政 府 工 作 报 告——2016年10月18日在县十七届人大一次会议上
静宁县县长  张兴荣
 
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，同时对下届政府工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
 
本届政府工作回顾
 
五年来，面对艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠全县人民，坚持以转变经济发展方式为主线，以富民强县、统筹城乡发展为目标，做大做强果品、包装材料、现代物流三大产业，突出抓好现代农业、地方工业、基础设施、商贸流通、社会事业、改善民生六项重点，锐意进取，合力攻坚，全县经济社会平稳健康发展，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。
——这五年，是综合实力持续增强的五年。坚持促发展、扩总量，预计2016年生产总值达到48.3亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值达到1.7亿元，年均增长12.3%；固定资产投资达到83.2亿元，年均增长20.4%；地方财政收入达到2.3亿元，年均增长28.6%；社会消费品零售总额达到27.3亿元，年均增长14%。固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额三项指标实现了翻番。
——这五年，是经济结构不断优化的五年。坚持调结构、促转型，建成百万亩优质苹果生产大县，“静宁苹果”被评为中国驰名商标，知名度和影响力日益扩大；每年推广旱作农业60万亩以上，粮食产量稳定在20万吨以上；畜牧业产值达到3.4亿元，成为西北部农民增收的新渠道。工业企业增加到135户，工业对财政的贡献率达到41%。文化旅游、仓储物流、现代服务业快速发展，第三产业增加值达到19.6亿元，占GDP的40.5%。
——这五年，是基础条件大幅改善的五年。坚持抓项目、夯基础，实施重点建设项目621项，完成投资318亿元。除险加固水库5座，治理河堤68公里，完成城区供水改扩建和农村集中供水工程41处，解决了城乡群众的饮水安全问题。建成110千伏变电站1座，升级改造电网671公里，新建通讯基站681个，实现了动力电、互联网、“户户通”行政村全覆盖。改造提升静秦公路42公里、县乡公路52公里，新修改造桥梁12座，建成通畅工程2045公里，实现了村村通硬化路。新建改造城区道路37公里、管网55公里，开发商住楼180幢145万平方米，完成既有建筑节能改造120万平方米，常住人口城镇化率达到26.6%。完成生态造林43.5万亩，新修梯田33.6万亩，整理土地20.4万亩，治理水土流失319平方公里，森林覆盖率达到25.9%。
——这五年，是社会事业全面进步的五年。坚持抓服务、促均衡，新建改建校舍37.7万平方米，扎实推进教育教学改革，教育质量不断提高，输送高校学生3.4万人。整体迁建妇幼保健院、卫生监督所，建成县医院门诊住院综合楼、11个乡镇卫生院业务用房和105个村卫生室，发展民营医院3个，城乡医疗卫生体系更加健全。启动实施全面两孩政策，成功创建国家计生优质服务先进县和利益导向政策体系示范县。完成秦剧团、电影公司转企改制和网络公司整合运营，建成静宁剧院，新增体育惠民工程13处、村综合文化中心120个。签约招考高校毕业生3927名，新增城镇就业2.7万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
——这五年，是人民生活显著提升的五年。坚持抓共享、惠民生，城镇居民人均可支配收入达到21634元，年均增长11.1%；农村居民人均可支配收入达到6750元，年均增长17.1%。实施整乡推进3个、整村推进106个，建成省级美丽乡村13个、新农村示范村134个，改造农村危房40870户，搬迁群众2312户，16.3万贫困群众实现稳定脱贫。建成保障性住房4400套，新建老年福利中心1处、日间照料中心126个，城乡低保标准逐年提高，城乡居民医疗保险、养老保险基本实现了全覆盖。社会消费结构发生深刻变化，农民购房、买车成为消费新时尚。
——这五年，是政府管理体制不断完善的五年。坚持抓改革、保稳定，大力推进“放管服”改革，取消调整行政审批事项274项，完成食品药品监管体制改革和卫生计生、工商质监机构合并，组建公共资源管理委员会办公室和机关事务管理局，修订了政府议事规则和办事制度，完善了行政审批、土地出让、项目管理、资金使用、政府采购和政务公开制度，完成“六五”普法任务。始终坚持依法行政，认真贯彻执行县委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议和政协委员提案304件。全面落实党风廉政建设主体责任，加大行政监察和审计监督力度，政风行风建设得到全面加强。创新社会管理综合治理，强化安全生产监督管理和突发事件应急处置，认真排查调处矛盾纠纷，全县社会大局保持和谐稳定。统计审计、双拥共建、档案管理、民族宗教、县志物价等工作取得了长足发展，省市驻静各单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，2016年以来，全县上下紧盯年初人代会确定的目标任务，加压奋进，真抓实干，实现了“十三五”良好开局。
（一）着力壮大特色产业，脱贫步伐全面加快。以精准扶贫为统揽，做大培强富民产业，夯实群众增收基础，农村经济快速发展。苹果产业持续壮大。科学搭配栽植品种，试验推广先进栽培模式，新植补植果园7.8万亩。加快推动果品提质，建设科研基地2个、示范基地6个，完成标准化管理60万亩，改造老果园2万亩，新增认证各类基地8万亩。果品总产量达到72万吨，预计产值28亿元。加强防灾减灾能力建设，新增人影作业点6个，实施苹果丰产园保险13万亩。不断规范生产流通环节监管，制定发布“静宁苹果”质量标准，推行商标管理、单果贴牌、生产过程可视等质量安全追溯措施，切实保护静宁苹果品牌。建立果品营销激励机制，制定优秀营销企业（电商）、经纪人扶持奖励办法和直营店扶持补助办法，促进果品销售。注重宣传推介，组团参加北京农交会等各类节会，央视等主流媒体专题报道静宁苹果，我县被评为全国现代苹果产业十强县（市）第三名。畜牧产业加快发展。坚持“小规模、大群体”的路子，强力推进养牛产业，新建养殖小区10个，新发展规模养牛户1000户，青贮玉米秸秆27万吨，冻配改良黄牛3万头，全县牛饲养量达到19万头。旱作农业稳步推广。突出良种良法配套，建成万亩示范带33个、千亩示范点38个，发展旱作农业85.6万亩、瓜菜12.1万亩，建立一、二级种薯繁育基地3.6万亩，粮食总产量达到21万吨。精准扶贫扎实推进。全面推行“853”挂图作业，认真落实“2+20”专项方案，坚持项目资金向贫困村倾斜，整合资金8.6亿元，衔接落实双联帮扶项目231个，发放精准扶贫专项贷款7.5亿元，帮助贫困户新植果园2.5万亩，发展旱作农业20.9万亩，新增养牛8000头；硬化道路74.3公里，改造贫困村电网40公里、危房11478户，新建幼儿园69所、卫生室12个、综合文化中心21个，预计年内减贫3.1万人。
（二）着力完善园区功能，工业经济企稳回升。更加注重协调服务，强化园区功能配套，加大工业项目建设，持续扩大工业总量。园区功能不断完善。建成西滨河路路基工程和次七路、地毯产业园区间道路1.3公里，改造雨污管网8.6公里，园区承载能力进一步提升。工业总量稳步增长。新开续建重点工业项目15项，完成投资2.6亿元，5万吨有机肥生产、皓天天然植物提取等项目建成投产，3D绿色建筑材料、天然气利用等项目进展较快。规模以上工业企业实现销售收入9.3亿元、利税3200万元。节能减排深入开展。加强重点行业、企业节能监管和环境保护执法，政策性关闭静宁煤矿，实施地毯产业园污水处理和畜禽养殖污染治理等项目，加强葫芦河等流域水污染治理，敷设城区污水收集管网4.7公里，污水收集率达到86%，废旧农膜回收利用率达到80%，单位生产总值能耗下降4.3个百分点。
（三）着力推进项目建设，发展基础不断夯实。坚持大抓项目不动摇，实施各类重点项目71项，完成投资29.9亿元。道路建设快速推进。配合完成国道312线静宁段改造，实施公路安全生命防护、安保工程1614公里，改造危桥3座，建成行政村公交停靠点150个，维修养护县乡道路390公里，砂化田间道路480公里，群众出行条件不断改善。水利建设成效明显。配合完成引洮二期征地拆迁等前期工作，治理河堤14公里，新建农村集中供水工程4处、高效节水和抗旱应急水源工程9处，解决了7.9万人饮水不稳定问题。生态环境持续好转。坚持整流域治理，完成生态造林8万亩，栽植行道树500公里，新修梯田5.3万亩，整理土地3.4万亩，流域综合治理51.2平方公里。加大水源地保护力度，积极争取城区水源地环境保护及葫芦河流域综合整治项目，提早流转土地983亩，建成涵养林1000亩，其它建设方案正在编制之中。电讯基础逐步加强。改造10千伏及以下电力线路134.7公里，完成24乡镇光网改造和178个行政村光网建设，建成4G通讯基站70个，行政村4G网络实现全覆盖，城市和农村带宽分别达到100兆、50兆，宽带资费下降40%。
（四）着力加快城镇建设，城乡面貌持续改观。坚持扩容提质、建管并重，统筹推进城乡发展，城镇化率提高2.5个百分点。规划体系日趋完善。完成“多规合一”、修建性详细规划和集镇村庄等各类规划76个，为城乡建设奠定了基础。城镇建设加快推进。续建文屏山和烽台山公园，建成全民健身广场、312国道过境段亮化等市政工程，改造东街路等城区道路4条2.5公里，开建西街西延工程和姚柳大桥，阿阳南路、东环中路等6条城区断头路正在全力打通。新建续建商住楼44幢51万平方米，完成棚改房屋征收600户，商品房安置3.1万平方米。灵芝、李店等小城镇环形道路基本形成，功能分区和基础设施不断完善，承载能力逐步提升。城乡环境明显改善。深入推进全国县级文明城市创建，加大人财物投入，充实执法力量，增置设施设备，保障水平有效提升。严格落实门前“三包”和县直单位包片保洁措施，加大日常清扫频次，城区环卫机制不断完善。大力整治乱摆摊点、占道经营等问题，市政管理有所加强。安装高清违章抓拍系统146路、人行道护栏2300米，施划道路标线和停车位5460平方米，集中治理车辆乱停乱放等行为，交通秩序逐步好转。改造提升城区绿地7.2万平方米，建成美丽乡村9个、新农村示范村40个，开展农村环境连片综合整治，城乡面貌有了新变化。
（五）着力激活市场要素，第三产业稳定增长。突出健全市场体系，加快培育旅游产业，大力发展非公经济，县域经济活力不断增强。商贸物流更加活跃。加强农家店、商贸中心、物流配送管理，建成四河镇、原安乡农贸市场，农产品交易中心完成规划设计、土地报批等前期工作。成功创建全国电子商务进农村示范县，建成欣叶电子商务孵化园和5个乡镇服务站、70个村级服务点，新发展物流快递公司10户，开办网店210家。旅游开发步伐加快。完成界石铺红军长征毛泽东旧居纪念馆重设布展，建成九龙山民俗文化村和威戎杨桥、下沟旅游专业村，组织开展生态旅游、农业观光、苹果采摘等活动，组团参加丝绸之路国际旅游节和文化博览会等旅游节会，旅游综合收入增长19%。非公经济快速发展。新发展非公经济主体2317户，新增就业2000人，非公经济增加值完成24.4亿元，增长8%。
（六）着力加强公共服务，社会事业协调发展。优化公共资源配置，认真落实普惠政策，强化社会管理服务，民计民生持续改善。教育事业稳步发展。实施全面改薄项目53个，建设行政村幼儿园117所，新建改建校舍8.7万平方米，配发课桌椅1.7万套、多媒体设备176套。扎实推进素质教育，加强教育教学管理，高考二本上线率达到38.2%。卫计工作有序推进。建成三合、贾河2乡卫生院业务楼和14个村卫生室，开工建设中医院门诊医技综合楼。全面开展分级诊疗、多点执业，有序推进健康促进模式改革，新农合参合率达到98.6%。认真落实计生优惠政策，全面两孩生育制度改革稳步实施。文体事业健康发展。改造寺山广播电视转播台，建成体育惠民工程1处、体育健身中心34个，培育小微文化企业33户，文化产业增加值增长15%。政务服务不断加强。统筹推进县乡村三级便民服务体系建设，规范运行县政务服务中心，积极落实行政审批事项集中办理和并联审批，建成乡镇便民服务大厅19个、村级便民服务站246个。民本民生持续改善。发放城乡低保等各类补贴救助资金1.6亿元、社会保险1.9亿元，公开配售公租房411套，招录高校毕业生189人，新增城镇就业4560人，完成农民实用技术培训12.8万人，输转劳务10万人（次）。积极办理人大代表意见建议和政协委员提案50件，向全县人民承诺的10件20项实事中，集中供水工程、农村电网改造、中小学校舍建设等13项已落实到位，城区断头路打通、公共停车场及公厕、姚柳大桥、东城区农贸市场、中医院医技综合楼和李店中心敬老院建设等7项受政策因素和客观条件限制进展较慢，正在全力办理。
各位代表，回顾五年来的发展历程，我们深深体会到，要实现经济社会持续健康发展，实现全面小康目标，必须把加快发展作为第一要务，准确把握发展规律，紧密结合县情实际，以科学理念定思路、谋发展，全力推动县域经济稳中向好、好中求快。必须把项目建设作为重要引擎，千方百计抓项目、争资金，集中实施一批大项目、好项目，拉动投资，夯实基础。必须把产业开发作为着力重点，以产业开发调结构、促增收，做大做强特色产业，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，扩大县域经济总量。必须把改善民生作为根本目标，持续措办实事惠民生、建和谐，解决群众上学、看病、住房、就业等方面的困难，共享改革发展成果。必须把改革创新作为最大动力，全面深化改革，加快创新驱动，破解体制机制障碍，不断扩大开放开发，激发活力，增强动力。必须把改进作风作为坚强保证，大力弘扬艰苦奋斗、吃苦耐劳作风，扑下身子，下移重心，真抓实干，推动发展。
各位代表，五年来，我们在探索中奋进，在求实中创新，取得了令人鼓舞的成绩，积累了弥足珍贵的经验，这些成绩的取得，归功于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，饱含着各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向为静宁经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，地方财力较弱。人均GDP仅占全省的40%，自有财力不足，收支矛盾突出，投入能力有限。经济结构不合理，产业发展层次低。农业基础薄弱，规避风险能力有限；工业以劳动密集型为主，科技含量普遍较低，企业缺乏市场核心竞争力；新兴服务业发展缓慢，拉动经济增长的作用不明显。基础建设滞后，生态环境脆弱。农村道路、水利、住房、信息等基础设施瓶颈制约还没有完全破解，县城规划管理滞后，城镇路网、市场、停车场、公厕等基础设施欠账较大，棚户区改造进展缓慢，乱修乱建、乱采乱挖等问题突出，生态建设底子薄弱，环境保护压力较大。公共服务不均衡，城乡统筹任务重。城乡教育发展不均衡，农村教育基础薄弱，高中教育有待加强；医疗卫生资源总量不足，看病难、看病贵的问题依然突出；文化体育设施短缺，就业再就业压力大，社会保障任务繁重；食品药品安全日常监管不到位，特别是农村食品安全监管漏洞较多；农民收入不稳定，持续增收难度大，精准脱贫的任务还很重。同时，个别部门学法用法氛围不浓，依法行政意识不强，执法不严、违法不究；一些干部责任意识不强，履职能力不足，工作作风不实。这些差距和问题，在今后的工作中，需要采取有效措施，认真加以解决。
 
对下届政府工作建议
 
各位代表，未来五年，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会转型升级发展的关键时期和重要机遇期。刚刚召开的县第十七次党代会，提出了今后五年全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢扭住“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展理念”，紧盯脱贫攻坚这一最大任务，围绕建设富裕美丽文明活力平安静宁这一目标，更加突出转型升级、更加突出统筹协调、更加突出绿色富民、更加突出开放开发、更加突出共建共享、更加突出安全安定，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保如期实现整县脱贫、全面建成小康社会。
主要目标是：到2021年，全县生产总值年均增长8%，达到71亿元；固定资产投资年均增长15%，达到168亿元；工业增加值年均增长5.5%，达到7.4亿元；社会消费品零售总额年均增长11%，达到46亿元；地方财政收入年均增长8%，达到3.4亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到34841元；农村居民人均可支配收入年均增长13%，达到12436元；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在3.8%和9‰以内；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放控制在目标值以内。
围绕上述目标，重点抓好六个方面：
（一）坚持精准施策，聚焦补齐短板，打赢脱贫攻坚大决战。把精准扶贫精准脱贫作为建成全面小康社会的最大任务，强化责任担当，紧盯时间节点，推进双联和精准扶贫深度融合，因村施策、因户施法，精准落实帮扶措施，确保10.52万贫困人口稳定脱贫，与全省、全市同步实现全面小康。扶持发展果、畜、薯等优势产业和油用牡丹、中药材等多元富民产业，拓宽贫困群众增收渠道。加快贫困乡村基础设施建设，实施易地扶贫搬迁、饮水安全巩固、电网升级改造、建制村通畅、宽带信息网络等工程，有效改善贫困乡村生产生活条件。认真落实兜底性社会保障和救助措施，建成幼儿园、标准化村卫生室、综合文化中心等一批公共服务项目，补齐弱项短板，推进基本公共服务均等化。创新完善扶贫机制，探索资产收益扶贫方式，动员社会力量参与，强化东西协作、定点帮扶，形成精准扶贫精准脱贫的强大合力。
（二）坚持产业富民，加快转型升级，实现发展质量大提升。立足全县产业发展基础，不断优化结构，持续提升质量效益，为全面建成小康社会提供有力支撑。推动现代农业提质增效。注重绿色有机和标准化生产，全面加强农技推广、信息服务、产品流通等社会化服务体系建设，持续做强果品、旱作农业和畜牧等特色优势产业。突出品质提升、品牌保护、市场营销三项重点，全方位提升果品效益。加大扶持引导力度，建设一批规模养殖小区，发展一批养殖大户，把畜牧产业培育成西北部群众增收的主导产业。加大良种良法推广，调整优化种植结构，每年推广旱作农业85万亩以上。盘活闲置撂荒耕地，稳妥推进土地流转，加快扶持培育新型经营主体，大力发展龙头企业、专业合作社和家庭农场。构建新型工业发展格局。创新园区运行管理体制，加快改造提升民爆化工、建筑建材、纸箱包装等传统优势产业，积极培育农产品深加工和生物医药、新能源等战略性新兴产业，鼓励企业与科研机构组建技术研发中心，加强与国内知名企业合作交流，破解产业发展技术瓶颈，开发生产科技含量高、市场前景好的产品，加快工业强县步伐。促进第三产业繁荣发展。充分发挥区位和产业优势，积极发展仓储物流、专业市场和连锁经营，优化网点布局，加快构建新型商贸流通体系。加强与阿里巴巴、苏宁易购等电商平台协作，扶持做强本土电商企业和网店，促进电子商务业快速健康发展。积极扶持民营企业和中小微企业发展，搭建新型创业服务平台，促进大众创业、万众创新。开发保护红色旅游资源，深度挖掘地域文化资源，扶持组建一批文化龙头企业，推动休闲旅游、中医保健、养老服务等产业融合发展。
（三）坚持项目带动，加大投入力度，推动基础条件大改善。准确把握国家政策导向，及时捕捉各类投资信息，积极论证储备、争取实施一批重点项目、重大工程，着力改善基础条件。实施交通路网工程。全力配合做好平定铁路、静庄高速、天平高速静宁段建设，升级改造国省道和县乡公路，建设乡际道路联网工程和通自然村道路硬化工程，实现县内外高速畅通、铁路贯通和乡村社硬化路连通。实施民生水利工程。建成引洮供水二期配套工程，争取实施农村安全饮水、抗旱应急和水系连通等项目，改造城区供水管网，做好饮用水水源地保护和水质监测，从根本上解决城乡群众饮水安全问题。实施生态屏障工程。严守生态保护红线，抓好山水林田河生态保护修复、新一轮退耕还林等生态项目建设，完成造林33.8万亩，森林覆盖率达到33.5%以上。全面落实联防联控、流域共治等环保措施，深入实施大气、水、土壤污染防治，严格执法监管，全力维护生态安全。实施电讯保障工程。推进城乡电网一体化建设，新建110千伏变电站3座，架设改造电网1688公里，增强电力保障能力。加快现代通讯网络建设，实施基础干线网、智慧静宁、通讯基站等信息基础项目，提升县域信息化服务水平。
（四）坚持统筹发展，突出功能配套，促进城乡面貌大改观。以新型城镇化建设为统揽，科学布局，统筹规划，加快构建功能完善的城镇体系。优化城镇发展布局。充分发挥规划引领作用，完成中心城区控制性详细规划和道路交通、供水等专项规划修编，实现乡村总体规划全覆盖。统筹城镇空间、规模、产业三大结构，建成县城主干道，形成城市主框架，打造“一心三轴六点六区”的城镇空间体系和“一城四区”的城市发展格局。完善城镇服务功能。抓好城区专业市场、停车场、公厕、地下管网等规划布局、建设工作，不断增强城市综合承载能力。全力推进棚户区和城中村改造，配套完善公共设施和服务功能，建成一批宜居住宅小区，提升老城区品位。加快新型城镇化建设。加强重点小城镇开发，完善基础配套，充分发挥小城镇聚集效应。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。深入实施农村人居环境改善工程，因地制宜抓好新农村建设，持续改善农村面貌。
（五）坚持普惠共享，强化公共服务，加快社会事业大发展。不断优化公共资源配置，加大民生保障力度，努力增进人民福祉。协调发展社会事业。深化教育改革，改善办学条件，优化师资配备，加强教学管理，健全激励机制，均衡发展各类教育；加快城乡幼儿园建设，有效解决小学生校外寄宿问题，全面提升高中教学质量，补齐发展“短板”，努力建设陇上教育强县。纵深推进医药卫生体制改革，强化医疗服务能力建设，推动医疗卫生资源向基层倾斜，提高医疗服务能力和群众健康水平，加快建设健康静宁。认真落实全面两孩和计生优惠政策。加快公共文体服务标准化建设，积极开展全民文体活动。健全完善社保体系。认真落实各项惠民政策，集中解决事关群众切身利益的突出问题。完善城乡居民养老保险制度，推行机关事业单位养老保险制度改革，基本实现社会保险全覆盖。强化社会救助救济，保障困难群众基本生活。落实“双创”政策，促进高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员充分就业。
（六）坚持开放开发，持续深化改革，推进发展环境大优化。认真落实各项改革政策，加大开放开发力度，强化社会管理创新，全面提升发展内生动力。深化重点领域改革。统筹抓好国有林场、水务一体化和集体产权等农村综合改革。加快行政审批制度改革，落实“互联网+政务”服务模式，实现集中办理、并联审批和网上办理。全面落实“五证合一、一照一码”登记制度改革，落实市场准入负面清单管理，促进非公经济发展。建立不动产统一登记制度，切实保护不动产权利人的合法权益。推进财税金融、投融资体制改革，健全完善政府预算体系，建立政府债务管理和风险预警机制，推行政府购买公共服务，进一步破解体制机制障碍。拓展开放开发空间。抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，创优县域发展环境，建立多层次开放合作机制，加强与周边地区的务实合作，积极承接中东部产业转移，谋划实施一批文化旅游、现代物流、电子商务等招商项目，支持本地企业“走出去”，构建开放型经济发展新格局。加快社会管理创新。深入推进“平安静宁”建设，加强社会稳定风险评估，加快社会管理信息化、智能化管控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。深入开展矛盾纠纷排查调处，积极化解各类社会矛盾，切实维护群众合法权益。认真抓好安全生产，切实加强食品药品安全监管，及时防范和处置各类突发问题，确保社会大局和谐稳定。
 
2017年政府工作主要任务
 
各位代表，2017年是实施“十三五”规划的关键一年，也是新一届政府的开局之年。做好明年的各项工作，具有十分重要的意义。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，达到52亿元；工业增加值增长7%，达到3.1亿元；固定资产投资增长15%，达到96亿元；地方财政收入增长8%，达到2.5亿元；社会消费品零售总额增长11%，达到30亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到23797元；农村居民人均可支配收入增长13%，达到7627元；城镇登记失业率控制在3.8%以内；万元生产总值能耗降低4个百分点。
主要任务是：全力做好“八项重点工作”，竭力办成“十件实事”。
全力做好“八项重点工作”：
（一）精准发力抓扶贫、补短板，深入推进脱贫攻坚。力争年内减贫2.9万人，贫困面下降到10.1%以下。全面提升产业增收水平。推进产业扶贫，扶持贫困户新植果园2万亩，推广旱作农业20万亩，发展养殖小区2个、养殖大户300户，新建标准化暖棚300座，增加贫困群众收入。加快弥补基础设施短板。集中整合涉农专项资金，精准实施扶贫项目，合力推进贫困户住房条件改善和贫困村基础设施建设，完成易地搬迁309户，硬化村社道路100公里，建成集中供水工程5处、综合文化中心16个、幼儿园11所、日间照料中心30个，切实改善贫困乡村生产生活条件。着力强化帮扶措施落实。积极衔接落实开发银行贷款项目，探索建立利用财政资金和贴息等方式撬动银行贷款机制，扩大信贷投放额度，规范互助资金运行管理，解决贫困群众发展资金短缺问题。统筹各类培训资源，培训贫困群众9000人（次），增强自我发展能力。推动双联行动与脱贫攻坚深度融合，争取帮扶资金8000万元以上，强化驻村帮扶队伍管理，切实发挥帮扶作用，全力促进群众脱贫。
（二）持之以恒抓产业、促转型，努力增加农民收入。以提高农业质量效益和市场竞争力为核心，大力实施“365”现代农业发展行动，促进农业增效、农民增收。持续做强苹果产业。开展“果园管理提升年”行动，强化技术服务队伍建设，落实果园标准化管理措施，改造老果园2万亩，新增认证基地2万亩，新建五类示范园20万亩，果品总产量达到80万吨，产值32亿元。实施苹果种质资源保护项目，良种苗木繁育面积达到2000亩。全面落实商标管理、单果贴牌、包装防伪等措施，严厉打击以次充好、以假乱真行为，保护静宁苹果品牌。全方位宣传推介静宁苹果，不断提高对外影响力和知名度。健全完善果品营销体系，规划建设果品专业市场，拓展延伸营销网络，开拓国内国外市场，实现创汇2000万美元以上。稳步推广旱作农业。强化农业技术服务，建成界石铺邢岔等万亩以上示范带10处、千亩以上示范点35处，全县旱作农业面积达到85万亩，粮食总产量稳定在20万吨以上。大力发展设施蔬菜和露地蔬菜，种植面积达到12万亩以上。加快发展畜牧产业。突出科学饲养、品种改良、秸秆转化和疫病防控，巩固提升现有养殖小区，新建标准化养殖小区10个、养牛示范村10个，发展养牛大户1000户，改建暖棚1000座，种植饲草玉米3万亩，青贮玉米秸秆27万吨，牛饲养量达到20万头，畜牧业产值达到3.8亿元。健全农业服务体系。强化农资市场和农产品源头监管，注重发挥新型经营组织带动作用，培育发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体70个，流转土地2万亩，实施农业保险13万亩，新增人影作业点3个。
（三）多措并举抓扩量、稳增长，稳步发展地方工业。注重发挥优势，加强外引内扶，壮大工业总量，促进工业经济平稳运行。增强园区集聚功能。加快推进园区管理体制改革，完善职能定位，健全机构设置，进一步理顺运行机制。优化园区功能布局和产业规划，完善路网框架等配套设施，实施次五路、次六路，启动建设园区污水处理厂，改造312线过境段非机动车道。新增入园项目7项，完成投资10亿元。加大园区综合整治力度，清理盘活闲置资产，集中解决遗留问题，着力提升园区形象。持续壮大工业总量。开工建设新能源汽车装配、灌装果汁、煤矸石空心砖生产线等工业项目9项，完成投资13亿元。积极扶持纸箱、化工等龙头企业改造升级、做大做强。加大招商引资力度。充实完善招商引资项目库，突出招大引强，开展一对一、点对点招商，引进一批带动能力强、发展前景好的大项目、好项目，年内引进项目30个以上、到位资金60亿元。
（四）千方百计抓项目、夯基础，着力增强发展后劲。深入实施“3341”项目工程，精心谋划、论证充实各类项目库，重点实施基础设施建设项目70项，完成投资47.3亿元。加快交通路网建设。配合做好静庄高速、天平高速静宁段建设，改造566国道闫庙至县城段10公里、平峰至八里等省道2条70公里、八里至细巷等县乡公路2条30公里，新建改造桥梁6座，开建李店、甘沟等乡镇驻地绕行通道5条。探索建立完善管护机制，扎实开展“农村公路管护年”活动，力争实现农村公路管护全覆盖。加快水利设施建设。启动实施引洮二期供水管道、鞍子山拦河闸除险加固项目，治理葫芦河闫庙段等河堤13公里，建成农村饮水安全巩固提升工程3处、抗旱应急水源工程1处，解决4.8万群众饮水不稳定问题。实施界石铺继红等高效节水灌溉工程5处，新增节水灌溉面积5000亩。加强联合执法，严厉打击违法采砂行为，强制关停非法砂场，完善长效监管机制，切实规范河道管理。加强生态环境建设。积极开展国家级生态文明示范县创建工作，全面落实各项创建任务。着力抓好城乡面山治理和公路沿线绿化，完成生态造林5万亩，栽植行道树300公里，新修梯田2万亩，整理土地4.2万亩。不断完善林木管护责任体系，加大封山禁牧、森林防火和病虫害防治力度，切实巩固生态建设成果。全面落实环境网格化监管措施，大力推进水、大气、土壤污染治理。深入推进工程减排、结构减排和管理减排，强化建设项目环保准入，抓好重点企业节能技改，确保达标排放。加快实施农村环境整治和畜禽养殖场污染治理项目，切实解决农村面源污染问题。
（五）发挥优势抓培育、扩消费，持续壮大第三产业。大力发展旅游、商贸、物流和现代服务业，三产增加值达到21.8亿元。加快发展旅游业。编制完成乡村旅游发展规划，加快实施界石铺红军长征毛泽东旧居纪念馆二期、仙人峡旅游开发、余湾王坪观光农业示范园等项目，创建城川靳寺旅游专业村。强化宣传推介，加强对外合作，完善旅游要素，拓展旅游市场，旅游综合收入增长20%以上。提升商贸流通业。加快完善县乡市场体系，规划建设汽贸汽配、家具建材、钢材木材、商业批发等专业市场，力争建成农产品交易中心、仁大物流综合服务中心和雷大农贸市场，培育发展信息快递、仓储配送等配套产业，推动商贸物流业快速发展。持续推进县乡村电商服务体系建设，集中打造一批“电商乡”、“电商村”、“电商企业”，新发展网店200家以上。壮大非公经济。认真落实“双创”各项政策措施，优化发展环境，新发展非公经济主体3000户以上，非公经济增加值增长8%，达到26.4亿元。
（六）坚持不懈抓建设、重管理，推进城乡一体发展。立足规划提标、建设提质、管理提效，扎实推进新型城镇化建设，城镇化率提高3.5个百分点。高标准编制建设规划。建成“多规合一”综合信息平台，修编城区和工业园区控制性详细规划，编制完成3个专项规划、棚改等重点建设项目修建性详细规划和40个新农村、9个美丽乡村规划。大力度推进城镇建设。新建东关东路等城区道路3条1.5公里，续建新街西路等断头路5条1.9公里，改造八里高速公路下线出入口、成纪路等城区道路1.8公里、人行道2.2万平方米。加快完善文屏山、烽台山公园基础设施，启动建设城区第二生活垃圾填埋场，敷设污水管网3.1公里。加快棚户区改造进程，全力完成历年拖欠1055户、新开3个片区870户的棚改任务，新建续建商住楼30万平方米。加快重点小城镇路网框架、集贸市场和垃圾填埋场建设，强化环境综合整治，建成美丽乡村9个、“万村整洁”示范村40个，切实改善农村人居环境。精细化抓好城镇管理。进一步理顺城市管理体制，落实各级监管责任，实行环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施智能化、网格化管理。严格规划刚性约束，强化综合执法，突出严管重罚，坚决拆违治乱，切实解决乱修乱建、乱停乱放等突出问题，全面提升城市形象。
（七）统筹协调抓保障、惠民生，全面发展社会事业。始终坚持民生优先，持续加大资金投入，统筹发展社会事业，促进公共服务均等化。大力发展教育事业。投资7500万元，实施全面改薄、普通高中办学条件改善项目，争取建设双岘、三合中心小学教师周转宿舍。均衡城乡教育资源配置，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。深化教育教学改革，实施全省新一轮高考招生制度改革试点，抓好课堂教学改革和学生综合素质评价，切实提高教育质量。深入推进健康工程。建成中医院门诊医技综合楼、疾控中心检测检验中心，进一步改善医疗条件。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，积极探索新农合“先住院、后付费”模式，持续加强妇幼保健、卫生监督、疾病防控等公共卫生服务。繁荣发展文体事业。建成乡镇体育健身中心1个、农村文化广场8个、村级农民健身工程15个，积极争取全民健身活动中心建设项目。完成文庙、清真寺保护维修，启动实施成纪故城遗址和战国秦长城保护工程。加快壮大文化产业，扶持发展民营文化企业5户。持续健全社保体系。认真落实各项就业扶持政策，统筹解决好高校毕业生、退役军人、残疾人等就业问题。建成李店中心敬老院和30个农村老年人日间照料中心。大力开展扶贫济困活动，提高城乡低保标准和救助水平，切实保障城乡困难群众生产生活。进一步扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，新农合参合率巩固在98%以上，城乡居民社会养老保险参保率达到90%以上。
（八）全力以赴抓治理、保稳定，加快建设平安静宁。全面推进依法治县，提升公共安全保障水平，努力营造公平、公正、和谐的社会环境。加快社会管理创新。扎实推进“七五”普法，开展“法规政策进万家”活动，大力营造全民学法用法氛围，切实提高社会法治水平。深入开展矛盾纠纷排查化解，认真办理群众来信来访，妥善解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。高度重视安全生产。全面推进安监机构、队伍和基础建设，提升监管能力。严格落实安全生产责任制，紧盯道路交通、建筑施工、工矿商贸等重点行业领域，加大教育、警示、监管、查处力度，确保生产安全。全力维护社会稳定。加强社会治安防控“五张网”建设，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，有效防控各类安全风险。落实“四个最严”要求，加大食品药品安全违法整治，完善管理机制，强化监管责任，确保群众饮食用药安全。
竭力办成“十件实事”：
1.建成甘渭河渝河水系连通工程，解决城区供水保障问题。2.投资1亿元，实施城区水源地环境保护及葫芦河流域综合整治项目，解决葫芦河县域过境段水质不达标问题。3.建设330千伏送变电工程，改造农村电网133公里，解决城乡供电能力不足问题。4.新建通讯基站284座，开通行政村光纤宽带205个，解决农村信息化建设滞后问题。5.建成姚柳大桥，形成环形通道，解决县城西出口交通拥堵问题。6.新建通村道路200公里，解决部分原合并建制村未通硬化路问题。7.新建绿地广场1处、停车场2处、公厕2座，新置湿法清扫、垃圾周转、高压冲洗、雾化洒水车8辆，解决县城公共服务、环卫保洁设施短缺问题。8.新建改建中小学校舍5万平方米，购置教育教学设备2800多套，解决部分学校教学设施配备不到位问题。9.新建改扩建李店、司桥等6乡镇卫生院业务用房及周转宿舍1.7万平方米，解决农村医疗卫生条件差问题。10.新增城镇就业4300人，新开发公益性岗位200个，解决高校毕业生、下岗失业人员就业难问题。
 
加强政府自身建设
 
各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了新标准、新要求。我们将勤勉尽责，主动作为，加快建设创新政府、法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府，更好地担当起推进脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任。
推进思想解放，建设创新政府。大力倡导和牢固树立学习意识，全面建设学习型机关。不断更新思想观念和行为方式，破除僵化思想，自觉用新眼光、新思维看待新常态，用新思路、新举措推动新发展，努力使政府工作主动适应经济社会新变化、人民群众新要求。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，坚持按经济规律办事，按市场法则办事，防止权力失控、决策失误、行为失范。尊重广大群众的首创精神，充分调动全县各级的干事激情，掀起大众创业、万众创新热潮，激发同谋发展、共建小康新活力。
严格依法行政，建设法治政府。牢固树立法治思维和法律底线意识，严格按照法定权限履职尽责，做到依法用权、秉公用权、为民用权。进一步完善政府议事规则及重大决策咨询、听证、公示、风险评估等制度，提高决策的科学化、民主化、规范化水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和政府内部监督。深化政府信息公开，及时回应公众关切，充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权。
强化宗旨意识，建设服务政府。坚持问政于民、问计于民、问需于民，始终以群众呼声为第一信号，以群众需要为第一选择，以群众满意为第一标准，大兴调查研究之风，下移工作重心，集中精力干实事、求实效，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。完善县乡政务服务大厅、村级便民服务站功能，全面提升服务能力，解决好服务群众“最后一公里”问题。进一步优化公共资源配置，切实加大财政对民生、“三农”、社会事业和公共设施的投入力度，努力为人民群众提供更多的优质公共服务。
狠抓工作落实，建设高效政府。严格落实目标管理责任制，对重大项目、重点工作，层层分解责任，确保每一项工作、每一个节点都有人抓、有人管。推行一线工作法，大力精简会议文件，腾出更多时间和精力沉下去，搞调研、抓督办，做到工作在一线部署，任务在一线落实，问题在一线解决。对决定的事，立说立行、马上就办，全力以赴抓落实、干到位。加大效能监察和问责力度，对正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的查责任，对贻误工作、落实不力的严格追责问效，全面提升政府效能。
坚持勤政廉政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。加强政务服务、工程建设、资源开发、土地管理、公共资源交易等重点领域行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，持续整治“四风”问题。切实加强公务接待、公务用车管理，严控政府性债务和“三公”经费支出，大力削减行政成本，树立良好的政府形象。
 
各位代表，新的征程蕴含新的希望，新的蓝图铸就新的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会，谱写静宁人民幸福生活新篇章而努力奋斗！