——2015年12月27日在玉门市第十七届人民代表大会第五次会议上
玉门市人民政府代市长 何正军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
2015年工作回顾
2015年，市人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极应对复杂严峻的经济形势，团结和带领全市各族人民，深入实施“强工兴市、转型发展”战略，攻坚克难，实干苦干,较好地完成了市十七届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全市实现地区生产总值114亿元，增长5%；完成固定资产投资286亿元，增长19%；实现社会消费品零售总额25.6亿元，增长8%；辖区内税收和非税收入达到40亿元，增长24.4%，完成市级财政总收入10亿元，增长8%，公共财政收入4.82亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到26373元，增加2398元，增长12%；农民人均可支配收入达到13283元，增加1316元，增长11%；移民人均可支配收入达到6781元，增长25.5%。全市经济社会发展难中求稳、稳中求进，取得了新成绩。
（一）项目建设成果丰硕。面对全国经济增长整体放缓、社会投资明显减弱的严峻形势，我们迎难而上、主动作为，坚持把项目建设作为应对经济下行压力最重要的任务、最紧迫的工作来抓，持续开展项目攻坚行动，强化领导干部包挂项目责任制，采取紧盯现有项目“拉”、强化招商引资“增”、破解项目难题“攻”等十项举措，全力以赴抓开工、抢进度、促增量，实现了项目快速推进、投资止滑稳增。全年共实施重点项目451个，较去年增加213个，其中10亿元以上项目17个。至年底有310个项目全面完工或完成年度建设任务。狠抓招商引资，先后组团赴京津冀、长三角、珠三角等地开展招商活动25次，签约项目235个，落实到位资金183.2亿元，增长20.4%。大力争取国投省投项目资金，争取中央、省市项目补助资金10.9亿元，完成财政支出17.5亿元。特别是争取到位2015年资源型城市转型资金1.92亿元，提前争取落实了2016年国家转型补助资金1.96亿元。项目建设已成为玉门加快转型发展最高亢的旋律。
（二）现代农业加快推进。围绕“1211”发展目标，壮大增收主导产业，新建日光温室1254亩、钢架拱棚3102亩，新增特色林果1.75万亩，三千元以上高效田达到32.5万亩，新建规模养殖场15个、暖棚圈舍2450座，新增出栏肉羊10.1万只。持续推进农业品牌建设，认定无公害农产品和绿色食品产地10.9万亩，新增农民专业合作社41个，流转土地4.6万亩，完成高效节水改造10万亩，玉门被认定为省级现代农业示范区、省级农业科技园区和省级草牧业试点县。进一步加快美丽乡村建设，实施乡村基础配套工程143个，改造农村危旧房550户，创建环境整洁村38个，新改建渠道68公里，铺筑农村公路100公里，完成人工造林2.3万亩。现代农业的规模和质量均实现了新的提升。
（三）工业经济稳步前行。用好工业发展专项资金，制定工业激励帮扶政策，落实“四帮一联”工作机制，持续做大做强新能源、石油化工、煤化工三个百亿元产业链，预计全年可实现工业增加值51亿元，增长5%。持续壮大新能源产业，宽滩山、青石梁、红柳泉风电场规划通过评审，争取光伏发电指标134兆瓦，华能公司5万千瓦风电项目并网发电，科陆公司风光储输、大唐八〇三电厂2×33万千瓦火电、中科恒源公司光伏发电等项目顺利推进，120万千瓦抽水蓄能电站项目完成可研编制，麻黄滩80万千瓦风电及龙源公司20万千瓦5兆瓦级大功率风机示范项目获得核准。电网建设取得突破性进展，玉门镇至黄草营330千伏输电线路、酒泉至湖南特高压输电工程玉门段开工建设，玉门东镇330千伏变电站、花海110千伏变电站项目获批，全市各类电力装机达到303万千瓦，发电量达到35亿度。投资4亿元的宇丰公司风机叶片一期项目建成投产，成为玉门装备制造业第一个销售收入突破2亿元的企业。着力支持玉门油田公司推进石化产业提质增效，炼化总厂技改项目建成投运，预计全年开采原油47万吨、炼油200万吨。推动煤化工产业集群发展，浩海公司焦化项目一号焦炉点火试产、二号焦炉建成，松迪公司50万吨焦化项目顺利推进，华事达公司100万吨活性氧化钙项目开工建设。西部水泥公司、静洋钛白公司等15户企业完成环保设施改造恢复生产。加快工业发展平台建设，“一区三园”规划及规划环评通过评审，投资2.5亿元完成园区基础配套工程22项，投资1.6亿元库容350万立方的大红泉水库建成蓄水，玉门工业园东区框架进一步完善，开始入驻企业。多渠道解决企业融资难题，为66户企业协调贷款和融资13.68亿元。工业在经济下行压力之下实现了稳步增长，取得了可喜的成绩。
（四）第三产业持续发展。巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，融合发展文化旅游业，实现三产增加值43亿元，占GDP比重达到38%。新增非公经济市场主体1437户，各类市场主体累计达到9361户。实施三产项目71个，九洲大厦、铁人数字影院等项目建成投用，国际大酒店、时代购物广场、老城区农贸市场和老市区自由路市场改造等项目进展顺利。引进培育汉唐电子、苏宁易购等电子商务企业12家，在4个移民乡建成电子商务服务站、10个行政村设立服务点。玉门国家公园开工建设，赤金峡景区基础设施提档升级，玉门博物馆完成布展免费开放。群众文化活动更加丰富多彩，建成“乡村舞台”20个，成功承办了CBA四强对抗赛、全国青少年校园足球争霸赛、全省青少年乒乓球锦标赛等大型体育赛事活动，举办铁人文化艺术节、第二届赤金峡漂流文化节、千人穿越赤金峡徒步行等节会活动，玉门对外影响力不断扩大。
（五）城市品位明显提升。强化规划引领，我市成功争取列入全国“多规合一”和全省新型城镇化综合改革试点城市，“多规合一”规划通过初审，完成城市总规修编。启动了城市绿地、供水、排污、供热、燃气等8个专项规划编制和城市地下管网普查。投资8.2亿元实施城建重点项目38个，连霍高速玉门互通立交工程开工建设，玉泽湖公园改造、玉泉湖景观带、新天地大厦、石油中专实训楼等“十大城建工程”完成年度建设任务。投资2500万元完成铁人大道、石油大道等重点区域绿化工程，栽植各类乔灌木60余万株，新市区建成区绿化覆盖率达到37%，玉门市被住建部命名为国家园林城市。积极协调玉门油田减免老市区暖气费690万元，成功争取中石油公司和省发改委同意在玉门建设管道天然气分输门站，确定了开口位置，新市区天然气主管网实现全覆盖，新增用户1900户，入户率达到76%。新老市区城市品位进一步提升，更加宜居、宜业，更加美丽。
（六）精准扶贫成效显著。按照酒泉市委“四个六”的总体要求，精准识别贫困户1612户6468人，积极对接落实“1+17”政策方案，出台产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、救助扶贫等一揽子帮扶措施，全力推进精准扶贫。投入扶贫专项资金1637万元，落实部门帮扶资金613万元，发放精准扶贫专项贷款1900万元，筹资730万元在所有贫困村建立了互助资金合作社，协调落实各类项目80多个，改造村组道路33公里、衬砌渠道70公里、改良盐碱地1.2万亩。精准帮扶、因户施策，着力通过设施养殖、高效种植和劳务输转等脱贫途径增加贫困群众收入，共新改建暖棚圈舍513座，调引良种羊1.3万只，种植日光温室113座、钢架拱棚172座，帮助就业1273人，贫困村整体面貌显著改善。按照人均可支配收入3000元以上的脱贫标准，我市贫困人口已基本脱贫，贫困发生率控制在了3%以下，超额完成年度脱贫任务。
（七）社会事业全面进步。不断加大投入，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。实施教育基础设施项目74个，重点推进薄弱学校改造项目，维修、新建校舍10万平方米，义务教育均衡发展高标准通过国家验收，位列酒泉市第一、全省第二，高考二本录取率达到40.3%，石油中专高考升学率达到26.7%。为1.5万名困难家庭学生发放“两免一补”资金1548万元，为1570名中职生和高中生发放助学金239万元、免除学费156万元，教育惠民政策全面落实。实施乡镇卫生基础项目5个，积极推进公立医院改革，全面落实基本药物制度，为患者减负950万元。完成3个鼠防检疫卡和鼠防实验室维修改造。玉门顺利通过第八次省级卫生城市复审，为争创全国卫生城市奠定了基础。养老保险、医疗保险、城乡低保、农村五保全面提标，为困难群众发放各类救助资金8498万元，筹资2070万元解决了3家医院378名职工和机关事业单位231名合同制工人的养老金欠缴、断缴等遗留问题。新增城镇就业6645人，安置高校毕业生230名，发放小额担保贷款6508万元，输转劳务3万人，创收4.7亿元。建设、回购公租房448套，投资6700万元完成老市区2780户棚户区改造。完成独山子乡、六墩乡有线电视入户工程，有线电视覆盖率达到90%。深入推进“平安玉门”建设，顺利通过“六五”普法验收，不断加强安全生产、食品药品安全、产品质量监管，持续加大信访维稳、综治禁毒、司法民调等工作力度，社会大局保持和谐稳定。顺利通过省级“双拥模范城”验收，连续20年获此殊荣。人口、统计、物价、粮食、人防、档案、地震、人民武装、民族宗教、防灾减灾、妇女、儿童、残疾人等工作取得了新成绩。税务、金融、电力、气象、邮政、通信、保险、武警、消防等驻玉单位为全市经济社会发展做出了新贡献。
（八）政府自身建设不断加强。积极推进简政放权，取消行政审批事项56项，“非行政许可审批”全部取消。全面推行“一站式”服务和“并联审批”，切实加强行政审批监管，行政效率不断提高。全力推进“三张清单一张网”建设，公开了28个政府部门的行政权力、责任事项和追责情形。聘请法律顾问参与重大决策，依法行政水平不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督，115件人大代表建议和71件政协提案全部办复，承诺办理的惠民实事全面完成。扎实开展“三严三实”专题教育，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”和省、市委各项规定。认真落实党风廉政建设主体责任，全面整改省委巡视和“双审”反馈意见，修订完善了财政、采购、项目等监管制度体系，切实做到了预防为主、标本兼治，政府公信力不断增强。
各位代表！一年来，我们迎难而上，积极作为，在化解经济下行压力中负重前行，在破解瓶颈难题中奋力拼搏，取得了转型发展的良好业绩。这些成绩的取得，是酒泉市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全市干部群众实干苦干、聚力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族人民、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警和中央、省属驻玉各单位，向所有关心支持玉门发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些不足和薄弱环节：一是产业发展层次参差不齐，结构还不尽合理，第三产业发展比较缓慢；二是经济下行压力持续加大，工业企业生产经营困难，社会投资增长乏力，项目落地制约因素增多，财源建设后劲不足；三是农业产业化程度较低，主要农畜产品价格下降，农民持续增收难度加大，精准扶贫任务依然艰巨；四是城市精细化管理和服务有待加强，社会文明程度需进一步提高；五是个别部门和干部的工作效率、工作作风还不能适应转型发展的新要求，政府公共服务的质量和水平距人民群众的期望还有差距。对此，市政府将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
“十二五”主要成就和“十三五”目标任务
各位代表，“十二五”是玉门继往开来、转型发展的重要时期。五年来，我们在市委的坚强领导下，紧紧围绕转型发展目标，全力抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，推动全市经济社会转型发展取得了令人鼓舞的成就，使“十二五”成为我市经济发展势头最好、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，为“十三五”发展打下了坚实基础。
——转型发展成效突出，综合实力大幅提升。“十二五”期间，我们狠抓发展第一要务不动摇，持续推进资源型城市转型，累计争取到位国家财政资源型城市转型补助资金9.58亿元，完成固定资产投资970亿元，实施重点建设项目1012个，新能源等接续产业持续壮大，工业经济“一区三园”发展平台聚集效应显著增强。“十二五”期间，全市地区生产总值年均增长8.2%，固定资产投资较“十一五”翻了近两番，社会消费品零售总额年均增长14.5%，财政总收入年均增长20.6%，累计完成39.6亿元，完成公共财政收入17.9亿元，年均增长31.4%，我市的经济总量占到酒泉市的五分之一，大口径财政收入占到了酒泉市的近二分之一，经济综合实力大幅提升。
——优势产业持续壮大，经济结构更趋优化。坚持强工兴市战略不动摇，依托“三大基地”大力培育新能源、石油化工、煤化工三大支柱产业，新增规上企业28户，工业增加值年均增长10.4%，地方工业比重由2010年的22.7%提高到了41.6%。持续推进农业产业化，发展壮大设施种植、特色林果、设施养殖三大增收主导产业，高效田占到耕种面积的67%，万元田突破10万亩，肉羊饲养量达到130万只，培育形成了一批特色农产品品牌，农业增加值较2010年增长52%。全力扶持发展第三产业，盛浩建材市场、汽摩一条街、中小企业创业园、农产品交易市场等重大三产项目建成运营，商贸流通等传统服务业总量不断跃升，文化旅游等现代服务业实现突破，三产短板局面逐步扭转。三次产业比重由“十一五”末的6︰70︰24 调整为9︰53︰38，保障转型发展的产业新格局基本形成。
——城乡面貌发生巨变，发展基础更加稳固。累计投入各类资金46亿元，实施城建重点项目169个，“一核两翼三组团”的城镇结构基本形成，新市区“六纵七横”城市路网框架加速推进，“一园两轴三湖四带”城市景观生态系统基本建成，玉门体育馆、文化四馆、玉门高铁站、汽车站等一批标志性工程建成投用，天然气、集中供热、供排水、电力通讯等基础配套日趋完善，新市区面积扩展到10平方公里，城市综合承载和辐射带动能力显著增强。坚持建管并重，持续开展环境卫生、市容市貌集中整治活动，城市形象更加靓丽，城市品位大幅提升，新市区成为玉门人引以自豪的幸福家园。市财政和玉门油田累计投入资金2.66亿元，实施了矿山环境治理、油田红色旅游、棚户区改造等项目，老市区面貌焕然一新，为油田职工和老市区居民安居乐业创造了良好环境。统筹城乡一体化发展，城镇化率提高8.4个百分点，达到56%，12个乡镇集镇建设加快推进，41个村完成环境综合整治，1.3万户农户完成了住房改造，新改建乡村公路1040公里，100%的行政村和90%以上的村民小组实现油路通达，农村安全饮水覆盖率达到100%，城乡居民生产生活条件得到前所未有的改善，城市和农村面貌发生历史性巨变。
——社会事业协调发展，人民生活更加殷实。市人民政府始终坚持“民生大于天、民心重如地”的理念，始终把造福人民作为政府工作的最大追求，努力让发展成果普惠全市人民。每年投入社会事业和民生保障资金占到财政总支出的80%以上，教育、卫生、文化、体育等社会事业发展水平不断提升。严格落实义务教育“两免一补”、粮食直补、计划生育等各项优惠政策，甘肃省、酒泉市、玉门市政府为民承诺的136件惠民实事全面落实。着力健全社会保障体系，医疗、养老、失业、社会救助等实现全覆盖。下大力气解决下岗失业人员社会保障等历史遗留问题，不断加大廉租住房、棚户区改造等保障性工程建设力度，广泛开展扶危济困和慈善活动，困难群众生活得到有效改善。举全市之力帮扶移民乡村加快发展，扎实推进“双联”行动和精准扶贫工作，移民群众生产生活条件发生了翻天覆地的变化。千方百计扩大就业，提高群众收入，城乡居民人均可支配收入年均增长10.2%和13.2%，分别较2010年净增10149元和6124元。成功应对五十年不遇的暴雨洪灾、四十年不遇的鼠疫疫情等重大自然灾害和突发事件，切实保障了人民群众生命财产安全。五年来，我们尽心尽力让惠民政策更好的落到实处，竭尽全力让政府财力更多的投入民生领域，不遗余力让惠民实事惠及广大人民群众，建设富裕文明美丽幸福新玉门的梦想正在变成现实。
——深化改革全面推进，发展活力持续增强。行政管理体制改革和事业单位改革稳步推进，优化整合政府组织结构，累计精简取消行政审批、行政事业收费项目70项。农村综合改革持续推进，老乡镇土地确权登记基本完成，差别水价政策全面落实，农村电网“两改一同价”改革完成。财政预算管理制度改革深入推进，国库集中支付率达到94%，财政预决算和“三公”经费全面公开。教育改革走在全省前列，医药卫生体制改革稳步推进。全面推行“三证合一”商事制度改革，深化投融资体制改革，民间投资和外来投资更加活跃，“十二五”期间招商引资落地项目405个，实际引进到位资金721亿元，年均增长22%，是玉门市政迁址以来投资规模最大、建成项目最多的五年，也是玉门发展最快的五年。
各位代表，“十三五”时期是玉门加快发展的黄金机遇期，也是实现资源型城市成功转型的战略攻坚期，更是建成全面小康社会的关键决胜期。根据《中共玉门市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
“十三五”时期，我们将按照市十四届五次党代会确定的指导思想和奋斗目标，认真贯彻酒泉市委、市政府的总体部署，在市委的坚强领导下，科学把握经济发展新常态，牢固树立科学发展新理念,主动适应发展环境新变化，努力激发转型发展新动力，广泛凝聚干事创业新合力，发挥优势，破解难题，强化支撑，合力攻坚，奋力开创经济社会发展新局面。
——在发展目标上，我们以全面建成小康社会和实现资源型城市成功转型为总目标，认真研判经济形势，综合分析各种有利条件和不利因素，确定“十三五”时期全市经济社会发展的主要预期目标为：全市地区生产总值年均增长7.5%，达到181亿元，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，经济综合实力显著提升；三次产业结构调整为8:50:42，产业结构更加优化；市级财政总收入年均增长8%，达到14.7亿元，力争突破15亿元，财政保障能力大幅增强；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上、达到4万元，农民人均可支配收入年均增长9%以上、超过2万元，均比2010年翻一番，人民生活更加殷实富裕；城市建设、道路交通、农田水利、电力通讯、信息网络等设施更加完善便利；生态建设和保护全面加强，节能减排控制在约束性指标以内，生态环境明显改善；社会事业协调发展，社会建设全面进步，文明程度显著提高。上述预期目标，与全国、全省和酒泉市总体保持一致，既体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性和调结构的紧迫性，也体现了立足市情、主动作为的总体要求，可以确保我市提前两年建成全面小康社会，实现资源型城市成功转型。
——在发展理念上，我们将按照党的十八届五中全会要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持创新发展。大力实施创新驱动战略，着力营造和完善有利于“大众创业、万众创新”的体制机制、政策体系和社会环境，不断激发发展活力，着力打造“创新玉门”。坚持协调发展。正确处理全市转型发展中的重大关系，统筹推进新老市区、老乡镇和移民乡协调发展，统筹推进经济建设和社会事业协调发展，攻弱项、补短板，增强发展协调性，着力打造“和谐玉门”。坚持绿色发展。开发与保护并重、建设与修复结合、节能与减排同步，大力发展循环经济，筑牢生态安全屏障，建设资源节约型、环境友好型社会，着力打造“美丽玉门”。坚持开放发展。积极融入“一带一路”建设，主动参与区域分工协作，有序承接产业梯度转移，整合利用外来资金、技术、人才等各类生产要素，在更大范围、更高层次、更深程度上扩大开放合作，着力打造“开放玉门”。坚持共享发展。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，积极扩大公共产品和公共服务供给，不断提升社会保障水平和社会治理能力，着力缩小收入差距，维护社会公平正义，促进改革发展成果由人民普惠共享，着力打造“幸福玉门”。
——在发展布局上，我们将围绕“十三五”经济社会发展的新目标、新要求，继承和发扬“十二五”发展实践中积累创造的宝贵经验，科学谋划、突出重点，确保各项事业统筹兼顾、协调推进。务必以全面建成小康社会统揽发展全局。紧盯全面小康社会指标体系，分年度评估，逐项落实、重点突破、全面推进，力争提前两年全面建成小康社会。务必以项目建设引领带动转型发展。坚持把项目作为加快转型发展的第一动力和第一抓手，更加注重项目的谋划、争取和引进，加强完善项目包挂包抓机制，以大项目、好项目拉动投资、夯实基础，支撑经济社会加快发展。务必以培育壮大产业支撑持续发展。立足资源型城市转型，挖掘资源禀赋，大力培育接续产业，持续壮大新能源及装备制造、石油化工、煤化工产业规模，加快发展特色优势产业和战略性新兴产业，不断优化产业结构，促进产业转型升级。务必以增进人民福祉为施政目标。坚持民生优先，持续加大公共财政对教育、卫生、就业、社保等民生领域的投入，不断完善社会保障体系,切实增强全市人民的获得感和幸福感。务必以全面深化改革增强发展动力。全面落实中央、省市各项改革举措，大力推进发展理念创新、体制机制创新以及科技创新和管理创新，以深化改革破解发展难题，全面增强经济社会发展的活力。务必以推进依法治市保障和谐发展。自觉运用法治思维和法治方式来推动发展，依法协调和处理各种利益关系，做到法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止即可为，全面提升社会治理能力和水平。
各位代表，玉门作为“丝绸之路经济带”和向西开放黄金通道上的重要节点城市，西部开发契机、政策叠加机遇、资源区位优势为玉门经济社会转型发展创造了良好条件。只要我们抢抓机遇、拼搏奋进，就一定能够实现“十三五”规划绘就的宏伟蓝图；只要我们主动作为、创新实干，就一定能够实现全面建成小康社会和资源型城市成功转型的宏伟目标！
2016年的政府工作
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是玉门全面建成小康社会、实现成功转型的攻坚之年。做好明年的政府工作，对今后五年的发展影响深远、意义重大。
2016年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕酒泉市委、市政府“五做五加强”的总体思路和“1234567”工作部署，按照市十四届五次党代会确定的目标任务，坚定不移地实施“强工兴市、转型发展”战略，以提高发展质量和效益为中心，坚持应对经济下行压力与增强经济发展后劲并重，坚持培育壮大产业与推进结构调整并重，坚持推动经济稳步增长与保障改善民生并重，紧盯小康目标，突出项目带动，全面深化改革，推进依法治市，促进经济社会持续健康发展，确保“十三五”顺利开局。
2016年经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长6.5%，达到123亿元；
——工业增加值增长7%左右，达到55亿元；
——固定资产投资增长10%左右，达到154亿元（按新统计口径5000万元以上项目）；
——财政总收入增长8%，达到10.8亿元；
——社会消费品零售总额增长10%，达到29亿元；
——城镇居民可支配收入增长8%，达到28483元；
——农民人均可支配收入增长10%，达到14610元。
围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作：
（一）强化支撑带动，全力以赴抓项目，在扩大投资增量上实现新突破。坚持把项目作为支撑发展、加快发展的根本之举、重中之重。继续实行“六个一”项目包抓责任制，充分发挥“四大攻坚组”作用，实施205个投资5000万元以上的重点项目，确保固定资产投资稳步增长。突出抓好10个十亿元以上项目、10个五亿元以上项目和45个亿元以上项目，加快推进80万千瓦风电、大唐八〇三电厂2×33万千瓦火电、浩海公司和松迪公司焦化、华事达公司煤提质、祁连山公司干法水泥、宇丰公司风机叶片二期、上海电气公司风机制造、亚盛公司农产品交易市场等重点项目，力促江苏华纳公司风机机仓、广汇公司煤焦油、莲花山旅游开发等项目取得实质性进展。持续加大资源型城市转型、中央债券投资、中央及省级预算内投资等项目资金争取力度，力争国家转型补助政策得到延续。抢抓“丝绸之路经济带”建设等重大机遇，坚持承接东中部产业梯度转移与向西开放并举，紧盯“3个500强”，突出产业链招商、以商招商、驻点招商，主动出击、精准对接，全年组织赴外招商活动不少于20次，争取落实招商引资项目240个以上、到位资金200亿元以上。下功夫破解项目落地、客商创业中存在的瓶颈问题，切实提高招商项目的履约率、开工率和资金到位率，着力提升招商引资水平和质量。
（二）加强园区承载，坚定不移抓工业，在加快产业转型上取得新进展。玉门靠工业立市，工业是玉门发展的命脉所在、财政支柱，必须始终突出工业主导地位不动摇。继续设立工业发展专项资金，培育壮大“三个百亿元产业链”，重点扶持见效快、支撑力强、带动作用大的企业和项目。持续推进产业转型升级、重大项目攻坚、骨干企业培育、基础设施提升、服务平台建设“五大工程”，开工建设千万元以上工业项目95个，力争工业增加值增长7%，全面提升工业经济核心竞争力。实施“8236”新能源产业攻坚行动，建成80万千瓦风电，光电装机累计超过200兆瓦；推进科陆公司风光储输、国网新源公司抽水蓄能等3个调峰电源项目，力争开工建设上海晶电公司光热发电项目；编制完成电网输出规划，力争玉门镇至黄草营330千伏输电工程、玉门东镇330千伏变电站、花海110千伏变电站等6个电网项目建成投运。推进石化产业扩容增产，支持玉门油田加大勘探开发力度、完成炼化总厂检修，确保原油采量保持在50万吨以上、炼量达到200万吨。推进煤化工产业扩群增量，依托浩海公司、松迪公司300万吨焦化项目，继续引进煤炭分质利用、焦炉气制LNG等煤化工项目，延伸发展新型煤化工产业，加快形成产业集群。用好省级开发区优惠政策，推进园区道路、污水处理厂、垃圾处理场、公租房等20项基础设施工程，切实增强“一区三园”集聚效应。坚持“四帮一联”服务企业机制，全面落实支持工业稳产促销保增长的各项政策措施，帮助企业解决困难、优化管理、提高效益。积极搭建企业融资平台，继续开展“助保贷”、银企对接洽谈会等融资服务，加快44户挂牌企业股权融资步伐，全力推动东升钙业、普罗生物、恒润农业、润瑞节水等4户企业在新三板上市。
（三）立足农民增收，提质增效抓农业，在发展现代农业上迈出新步伐。全面建成小康社会，重点在农村，难点在增收，必须持续壮大农民增收主导产业。依托省级现代农业示范区建设，设立农业和扶贫专项资金，深入实施产业提升、龙头带动、科技支撑、环境整治、综合改革、精准扶贫“六大工程”，全力推进现代农业发展，力争农业增加值增长5%以上、农民增收1300元以上。实施“1136”农业主导产业发展计划，不断壮大设施种植、草食畜牧、特色林果等增收主导产业规模，新增日光温室1000亩、钢架拱棚1000亩、特色林果3万亩，肉羊出栏量达到60万只。着力推进省级农业科技园区建设，抓好12个农业示范园和32个优势特色产业基地建设，加快“三品一标”产品认证和品牌创建。改革创新农业产业化扶持方式，培育发展23个示范性农民专业合作社和10个示范性家庭农场，扶持一批农畜产品流通大户和仓储、物流、加工企业，依托龙头企业带动现代农业发展。加快美丽乡村建设，完成5个村庄布局规划、7个美丽乡村示范点和10个环境整洁村建设任务，铺筑农村公路60公里，开工建设玉门镇至昌马乡公路，实施8个重点水利建设项目，完成高效节水面积11.8万亩。全力打赢精准扶贫攻坚战，巩固扩大“421”产业扶贫成果，移民乡新建钢架拱棚250座、日光温室100座，新增特色林果1万亩，新改建养殖圈舍400座，调引良种羊1万只。持续加大“1+17”项目资金协调争取力度，推进渠、路、林、地、水、电、房等基础设施全面改善，年内改造危旧房260户，改良盐碱地1万亩，衬砌渠道113公里。推广“财政+金融+企业+合作社+贫困户”扶贫模式，创新开展电商扶贫和光伏扶贫，鼓励引导企业、社会组织和个人参与扶贫开发，多渠道增加贫困群众收入，移民群众人均可支配收入达到8190元，增长20.8%，精准扶贫对象全部实现脱贫，迈向全面小康进程。
四）培育新兴业态，强化扶持抓三产，在繁荣发展服务业上打开新局面。抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设机遇，设立三产发展专项资金，制定扶持服务业发展措施，全力推进三产提速发展，力争三产增加值增长7%以上。融合发展文化旅游业，加快推进玉门国家公园、玉门文化博览园、油田红色旅游景区、莲花山旅游景区等项目建设，进一步提升铁人纪念馆、赤金峡景区等旅游景区基础功能，配套完善城市食、宿、行、游、购、娱等设施，提升旅游接待能力和服务水平。积极承办省内外各类体育赛事，办好中国·玉门山地超级马拉松大奖赛、酒泉市第四届运动会、千人徒步行等活动，打造文化旅游特色品牌。顺应“互联网+”发展趋势，大力发展电子商务，加快建设玉门汉唐电子商务服务中心、玉门电子商务产业孵化中心、淘宝“特色中国·玉门馆”等电商平台，开展“玉门特色网上行”活动，不断完善玉门特色产品网络销售体系。推进商贸流通“44531”工程，加快推进时代购物广场、仿古商业步行街、中药材交易市场、汽摩一条街等驻商运营，建设二手车交易市场和盛浩建材物流园等项目，鼓励发展仓储配送、冷链物流、信息服务等商贸流通配套产业，积极培育健康养老、家政服务、教育培训、体育健身、法律服务等生活性服务业，努力满足人民群众多层次、多元化的消费需求。
（五）坚持规划引领，高点定位抓城建，在建设明珠城市上展现新亮点。城市是开放开发的窗口、经济实力的展示、人民安居乐业的幸福家园，做美城市就是为发展搭建平台，为人民增进福祉。必须牢固树立城市让生活更美好的理念，坚持规划先行，加快完成“多规合一”规划评审和新市区控制性详规修编及专项规划编制工作。投资7.3亿元，实施38个城建重点工程，着力抓好高速公路玉门互通立交、市第三小学、医疗服务小区、全民健身广场改造、新市区自来水净化提质及城区第二供水管线、生活用水和生态用水管线分设、昌盛路东侧水系景观带、管道天然气入户、国际大酒店、石油中专实训楼续建等城市建设“十大工程”，完善城市路网框架，加快老旧小区、散居楼院和棚户区改造，建设老市区生活污水处理厂，努力提高城市供水、排污、供暖、供气质量，强化城市服务功能。启动“智慧玉门”建设。继续实施玉泽湖公园改造，加大重点区域绿化，巩固提升国家园林城市创建成果。强化城市精细化管理与服务，健全环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施等长效管理机制，加大城市综合执法力度，加强网格化管理，切实提高物业管理水平，让玉门的环境更加宜人、市容更加靓丽、功能更加完备，努力把新市区打造成独具魅力的丝绸之路重要节点明珠城市。
（六）统筹协调发展，持之以恒抓民生，在保障体系建设上实现新进步。为政之要，首在为民。我们将始终把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，切实增强全市人民的获得感和幸福感。优先发展教育事业，投资1.2亿元，继续实施薄弱学校改造工程，开工建设市第三小学、独山子民族学校中学部教学楼等教育基础项目，推进第四幼儿园项目，启动普及免费高中阶段教育；实施“名师名校”工程，提高农村教师待遇，全力保障校园安全，不断提升教育质量。完成公立医院法人治理结构改革，投资2亿元，实施新市区医疗服务小区项目，扩建下西号乡卫生院，全面提高城乡医疗健康保障水平。落实二孩政策，提高优生优育水平。加快发展文化事业，建成数字图书馆，建设“乡村舞台”13个。切实加大就业创业扶持力度，积极促进大众创业，统筹做好高校毕业生、城镇困难人员、退伍军人等重点群体就业工作，新增小额担保贷款6500万元，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实全民参保计划，实现社会保险全覆盖。健全城乡居民大病保险制度和重特大疾病保障机制，提高新农合筹资水平和住院报销比例，降低贫困人口大病保险报销起付线。建设、回购公共租赁住房469套。实施新一轮退耕还林、三北防护林、水源地保护等生态项目。严格执行环保“三同时”制度，环保四项约束性指标控制在限额以内。认真落实安全生产责任制，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故发生。抓好食品安全源头治理，保障群众饮食用药安全。采取更加有效的措施调控蔬菜等与人民生活密切相关的商品价格，减轻居民生活负担。深入推进“平安玉门”建设，加强社会治理，启动“七五”普法工作，持续推进公共安全体系建设，严厉打击各类违法犯罪。完善自然灾害和突发事件应急救援体系，深化民族团结进步创建活动，加强和创新民族宗教事务管理，抓好矛盾纠纷调处，依法化解信访案件，确保社会大局和谐稳定。
（七）创新体制机制，勇于攻坚抓改革，为推进转型发展增添新动力。坚持问题导向，突出工作重点，抓好各项改革措施的细化落实，努力让想干事、想创业的企业和居民都能获得支持、实现出彩。深化行政体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。深入推进“大众创业、万众创新”，全面落实“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”等商事制度改革，切实转变政府职能。深化投融资体制改革，完善特许经营、服务收费及财税扶持等配套政策，引导PPP模式进入道路交通、生态环保、基础设施、社会事业和公共服务等领域。深化农村综合改革，全面完成土地确权登记颁证工作。建立健全农村产权流转市场，落实农村产权流转政策，形成依法、规范、自愿、有偿的土地流转机制。加快户籍制度改革，鼓励农村居民、外地来玉门工作和创业的各类人员在玉门新市区购房，不断提高城市化率。做好司法体制改革政策的落实，切实让人民群众从每件司法案件中都能感受到公平和正义。
（八）推进依法行政，主动担当抓效能，在政府自身建设上实现新突破。坚持为民、务实、清廉，朝夕勤勉、永不懈怠，全力推进建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。牢固树立法治意识。深入推进“三张清单一张网”建设，编制行政权力运行流程图，建立负面清单制度，依法履行政府职责。健全完善咨询论证、法律顾问、终身责任追究等机制，不断提高依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实提高人大代表建议和政协提案办理质量。牢固树立服务意识。坚持工作就是服务、岗位就是服务、领导就是服务的理念，进一步健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，全心全意帮助群众解决生产生活中的切身利益问题。统筹推进行政审批、投资审批、收费管理等各项改革，建成公共资源交易中心，强化并联审批和限时办结，着力提高行政效能。牢固树立责任意识。坚持从实际出发谋划转型发展举措，敢打硬仗、崇尚实干，全力破解制约发展的难题和瓶颈。加强对“十三五”规划目标任务落实的考核评估，进一步强化政府和各工作部门的责任担当，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的魄力，推动各项工作全面落实。牢固树立廉洁意识。认真履行党风廉政建设主体责任，健全制度、堵塞漏洞，形成用制度管人、管事、管权的长效机制。强化“一岗双责”，抓好政府系统廉政建设，突出重点部门、重点领域、重点岗位、重点人员权力运行制约监督。加大行政问责力度，坚决查处不作为、乱作为、慢作为和违纪违法案件。加强行政监察和审计监督，持续加大建设工程招投标、土地和矿产资源招拍挂、政府采购、财政资金使用等重点领域的监管和治理力度，确保公开、公正、透明。严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市委“双十条”规定，驰而不息整治“四风”，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表！民之所望，施政所向，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2016年，市政府将筹资1.9亿元，集中力量办好十件惠民实事：
1、开工建设市第三小学，满足新市区及周边乡镇适龄儿童入学需求。
2、启动普及免费高中阶段教育，免除普通高中、石油中专秋季入学新生学杂费、教材费和住宿费。
3、开工建设医疗服务小区，为城乡群众提供优质全面的医疗和健康服务。
4、对老市区油城公园进行维修改造，在新老市区建设10个免费公厕。
5、对新市区散居楼院基础设施进行维修改造，逐步规范物业管理。
6、实施新市区水源地保护工程，建设自来水净化系统和第二供水管线，实现生活用水和生态用水管线分设。
7、对3.4万名城乡低保、五保困难群众参加医疗保险给予资助。
8、实施移民群众安全饮水提质工程，提升独山子乡、六墩乡移民群众的饮水质量。
9、实施村级公益事业项目50个，改善提升农村生产条件和人居环境。
10、推荐150名以上玉门籍高校毕业生到企业见习就业，购买公益性岗位60个和环卫、绿化临时性岗位50个。
各位代表，玉门大地充满生机和活力，玉门人民满怀憧憬和期盼。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市各族人民，万众一心，砥砺奋进，敢于创新，开拓进取，为实现玉门全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
政府工作报告名词注解
1、丝绸之路经济带：是习近平主席2013年在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出的，指中国与西亚各国之间形成的一个经济合作区域，大致在古丝绸之路范围上，包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区和西南重庆、四川、云南、广西等四省市区。
2、一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
3、“1234567”工作部署：是指酒泉市委三届十次全委扩大会议上提出的工作要求，即在工作中务必做到“一个始终坚持、两个严格遵守、三个坚决落实、四个切实从严、五个高度一致、六个抓实见效、七个整体推进”。具体内容为，一个始终坚持即始终坚持党的领导；两个严格遵守即严格遵守各项纪律，严格遵守政治规矩；三个坚决落实即坚决落实主体责任，坚决落实监督责任，坚决落实中央八项和省市委“双十条”规定；四个切实从严即切实从严约束自己，切实从严管好班子，切实从严监督干部，切实从严要求亲属；五个高度一致即思想认识要高度一致，工作步调要高度一致，会上会下要高度一致，当面背后要高度一致，说的做的要高度一致；六个抓实见效即要在精准扶贫上抓实见效，要在项目建设上抓实见效，要在招商引资上抓实见效，要在改革开放上抓实见效，要在文化旅游上抓实见效，要在生态文明上抓实见效；七个整体推进即整体推进产业发展，整体推进城管城建，整体推进科技创新，整体推进教育卫生，整体推进各项事业，整体推进依法治市，整体推进党建工作。
4、精准扶贫：2013年10月，习近平总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念，它是粗放扶贫的对称，指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
5、1+17：是甘肃省出台的精准扶贫方案。“1”就是甘肃省委、省政府在《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》中提出的一个奋斗目标，就是要到2020年与全国一道全面建成小康社会。“17”是指省直部门配套出台的17个专项扶贫方案，具体是教育、卫生、交通、人才、电商、饮水安全、异地搬迁、生态环境、社会救助、小额信贷、富民产业培育、劳动力培训、农村危房改造、贫困村动力电覆盖、乡村文化场所建设等15个支持计划和《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核》等2个办法。
6、“四个六”总体要求：是酒泉市委对做好精准扶贫工作提出的具体要求，即“深化六个精准、紧盯六个落实、做到六个统一、突出六个到位”。六个精准指对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准；六个落实指对象户主落实、责任主体落实、帮扶政策落实、计划指标落实、跟踪督查落实、扶贫效果落实；六个统一指思想认识统一、人员培训统一、帮扶方式统一、工作规程统一、帮持标准统一、考核验收统一；六个到位指思想认识到位、组织领导到位、帮扶人员到位、措施办法到位、驻队考勤到位、专项督查到位。
7、“强工兴市、转型发展”战略：原为“强工兴市、转型跨越”发展战略，是在玉门市第十四次党代会上提出的。今年为适应经济发展新常态，重新确定为“强工兴市、转型发展”战略。
8、六个一：是我市推行的重点项目建设工作推进机制，指重点项目由一名市级领导包抓、一个主管部门负责、一套建设方案实施、一套管理班子推进、一笔专项资金扶持、一套奖惩办法激励。
9、三大基地：是指我市全力建设的新能源基地、循环经济基地和石化产业基地。
10、一区三园：“一区”即玉门经济开发区，“三园”即玉门工业园、老君庙工业园、玉门东工业园。
11、四大攻坚组：是我市针对工业项目前期手续难办理的问题，专门成立的项目核准备案攻坚组、环评攻坚组、安评攻坚组和新能源攻坚组。
12、四帮一联：是市委、市政府为实现工业企业提质增效、创新发展、达产达标、做大做强推行的工作机制，主要以规模以上企业为对象，要求每个政府部门至少联系1户工业企业，帮助企业经营管理、帮助企业发展壮大、帮助企业解决困难问题、帮助企业监管安全生产。
13、3个500强：是指世界企业500强、全国企业500强和民营企业500强。
14、“助保贷”业务：是建设银行为了帮助小微企业破解融资难题开展的信贷业务，由当地政府与银行共同选择企业入池，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段，建设银行再向入池小微企业发放贷款。
15、美丽乡村：以“村村优美、处处整洁、家家和谐、人人幸福”为总体目标，以“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、富民产业发展、村风民风和谐”为基本内容，着力打造可憩可游、宜业宜居、美化亮化的农村人居环境，形成一村一品、一村一韵、一村一景的美丽乡村格局。
16、“1211”发展目标：是2015年确定的全市农业产业发展目标，指新建日光温室1000亩,新增拱棚2000亩,新增葡萄、温室油桃、大田桃杏等高效林果1万亩,新增出栏肉羊10万只。
17、“1136”农业主导产业发展计划：2016年，我市计划新增日光温室1000亩、钢架拱棚1000亩、特色林果3万亩，肉羊出栏量达到60万只。
18、421：是我市确定的移民乡扶贫产业发展计划，指户均养羊达到40只,人均种植高效田2亩,户均有1人外出搞劳务。
19、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，也是传统农业向现代农业转变的重要标志。
20、“互联网+”行动计划：在2015年3月5日召开的十二届全国人大三次会议上，由李克强总理在政府工作报告中首次提出。互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
21、“44531”工程：是我市确定实施的第三产业发展重点工程，即完善4个“商贸集聚区”，以新市区步行街为主，连接通安路、铁人南路、祁连北路、玉关路等街区，形成集服装、电器、餐饮、住宿及其它各业为一体的综合商贸集聚区；以老城区向阳路为主，辐射周边街区，形成以农副产品销售为主的商贸集聚区；以老市区自由路为主，形成集中管理、统一经营的商贸集聚区；以花海镇集镇区为主，辐射周边乡镇的中心城镇商贸集聚区。实现4个集中，小型加工企业向中小企业创业园集中；汽摩配件、维修、汽车销售向汽摩一条街集中；特色农产品收购、加工、集散、销售向农副产品流通中心集中；装潢、建材、家具、灯饰销售向盛浩建材市场集中。建设5个专业市场，规划和建设中药材市场、蔬菜批发市场、二手车市场、牛羊交易市场、奇石古玩文化产品市场。健全3个体系，以绿地生物5万立方米冷库为依托，着力打造以市区为中心，辐射周边乡镇，建立农产品旺吞淡吐冷链物流仓储体系；以新市区配送中心、开发区配送中心、花海日用品和农资配送中心为载体，连接263个农家店，形成覆盖城乡的生活日用品、农用物资配送体系；以“电子商务进农村”为契机，采取“产业园+协会+合作社+网店”模式，在市区和乡镇（园区）建设30家电子商务便利店、10个物流仓储中心及40个村居服务点，建立覆盖城乡的网络销售体系。打造1个“商圈”，依托即将建成的时代购物广场、新天地大厦、仿古一条街、汽车站、国际大酒店、玉泉湖景观带等项目和已开工建设的连霍高速玉门互通立交及正在规划的铁人大道沿线玉门文化博览园、医疗服务小区等项目，建设“昌盛路综合商圈”。
22、多规合一：是十八届三中全会提出的改革要求，是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
23、非行政许可审批：是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”。
24、并联审批：改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。
25、三张清单一张网：是为促进政府职能转变，推进政府治理现代化的一项重要举措，具体指建立政府部门行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单，加快推进政务服务网建设。
26、两改一同价：改革农村电力管理体制、改造农改革农村电力管理体制、改造农村电网，实现城乡用电同网同价。
27、三证合一：是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。
28、一照一码：是指从2015年7月1日起，公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证。“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。
29、先照后证：是指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。
30、PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
31、环保“三同时”：指的是我国《环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
32、两免一补：是国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策，从2001年开始实施。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
33、“三公”经费：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
34、八项规定：是指2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议审议通过的中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体内容为，一是中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，向群众学习、向实践学习，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。二是要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三是要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。四是要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。五是要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。六是要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七是要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八是要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
35、约法三章：是2013年3月17日李克强总理在与中外记者见面时作出的庄严承诺，具体内容为：“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增”，这是新一届国务院领导集体着力推进廉洁政府建设的具体举措。
36、三严三实：2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，讲到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”，简称“三严三实”。