——2017年2月27日在雄县第十六届人民代表大会第一次会议上
雄县人民政府代县长 杨跃峰
各位代表：
现在，我代表雄县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是雄县发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全县人民，开拓创新、真抓实干，较好地完成了各项既定任务，开创了经济和社会发展新局面。
（一）这是坚持把稳中求进作为首要任务，积极应对各种困难和挑战，综合实力跃上新台阶的五年。2016年，全县生产总值完成101.14亿元，是2011年（69.1亿元）的1.46倍，年均增长7.92%；固定资产投资完成69.86亿元，是2011年（37.1亿元）的1.88倍，年均增长13.5%；规模以上工业增加值完成72.74亿元，是2011年（29.6亿元）的2.46倍，年均增长19.7%；社会消费品零售总额完成53.5亿元，是2011年（28.8亿元）的1.86倍，年均增长13.1%；全部财政收入完成6.56亿元，是2011年（4.4亿元）的1.49倍，年均增长8.3%；公共预算收入完成3.49亿元，是2011年（2.5亿元）的1.4倍，年均增长6.9%；金融机构存款、贷款余额分别完成146.9亿元和56.2亿元，分别是2011年（72.8亿元和28.88亿元）的2.02倍和1.95倍，年均分别增长15.1%和14.2%；社会用电量达18.57亿千瓦时，是2011年（11.2亿千瓦时）的1.66倍，年均增长10.6%。
（二）这是坚持把结构调整作为主攻方向，加快构建现代产业体系，转变发展方式迈出新步伐的五年。重点推进农业园区建设和新型经营主体培育，建成县以上重点园区5个、4.45万亩，处于全市领先地位；培育省市级产业化龙头企业16个，市以上农民合作示范社、示范性家庭农场15家，农业产业化率达67.8%。深入实施创新驱动战略，加大对科技创新企业奖扶力度，市级以上行业工程技术研究中心、重点实验室达到7家，高新技术企业达到6家，科技型中小企业达到410家，科技小巨人入库企业达到30家，股权挂牌上市企业和中国驰名商标实现“零”的突破[1]。大力培育新兴产业，快速推进“互联网+”战略实施，在全市率先引进阿里巴巴农村淘宝项目，村级服务站基本实现全覆盖，电商产业园即将投入使用，电子商务产业发展迅猛、全省领先，连续两年获得河北省“最佳县域奖”；文化旅游产业实现新突破，2016年接待游客超过100万人次，综合效益突破3亿元，同比增长均超过30 %。
（三）这是坚持把改革开放作为强大动力，深化重点领域改革和协同发展，经济社会发展焕发新活力的五年。全力推进“放管服”改革，取消、压减行政审批事项43项，非行政审批事项69项全部取消，进一步方便了群众办事创业；加快“三级平台”建设，落实“两个代办”制度[2]，服务体系进一步健全，行政效能进一步提升；深入推进商事制度改革，“先照后证”、“三证合一、一照一码”登记高效开展，市场主体达到2万家，万人拥有率达到625户。深化财税金融体制改革，扎实推进“营改增”改革，进一步减轻了企业负担。加快金融体制改革，新建1个县级国有投融资平台（雄县建通投资管理集团公司和6个子公司、2个控股公司[3]），完成融资5800万元；新增商业银行1家（保定银行）。深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，县、乡、村土地流转服务中心实现全覆盖，土地流转面积达14.6万亩，流转率35.18%，高于全市平均水平4个百分点；农村宅基地确权登记工作顺利开展。协同发展步伐加快，对外合作取得新进展。大广高速白洋淀支线、津保铁路等一批重大基础设施相继建成，京津雄半小时—1小时交通圈基本形成。瞄准“一城、两区、三节点、四基地[4]”承接格局，强化“服务、承接、支撑”理念，引进战略合作者华夏幸福基业集团，科学承接、跨越发展步入快车道；与国家老龄委、北京中医药大学东直门医院、北京中信旅游集团等深入对接，智能养老、健康医疗、旅游观光、休闲养生、航空体验等一大批新兴产业项目签约、待建，协同发展氛围日渐浓厚。
（四）这是坚持把绿色生态作为重要方略，全面打响环境整治攻坚战，生态支撑水平获得新提升的五年。积极推进生态绿化建设，大力开展植树造林，累计完成造林3.79万亩，全县森林覆盖率达19.72%。温泉开发利用水平不断提高，全国地热能综合利用现场会在我县召开，“雄县模式”向全国推广，我县被国家能源局列为“三新行动”[5]首个试点县，被评为“全国绿色化示范城市”。持续推进治污减排工作，龙湾镇污水处理厂等减排项目投入运行，广东长青集团集中供热项目、河北先河集团VOCs[6]第三方回收治理项目加快推进，得到环保部和省市充分肯定，长期困扰企业发展的治污问题将得到有效解决；严格落实新《环保法》和大气污染防治三年攻坚行动，集中力量、精准施策，重点落实散煤治理、燃煤锅炉取缔、扬尘治理等“十项攻坚措施”[7]，稳步推进禁煤区和城中村、老旧小区煤改工作，空气质量持续好转。2016年全年，环境空气质量优良天数为161天，PM2.5同比下降20.08%。扎实开展“利剑斩污”等专项行动，累计查处破坏生态环境案件26起，移交司法部门处理26人，追究刑事责任17人，其中，全省首例环境污染入刑案件在我县宣判，震慑效果强烈。
（五）这是坚持把城乡统筹作为重要支撑，全面提升基础设施建设水平，城乡面貌发生新变化的五年。在规划编制上，编制完成了《雄县城乡总体规划（2013—2030）》、《雄县中心城区控制性详细规划》及燃气、供热等专项规划，做到了经济社会发展、城乡建设、土地利用等“多规合一”。在县城建设上，保静路建成通车，实现城市外环闭合，城市框架进一步拉大；雄州路、将台路、温泉路、旅游路完成升级改造，文昌大街东接西连工程全面开工，地表水厂及一批输变电工程、集中供热设施建成，清河公园、文昌公园投入使用，城区绿地面积达到87万平方米，绿化覆盖率达到37.16%，圆满完成省级园林县城创建工作，荣获河北省人居环境进步奖。在交通建设上，雄文路建成通车，彻底解决我县东部18个村出行难问题；完成立新路、固雄线等县乡村道路改造升级项目113个、171.7公里，全县路网体系更加完善。城市公交正式开通，城乡公交一体化加快推进，群众出行更加便捷高效。在美丽乡村建设上，围绕“四美五改[8]”目标，扎实推进“十二个专项行动[9]”，重点抓了23个省级重点村和1个县级重点片区建设。目前，大庄村、朱各庄村已基本完成，试点效应开始显现。
（六）这是坚持把改善民生作为执政之本，全力解决群众关心的热点、难点问题，人民生活水平不断提高的五年。城乡居民收入不断增加，2016年城乡居民人均收入分别达28057元和14517元，分别是2011年的1.57倍和1.87倍，年均增长9.5%和13.4%。民生投入逐年递增，累计达49亿元，年均增长14%。特别是：启动、完成第一初级中学、第二高中、第三小学、县幼儿园等47所项目学校建设，农村中小学D级危房全部消除，顺利通过省政府教育督导评估；统筹推进县级公立医院综合改革和“省级出院即报”，大力推进县医院升级改造，完成3个乡镇卫生院改扩建工程，标准化村卫生室实现全覆盖，切实提升了就医环境，减轻了群众就医负担；完成城乡居民医保制度整合、参保率达98.25%，城乡居民养老保险参保率达98.3%，建成保障性住房1271套，社会保障体系更加完善。大力开展“一年四打[10]”严打整治专项行动，深入开展安全生产领域“打非治违”和重点行业领域专项整治，加强食品药品安全监管，顺利通过省级食品药品安全县考核验收，“六五”普法工作得到省级先进表彰，“七五”普法工作顺利启动，社会环境持续稳定。
同时，人武、工会、妇女、儿童、老龄、残联、气象、广电、统计、金融、供销、档案、史志、民族宗教等各项工作都取得了新成绩，各垂管部门为全县经济社会发展做出了新贡献。
各位代表，回顾五年来的发展历程，我们遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，推进经济社会又好又快发展，必须牢牢把握正确政治方向，不折不扣贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，确保中央及省市决策部署落地生根；必须扎实落实“崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、推进共享”的新要求，以新理念指导实践、推进工作、打造亮点、拓展优势;必须加快推进供给侧结构性改革[11]，解放生产力，淘汰落后产能，锁定新兴领域和创新领域，努力打造新的经济增长点;必须把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意保障和改善民生，让人民群众实实在在享受更多发展成果；必须坚持久久为功，始终保持发展定力，以“钉钉子”精神抓好工作落实，不忘初心、继续前进，驰而不息谱写雄县发展新篇章。
各位代表，以上成绩的取得，是上级党委、政府和雄县县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督、支持、帮助的结果，也是全县人民凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向全县人民，向所有关心、支持雄县建设与发展的各届人士、各地友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会还存在不少困难和问题，主要是：资源、区位、产业优势尚未充分转化为竞争优势；传统产业转型升级步伐较慢，产业结构不够优化，新兴产业规模相对较小，经济发展质量和效益还不高；新型城镇化与城乡统筹建设仍需进一步加强，改善城乡面貌任重道远；县域经济整体实力较弱，财政收支矛盾突出；环境保护和生态建设压力依然很大；一些部门服务意识不强、行政效率不高，个别公务人员素质能力、工作作风、精神状态与新形势、新任务的要求不适应。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托和期待！
二、今后五年的政府工作
各位代表！今后五年，是雄县发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势潜力最能有效释放的时期，是全面建成小康社会最关键的时期，抢抓机遇、加快发展、跨越提升、共享成果，是这一时期的根本任务。
我们必须要看到，在这个殊为关键的时期，国家战略为雄县发展注入了无穷活力。京津冀协同发展、京津冀生态功能过渡带等国家战略叠加汇集，再加上“两高两铁[12]”交通优势，雄县的战略地位更加凸显。只要我们主动适应新常态，牢牢把握新机遇，就一定能够抢占先机，赢得主动，打造雄县经济的“升级版”！
我们必须要看到，站在历史新的起点上，宏伟蓝图为我们增添了不竭动力。县第十三次党代会紧跟时代脚步、顺应时代潮流，描绘了雄县未来五年发展的宏伟蓝图，极大地激发了干部群众干事创业的昂扬斗志。只要我们紧盯目标，持续发力、久久为功，就一定能够把美好的愿景变为现实！
我们更应该看到，踏上新征程，坚实基础为我们凝聚了强大合力。经济发展方式加快转变，现代产业体系不断完善，绿色发展、创新发展、集约发展和品牌效应集中显现；城乡基础设施建设全面提升，人民生活水平显著改善；全县各级干部干事创业热情高涨，政通人和，凝心聚力。只要我们团结一心，同舟共济，就一定能够把雄县发展得更好、建设得更美！
今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市系列重要会议精神，坚持“四个全面[13]”战略布局，牢固树立“五大发展理念[14]”，坚定走“加快转型、绿色发展、跨越提升”新路，把握“实干实政、决战决胜”总基调，以全面建成小康社会为目标，坚持干事创业，唱响绿色发展，突出把县城做大、把产业做强、把生态做美、把民生做富，坚持推进农业现代化以及产业立县、文化塑县、创新强县、统筹兴县，建设绿色低碳、富强文明、和谐平安的美丽雄县。
今后五年经济社会发展的主要预期目标是：按照县第十三次党代会提出的总体目标和“十三五”规划要求，地方生产总值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。
今后五年，我们将迈出改革开放新步伐。坚持问题导向，全面深化改革，在推进供给侧结构性改革上取得突破，加快构建开放型经济新体制；重点领域、关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放。主动融入京津冀协同发展大局，精准打造承载平台，着力提高开放水平；“一城、两区、三节点、四基地”空间发展格局基本形成，承接北京非首都功能疏解和产业转移取得重大突破，便捷高效的现代立体交通网络基本建成，共建共享、联防联控的生态建设格局基本形成，公共服务水平显著提升，与京津发展差距趋于缩小。
今后五年，我们将实现创新驱动新突破。坚持创新驱动，更加注重提高发展质量和效益，强化政策激励、金融支持、人才保障和知识产权保护，扎实推进大众创业、万众创新，努力打造京津冀科技创新成果孵化转化基地。“京津研发、雄县转化”的协同创新模式全面形成，全社会研发投入占 GDP比重达到3 %以上，高新技术企业、科技型中小企业等达到640家以上，科技进步贡献率达到30%以上，科技创新能力明显提升。
今后五年，我们将构筑协调发展新格局。推进以人为核心的新型城镇化，推动城乡基础设施一体化、公共服务均等化和产业发展融合化，壮大提升县域经济，积极推进特色小镇，全面建设美丽乡村。县城将成为京津冀城市群中的重要节点城市，功能更加完备，承载能力显著提升；温泉小镇、鲜花小镇、民俗小镇等特色小镇基本建成，美丽乡村基本实现全覆盖，常住人口城镇化率达60%以上。
今后五年，我们将打造生态支撑新优势。坚守生态底线，实行最严格环境保护制度，强力治理大气污染和水体污染，持续推进造林绿化，狠抓生态环境修复，高效节约利用地热资源，全力推进“无烟城”“无烟乡村”建设，促进形成绿色生产方式和生活方式。大气污染防治攻坚战取得决定性成果，空气质量明显好转，白洋淀及大清河水体质量达到地表水Ⅲ类标准，森林覆盖率、单位GDP能耗、主要污染物减排完成市定目标。
今后五年，我们将共享惠民发展新成果。持续加大财政投入力度，着力抓好各项民生社会事业，不断健全社会治理体系。全面小康成果得到巩固和提高，各项社会事业全面进步，社会文明程度和治理水平进一步提升，全县人民“学有所教、业有所就、病有所医、困有所助、住有所居、行有所畅、老有所养、文有所兴、食有所安、安有所保”的局面更加巩固。
各位代表，绿色低碳、富强文明、和谐平安的美丽雄县，既是全县人民的美好期盼，也是政府工作的目标追求。形势复杂多变，机遇稍纵即逝。面对难得的机遇和诸多的有利条件，我们唯有以更大的气魄、更硬的措施，抢抓机遇，凝心聚力，激情创业，拼搏进取，推动雄县发展再筑新辉煌！
三、2017年主要工作任务
2017年是新一届政府工作的起步年，也是“十三五”规划深入实施年，同时更是《京津冀协同发展规划纲要》确定的近期目标节点年份，做好今年的工作，意义重大、影响深远。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8 .5%，规模以上工业增加值增长8 %，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11.5%，公共财政预算收入增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。环境空气质量综合指数降幅完成市定目标。
为确保实现以上目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）聚焦协同发展，确保实现近期目标。坚持把协同发展作为头等大事来抓，以改革开放理念激发发展活力，努力在对接京津、服务京津中加快发展自己。
加快重大战略平台建设。深化与华夏幸福基业集团的战略合作，加快省级经济开发区建设步伐，全力打造产城新区。强化规划引领，完成东区总体规划整体修编和南侧核心区控制性详细规划编制，为项目入驻提供依据。优化园区格局，积极探索“一区多园”的产业格局，谋划建设环保产业、高分子材料加工制造、高端装备制造和电子电器设备制造等产业园，力争环保产业园开工建设。完善基础设施，完成旅游路升级改造和经十路南接北连工程，完成规划展览馆建设和东区建成区自来水管网工程，谋划启动2号雨水提升泵站建设，进一步提高承载能力。同时，加快高铁新城建设，完成县城至车站连接线、站前广场等配套设施建设，有序推动商贸物流等产业发展，全力打造京南商贸新区。
力促项目建设提质提效。坚持把项目建设作为稳增长、扩开放、促协同的关键环节来抓，实行项目管理“四个一工程[15]”，建立项目台帐，坚持年初建帐、年中查帐、年底要帐，全力加快北京线缆总厂天马远东电缆等3个已开工项目建设进度，力促中峻七孔光缆微管生产研发基地等12个已签约项目开工建设，力争天宇京航技术培训基地等8个在谈项目落地。同时，瞄准承接京津产业转移，把央企、知名民企、世界500强、国内500强作为主攻方向，把引进高附加值、高税收项目作为主要目标，实现由引资向选资的转变、由数量到质量的提升，力争年内引进有带动能力的重大产业项目1—2个。着力加强土地要素保障，加快推进土地整理和占补平衡工作，用足用好土地“增减挂钩”政策，加快土地调规，为项目建设创造条件。
着力拓展改革深度广度。坚持把改革作为重要抓手，积极承接省委、省政府扩权强县改革任务目标，促进县域经济做大做强做活。深化行政体制改革，积极探索成立县行政审批局，深入推进“放管服”改革，及时衔接国务院和省、市政府取消下放的行政审批事项，推进精准放权和精准落地；大力推行“互联网+政务服务”，完成网上审批平台建设，推进“双随机一公开[16]”监管方式改革，实现“三管齐下”到“五位一体”的转变[17]。深化财税金融体制改革，深化绩效预算改革，完善规范、公开、透明的现代预算制度，打造阳光财政；牢固树立过紧日子的意识，除特殊情况外，县乡两级政府一般支出压缩5%；增强融资理念，坚持用社会资金、政策贷款推动雄县经济社会发展，确保完成市核任务目标。加快农村重点领域改革，扎实推进农村土地所有权、承包权、经营权分置和农业用水水权、水价改革，完成土地承包权确权登记，大力发展农村股份合作制经济组织，推动农业新经营主体规范发展。
（二）聚焦创新驱动，加快新旧动能转换。坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快构建质量与效益同步提升的产业体系，为全县经济发展培育新引擎。
促进农业做大做强。坚定不移走农业现代化道路，深入推进农业供给侧改革，进一步优化农业产业体系、生产体系和经营体系，努力实现农业提质增效。加快调整农业结构。坚持“稳字当头，加减同步”，既要继续实施农业综合开发、高标准基本农田等项目，夯实农业基础，稳定粮食生产，又要大力发展鲜花、甘薯、林果、设施蔬菜等特色农业，推进农产品质量标准认证和品牌建设，打造京津绿色优质农产品供应保障基地。大力促进规模经营。加快农村土地承包经营权依法有序流转，继续扶持壮大一批产业龙头，突出抓好农业园区建设，重点推进4个省市级园区[18]上档升级，组织华韵农桑、颐丰源生态农业园等进入市级储备，支持每个乡镇创建特色园区；同时，积极整合化强、京南、创新等特色园区，谋划建设国家级现代农业产业园。积极促进产业融合。积极拓展农业功能，推动一二三产业融合发展，促进传统农业向现代农业、特色农业转型。特别是，支持祥农创新科技园区建设绿萝南种北育基地和北方最大的热带观赏鱼繁育基地，打造具有“地热+互联网+农业”特色的“智慧生态循环农业示范园区”；支持京南生态农业示范园建设万亩鲜花基地项目，打造集花卉科研、培育、展示、交易、观光等全产业链于一体的全国第四个鲜花港。
推进工业转型升级。聚焦振兴实体经济，培育壮大民营经济，着力提升发展质量和核心竞争力，做大强县支撑。坚持“无中生有”，培育壮大新兴产业。积极发挥京津冀协同发展核心区功能，以打造“先进制造业和战略性新兴产业基地”为目标，抢抓保定市争创“中国制造2025”试点示范城市机遇，瞄准“中国制造2025”十大重点领域，重点培育壮大新能源、新材料、新一代信息技术、航空航天、节能环保等五大战略性新兴产业，推动我县制造业向高端化迈进、向智能化升级、向服务化转型、向绿色化发展。坚持“有中生新”，推动传统产业上档升级。强化企业创新主体地位，实施好高新技术企业倍增工程和科技型中小企业成长工程，力争年内新增高新技术企业2 家，科技型中小企业50家、科技“小巨人”企业5家。健全“产学研用”创新机制，支持重点企业与高等院校、科研院所共建企业技术中心和重点实验室；推进乳胶行业和革塑行业成立技术创新联盟，实现四大主导产业创新联盟全覆盖。继续实施质量强县战略，广泛开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，着力延伸产业链条，全面提高产品质量，力争再创建一批省级名牌产品、优质产品。继续加大奖励扶持力度，县财政至少拿出500万元，用于奖励科技创新企业和人才。我们要厚植创新理念，引导全社会坚定一点，就是：科技是第一生产力，只有掌握了核心技术，才能在发展中赢得先机、占据主动。
加快发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业齐头并进，不断壮大规模、提升档次。优先发展文化旅游产业。瞄准打造战略支柱产业的目标，依托“三水”资源，融合城乡统筹、美丽乡村、现代农业、资源开发和文化创意等领域，深化与北京中信旅游集团的战略合作，完成全域文化旅游总体规划及重点片区、乡村旅游发展规划，谋划包装雄县旅游颐养产业示范园、瓦桥关暨宋辽历史文化风情园、京南国际花谷等重点项目，谋划筹办“中国首届仿古石雕（古玩）文化艺术节”，扎实推进北美亲水乐园、温泉中医养生等项目，支持美泉世界和宋辽古战道分别创建4A和3A级景区，加快打造高品质生态旅游目的地，全力创建旅游特色城市。积极培育现代服务业。着眼新时期产业发展方向，重点抓好电子商务、现代物流、健康养老等现代服务业。深化与阿里巴巴集团的战略合作，提升农村电商水平；加快京津冀（雄县）电子商务产业园建设，重点谋划好商务产业园招商，吸引一批在国内外有知名度的电商平台、项目入驻，提升外贸水平。加快推进立亚物流、燕南物流、化强广通农产品物流项目，提升现代物流产业发展水平。高起点规划建设面向京津的养老服务业，积极承接京津养老产业转移，鼓励发展颐祥智能养老、雄州医院、河北大学附属医院等医养综合模式，打造高品质养老基地。
（三）聚焦城乡统筹，促进城乡协调发展。围绕县城做大、乡村做美的目标，加快县城扩容提质，推进城乡要素合理配置，增强城乡发展的均衡性、协调性。
扎实推进“双城联创”。瞄准国家级园林县城、省级文明县城目标，注重城市设计，加强基础设施建设，提高城市管理水平，努力提升县城承载能力。强化规划引领。坚持规划即法理念，强化规划的刚性执行，全面优化升级各项城建规划。完善城市功能。年内完成文昌大街东接西连和将台路北延工程，改造提升五铺大街、世纪大街和双侯大街中段，推动一批小街小巷综合整治。加快地表水厂配套管网建设，顺利实现水源切换；启动饮用水备用水源地项目，加强供水能力保障；启动城东和城北雨水泵站及配套管网建设，缓解城区排水压力；启动雄县污水处理厂二期建设，加强区域统筹，谋划建设城西、昝岗污水处理厂，提高污水处理能力。高水平规划文化馆、档案馆、体育馆，启动博物馆、规划馆、图书馆建设，丰富城市内涵。提升城市品位。完成保静路城区段绿美景观工程，打造集生态、观光休闲为依托的景观型样板路；高标准规划设计文昌大街东接西连绿化工程，打造我县第二条迎宾景观大道；谋划大清河城区段治理项目，推进大清河生态绿地景观工程，启动将台公园二期建设，完成政府广场和温泉湖公园改造提升；开展城区主干道亮化、美化提升工程。谋划实施司法街家属院、农林局家属院等棚户区改造项目和东关、邢村、一铺东、一铺南等城中村改造项目，进一步改善群众居住环境。加强城市管理。探索实行城市综合执法体制改革工作，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。充分发挥数字化城管平台的作用，探索建立上下联动、协调有力、执法到位、运转高效的城市综合管理格局。深入推进城市管理“6S”专项行动，年内重点开展“八乱[19]”整治行动，进一步提升城市管理精细化水平。
加快特色小镇建设。整合区位、文化、资源等优势，利用3—5年时间，打造一批产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”的特色小镇。大清河西部（雄州镇），重点发展以温泉为特色，打造集医疗保健、休闲养生、健康运动和智能养老于一体的“温泉特色小镇”。县域北部（大营镇、北沙口乡），依托京南现代农业园区，形成以鲜花为核心，融合观光游憩、休闲度假、商贸会展等功能于一体的“京南花谷特色小镇”。县域东部（昝岗镇、张岗乡），重点发展以古文化为统领，汇聚古玩、黑陶、武术、书画、雄州古乐、仿古石雕等文化艺术，形成集表演展览、文化体验、艺术交流等于一体的“民俗特色小镇”。
大力改善乡村面貌。进一步提升“五廊两区[20]”森林生态体系建设水平，加快推进全国绿化模范县建设。进一步扩大美丽乡村覆盖面，按照“四美五改”要求，扎实推进“十二个专项行动”，积极争取上级资金和政策性贷款支持，广开渠道吸收社会资金，全力推进重点村和重点片区建设，打造精品工程。着力解决城乡垃圾问题，建立多元的投资机制，提升基础设施，加快南水北调沿线农村环境整治项目、城乡垃圾处理一体化项目建设进度，实现垃圾治理的科学化和长效化。
（四）聚焦环境建设，不断强化发展支撑。环境就是生产力，环境就是竞争力，抓发展首先要抓环境，没有好环境，再好的机遇也会错过！
全力打造天蓝水清的生态环境。推进精准治霾，严格落实大气污染治理三年攻坚行动和“十项攻坚措施”。高效利用地热资源，扎实推进禁煤区建设，向农村积极拓展地热清洁取暖成果，计划利用2年时间，将符合条件的农村全部采用地热供暖，其余农村完成气代煤、电代煤改造，实现全县域无煤化；坚决取缔“土小”企业，全力推进VOCs第三方治理、制版入园、集中供热等项目，有效降低大气污染物排放，切实改善空气质量。推进强力治水，完成金三角污水处理站等项目建设，实现正常运行、实质减排；重点对米家务镇塑料管、龙湾镇大步村乳胶等企业集中区域实施整治，关停无组织排放的涉水企业；加强城市黑臭水体及县城沟渠治理力度，推进畜禽养殖业污染治理，强化白洋淀周边及大清河等生态红线区域治理，加强饮用水源地建设和保护，切实改善我县水环境。落实最严格的环保措施，对一切破坏环境的行为保持“零容忍”，坚决给我们的子孙后代留住“碧水蓝天”！
全力打造高效优质的政务环境。牢固树立群众至上、企业至上、服务至上的理念，全面叫响“来到雄县一切好办，来到雄州一切无忧”，发扬“马上就办、办就办好”的作风，大力整治慵懒散拖、推诿扯皮及“吃拿卡要”等问题，坚决查处扰乱项目建设和企业环境的行为，严厉查处暗箱操作、权力寻租等问题，努力让企业和群众少跑路就能办好事、不求人就能办成事。
全力打造平安和谐的社会环境。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，强力推进安全事项清单化管理和安全生产标准化建设，坚决遏制重特大事故发生。实施食品药品安全放心工程，深入开展食品安全、药品流通、疫苗管理等领域集中整治，严厉打击食药犯罪等违法行为，确保人民群众食药安全。坚持用法治思维和方式化解社会矛盾，规范土地市场秩序，严厉打击违法占地和土地私下交易，重点整治小产权房，高度关注民间借贷、土地征迁中的矛盾和问题。深化平安建设，常态化推进严打整治，依法严厉打击涉枪涉爆、盗抢骗等违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。
（五）聚焦改善民生，全力增强人民福祉。民之所望，施政所向。尽管经济下行和财政收支压力很大，但保障和改善民生的力度不能减弱、投入不能减少。今年，县财政将安排民生和社会事业资金10.33亿元（占本级可用财力的82%），重点实施“六大惠民工程”：
一是就业惠民工程。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，突出高校毕业生、城镇困难人员、退伍军人等重点群体，加大创业就业政策帮扶力度，落实小额担保贷款政策，健全就业信息服务平台，稳定就业岗位。全年，新增就业2400人以上，下岗失业人员再就业700人以上，就业困难人员再就业240人以上，实现城镇“零就业家庭”长期动态为零，实现农村剩余劳动力转移3500人以上。
二是社保惠民工程。实施全民参保计划，提高城乡居民基本养老、医疗保险待遇标准，完成企业养老保险扩面500人；积极推进医疗保险京津冀区域内就医直接结算，加快社会保障“一卡通”建设。扎实推进精准扶贫工作，确保如期脱贫；继续提高农村五保和城乡低保标准，落实好保障性住房政策，切实保障困难群众的基本生活。
三是教育惠民工程。狠抓教育均衡发展，年内完成南庄子小学、县幼儿园、第一初级中学和第二高中操场建设，确保如期投入使用；推进雄中、职中改扩建工程，力争实现开工；加快农村薄弱学校改造，续建、新建西昝中学、东照小学等7所中小学；加快推进学前教育危房改造，新建西柳等7所幼儿园。深入推进教育综合改革，强化师资配备，提升教学质量。
四是卫生惠民工程。积极推进县中医院和妇幼保健院整体迁建项目及县医院综合门诊楼改造工程，提升群众就医环境；深化医药卫生体制改革，加快健全高效、公平、可持续的基本医疗卫生制度；继续落实基本和重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。
五是交通惠民工程。完成固雄线（县城至昝岗段）、昝白路（昝岗至大营段）和青年路（大广高速雄县连接线至张岗段）改建工程；完成农村公路改造15公里；谋划雄县至盐山省级公路建设，打通向南出行通道。推进公共交通发展，始终坚持“城市公交优先”理念，突出城市公交的公益性，扩大城市公交网络覆盖面，提升城市公交服务质量，努力打造城乡客运一体化升级版。
六是电力和通信惠民工程。进一步夯实基础，提升供电质量和信息网络覆盖质量。3月份完成110千伏雄县站主变增容和110千伏城南输变电工程，全面缓解城区超负荷问题；10月份完成雄州东220千伏输变电及配套工程，缓解县域中东部用电紧张局面。积极推进光纤宽带提速降费；建成4G网络基站128个，进一步推动移动网络深度覆盖；实现县城主城区公共区域WIFI免费全覆盖。
四、切实加强政府自身建设
推动雄县跨越发展，全面建成小康社会，新一届政府班子责任重大、使命光荣。我们一定要以改革创新的开拓意识、昂扬向上的最佳状态，恪尽职守、永不懈怠，不忘初心、逐梦前行。
坚定正确方向。深化“两学一做[21]”学习教育活动成果，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持用中国特色社会主义理论的最新成果武装头脑、指导实践。严明党的政治纪律和政治规矩，把维护、看齐、捍卫核心作为首要的政治纪律，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论方针政策看齐，向党中央举措部署看齐，确保政令畅通。
持续解放思想。坚持把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，牢固树立和贯彻五大发展理念，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，做到“三少三多”：少一点“自我感觉良好”，多一些危机感和忧患意识；少一点自身纵向比，多一些与先进地区横向比的紧迫感和进取意识；少一点“条条框框”，多一些创造性和开拓意识。
严格依法行政。进一步完善科学民主决策机制，不断创新联系群众方式，畅通961890民生热线、县长信箱等民意渠道，完善重大问题集体决策、专家咨询、合法性审查、社会公示听证等制度，问政于民、问需于民、问计于民，让政府工作充分体现人民群众的意愿。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，深入推进政务公开，建设“阳光政府”，让权力在阳光下规范运行。
严格落实责任。成事之要，重在落实。要按照“工作项目化，项目工程化，工程责任化，责任具体化”的要求，完善“为什么干、干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成、干不成怎么办”的工作机制，对每项工作都细化、量化、具体化，跟踪督导、定期通报、到期交账。把想干的事看准，多做打基础、利长远的事，多做老百姓受益的事，坚决不搞劳民伤财的政绩工程、面子工程；把看准的事干成，对决定的事、承诺的事，拒绝理由、一抓到底，坚决不打折扣；把干成的事做精，高标准站位，高标准落实，高效率推进，坚决克服工作一般化、低标准倾向。
恪守廉洁本色。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。始终坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，把党风廉政建设和反腐败工作作为重中之重，以强有力的举措，保持反腐败高压态势；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到有腐必反、有贪必肃，把权力关进制度的笼子，决不能把权力变成牟取个人私利的工具！
各位代表！跨越发展的战鼓已经擂响，全面小康生活的蓝图已经绘就。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，不忘初心、不辱使命，带着感情、带着责任、带着理想和追求，撸起袖子加油干，为实现美丽雄县目标、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
名词解释
1.“股权挂牌上市企业和中国驰名商标实现“零”的突破”:河北小帮手日化科技股份有限公司、河北笃厚包装制品股份有限公司在石家庄股权交易所挂牌；天马远东保迪牌线缆获得中国驰名商标。
2.“两个代办”制度：为民服务全程代办和项目服务全程代办。
3.“6个子公司、2个控股公司”：6个子公司：雄县益民城乡建设开发有限公司、雄县经开建设开发有限公司、雄县建农农村开发建设有限公司、雄县安顺公共设施建设管理有限公司、雄县农缘农业科技开发有限公司、雄县通衢交通设施建设有限公司。2个控股公司：雄县润通建设有限公司、雄县中拓建设有限公司。
4.“一城、两区、三节点、四基地”：一城，就是在雄县县城建设上，进一步完善城市功能，以慢生活为主基调，主要承接教育、医疗、文化创意等高端服务业，打造功能完善、景观优美、和谐宜居、魅力独特的生态休闲旅游城市。两区，就是围绕建强省级经济开发区，建设新兴战略产业承接培育基地，打造产城新区；在高铁新区建设上，引进战略投资者，加快站前广场等配套设施建设，着力发展现代商贸物流产业，打造京南商贸新区。三节点，就是发挥昝岗镇、米家务镇、朱各庄镇三个特色产业基础优势，加强规划建设，增强区域经济带动能力。四基地，就是在大清河西部，重点发展休闲旅游和健康养老产业，建设京津休闲旅游和健康养老产业承接基地；在县城南部，沿大广高速白洋淀支线，建设京津城市森林绿色生态涵养基地；在县域东部，建设传统产业转型升级示范基地；在县域北部，利用现有基础，建设城郊型现代农业园区示范基地。
5.“三新行动”：“新城镇、新能源、新生活”行动。
6.“VOCs”:挥发性有机物。
7.“十项攻坚措施”：集中供热攻坚、燃煤锅炉替代改造攻坚、燃煤管控攻坚、清洁能源推广攻坚、环保炉具更换攻坚、扬尘污染控制攻坚、土小企业整治攻坚、挥发性有机物治理攻坚、机动车污染治理攻坚、农村污染治理攻坚。
8.“四美五改”：实施改房、改水、改路、改厕、改厨，做到环境美、产业美、精神美、生态美。
9.“十二个专项行动”：实施民居改造专项行动、实施安全饮水专项行动、实施污水治理专项行动、实施街道硬化专项行动、实施无害化卫生厕所改造专项行动、实施清洁能源利用专项行动、实施“三清一拆”和垃圾治理专项行动、实施村庄绿化专项行动、实施特色富民产业专项行动、实施农村电子商务网点建设专项行动、实施乡村文化建设专项行动、实施基层组织建设专项行动。
10.“一年四打”严打整治专项行动：自2014年在保定市范围内开始的“春节期间专打”、“春季严打”、“夏季闪电”和“秋收100”年度四次专项打击整治行动。
11.“供给侧结构性改革”：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。其根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
12.“两高两铁”：两高：荣乌高速、大广高速；两铁：津保铁路、固保铁路。
13.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
14.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。
15.“四个一工程”：一个目标管理体系、一个工作推进机制、一个动态监测办法、一套推进硬措施。
16.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。
17.“三管齐下”到“五位一体”的转变：“简政放权、放管结合、优化服务”转变为“简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能、提高行政效能”。
18.“4个省市级园区：”京南生态农业示范区、化强广通绿色生态园、祥农创新科技农业示范园、雄润现代农业示范园。
19.“八乱整治行动”：整治车辆乱停、违法乱建、垃圾乱倒、杂物乱堆、摊点乱摆、绿化乱毁、广告乱设、污水乱排。
20.“五廊两区”：荣乌高速、大广高速、白洋淀支线、津保铁路、温白快速路，万亩森林区、万亩林果区。
21.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。