景点项目和餐饮、购物、娱乐等服务产业。确保茶花泉景区创建为AAAA级景区，重点抓好龙泉水韵观光、茶花泉温泉度假酒店、铁柱山佛教圣地等旅游项目建设；全面启动舞阳河（玉屏段）景观带、大龙乡愁馆、南宁三岔侗寨等项目建设；建成云起小镇项目并投入运营。同时，规范和提升商贸业经营，完成蒋家田农贸市场和田坪农贸市场标准化建设，继续推进商业网点规划、商贸流通线上企业培育工作。四是大力发展大数据产业。启动“智慧城市”建设，筑牢基础设施，实现数字玉屏；实施数据迁云工作，落实政府数据达到100%迁入云上贵州；将有竞争力的特色农产品通过“特色馆”进一步加强包装整合、打造品牌，打通农产品上行渠道。五是大力发展金融服务业。完成县信用联社改制成农商行，争取村镇银行入驻玉屏；推进惠民股金服务乡镇全覆盖。
（四）全力抓好项目建设，增强持续增长动力。突出抓好项目争取和融资招商，集中资金实施一批重点项目。争取中央预算内等各类项目资金和专项建设基金不少于10亿元，县级国有投融资公司融资到位20亿元以上；推广政府和社会资本合作，对接3个以上PPP项目落地；加大招商引资力度，争取签约资金180亿元以上、到位75亿元以上。一是加快重点交通项目建设。快速推进安坪经茶花泉至朱家场道路、玉屏至松桃城际快速干道、大龙开发区二号、三号主干道等项目建设；启动老汽车站至康华花园隧道、大龙公路港等建设项目。二是加大重点水利项目建设。完成青山冲水库部分主体工程和谢家桥水库工程、白岩河水利工程竣工验收；启动架枧、尖坡、芭蕉湾等水库、舞阳河防洪堤、舞阳河玉屏段河道治理工程等项目前期工作；完成田坪镇杨柳片区抗旱应急水源铜东灌区续建配套与节水改造工程，新建朱家场、新店污水处理工程。三是加强能源基础设施建设。完成供电网络10千伏线路26.87 千米、低压线路 83.62千米升级改造；完成县城及大龙城区城市管道燃气工程项目建设并投入使用。
（五）全力抓好城乡统筹，提升协调发展水平。一是着力提升县城承载能力。全面提升城市综合功能和区域板块影响力，重点加快交通路网、污水及垃圾处理、文化、教育、卫生、医疗、燃气等市政基础设施建设。二是加快推进新型城镇化建设。加大与周边区县的协作发展、联动发展，进一步明晰各乡（镇、街道）功能定位，结合国家新型城镇化综合试点打造，全面推进整县小城镇建设，实现城镇化率提高3%以上。推广一核多元“五共”社区管理模式，积极推进村改居工作，全面完成城中村改社区工作，在易地扶贫搬迁人口集中区域同步组建社区管理机构和服务组织。全力做好2017年全省第六届小城镇发展大会筹备工作，高质量完成田坪示范小城镇项目建设，确保观摩会有看点、有亮点。三是全力建设和谐美丽乡村。完成各乡镇40%的行政村村庄规划；继续实施好“美丽乡村•四在农家”六项行动计划，重点推进10个特色村寨基础设施建设，着力提升农村人居环境。四是稳步推进保障性安居工程。重点推进馆驿、沙湾等片区棚户区改造和农村危房改造工作。五是强化城市精细化管理。巩固省级文明城市创建成果，严格执行《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》及其配套办法，依法处理“两违”及在城镇区域乱停乱放、乱涂乱画、乱丢垃圾、破坏公物等违法和不文明行为。
（六）全力抓好生态建设，厚植绿色发展优势。加强生态环境保护，严格执行环保法律法规，重点抓好新一轮退耕还林还草及全域绿化3.6万亩规划，完成森林植被恢复3300亩；深入推进大生态跨越工程，创建生态乡（镇）2个、生态村5个。开发利用绿色资源，启动南门坡省级森林公园总体规划编制工作，重点做好东门坡至南门坡、屏山公园至八仙岩至太阳山环城森林公园建设，形成新的绿色旅游资源。加强环境综合治理，全力开展好环保“三大行动”和“六黑”为重点的环境隐患专项整治行动，大力削减污染物存量，严格控制污染物增量。严厉打击各类环境违法犯罪行为，确保完成年度污染减排任务。
（七）全力抓好民生保障，增进共享发展福祉。一是大力促进全民创业就业。深入实施雁归工程和就业创业促进工程，促进失业人员就业500人以上，解决就业困难人员就业380人以上；引导“雁归人员”就业创业3600人以上，发放小额担保贷款2000万元以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是不断完善社会保障制度。完成城乡养老保险参保扩面，社会保险覆盖率达90%以上，城乡最低生活保障标准年增幅10%以上。继续加大投入增加社会福利设施，启用老年公寓和人才公寓。三是健全劳动关系保障机制。充分发挥农民工工资支付保障工作联席会议制度在预防和解决欠薪问题中的积极作用，力争建筑领域开工项目农民工工资保障金收缴率达100%；加大劳动监察和劳动仲裁的规范化、法制化建设力度，切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，维护社会稳定。四是推进基本公共服务均等化。教育方面：全力改善村级幼儿园办园条件；全面实施农村幼儿园营养改善计划；完成玉屏民族中学整体搬迁到飞凤新校区，实行全寄宿制封闭式管理；整合发挥职业教育优势资源，培植汽车维修等骨干专业。文化方面：完成玉屏广播电视台全高清数字化改造；大力实施“文化种子”工程，深入开展“扫黄打非”专项行动，加大文化领域执法力度，营造良好的文化市场环境。举办好“相约茶花泉”山地自行车邀请赛、全县第四届民族体育大会、“赶坳”等体育、民俗活动，启动“赶坳”申报国家非物质文化遗产工作。医疗卫生方面：成功创建1个国家级卫生乡镇；实现每千人口执业(助理)医师数2人、注册护士数2.4人，每万人口全科医生数1.8人；启动县医院创建三级综合医院工作。
（八）全力抓好社会治理，维护社会和谐稳定。一是推进社会治理创新。深入推进平安玉屏建设“六项行动”，强化社会治安防控体系建设，加强应急处置和公共安全监管，建立信息公开制度和诉求表达机制，完善公共法律服务体系，构筑群众利益协调机制、群众权益保障机制、社会矛盾调处机制。二是扎实做好安全生产。进一步强化安全生产红线意识，推进安全生产“党政同责、一岗双责”责任制落实，深入开展隐患排查治理专项行动，强化道路交通、危爆物品、建筑工地、消防等行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保全县安全生产形势持续稳定向好。三是全力抓好信访维稳。注重源头预防和初信初访，落实重大决策信访维稳风险评估机制，努力创建“12349”县域信访管理新模式，找准突破口，抓住关键点，全力化解突出矛盾纠纷和信访问题, 实现“小事不出村、大事不出县、矛盾不上交、信访不上行、人员不上移、事件不发生”，推进我县群众和信访工作迈上新台阶。
同时，实施好2017年民生十件实事：1.确保12320名贫困人口脱贫，所有贫困村出列，易地扶贫搬迁8100人；2.在大龙镇、田坪镇分别新建1所公办幼儿园；3.完成400户农村危房和1500套（户）棚户区改造；4.完成红花至县医院公路和茅坪大桥加宽工程建设；5.完成青山冲水库的坝基开挖、截流，完成4座病险水库除险加固工程，解决3000人左右农村人口饮水安全问题；6.完成第二人民医院、县中医院、县妇计中心整体搬迁项目建设并投入使用；7.开工建设全民健身中心建设项目；8.实施农村公路窄路基路面改造项目50公里、产业路20公里；9.全面完成2017年度农网改造升级工程建设任务；10.完成朱家场和新店两个养老中心改扩建工程；新建社区服务站8个和城市养老中心、儿童福利院、老年活动中心各1所。
四、加强政府自身建设
各位代表：加强政府自身建设，既是推动科学发展、构建和谐社会的必然要求，又是转变机关作风、优化政务环境、建设人民满意政府的迫切需要。省委陈敏尔书记强调，“维护习近平总书记为核心的党中央权威，是政治问题、原则问题、方向问题”，我们必须时刻保持清醒的政治头脑，以对党和人民的绝对忠诚，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上与党中央、国务院、省、市和县委保持高度一致，全面统一思想、精诚团结、凝聚共识，营造好风清气正的政治生态，形成加快发展的强大合力，努力建设社会高度认可、群众充分信赖的人民政府。
（一）强化依法行政，建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，确保决策科学，经得起历史和人民的检验。加强执法监督，确保规范公正文明执法。深入推进政务公开，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，社会和舆论监督，广泛听取各方面意见建议,让权力在阳光下运行。
（二）强化责任担当，建设务实政府。牢记使命责任，勇于担当作为，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，知责有为、敬业奉献。坚持不懈把发展为民作为第一要务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用扎实的工作成效提升全县人民的幸福感、归宿感、自豪感。
（三）强化贯彻执行，建设高效政府。着力提高政府执行能力，高标准、高质量完成各项工作，强化政策的执行和形势的判断，全心全意为人民服务。大力弘扬求真务实精神，打造高效能干的干部队伍，树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，认真对待每一项任务，积极投入每一项工作，以实际行动推动玉屏的发展、赢得百姓的信任。
（四）强化廉洁从政，建设清廉政府。严格落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，以“零容忍”态度惩治腐败，发现一起查处一起。围绕建立法治政府和服务型政府，清理规范政府权力，建立完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。加强经济责任审计监督，强化财政支出、扶贫攻坚、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，做到守纪律、讲规矩、转作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表：实干源于梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八届六中全会、省委十一届八次全会、市委一届十一次全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的玉屏人文精神，锐意进取，克难攻坚，牢记使命，不忘初心，团结和带领全县各族人民奋勇拼搏，全力完成2017年和今后五年的各项工作任务，为实现全面建成更高水平小康社会宏伟目标而努力奋斗!