政府工作报告
——2017年2月22日在安国市第七届人民代表大会第一次会议上
安国市人民政府市长 赵 军
各位代表：
现在，我代表安国市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
市六届人大一次会议以来的五年，是我市发展史上极不平凡的五年，是中药都建设起步腾飞、经济社会跨越发展的五年。在上级党委、政府和安国市委的坚强领导下，在市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持下，市政府团结依靠广大干部群众，深入贯彻“四个全面”战略布局和上级系列会议精神，以安国中药都建设为统领，牢固树立“政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识”四个意识，抢抓“省部共建中药都、京津冀协同发展中药产业转移和国家大力振兴中医药事业”三大战略机遇，紧紧围绕“三大功能定位”[1]，大力实施“协同发展、创新驱动、环境支撑”三大主体战略，稳中求进，改革创新，圆满完成了市六届人大历次会议确定的各项任务，被评定为全国义务教育发展基础均衡县、河北省新型城镇化综合试点市、创新型县市、食品药品安全县、智慧产业集群试点市、出口食品农产品质量安全示范区等。全市项目建设、园区建设、县城建设考核均名列前茅，实现了“十三五”良好开局。
（一）这是经济平稳较快增长、综合实力显著提升的五年
2016年，全市地方生产总值完成120.8亿元，全部财政收入首次突破10亿元，完成10.1亿元，一般公共预算收入完成5.69亿元，分别是2011年的1.4倍、2.2倍、2.3倍；固定资产投资完成117.3亿元，规模以上工业增加值完成53.5亿元，社会消费品零售总额完成79.1亿元，分别是2011年的1.8倍、1.7倍、1.8倍；城镇居民人均可支配收入2.23万元，农村居民人均可支配收入1.53万元，分别是2011年的1.5倍和1.9倍，综合实力得到进一步提升。
（二）这是主动融入协同发展、产业联动率先突破的五年
1、中药都建设成效显著。2012年12月6日是药都历史上值得纪念的日子，省委、省政府在这一天做出了建设安国中药都的战略决策部署，安国的中医药事业踏上新起点、启动新征程。几年来，在国家部委、省、市各级领导的高度关注和大力支持下，我们以繁荣振兴祖国中医药事业为己任，坚持高站位打造、高起点推动、高水平建设，中药都建设实现了由省长工程、省部共建再到京津冀协同发展示范区的持续战略升级，“三区、三基地、三体系”[2]的蓝图正在一步步变为现实，在中药产业复兴的伟大征程上迈出了坚实的步伐。中药都“三区”建设强力推进。仓储物流商贸区。数字中药都一期工程全面竣工，中药材电商平台、中药材第三方检验检测平台初步建成，试运营筹备工作有条不紊、提速推进。绿色循环工业区。入园企业由五年前的 66家增长为现在的108家，其中规模以上工业企业52家。2016年完成主营业务收入284亿元，园区在全省综合排名上升47个位次，荣获“河北省新型工业化产业示范基地”称号。园区污水处理厂一期、垃圾处理场一期、雨水花园主体工程已完工，三期道路开工建设，形成了“四横八纵”路网格局，面积扩大为7平方公里。随着中药都建设的步伐加快、形象提升、环境优化，产业聚集效应日益凸显，协同发展成果丰硕，“名企名院进安国”战略纵深推进，同仁堂二期、百消丹、金木国际产业园、河北修合药业、立格新材等在建项目进展顺利。同仁堂健康药业、同仁堂配方颗粒、天津红日药业、北京亚东制药、广东一方药业、江中健康药业等项目正在开展前期工作。健康养生文化区。整体控制性规划及药王庙文化公园东广场建设均已完成，正在抓紧完善西广场、地下设施、人防工程相关手续。热海健康小镇概念性规划基本完成，战略合作伙伴正在积极对接洽谈。关汉卿文苑正在编制项目规划。水上乐园景区启动试运行。“三基地、三体系”建设亮点纷呈。一是标准化种植增规模。“八大祁药”种子种苗繁育基地基本建设完成，建成中药材标准化种植基地6万亩；药苑小镇240亩薰衣草、油菜花观赏区、1000亩标准化种植基地已建设完成；与奈曼旗、涞源县等地中药材种植合作成效初显。二是药材质量可追溯。我市质量追溯体系已经商务部首批验收并正式运营，实现了中药材产业链从种植、生产、经销的全程可追溯管理，保证了药品质量安全。三是出口基地提质量。新增中药材出口企业19家，出口量增加200%。四是饮片加工进集群。嘉富科技产业园成功申报省级创业辅导基地，营二里饮片加工集群一期建设完成，河西中药饮片工业园区总规和控规编制完成，征地工作启动。中药材市场秩序逐步规范。大力开展了中药材市场及食品药品安全专项整治行动，依法严厉打击违法违规行为，药业市场秩序进一步规范，成功创建食品药品安全县，监管工作水平不断提高。
2、农业发展势头良好。惠农支农政策全面落实，完成高标准基本农田建设15万亩，粮食生产实现13连增。创建完成14家中药材种植示范园，安国现代中药农业园区获评保定市精品特色现代农业园区，核心区中药材种植规模达8300亩。现代中药工业园区被确定为国家级农业产业化示范基地，新增省级农业产业化龙头企业5家，增量位居保定市第1名。安国中药材被评定为“河北省知名农业品牌”“河北省十佳农产品区域公用品牌”。农村土地承包经营权确权颁证工作完成90%，土地流转面积达15.6万亩，流转率30%。安国市农村产权交易服务有限公司启动试营业。
3、现代服务业活力迸发。全域旅游规划编制工作全面启动，争创国家中医药健康旅游示范区通过了省级评审，已上报至国家有关部委。文化产业繁荣发展，文体活动异彩纷呈，《中国安国》宣传片、展示安国药文化元素的《杨光那些事》电视剧擦亮药都品牌，彰显了安国厚重的文化底蕴和魅力，完成了电视台升级改造，公共文化服务水平稳步提升。河北立格公司在新三板上市，我市正式摘除了“上市公司白点县”的帽子；积极开展防范打击非法集资专项行动，金融机构监管力度不断加大，金融服务业稳健运行。构建大市场、大流通、大商贸格局，加强市场管理、价格监测等工作，营造了健康和谐消费环境，新增规模以上服务业企业6家。物流、快递配送业务发展壮大，与省社签订了电商平台合作协议，农村电商“邮乐购”已覆盖65个村，城乡配送体系不断完善。
（三）这是深入推进创新驱动、发展活力日益增强的五年
1、科技创新不断进步。实施创新驱动战略，成立了园区企业创新与发展服务中心，河北中药材产业技术研究院已完成主体工程，并顺利通过省科技厅评估；金木集团院士工作站、汽车轻量化科技研发中心启动运行，中国医学科学院药植所、河北中医学院安国分院项目正在积极推进；“京津冀中医药产业创新战略联盟”纳入省级创新联盟管理序列。连续10年荣获河北省、保定市科技管理工作先进市称号。新增187家河北省科技型中小企业，6家河北省高新技术企业，完成了地黄、菊花等一批道地中药材脱毒组培，建立了脱毒祁菊花、丹参等4家无公害种植基地。
2、瓶颈制约有效破解。成立了中药都建投公司，在融资方面发挥了重大作用，积极推广政府和社会资本合作模式（PPP），助力中药都建设各项事业顺利推进。依法依规、精准务实地制定了优胜项目奖补办法、明星企业奖励办法、科技创新奖励办法，根据企业固定资产投资、科技创新、纳税和社会贡献等进行奖励，鼓励引导企业创新创业、做大做强。积极跑争债券资金、专项资金，财政压力得到有效缓解。土地征储工作成效显著，采取超常思路、超常举措、超常作风，坚持以人为本、攻坚克难，完成土地征储万余亩，“土地等项目”的招商优势成为常态，项目建设要素保障不断强化，发展基础进一步夯实。
3、改革创新增添活力。围绕“放管服”改革，积极推进行政审批规范化、标准化和“双随机、一公开”工作，五年来行政审批事项由275项削减为174项，建立了政府部门、垂直部门权力清单、责任清单制度并向社会公开，行政效能进一步提升。圆满完成了“营改增”、公车改革、新农合和乡镇卫计改革等各项改革任务，公立医院改革全面铺开，国企改制、职工安置顺利平稳。整合组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局、不动产登记中心。园区管理体制机制改革稳步推进。
（四）这是全力强化环境支撑、各项事业全面进步的五年
1、城乡环境明显提升。紧紧围绕京津冀协同发展“微中心”目标，推进新型城镇化试点工作，不断加大城市建设投入，编制完成了全域规划、城区控规及7个专项规划，城市发展面貌日新月异，发展框架逐步拉开。城市路网逐步优化。曲港高速安国段全线领跑、加速建设，石津高速前期工作提速推进，筹建处入驻安国。累计投资近20多亿元，完成了安兴大街、药华大路、义丰大路等城区全部主干道路改造提升、64条小街巷硬化。承载功能日益完善。完成了药用植物园、第二污水处理厂、地表水厂、中药都消防站等一批功能设施，城区供水管网改造、安泰河景观改造工程基本完工。全民健身广场已开工建设，两馆综合体已完成规划设计。对城市主干道路、街头游园和西、北出入口进行了绿化提升，顺利通过省级园林城市复检，省级文明城市创建有序推进，城市形象和品位持续提升。行政区划调整及社区建设工作稳步推进，撤销西安国城乡设立西城镇、撤销祁州镇设立祁州路街道办事处、祁州药市街道办事处更名为药都街道办事处均获批复同意，常住人口城镇化率由五年前的38.5%提升为现在的45.2%。扎实开展房地产市场违法行为专项整治，市场秩序进一步规范。城乡统筹全面发力。药苑小镇和绿谷小镇已启动建设，成效初显。按照“十二个专项行动”[3]要求，大力推进美丽乡村建设，累计投资1.2亿元，打造了1个精品片区、1条精品线和36个重点村，城乡环卫一体化试点工作进展顺利，农村环境面貌发生明显变化。
2、生态环境有效改善。大力开展城镇容貌综合整治和城市管理“6S”行动[4]，深入实施大气污染防治攻坚行动，严格落实各项管控措施，科学划定了高污染燃料禁燃区，淘汰、改造、拆除10蒸吨以下燃煤锅炉1344台，新增供热面积145万平方米，圆满完成了APEC会议、国庆阅兵、省首届旅发大会等空气质量保障任务。2016年，我市空气质量综合指数排名由2015年的全市正数第13名上升至正数第9名，优良以上达标天数158天，达标率上升10.3%，PM2.5年累计浓度下降21.7%，PM10年累计浓度下降21.1%。完成绿化造林3.5万亩。强化水资源管理，扎实开展了水污染防治“百日会战”专项行动，新建了农村饮水安全水质检测中心，城乡集中供水率、水质达标率进一步提高。实施病死畜禽无害化处理，划定了畜禽禁养、限养区，水源地保护工作不断加强。
3、民生环境持续进步。五年来，民生和社会事业支出累计近20亿元，办成了一大批惠民实事。教育事业再创佳绩。通过了国家、河北省义务教育均衡化评估验收，高考成绩名列前茅，连续10年荣获保定市“教育工作先进市”称号。实施了乡村教师支持计划，保障能力大幅提升。城区四所学校建设进展顺利，其中关汉卿小学已投入使用。综合教育园区规划日臻成熟。社会事业统筹推进。全市累计新增就业1.8万人，城乡居民基本医疗保险参保率97%，城乡养老保险参保率90%。建成市医院住院大楼，对中医院和乡镇卫生院进行改造升级，全市70%的乡镇卫生院设置了中医科，卫生、计生惠民力度不断加大。社会救助机制不断完善，困难群众救助水平逐年提高。启动了药王庙保护修缮、贵妃桥环境整治等工程。列入保定市级以上非遗名录26项。建成保障性住房4134套，完成农村危房改造1640户。新建农村敬老互助院5所，新修改建农村公路183公里。南水北调配套工程安国段基本完工，农村饮水安全“十二五”工程任务及“十三五”规划编制全部完成。
4、社会环境安全稳定。安全生产排查整治、防汛抗旱、平安创建等专项行动强势推进，营造了安全稳定的社会环境。征兵任务圆满完成，国防动员和民兵应急力量建设不断加强，民族宗教、地方志、气象、审计、外事等各项工作都取得了新进步。
5、政务环境提质增效。“为民、务实、清廉、法治、高效、责任”政府建设不断深化。把群众和企业期盼作为政府工作导向，主动加强便民利企工作，多次召开服务企业恳谈会，及时有效解决企业发展面临的问题。坚持重实干、重实绩、重实效，凝聚了强烈的发展意识和浓厚的干事创业氛围。严格落实“八项规定”和党风廉政建设责任制，认真开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等系列学习教育实践活动，保障了政府工作廉洁高效推进。出台了《安国市法治政府建设实施方案》、健全了法律顾问、合法性审查工作制度，“三重一大”[5]事项接受全面广泛的全程监督，法治政府建设进一步加强。深入推进行政权力公开、“两个代办、两不见面”[6]、限时办结等制度，行政效能不断提升。坚持层级负责、责任驱动，政府执行力和落实力不断提高。承办群众服务热线、保定市长短信平台、市长信箱事项2000余件，及时有效解决群众反映的问题。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年来累计办理人大代表建议288件、政协委员提案442件，按时办结率100%。
各位代表，过去五年所取得的每一点一滴成绩和进步，都得益于上级党委、政府和市委正确领导，得益于市人大、市政协的全面监督和大力支持，更得益于全市各级各部门和广大干部群众的艰苦付出与不懈努力。在此，我代表市政府，向为安国建设发展做出巨大贡献的全市广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、武警官兵、民兵预备役人员，向所有关心安国发展的各地友人、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩令人鼓舞，成绩来之不易。成绩属于过去，成绩催人自新。我们清醒地看到，当前仍面临异常严峻的形势，仍存在着诸多亟需解决的困难和问题：一是实体经济的支撑力不足，供给侧结构性改革有待深化，主导产业升级、传统产业改造、新兴产业培育任重道远。二是重点项目建设进展迟缓，产业聚集仍处于爬坡过坎攻坚期，红利释放的示范效应还未充分显现，土地、政策、资金等瓶颈制约亟需强力破解。三是新型城镇化水平低位徘徊，承载功能、城乡环境、品味风貌尚需持续优化，生态环境治理成效有待提升，事关发展和民生的社会事业与“微中心”城市定位、组织的要求、群众的期待仍存在一定的差距。特别是个别城建、交通、惠民事项因种种原因推进不力，未能如期完成既定目标任务（见附件三），还有个别小区和群众在数九寒天挨冷受冻，政府承诺、守诺、践诺的公信力蒙尘受损。四是干部作风建设有待强化，一些部门和干部缺乏勇于担当的境界和攻坚克难的能力，执行力、落实力衰减弱化，服务发展、服务群众、服务企业的质量效率有待提升，环境建设任务艰巨。对这些问题，我作为政府第一责任人，应当负主要责任。在此，我谨代表市政府向各位代表、同志们，并通过你们向全市人民致以深深的歉意！
二、未来五年发展目标与任务
党中央、国务院历来高度重视中医药事业，习近平总书记做出了“继承好、发扬好、利用好中医药”“三个好”的重要指示，提出了中医药健康养生文化创新性发展、创造性利用的“双创”要求。关于中医药的“三部规划、一部法律”[7]等国家顶层设计相继出台。省、市高瞻远瞩、超前谋划、科学决策，在大力度推进健康河北、健康保定建设的战略布局中将发展中医药事业提升到前所未有的高度，全力支持打造高标准安国中药都。千载难逢的多重利好激励、鼓舞着我们乘势而上、砥砺前行。中药都建设基础不断夯实，发展动能持续集聚，全市上下政通人和、万众一心，古老而年轻的药都正昂首阔步地迈入活力迸发、跨越赶超的发力期、加速期。
按照市委六届十二次全会、第七次党代会部署，今后五年政府工作总体思路是：全面贯彻落实中央、省、市系列会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大理念”，锁定“一个目标”（县域经济综合排名进入全省30强），把握“一条主线”（建设高标准中药都），抢抓“三大战略机遇”（省部共建中药都、京津冀协同发展中药产业转移、国家大力振兴中医药事业），实施“三大主体战略”（中药产业创新升级、新型城镇化建设、健康养生文化提升），统筹推进经济社会各项事业，为打造国家级中药产业聚集之都、健康文化养生之地、绿色生态宜居之城而努力奋斗。
未来五年将全面完成“十三五”规划纲要确定的目标任务，主要经济指标保持中高速增长，发展迈入中高端，全面建成小康社会，力争跻身全省第一方阵。实现新的奋斗目标，工作中做到“六个必须”：必须贯彻五大理念抓发展。以五大发展理念为指导，坚持稳中求进工作总基调，崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、推进共享；以供给侧结构性改革为主线，以发展质量和效益为中心，以严肃践行“四个意识”的政治定位和政治态度，坚决确保上级各项决策部署在安国落地落实。必须坚持以人为本惠民生。强化“以人民为中心”的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题中促进公平共享，在富裕百姓、造福百姓、普惠百姓中增进民生福祉，在看得见、摸得着、用得上的实实在在的惠民实事中提升百姓获得感、幸福感。必须标定目标导向聚合力。毫不动摇地标定既定目标和战略部署，始终瞄准“三大功能定位”和“三区、三基地、三体系”中药都发展格局，实施“三城共建、双城联创”[8]，强化目标意识，盯死具体项目，以钉钉子精神，咬定青山不放松，不达目的不罢休，真正凝聚强大的发展合力。必须突出问题导向破瓶颈。面对发展中遇到的政策、土地、资金、交通等客观实际困难，进一步突出问题导向和底线思维，细研政策、对标先进、积极跑争、精准对接，敢啃硬骨头，用改革创新的办法破解发展难题。面对个别干部畏难怵硬不担当、偷懒耍滑不作为和政策研究不精准、信息渠道不畅通、跑争对接不给力等主观问题，以“五谈”[9]活动为契机，持之以恒地加强作风建设，以作风的大转变推动工作的大提升。必须注重创新驱动强引擎。把创新驱动作为关键举措，坚持创新思维大开放、创新平台强引擎、创新举措破瓶颈、创新机制增活力，聚集创新资源，抢占创新高地，提升中药产业核心竞争力，为经济增长提供强劲引擎。必须强化实干实政勇担当。国家、省市高度重视中医药事业，政治机遇、政策机遇、产业机遇等多重叠加，中医药振兴发展的春天蓬勃而至。我们唯有抢抓机遇、激情工作，以实干实政的作风、夙兴夜寐的状态和务实担当的气魄投身中药都建设这项伟大的事业，以无愧于历史、无愧于时代、无愧于组织的业绩和实效来回馈安国这块热土和勤劳朴实的药都人民。
未来五年，我们将瞄准“三大功能定位”，聚力完成六大任务:
（一）聚力推进中药强市，构建现代高标准新药都。全方位构建提升“三区、三基地、三体系”战略格局，做大标准化仓储物流商贸业，做强现代中药制造业，做美健康文化养生旅游业，做实中药种植基地、研发基地、出口基地，做优中药种植规范体系、流通标准体系、质量追溯体系，实现中药全产业链协调发展，到“十三五”末，实现中药产业“双过半”，即中药及关联产业生产总值占GDP比重超过50%，财税贡献率超过50%，力争将我市打造成为国家级中医药产业创新发展试验示范区、北方最大的中药材标准化种植基地、享誉国内外的中药材现代化交易市场、国家级中医药健康旅游示范区，以“安国标准、安国品质”牢牢把握在中医药行业的绝对话语权，以“千年药都”的复兴崛起当仁不让地重塑“天下第一药市”应有的地位、应有的尊严、应有的辉煌！
（二）聚力转变发展方式，促进产业升级新发展。践行“协调”发展理念，调结构、稳增长、促转型，以供给侧结构性改革释放产业发展新动能。深入贯彻落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，围绕主导产业，积极承接产业转移，着力引进行业领军企业，以重大项目建设带动产业集聚发展。主动适应需求侧变化，加快泵业、纺织业等传统产业转型升级，做大做强特色产业集群，培育壮大旅游、金融、信息等新兴产业。扶优做强现代农业，积极发展新型农业经营主体，有序推动土地流转，提升农业产业化经营水平。
（三）聚力改善城乡面貌，提升“微中心”城市新形象。全面推进新型城镇化综合试点工作，按照“三城共建、双城联创”的总体发展思路，构建“两高两铁、七纵八横、内外双环”大交通格局，健全完善城市基础设施，提升城市精细化管理水平。大力推进特色小镇建设，扩大美丽乡村建设成果及覆盖面。到“十三五”末，常住人口城镇化率突破50%，京津冀协同发展“微中心”基本建成。
（四）聚力优化环境质量，建设绿色生态新安国。践行“绿色”发展理念，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，以改善环境质量为核心，打好环境保护攻坚战、持久战，努力让“天蓝、地绿、水净”成为新常态，着力建设资源节约型、环境友好型社会，打造“生态健康新药都，绿色宜居新祁州”，让老百姓在优良的人居环境中普享生态红利。
（五）聚力深化改革开放，激活创新发展新动力。践行“创新、开放”发展理念，不断解放思想、创新思维，全力搭建创新平台、激活创新主体、优化创新环境、完善创新服务，开创“大众创业、万众创新”的生动局面。着力深化重点领域改革，破除体制机制障碍，通过改革开放激发市场活力、释放发展潜力。全方位实施开放带动，坚持“走出去”与“引进来”并举，加快构建开放型、外向型经济新体制，拓展经济发展新空间。
（六）聚力促进共建共享，推进社会事业新跨越。践行“共享”发展理念，坚持以人民为中心，优先保障民生投入，每年实施一批民生工程，办好一批惠民实事，提高人民群众的获得感、幸福感和归属感。大力发展教育、卫生、文体等各项社会事业，加强和创新社会治理、社会保障等各项工作，努力做到“学业有名校、就业有保障、创业有扶持、失业有救助”，让老百姓“少有所为、老有所养、病有所医、贫有所扶、各有所乐”的“小目标”变为现实，让老百姓的小日子越过越有劲，越过越有味，越过越有奔头，心情舒畅、信心满满地共建共享幸福安国、平安安国、和谐安国。
三、2017年经济社会发展重点工作
2017年是新一届市政府的开局之年，是京津冀协同发展战略和“十三五”规划的深入实施之年，也是中药都建设全面发力的关键之年。我们将迎来党的十九大胜利召开，做好今年的政府工作意义十分重大。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地方生产总值增长9%以上；全部财政收入增长24%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长12%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。
重点在五个方面攻坚发力：
（一）强化实体经济，在供给侧结构性改革上攻坚发力。实体经济是经济发展的基石，我们将着力抓好产业升级和项目建设，培育发展新动能，实现稳中求进、进中求好、好中求快。
1、全力打造高标准中药都。毫不动摇地巩固和提升中药产业作为特色产业、主导产业、支柱产业的核心地位，以“好”字当头的质量和效益为中心，以中药产业供给侧结构性改革为主线，秉承“种好药、做好药、卖好药、用好药”的理念，聚力推进安国中药都建设。老老实实“种好药”，固本强基。不计代价、不图名利，克服政绩饥渴，力戒急功近利，以对中医药事业高度负责的担当，把老老实实种好药做为打基础、利长远、管根本的良心活来干，从源头做起，把基础做实，从优质种子种苗繁育开始，深入推进“1+10+100”中药材标准化种植战略，打造万亩优质中药材种子种苗繁育和道地药材种植基地、10万亩中药材标准化种植基地、带动周边县市、太行山脉、燕山山脉及内蒙等地100万亩中药材种植，组建品种培育、质量检测、组培脱毒三大中心，积极申报“八大祁药”[10]地理标志品牌。以标准化、规范化、规模化的种植，种出无农药残留、无重金属超标的优质道地药材，全力恢复提升中药材的原始药性、药效，叫响“祖国处处种中药，好药必有安国造”。扎扎实实“做好药”，创新驱动。立足于为国人做出良心药、放心药、管用的药，让传统中药“炮制虽繁必不敢省人工、品味虽贵必不敢减物力”的工匠精神、诚信文化、品质追求与创新驱动的现代中药工业完美结合、跨越提升。以绿色循环工业区为平台，坚持政府主导、高端规划、精准招商，带动中药产业集群化发展，培育中成药自主创新产品和知名品牌，推动安国由药材之都向药品之都转变，打造全省中药产业生产核心区、全国最大的中药保健食品生产基地。实实在在“卖好药”，转型升级。以仓储物流商贸区为主战场，以质量为核心，加快传统低端中药材交易流通向现代高端物流商贸的“脱胎换骨”、上档升级。在数字中药都一期全面竣工的基础上，精准谋划完善运营方案，尽快实现试运营，中药材综合交易平台、仓储物流平台、电商平台、第三方检验检测平台全面启动运行，实现传统市场向“五统一”[11]现代化交易市场的根本性转变，以“来源可知、去向可查、质量可控、责任可究”的全程质量管控追溯体系让“安国市场无假药”的品牌追求早日实现。充分发挥出入境检验检疫办事处、国家级中药与保健品出口基地的作用，扩大中药材出口规模，争创国家中药材战略收储基地，打造中药走向世界的桥头堡，让“世界中药看中国、中国中药看安国”的金字招牌大放异彩。踏踏实实“用好药”，融合发展。全面实施“中医药+”战略，将中医药特色和元素融入经济社会各个领域，中医药+产业升级、+健康养生文化、+新型城镇化、+农业产业化、+特色小镇、+美丽乡村、+养老养生等，实现药业振兴、三产统筹，多位一体、融合互动，推进中医药全产业链、泛产业链的聚合发展、互促共进，为社会提供更加优质的中医药产业有效服务和供给。
2、繁荣发展现代服务业。坚持生产服务业与生活服务业齐头并进，不断壮大规模，提升档次。做实旅游业。擦亮安国“千年药都、关汉卿故里、红色文化”三张文化名片，以大健康、大旅游、大养生、大休闲理念为指导，编制全市旅游发展规划，谋划实施“十大旅游工程”[12]，全面拓展中医药观光游、养生体验游、工业游、商贸游等旅游新业态，让群众在赏药花、品药茶、吃药膳、泡药浴、看药戏的中医药文化体验中共享发展成果，全力争创中医药特色鲜明的国家中医药健康旅游示范区，打造“千年中药都、健康养生地”。做大现代物流业。以数字中药都、九州通物流等项目为依托，引入互联网、物联网等信息技术，嫁接传统中药材交易市场，搭建线上和线下紧密结合、实体与金融互促共进的中药材交易平台，建设国内规模最大、集散功能最强、品质保障最优的中药材专业交易市场、中药材电子商务交易中心和期货交易中心。深化实施与省交通投资集团的战略合作，谋划建设中药仓储物流园。做活金融服务业。加大银企对接服务力度，引导助推金融机构与企业的合作共赢，优质高效提升金融活力。推进北京银行等股份制银行进安国工作，争取更多实力雄厚的金融机构入驻我市，培育指导更多本地企业加快上市步伐，进一步构建金融生态体系。加强金融机构监管，打击非法集资活动，有效净化金融环境、防范金融风险。做优现代新业态。借力“互联网+”发展模式，着力培育新一代物联网、云计算、大数据等新兴产业，实现信息化与工业化的深度融合。
3、扶持助推现代农业。加快农业现代化建设，推进农业供给侧结构性改革，着力提升农业综合效益和竞争力。强化农业综合生产能力。确保粮食生产实现14连增，主要农作物良种覆盖率达95%以上。加大农业结构调整力度，建设以药苑小镇为核心的万亩现代中药农业示范区。加快农业产业化步伐。推广“企业+合作社（基地）+农户”经营模式，新增农业产业化龙头企业10家。继续做好“一乡一园区”建设工作，做大做强中药材专业合作社。加快启动建设科技苗木大市场。完成第三次农业普查工作。加强农业基础设施建设。完成高标准农田建设8300亩，改造农村公路10公里，实施高效节水灌溉项目，高标准建设药苑小镇林荫景观大道。实施农村综合改革。启动农村水权、水价试点改革工作，全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，健全规范土地流转管理制度，催生释放农业发展新活力。
4、优化提升传统产业。积极探索泵业、纺织、橡胶等传统产业的改造提升、转型升级，着力建设石佛泵业、伍仁桥纺织、明官店中药材种植、药市办苗木花卉、郑章中药材初加工五个特色产业聚集基地，加快营二里饮片加工集群、河西中药饮片工业园区建设进度。培育发展配方颗粒、保健食品、中药日化、生物制药、新材料等高科技、高附加值产业，推进产业向中高端迈进。
（二）强化对接服务，在协同发展上攻坚发力。积极抢抓协同发展重大战略机遇，加快融入京津保率先联动发展大局，在更深层次承接、服务、合作中谋求大发展。
1、优化承接载体。以绿色循环工业区为依托，打造产城教相互融合，生产、生活、生态相互协调，科技、金融、文化相互促进的优质承载平台。积极配合推进曲港高速及引线工程，打通园区发展的快速路。谋划启动热电联产、综合配套服务区项目，加快纬一路西延、天然气站、垃圾处理场二期建设，提高园区承载能力。继续深化园区机构人事、薪酬管理、行政审批、投融资平台等体制改革，在六大创新平台的基础上，谋划成立中医药产业研发中心、中医药人才培养中心等创新服务平台，把园区建成“创新发展的高端平台、药都建设的工业战区、新型城镇化的产业新城”。
2、狠抓项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、促协同的关键环节来抓，以产业为支撑，以项目为载体，强力打好项目建设攻坚战。加快同仁堂产业园、百消丹、金木国际产业园等在建项目和同仁堂健康药业、同仁堂配方颗粒、天津红日药业、广东一方药业、北京亚东制药、中国医学科学院药植所等前期项目建设进度，年内新增规模以上工业企业6家。继续实施“名企名院进安国”战略，进一步强化“企业就是财神，项目就是面子，落地才是落实，发展才有尊严”的理念，与企业家亲亲热热真交朋友、清清白白交真朋友，进一步优化对接、承载、服务功能，引资与引智并举、引外与启内并行、招商与落地并重，瞄准京津、放眼全国，加快与国药集团、天药集团、广药集团、葵花药业等意向企业深度对接，加强项目谋划储备，进一步发挥名企带动效应，全面抢占中药产业制高点，打造国内一流、世界知名的“中国中药谷”。
3、加强要素保障。土地要素。根据园区发展规划和项目建设用地需求，加大土地征储力度，多措并举破解用地规模、指标、占补平衡等瓶颈制约，科学配置土地供应，为企业落地预留充足空间。资金要素。全力争取中央和省PPP基金、省级产业引导股权投资基金，吸引社会资本参与园区基础设施建设，做实、做强、做活中药都建投公司、园区发展服务公司运营平台，充分发挥金融助推作用。政策要素。精准研究破解中药配方颗粒生产试点、药品异地转移监管、饮片初加工生产许可等产业政策瓶颈制约，争取更多利好政策惠及中药都建设。在完善现有政策的基础上，依法依规制定完善更有利于项目落地的招商引资优惠政策。
（三）强化质量效益，在创新驱动上攻坚发力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。大力实施创新驱动战略，深化省级创新型县市建设工作，推进大众创业、万众创新，以创新驱动全面提升经济发展的质量效益，让创新驱动成为药都建设的强力引擎。
1、政策引导。积极争取上级支持。精准深入研究上级政策，积极融入京津冀区域创新体系，主动参与石保廊全面创新改革试验区建设，加强与对口部门和科研院校的联系对接，最大限度争取科技创新政策支持。继续推进大宗中药材种苗繁育和推广项目、保健药材规范化生产研发项目以及祁沙参规范化种植研发项目实施工作。年内新增科技小巨人企业5家、高新技术企业3家、保定市双创基地1家。健全完善政策体系。充分发挥科技创新奖励办法、优胜项目奖补办法、明星企业奖励办法的鼓励引导作用，进一步健全完善创新奖励政策，催生创新型领军企业“顶天立地”、科技型中小企业“铺天盖地”的发展格局，切实提高我市科技创新能力。
2、搭建平台。以抓项目的模式，抓科技创新的落地、落实，加大“一所一室一高校、一站一院一联盟”[13]推进力度，做大做强、做优做实六大创新平台，真正抢占创新驱动制高点。充分发挥中国医学科学院药用植物研究所在中药材脱毒组培、提纯复壮、标准化种植等方面科研优势，不断提高我市中药材品质。依托同仁堂、天士力、金木集团等现代中药企业各类综合实验室的平台，辐射带动其它企业聚焦科技研发和技术创新，吸引更多中药研究成果来安国孵化生产。进一步加强与河北大学、河北中医学院的对接联系，深化产业规划、联合办学、产品研发、人才培养等方面合作，争取第一所中医药大学早日落户安国，为中药都建设提供强有力的智力支撑。助推金木集团院士工作站高端运行，携手国内一流的专家团队，确立中药产品研发标准和技术规范，加快科研成果转化，进一步提高我市中医药健康产业发展水平。加快河北省中药材产业技术研究院建设进度，发挥中药产品研发、提纯检测、加工生产等优势，提升我市中药企业科技创新和中药产业层次。力促京津冀中医药产业创新战略联盟迸发活力、释放动能，搭建科技创新、研发转化、资源共享平台，切实发挥其在提升区域创新能力、促进中医药产业升级的积极作用。
3、营造氛围。积极开展科技活动周、技术创新培训、双创沙龙、科技惠民讲座等活动，建设一批创意工厂、创客基地、众创空间，鼓励支持创新创业先进典型，倡导敢为人先、勇于进取的创新精神，培育崇尚创造、追求卓越的创新文化，使创新成为一种价值导向，成为一种生活方式，成为一种时代气息，让创新创业在安国大地蔚然成风，全面营造“想创新、谋创新、敢创新、会创新”的浓厚氛围。
4、优化保障。加强对科技创新的统筹协调，强化创新驱动的保障支撑，为创新驱动补气血、壮筋骨。加大资金投入。采取政策奖励、研发扶持等方式加大对科技创新的资金投入力度，积极构建“政府引导、市场运作、金融支撑、社会参与”的科技投融资体系。夯实人才支撑。鼓励支持与京津企业、行业协会、高等院校、科研院所合作，结合现有中医药职业教育，培养各层次专业人才。加强主体培育。积极开展扶助小微企业专项行动，按照市场化机制建设一批科技企业孵化基地，吸引高端人才、创新团队创新创业，通过简化审批程序，优化服务流程，切实降低双创项目的落地、运行成本，推动更多重大科技专项、重点科研项目落户安国。
（四）强化承载能力，在环境支撑上攻坚发力。坚持把软环境做硬、硬环境做强、软硬环境做优，聚焦彰显城市文化、释放城市活力、塑造城市细节、提升城市温度、维护城市秩序等工作重点，持续打好优化环境组合拳，营造充满城市魅力、生态活力、文化动力、竞争引力的发展环境，让安国的软硬实力、文化涵养、品味气质精彩绽放。
1、优化宜居宜业的城乡环境。瞄准京津冀协同发展“微中心”目标，按照“产城互动、城乡统筹、全市一域”指导思想，以省级新型城镇化综合试点为统领，实施“三城共建、双城联创”，以城建、交通十大工程为载体，加快城镇化发展步伐。谋划大交通体系。全力配合加快曲港高速建设进度，完成引线征地，启动道路建设；完成石津高速征地拆迁，谋划启动连接线建设，积极争取京石城际、定沧城际两条高铁过境并设站，以两条高速、两条高铁的大交通格局破除孤岛效应，为安国发展插上腾飞的翅膀。借助保衡路拓宽项目，谋划启动城市东外环建设，打造高标准大外环迎宾道；推进药城大街南延、药芳大路西延、药都西街、纬一路、义丰大路西延等5条城区道路建设，拉开城区路网框架。完善城市基础设施。全面完成城区供水管网改造和自备井关停工作，实现江水入城。加快祁州大路以南片区供热管网改造。强化“小街小巷大民生”理念，投资1000余万元，实施药城街、农民街等51条小街巷硬化提升，切实解决群众“出行难”问题。加快全民健身广场建设进度。启动“一院、一校、五场馆”[14]建设。年内实现城区公共区域免费WIFI全覆盖。科学规划调整城市公交线路，全部更换绿色电动环保公交车，继续推进汽车站搬迁建设工作，优化城市服务功能。实施城市精细化管理。树立“紧凑城市、精明增长”理念，启动“多规合一”及信息平台建设，增强城市的整体性、系统性和成长性，进一步规范理顺规划、建设、管理三位一体的城市运行机制。对城区主干道路两侧和城市广场进行绿化提升，建设一批街边小景、城市广场和特色街区，打造富有安国特色的城市符号。持续强力推进城市管理“6S”行动，全面提升城市净化、绿化、亮化、畅化、美化水平，全力争创国家级园林城市、省级文明城市。加快特色小镇和美丽乡村建设。将特色小镇建设纳入全市发展布局，加快建设以温泉康养休闲区为核心、以中医药健康养生文化旅游为产业支撑的热海健康小镇，以药博园为核心、以中药材标准化种植为产业支撑的药苑小镇和以万亩森林公园为核心、以苗木花卉为产业支撑的绿谷小镇。全面推进城乡环卫一体化，建立“户分类、村收集、企转运、市处理”全域覆盖、全程链接的垃圾治理长效机制。突出药文化特色，完成50个美丽乡村创建任务，并与中药产业、苗木花卉业、特色小镇建设有机结合，打造一批药香浓郁、底蕴深厚、文明生态、记忆乡愁的美丽乡村。
2、优化绿色环保的生态环境。以更坚定的决心、更超常的力度、更精准的措施，坚持不懈打好环境治理攻坚战。精准治霾。锁定燃煤、扬尘、机动车、企业排放等污染源，强力推进大气污染防治行动。禁煤限煤，加强禁燃区管理，严禁高污染燃料使用；积极有序推进城乡煤改电、煤改气、煤改地热，逐步实现无煤化。强力抑尘，施工工地全部落实“六个百分百”[15]，加大城区道路清洗保洁控尘力度。严格控车，强化重污染天气车辆管控措施，实施过境大车市区限行，严控机动车污染排放。严厉治企，加强企业控污减排，对不达标的全部停产整治，确保全年空气质量总体排名及单项指标降幅稳步提升，全市PM2.5平均浓度降幅不低于16%，空气质量明显改善。改善生态。大力实施“碧水行动”“净土行动”，实施“河长制”管理，抓好潴龙河、沙河等河道综合治理工程；谋划启动实施孝义河综合治理工程，高标准打造园区段“水景观工程”；严格畜禽禁养区、限养区管控，加强耕地和水源地保护，狠抓秸秆禁烧和综合利用，强化农村面源污染治理，完成造林绿化1万亩。严格监管。生态环境治理严格落实“属地管理、党政同责、一岗双责”责任机制，实施全覆盖、无缝隙、最严密的排查管控，对各类违法行为严查重处、严厉打击，对责任主体以严肃刚性的问责追责倒逼履责尽责。
3、优化底蕴厚重的文化环境。文化是一个城市的血脉和灵魂。大力传承和弘扬安国特色文化，让文化成为发展新动力，释放发展新动能，用文化凝聚安国正能量、传播安国好声音、塑造安国新形象。传承弘扬中医药健康文化。大力推进中医药健康养生文化的创新性发展、创造性利用，完成药王庙文化公园西广场、地下设施、人防工程建设，启动仿古街区征迁建设工作，力争早日重现明清药市历史风貌。编制完成热海健康小镇项目控规、详规，引进战略合作伙伴，尽快启动起步区建设，建设独具中医药健康文化魅力的热海新城。鼓励引导支持广大药企、药商、药农及中医院、国医堂等全社会力量助推中医药文化建设，力促中医药文化元素深度渗透、多点辐射、广泛传播。传承弘扬关汉卿戏曲文化。谋划启动关汉卿文苑起步区建设，恢复关汉卿故居，建设古戏楼、名家戏曲博物馆、戏曲茶社、戏曲旅游纪念品一条街，打造关汉卿戏曲文化体验休闲区。传承弘扬红色革命文化。依托毛主席视察纪念馆、晋察冀军区司令部旧址、冀中第一中学、东山烈士陵园、革命先烈英雄事迹等红色文化资源，进一步讲好红色故事、挖掘红色文化、深化红色滋养、培育红色传人、传承红色血脉，加强党员干部传统教育和党性锻炼，培育青少年爱国热情，让红色文化浸润祁州大地。全面发展文体事业。树立文化育人、文化兴市理念，实施张家大院、卜家大院、张家货栈等文保单位修缮利用、完善提升工程。积极开展送戏、送电影下乡、书画摄影展等各类文体活动，加快社区文化中心、农家书屋、城乡健身工程建设步伐，弘扬主旋律、引领新风尚、传播正能量。
4、优化便民利企的政务环境。把“马上就办、办就办好”作为一种习惯，进一步推进重点领域改革，全面优化发展环境。加快行政体制改革。继续推进简政放权和行政审批制度改革，提高审批效率和行政效能。加大“放管服”改革力度，优化政务环境。推进园区改革发展，完成机构、人事改革等任务。加快财税体制改革。加快财政事权和支出责任划分改革，深化绩效预算管理改革。进一步实施减税降费政策，调整优化财政支出结构。完善养老保险个人账户制度，推行企业年金、职业年金、商业养老保险。加快国有企事业单位改革。依法积极稳妥推进原市面粉厂等改制工作，加大国有资产监管力度，严防国有资产流失。
5、优化和谐稳定的社会环境。打牢社会稳定战线，以“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任机制驱动工作落实，扎实开展食品药品、建筑、消防、交通、危险化学品、烟花爆竹、非法加油站点等“打非治违”专项整治行动，确保安全生产形势持续稳定。严厉打击各类违法犯罪行为，坚持“一年四打”，建设“平安安国、法治安国”。严格落实接访约访制度，确保群众工作中心尽快发挥实效，以严肃的双向责任追究端正信访导向，依法治理“非访、群访、越级访”等行为，严防严控各类群体性事件，全面提升对重大突发敏感事件的应急处置能力和水平。全力支持改革强军各项任务，提高全民国防意识，推进依法征兵工作，加强国防动员和国防后备力量建设。
（五）强化宗旨观念，在民生保障上攻坚发力。强化践行宗旨观念，多谋为民之策、多行利民之举、多办惠民实事，以党员干部的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。优先发展教育事业。加快城区关汉卿中学和实验小学建设进度，确保秋季开学投入使用，谋划新建城区两所小学，通过两年努力，城区义务教育学校全部消除大班额。加快综合教育园区招商、对接、建设进度。全面提升教育发展水平，高考成绩稳居第一平台，让安国的教育成为永续的发展动力和民生品牌，让安国的孩子们尽享优质教育资源，让安国的老师们普享发展成果。加强医疗卫生建设。全面推进医药结合、医养结合、养老养生、银发经济与中医药统筹融合，加快北京中医医院安国分院、中医院医养综合楼、国医堂等项目建设，2017年全部乡镇卫生院设立中医科，继续深化公立医院改革，推进分级诊疗、医保支付、人事薪酬等方面改革，加强卫生监督和疾病预防工作，提高公共卫生服务保障能力，让生活在药都的老百姓不得病、少得病、得小病，看得上病、看得起病、看得好病，确保实现中医中药大健康，全面全民奔小康。健全完善社会保障。全年新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。企业职工养老保险参保达到1.9万人，城乡居民医疗保险参保率达到95%以上，城乡居民养老保险参保率达到90%以上。建成保障性住房740套，完成上级下达的农村危房改造任务，谋划建设西关、药王庙景区便民市场，方便市民生活。对贫困人口、弱势群体进行常态长效的精准识别、精准帮扶，以高度的政治责任感确保小康路上“不落一户、不落一人”。
四、进一步加强政府自身建设
实现新一届政府的宏伟蓝图，把组织交给的担子担好，把人民赋予的权力用好，把安国的事情办好，顶起我们头上该顶的那片天，是时代赋予我们的庄严责任。我们每一名同志都要殚精竭虑、躬身践行，务实担当转作风，深入一线接地气，实干实政抓落实。
坚持从严治政，提升政府驱动力。坚持“严”字当头，责任驱动。我们要以一种对组织负责、对人民负责、对事业负责、对历史负责的严肃政治态度和政治担当，以责任绑定目标、以目标催生动力、以动力落实行动，将各项安排部署、任务目标细化分解，把责任落实到事上，把事落实到人上，抓住不落实的事，问责不落实的人，以严细明责、严肃履责、严格督责、严厉问责的闭合责任链条，驱动工作提质增效、刚性落实。
坚持高效施政，提升政府执行力。持续强化执行力建设，对部署的工作死盯盯死、砸死凿实、一抓到底；定下来的事情要言必信、决必行、行必果，抓末端、抓具体、抓深入、抓细节、抓落地，强化“建账、催账、算账”的督导调度推进机制，狠抓目标设定、责任分解、过程督导、考核奖惩四个关键环节，全程跟踪、较真叫板、一招不让地督导落实。进一步强化“今天多晚都是早，明天多早都是晚”的效率意识和紧迫感，切实做到急事急办、特事特办、要事快办，小事不过天、大事不过夜。坚持利益导向与危机导向并重、激励机制与惩戒机制并重、权益驱动与责任驱动并重、从优待遇与从严管理并重，扶正祛邪，彰先挞后，端正导向，弘扬正气，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为等庸、懒、散、拖、浮的积弊歪风，着力营造踏石留印、抓铁有痕、务实担当、干事创业的落实氛围。
坚持依法行政，提升政府公信力。严肃贯彻执行全面依法治国的战略部署，进一步增强法治观念，坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”，依法办事、依规行事，真正做到以法治眼光审视问题、以法治思维谋划思路、以法治手段破解难题、以法治规范保障落实。进一步完善“三重一大”事项调研论证、合法性审查、集体决策、规范实施、监督问责等制度设计，确保行政行为的法治化、民主化、科学化、规范化，全力营造公平正义的法治环境。决策执行中，坚决做到言行相一致、承诺践诺相统一、过程结果相协调，“按说的做，按做的说”，说老实话、办老实事，力戒好大喜功说大话、好高骛远放空炮，高效提升政府取信于党、取信于民、取信于社会的庄严形象和公信力。
坚持廉洁从政，提升政府凝聚力。持续巩固和提升“两学一做”等教育实践活动成果，严格践行一项政治要求（党要管党、从严治党），落实两项政治责任（主体责任、监督责任)，恪守两条政治底线（规矩、纪律），完善三项长效机制（不能腐、不敢腐、不想腐），严肃六大铁纪（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律），建立健全教育、监督、制度并重的“三位一体”惩防腐败体系，驰而不息转作风，久久为功树新风，努力在权力和利益之间打造一条不可逾越的廉洁隔离带，以让人民信赖的廉洁政府得民心、顺民意、聚民力。
各位代表，春天，是个令一切都充满生机、充满希望、充满期待的美好季节。沐浴着明媚的春光，我们激情满怀、豪情万丈。千年药都，是祖先留给我们的文化瑰宝和宝贵财富。中医药大健康对于安国而言是一个提振县域经济、促进跨越发展的朝阳产业，但更是一项传承华夏文明、弘扬历史文化、事关民族尊严、事关民生福祉的伟大事业。我们有信心、有决心、有能力，完成历史赋予我们的神圣责任和使命担当，在上级和安国市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，和全市广大干部群众一道，不忘初心、不辱使命，实干实政、决战决胜，带着感情、带着责任、带着理想和追求，撸起袖子加油干，在建设高标准中药都的伟大征程上，争当动车组，抢占快车道，跑出加速度，为繁荣振兴祖国中医药事业满腔热忱地贡献安国力量，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
名词解释：
[1]“三大功能定位”：建设国家级中药产业聚集之都、健康文化养生之地、绿色生态宜居之城。
[2]“三区、三基地、三体系”：“三区”即仓储物流商贸区、绿色循环工业区、健康养生文化区；“三基地”即中药研发基地、中药材出口基地、中药材种植示范基地；“三体系”即道地药材种植规范体系、中药材流通标准体系、中药质量追溯体系。
[3]“十二个专项行动”：美丽乡村建设中的改造专项行动、安全饮水专项行动、街道硬化专项行动、无害化卫生厕所改造专项行动、村庄绿化专项行动、清洁能源利用专项行动、“三清一拆”和垃圾治理专项行动、污水治理专项行动、特色富民产业专项行动、 电商服务网点建设专项行动、乡村文化建设专项行动、基层组织建设专项行动。
[4]城市管理“6S”行动：城市管理“6S”理念是由现代企业管理模式扩展而来，含“整理、整顿、清扫、清洁、素养、节约”六方面内容。开展城市管理“6S”行动，就是用现代企业管理的理念，破解当前城市管理的难题，以市容市貌整治为重点，让我们的城市更美丽、人居环境更美好。
[5]“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
[6]“两个代办”：为民服务全程代办和项目服务全程代办。
“两不见面”：重点项目从正式确定投资到投产或运营，做到行政审批和收费不与部门见面；项目占地补偿和施工建设不与群众见面，由项目代办主体实行全程跟踪服务。
[7]“三部规划、一部法律”：《中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》《中药材保护和发展规划(2015—2020年)》《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》《中华人民共和国中医药法》。
[8]“三城共建”：北部产业名城、中部宜居主城、南部热海新城。“双城联创”：争创省级文明城市、国家级园林城市。
[9]“五谈”：谈思想、谈问题、谈发展、谈创新、谈担当。
[10]“八大祁药”：祁菊花、祁紫苑、祁白芷、祁沙参、祁山药、祁薏米、祁芥穗、祁花粉。
[11]“五统一”：统一标准、统一检验、统一交易、统一仓储、统一票据。
[12]“十大旅游工程”：药王庙文化景区、关汉卿文苑、热海健康小镇、药苑小镇、绿谷小镇、毛主席视察纪念馆、晋察冀军区司令部旧址、水上乐园、天士力民族医药园、金木养生体验园。
[13]“一所一室一高校、一站一院一联盟”：中国医学科学院药用植物研究所、国家重点实验室及各类综合实验室、河北大学及河北中医学院等高校、金木集团院士工作站、河北省中药材产业技术研究院、京津冀中医药产业创新战略联盟。
[14]“一院、一校、五场馆”：一院：河北中医学院安国中药材学院；一校：高标准示范性高中；五场馆：安国博物馆、城市规划馆、体育馆、图书馆、科技馆。
[15]“六个百分百”：即施工区域100%标准围挡、裸露黄土100%覆盖、施工道路100%硬化、渣土运输车辆100%密闭拉运、施工现场出入车辆100%冲洗清洁、建筑物拆除100%湿法作业。
安国市2017年城市建设、交通十大工程
序号项目内容项目投资
（地方投资部分概算）完成时限责任单位①仓储物流商贸区数字中药都一期全部完工并投入运营企业投资2017年底中药都办②
实施园区纬一路西延工程（安望路至东三路段）、同仁堂大道配套工程（东二路至保衡路西300米）2632万元
（市财政投资）2017年底园区管委会完成园区垃圾处理厂二期工程项目2747万元
（市财政投资）2017年底启动园区2台5万千瓦机组热电联产项目15亿元
（企业投资）2017年
谋划启动启动园区综合配套服务区建设采用PPP模式
5亿元2017年
谋划启动③健康养生文化区完成药王庙文化公园建设，启动仿古街区拆迁建设企业投资
6600万元2017年底文广新局 住建局祁州镇④积极跑争京石城际高铁，争取过境安国并设站留口上级投资2017年
谋划启动 发改局 交通局
规划局⑤城市规划馆、安国博物馆主体竣工采用PPP模式
3亿元2017年底规划局 国土局
文广新局 药市办
行政服务中心⑥
完成曲港高速引线征地拆迁，启动连接线道路及绿化、亮化等工程建设省交投投资
（市财政投资1.33亿元）2017年
启动交通局 药市办
西佛落镇
北段村乡配合省筹建处完成石津高速征地拆迁，谋划启动连接线道路及绿化、亮化等工程建设省交投投资
（市财政投资1.05亿元）2017年
启动交通局
南娄底乡
明官店乡
西城乡石佛镇配合保定市交通局实施保衡路拓宽工程、谋划启动城市东外环及绿化、亮化等工程建设上级投资
（市财政投资2.18亿元）2017年
谋划启动交通局 国土局
规划局 住建局
祁州镇 药市办
西佛落镇
⑦完成曲港高速连接线至北段村乡药博园道路建设及绿化工作2500万元
（市财政投资）2017年底交通局 林业局
北段村乡⑧加快推进药城大街南延、药芳大路西延、药都西街、纬一路、义丰大路西延等道路提升建设及绿化、亮化工作2.8亿元
（市财政投资）2017年
启动住建局⑨谋划实施孝义河综合治理及园区段景观改造一期工程2.2亿元（市财政投资7000万元）2017年
谋划启动水利局
园区管委会⑩完善提升毛主席视察纪念馆，修缮药王庙、张家大院（晋察冀军区司令部旧址）、卜家大院、张家货栈等文保单位2061万元（市财政投资1567万元）2017年底文广新局
安国市十件惠民实事
序号项目内容项目投资
（地方投资部分概算）完成时限责任单位①综合教育园区谋划占地416亩的省级示范性高中、体育馆、图书馆、科技馆采用PPP模式
6.8亿元2017年
谋划启动教育局
科技局
科 协
文广新局②谋划新建城区两所小学，2018—2020年投入使用1.2亿元
（市财政投资）2017年
谋划启动教育局③北京中医医院安国分院养老养生项目主体建设基本完成1.5亿元
2017年投资7000万元（企业投资）2017年底卫计局
药市办④建设中医院医养综合楼项目总投资5086万元，
（市财政投资1726万元）2017年完成主体工程卫计局⑤全面启动推进城乡环卫一体化1500万元
（市财政投资）2017年底住建局⑥完成高标准农田建设8300亩、造林1万亩，建设万亩中药材标准化种植示范区，改造农村公路10公里6000万元
（市财政投资800万元）2017年底财政局
林业局
农业局
交通局⑦完成药城大街、农民街等51条小街巷硬化提升1020万元
（市财政投资）2017年底住建局⑧启动安国汽车站建设、搬迁5000万元
（市财政投资）2017年启动
前期工作交通局
国土局
规划局
住建局⑨科学规划调整城市公交线路，全部更换绿色电动环保公交车企业自筹、上级补贴2017年
7月完成交通局⑩谋划启动西关、药王庙景区便民市场300万元
（市财政投资）2017年
谋划启动东方药城
管理局
安国市2016年“双十工程”进展情况说明
我市2016年《政府工作报告》“双十工程”共涉及事项20项，其中大部分已经顺利完成，4项正在进行中，具体情况如下：
一、健康养生园项目广场建设
1、工作计划：2016年底健康养生文化区健康养生园项目广场全部完工。
2、责任单位：文广新局
3、事项进展：东广场基本完工，仿古街区正在做征地前准备工作。
4、未完成原因：西广场受前期手续制约尚未开工；地下人防工程建设正待保定人防办审批。
5、今年计划：正在抓紧完善西广场、地下设施、人防工程相关手续，2017年将开工建设。
二、高速连接线至药博园道路建设
1、工作计划：2016年9月启动曲港高速连接线至北段村乡药博园3公里道路建设。
2、责任单位：交通局、北段村乡
3、事项进展：目前曲港高速连接线至北段村乡药博园道路正在进行勘察设计招标工作，北段村乡、药市办正在征地。
4、未完成原因：因该项目涉及占用基本农田，省政府正在组织审查土地利用总体规划。
5、今年计划：待土地手续齐备后，将尽快组织施工。
三、实验中小学建设
1、工作计划：2016年8月按计划完成占地105亩的观音堂实验中小学两所学校建设：实验中学主体完工，实验小学交付使用。
2、责任单位：教育局
3、事项进展：实验中学开工部分已完成主体施工；实验小学主体完工。
4、未完成原因：受征地遗留问题和大气污染防治期间工地停工的影响，实验中小学部分工程建设滞后。
5、今年计划：下一步将尽快解决遗留问题，加快建设进度，确保今年秋季开学投入使用。
四、安国汽车站搬迁
1、工作计划：2016年8月完成安国汽车站搬迁征地50亩。
2、责任单位：交通局
3、事项进展： 2016年我市与保运集团多次沟通，协调推进前期工作。目前，保运集团已同意该项目列入建设计划并做好土地实地勘察准备工作。目前国土部门正在对该项目占地进行调规。
4、未完成原因：因该项目涉及占用基本农田，待完成土地性质调整后，方可办理前期手续。
5、今年计划：待土地手续完备后，将尽快进行征迁工作。
——2017年2月22日在安国市第七届人民代表大会第一次会议上
安国市人民政府市长 赵 军
各位代表：
现在，我代表安国市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
市六届人大一次会议以来的五年，是我市发展史上极不平凡的五年，是中药都建设起步腾飞、经济社会跨越发展的五年。在上级党委、政府和安国市委的坚强领导下，在市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持下，市政府团结依靠广大干部群众，深入贯彻“四个全面”战略布局和上级系列会议精神，以安国中药都建设为统领，牢固树立“政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识”四个意识，抢抓“省部共建中药都、京津冀协同发展中药产业转移和国家大力振兴中医药事业”三大战略机遇，紧紧围绕“三大功能定位”[1]，大力实施“协同发展、创新驱动、环境支撑”三大主体战略，稳中求进，改革创新，圆满完成了市六届人大历次会议确定的各项任务，被评定为全国义务教育发展基础均衡县、河北省新型城镇化综合试点市、创新型县市、食品药品安全县、智慧产业集群试点市、出口食品农产品质量安全示范区等。全市项目建设、园区建设、县城建设考核均名列前茅，实现了“十三五”良好开局。
（一）这是经济平稳较快增长、综合实力显著提升的五年
2016年，全市地方生产总值完成120.8亿元，全部财政收入首次突破10亿元，完成10.1亿元，一般公共预算收入完成5.69亿元，分别是2011年的1.4倍、2.2倍、2.3倍；固定资产投资完成117.3亿元，规模以上工业增加值完成53.5亿元，社会消费品零售总额完成79.1亿元，分别是2011年的1.8倍、1.7倍、1.8倍；城镇居民人均可支配收入2.23万元，农村居民人均可支配收入1.53万元，分别是2011年的1.5倍和1.9倍，综合实力得到进一步提升。
（二）这是主动融入协同发展、产业联动率先突破的五年
1、中药都建设成效显著。2012年12月6日是药都历史上值得纪念的日子，省委、省政府在这一天做出了建设安国中药都的战略决策部署，安国的中医药事业踏上新起点、启动新征程。几年来，在国家部委、省、市各级领导的高度关注和大力支持下，我们以繁荣振兴祖国中医药事业为己任，坚持高站位打造、高起点推动、高水平建设，中药都建设实现了由省长工程、省部共建再到京津冀协同发展示范区的持续战略升级，“三区、三基地、三体系”[2]的蓝图正在一步步变为现实，在中药产业复兴的伟大征程上迈出了坚实的步伐。中药都“三区”建设强力推进。仓储物流商贸区。数字中药都一期工程全面竣工，中药材电商平台、中药材第三方检验检测平台初步建成，试运营筹备工作有条不紊、提速推进。绿色循环工业区。入园企业由五年前的 66家增长为现在的108家，其中规模以上工业企业52家。2016年完成主营业务收入284亿元，园区在全省综合排名上升47个位次，荣获“河北省新型工业化产业示范基地”称号。园区污水处理厂一期、垃圾处理场一期、雨水花园主体工程已完工，三期道路开工建设，形成了“四横八纵”路网格局，面积扩大为7平方公里。随着中药都建设的步伐加快、形象提升、环境优化，产业聚集效应日益凸显，协同发展成果丰硕，“名企名院进安国”战略纵深推进，同仁堂二期、百消丹、金木国际产业园、河北修合药业、立格新材等在建项目进展顺利。同仁堂健康药业、同仁堂配方颗粒、天津红日药业、北京亚东制药、广东一方药业、江中健康药业等项目正在开展前期工作。健康养生文化区。整体控制性规划及药王庙文化公园东广场建设均已完成，正在抓紧完善西广场、地下设施、人防工程相关手续。热海健康小镇概念性规划基本完成，战略合作伙伴正在积极对接洽谈。关汉卿文苑正在编制项目规划。水上乐园景区启动试运行。“三基地、三体系”建设亮点纷呈。一是标准化种植增规模。“八大祁药”种子种苗繁育基地基本建设完成，建成中药材标准化种植基地6万亩；药苑小镇240亩薰衣草、油菜花观赏区、1000亩标准化种植基地已建设完成；与奈曼旗、涞源县等地中药材种植合作成效初显。二是药材质量可追溯。我市质量追溯体系已经商务部首批验收并正式运营，实现了中药材产业链从种植、生产、经销的全程可追溯管理，保证了药品质量安全。三是出口基地提质量。新增中药材出口企业19家，出口量增加200%。四是饮片加工进集群。嘉富科技产业园成功申报省级创业辅导基地，营二里饮片加工集群一期建设完成，河西中药饮片工业园区总规和控规编制完成，征地工作启动。中药材市场秩序逐步规范。大力开展了中药材市场及食品药品安全专项整治行动，依法严厉打击违法违规行为，药业市场秩序进一步规范，成功创建食品药品安全县，监管工作水平不断提高。
2、农业发展势头良好。惠农支农政策全面落实，完成高标准基本农田建设15万亩，粮食生产实现13连增。创建完成14家中药材种植示范园，安国现代中药农业园区获评保定市精品特色现代农业园区，核心区中药材种植规模达8300亩。现代中药工业园区被确定为国家级农业产业化示范基地，新增省级农业产业化龙头企业5家，增量位居保定市第1名。安国中药材被评定为“河北省知名农业品牌”“河北省十佳农产品区域公用品牌”。农村土地承包经营权确权颁证工作完成90%，土地流转面积达15.6万亩，流转率30%。安国市农村产权交易服务有限公司启动试营业。
3、现代服务业活力迸发。全域旅游规划编制工作全面启动，争创国家中医药健康旅游示范区通过了省级评审，已上报至国家有关部委。文化产业繁荣发展，文体活动异彩纷呈，《中国安国》宣传片、展示安国药文化元素的《杨光那些事》电视剧擦亮药都品牌，彰显了安国厚重的文化底蕴和魅力，完成了电视台升级改造，公共文化服务水平稳步提升。河北立格公司在新三板上市，我市正式摘除了“上市公司白点县”的帽子；积极开展防范打击非法集资专项行动，金融机构监管力度不断加大，金融服务业稳健运行。构建大市场、大流通、大商贸格局，加强市场管理、价格监测等工作，营造了健康和谐消费环境，新增规模以上服务业企业6家。物流、快递配送业务发展壮大，与省社签订了电商平台合作协议，农村电商“邮乐购”已覆盖65个村，城乡配送体系不断完善。
（三）这是深入推进创新驱动、发展活力日益增强的五年
1、科技创新不断进步。实施创新驱动战略，成立了园区企业创新与发展服务中心，河北中药材产业技术研究院已完成主体工程，并顺利通过省科技厅评估；金木集团院士工作站、汽车轻量化科技研发中心启动运行，中国医学科学院药植所、河北中医学院安国分院项目正在积极推进；“京津冀中医药产业创新战略联盟”纳入省级创新联盟管理序列。连续10年荣获河北省、保定市科技管理工作先进市称号。新增187家河北省科技型中小企业，6家河北省高新技术企业，完成了地黄、菊花等一批道地中药材脱毒组培，建立了脱毒祁菊花、丹参等4家无公害种植基地。
2、瓶颈制约有效破解。成立了中药都建投公司，在融资方面发挥了重大作用，积极推广政府和社会资本合作模式（PPP），助力中药都建设各项事业顺利推进。依法依规、精准务实地制定了优胜项目奖补办法、明星企业奖励办法、科技创新奖励办法，根据企业固定资产投资、科技创新、纳税和社会贡献等进行奖励，鼓励引导企业创新创业、做大做强。积极跑争债券资金、专项资金，财政压力得到有效缓解。土地征储工作成效显著，采取超常思路、超常举措、超常作风，坚持以人为本、攻坚克难，完成土地征储万余亩，“土地等项目”的招商优势成为常态，项目建设要素保障不断强化，发展基础进一步夯实。
3、改革创新增添活力。围绕“放管服”改革，积极推进行政审批规范化、标准化和“双随机、一公开”工作，五年来行政审批事项由275项削减为174项，建立了政府部门、垂直部门权力清单、责任清单制度并向社会公开，行政效能进一步提升。圆满完成了“营改增”、公车改革、新农合和乡镇卫计改革等各项改革任务，公立医院改革全面铺开，国企改制、职工安置顺利平稳。整合组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局、不动产登记中心。园区管理体制机制改革稳步推进。
（四）这是全力强化环境支撑、各项事业全面进步的五年
1、城乡环境明显提升。紧紧围绕京津冀协同发展“微中心”目标，推进新型城镇化试点工作，不断加大城市建设投入，编制完成了全域规划、城区控规及7个专项规划，城市发展面貌日新月异，发展框架逐步拉开。城市路网逐步优化。曲港高速安国段全线领跑、加速建设，石津高速前期工作提速推进，筹建处入驻安国。累计投资近20多亿元，完成了安兴大街、药华大路、义丰大路等城区全部主干道路改造提升、64条小街巷硬化。承载功能日益完善。完成了药用植物园、第二污水处理厂、地表水厂、中药都消防站等一批功能设施，城区供水管网改造、安泰河景观改造工程基本完工。全民健身广场已开工建设，两馆综合体已完成规划设计。对城市主干道路、街头游园和西、北出入口进行了绿化提升，顺利通过省级园林城市复检，省级文明城市创建有序推进，城市形象和品位持续提升。行政区划调整及社区建设工作稳步推进，撤销西安国城乡设立西城镇、撤销祁州镇设立祁州路街道办事处、祁州药市街道办事处更名为药都街道办事处均获批复同意，常住人口城镇化率由五年前的38.5%提升为现在的45.2%。扎实开展房地产市场违法行为专项整治，市场秩序进一步规范。城乡统筹全面发力。药苑小镇和绿谷小镇已启动建设，成效初显。按照“十二个专项行动”[3]要求，大力推进美丽乡村建设，累计投资1.2亿元，打造了1个精品片区、1条精品线和36个重点村，城乡环卫一体化试点工作进展顺利，农村环境面貌发生明显变化。
2、生态环境有效改善。大力开展城镇容貌综合整治和城市管理“6S”行动[4]，深入实施大气污染防治攻坚行动，严格落实各项管控措施，科学划定了高污染燃料禁燃区，淘汰、改造、拆除10蒸吨以下燃煤锅炉1344台，新增供热面积145万平方米，圆满完成了APEC会议、国庆阅兵、省首届旅发大会等空气质量保障任务。2016年，我市空气质量综合指数排名由2015年的全市正数第13名上升至正数第9名，优良以上达标天数158天，达标率上升10.3%，PM2.5年累计浓度下降21.7%，PM10年累计浓度下降21.1%。完成绿化造林3.5万亩。强化水资源管理，扎实开展了水污染防治“百日会战”专项行动，新建了农村饮水安全水质检测中心，城乡集中供水率、水质达标率进一步提高。实施病死畜禽无害化处理，划定了畜禽禁养、限养区，水源地保护工作不断加强。
3、民生环境持续进步。五年来，民生和社会事业支出累计近20亿元，办成了一大批惠民实事。教育事业再创佳绩。通过了国家、河北省义务教育均衡化评估验收，高考成绩名列前茅，连续10年荣获保定市“教育工作先进市”称号。实施了乡村教师支持计划，保障能力大幅提升。城区四所学校建设进展顺利，其中关汉卿小学已投入使用。综合教育园区规划日臻成熟。社会事业统筹推进。全市累计新增就业1.8万人，城乡居民基本医疗保险参保率97%，城乡养老保险参保率90%。建成市医院住院大楼，对中医院和乡镇卫生院进行改造升级，全市70%的乡镇卫生院设置了中医科，卫生、计生惠民力度不断加大。社会救助机制不断完善，困难群众救助水平逐年提高。启动了药王庙保护修缮、贵妃桥环境整治等工程。列入保定市级以上非遗名录26项。建成保障性住房4134套，完成农村危房改造1640户。新建农村敬老互助院5所，新修改建农村公路183公里。南水北调配套工程安国段基本完工，农村饮水安全“十二五”工程任务及“十三五”规划编制全部完成。
4、社会环境安全稳定。安全生产排查整治、防汛抗旱、平安创建等专项行动强势推进，营造了安全稳定的社会环境。征兵任务圆满完成，国防动员和民兵应急力量建设不断加强，民族宗教、地方志、气象、审计、外事等各项工作都取得了新进步。
5、政务环境提质增效。“为民、务实、清廉、法治、高效、责任”政府建设不断深化。把群众和企业期盼作为政府工作导向，主动加强便民利企工作，多次召开服务企业恳谈会，及时有效解决企业发展面临的问题。坚持重实干、重实绩、重实效，凝聚了强烈的发展意识和浓厚的干事创业氛围。严格落实“八项规定”和党风廉政建设责任制，认真开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等系列学习教育实践活动，保障了政府工作廉洁高效推进。出台了《安国市法治政府建设实施方案》、健全了法律顾问、合法性审查工作制度，“三重一大”[5]事项接受全面广泛的全程监督，法治政府建设进一步加强。深入推进行政权力公开、“两个代办、两不见面”[6]、限时办结等制度，行政效能不断提升。坚持层级负责、责任驱动，政府执行力和落实力不断提高。承办群众服务热线、保定市长短信平台、市长信箱事项2000余件，及时有效解决群众反映的问题。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年来累计办理人大代表建议288件、政协委员提案442件，按时办结率100%。
各位代表，过去五年所取得的每一点一滴成绩和进步，都得益于上级党委、政府和市委正确领导，得益于市人大、市政协的全面监督和大力支持，更得益于全市各级各部门和广大干部群众的艰苦付出与不懈努力。在此，我代表市政府，向为安国建设发展做出巨大贡献的全市广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、武警官兵、民兵预备役人员，向所有关心安国发展的各地友人、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩令人鼓舞，成绩来之不易。成绩属于过去，成绩催人自新。我们清醒地看到，当前仍面临异常严峻的形势，仍存在着诸多亟需解决的困难和问题：一是实体经济的支撑力不足，供给侧结构性改革有待深化，主导产业升级、传统产业改造、新兴产业培育任重道远。二是重点项目建设进展迟缓，产业聚集仍处于爬坡过坎攻坚期，红利释放的示范效应还未充分显现，土地、政策、资金等瓶颈制约亟需强力破解。三是新型城镇化水平低位徘徊，承载功能、城乡环境、品味风貌尚需持续优化，生态环境治理成效有待提升，事关发展和民生的社会事业与“微中心”城市定位、组织的要求、群众的期待仍存在一定的差距。特别是个别城建、交通、惠民事项因种种原因推进不力，未能如期完成既定目标任务（见附件三），还有个别小区和群众在数九寒天挨冷受冻，政府承诺、守诺、践诺的公信力蒙尘受损。四是干部作风建设有待强化，一些部门和干部缺乏勇于担当的境界和攻坚克难的能力，执行力、落实力衰减弱化，服务发展、服务群众、服务企业的质量效率有待提升，环境建设任务艰巨。对这些问题，我作为政府第一责任人，应当负主要责任。在此，我谨代表市政府向各位代表、同志们，并通过你们向全市人民致以深深的歉意！
二、未来五年发展目标与任务
党中央、国务院历来高度重视中医药事业，习近平总书记做出了“继承好、发扬好、利用好中医药”“三个好”的重要指示，提出了中医药健康养生文化创新性发展、创造性利用的“双创”要求。关于中医药的“三部规划、一部法律”[7]等国家顶层设计相继出台。省、市高瞻远瞩、超前谋划、科学决策，在大力度推进健康河北、健康保定建设的战略布局中将发展中医药事业提升到前所未有的高度，全力支持打造高标准安国中药都。千载难逢的多重利好激励、鼓舞着我们乘势而上、砥砺前行。中药都建设基础不断夯实，发展动能持续集聚，全市上下政通人和、万众一心，古老而年轻的药都正昂首阔步地迈入活力迸发、跨越赶超的发力期、加速期。
按照市委六届十二次全会、第七次党代会部署，今后五年政府工作总体思路是：全面贯彻落实中央、省、市系列会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大理念”，锁定“一个目标”（县域经济综合排名进入全省30强），把握“一条主线”（建设高标准中药都），抢抓“三大战略机遇”（省部共建中药都、京津冀协同发展中药产业转移、国家大力振兴中医药事业），实施“三大主体战略”（中药产业创新升级、新型城镇化建设、健康养生文化提升），统筹推进经济社会各项事业，为打造国家级中药产业聚集之都、健康文化养生之地、绿色生态宜居之城而努力奋斗。
未来五年将全面完成“十三五”规划纲要确定的目标任务，主要经济指标保持中高速增长，发展迈入中高端，全面建成小康社会，力争跻身全省第一方阵。实现新的奋斗目标，工作中做到“六个必须”：必须贯彻五大理念抓发展。以五大发展理念为指导，坚持稳中求进工作总基调，崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、推进共享；以供给侧结构性改革为主线，以发展质量和效益为中心，以严肃践行“四个意识”的政治定位和政治态度，坚决确保上级各项决策部署在安国落地落实。必须坚持以人为本惠民生。强化“以人民为中心”的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题中促进公平共享，在富裕百姓、造福百姓、普惠百姓中增进民生福祉，在看得见、摸得着、用得上的实实在在的惠民实事中提升百姓获得感、幸福感。必须标定目标导向聚合力。毫不动摇地标定既定目标和战略部署，始终瞄准“三大功能定位”和“三区、三基地、三体系”中药都发展格局，实施“三城共建、双城联创”[8]，强化目标意识，盯死具体项目，以钉钉子精神，咬定青山不放松，不达目的不罢休，真正凝聚强大的发展合力。必须突出问题导向破瓶颈。面对发展中遇到的政策、土地、资金、交通等客观实际困难，进一步突出问题导向和底线思维，细研政策、对标先进、积极跑争、精准对接，敢啃硬骨头，用改革创新的办法破解发展难题。面对个别干部畏难怵硬不担当、偷懒耍滑不作为和政策研究不精准、信息渠道不畅通、跑争对接不给力等主观问题，以“五谈”[9]活动为契机，持之以恒地加强作风建设，以作风的大转变推动工作的大提升。必须注重创新驱动强引擎。把创新驱动作为关键举措，坚持创新思维大开放、创新平台强引擎、创新举措破瓶颈、创新机制增活力，聚集创新资源，抢占创新高地，提升中药产业核心竞争力，为经济增长提供强劲引擎。必须强化实干实政勇担当。国家、省市高度重视中医药事业，政治机遇、政策机遇、产业机遇等多重叠加，中医药振兴发展的春天蓬勃而至。我们唯有抢抓机遇、激情工作，以实干实政的作风、夙兴夜寐的状态和务实担当的气魄投身中药都建设这项伟大的事业，以无愧于历史、无愧于时代、无愧于组织的业绩和实效来回馈安国这块热土和勤劳朴实的药都人民。
未来五年，我们将瞄准“三大功能定位”，聚力完成六大任务:
（一）聚力推进中药强市，构建现代高标准新药都。全方位构建提升“三区、三基地、三体系”战略格局，做大标准化仓储物流商贸业，做强现代中药制造业，做美健康文化养生旅游业，做实中药种植基地、研发基地、出口基地，做优中药种植规范体系、流通标准体系、质量追溯体系，实现中药全产业链协调发展，到“十三五”末，实现中药产业“双过半”，即中药及关联产业生产总值占GDP比重超过50%，财税贡献率超过50%，力争将我市打造成为国家级中医药产业创新发展试验示范区、北方最大的中药材标准化种植基地、享誉国内外的中药材现代化交易市场、国家级中医药健康旅游示范区，以“安国标准、安国品质”牢牢把握在中医药行业的绝对话语权，以“千年药都”的复兴崛起当仁不让地重塑“天下第一药市”应有的地位、应有的尊严、应有的辉煌！
（二）聚力转变发展方式，促进产业升级新发展。践行“协调”发展理念，调结构、稳增长、促转型，以供给侧结构性改革释放产业发展新动能。深入贯彻落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，围绕主导产业，积极承接产业转移，着力引进行业领军企业，以重大项目建设带动产业集聚发展。主动适应需求侧变化，加快泵业、纺织业等传统产业转型升级，做大做强特色产业集群，培育壮大旅游、金融、信息等新兴产业。扶优做强现代农业，积极发展新型农业经营主体，有序推动土地流转，提升农业产业化经营水平。
（三）聚力改善城乡面貌，提升“微中心”城市新形象。全面推进新型城镇化综合试点工作，按照“三城共建、双城联创”的总体发展思路，构建“两高两铁、七纵八横、内外双环”大交通格局，健全完善城市基础设施，提升城市精细化管理水平。大力推进特色小镇建设，扩大美丽乡村建设成果及覆盖面。到“十三五”末，常住人口城镇化率突破50%，京津冀协同发展“微中心”基本建成。
（四）聚力优化环境质量，建设绿色生态新安国。践行“绿色”发展理念，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，以改善环境质量为核心，打好环境保护攻坚战、持久战，努力让“天蓝、地绿、水净”成为新常态，着力建设资源节约型、环境友好型社会，打造“生态健康新药都，绿色宜居新祁州”，让老百姓在优良的人居环境中普享生态红利。
（五）聚力深化改革开放，激活创新发展新动力。践行“创新、开放”发展理念，不断解放思想、创新思维，全力搭建创新平台、激活创新主体、优化创新环境、完善创新服务，开创“大众创业、万众创新”的生动局面。着力深化重点领域改革，破除体制机制障碍，通过改革开放激发市场活力、释放发展潜力。全方位实施开放带动，坚持“走出去”与“引进来”并举，加快构建开放型、外向型经济新体制，拓展经济发展新空间。
（六）聚力促进共建共享，推进社会事业新跨越。践行“共享”发展理念，坚持以人民为中心，优先保障民生投入，每年实施一批民生工程，办好一批惠民实事，提高人民群众的获得感、幸福感和归属感。大力发展教育、卫生、文体等各项社会事业，加强和创新社会治理、社会保障等各项工作，努力做到“学业有名校、就业有保障、创业有扶持、失业有救助”，让老百姓“少有所为、老有所养、病有所医、贫有所扶、各有所乐”的“小目标”变为现实，让老百姓的小日子越过越有劲，越过越有味，越过越有奔头，心情舒畅、信心满满地共建共享幸福安国、平安安国、和谐安国。
三、2017年经济社会发展重点工作
2017年是新一届市政府的开局之年，是京津冀协同发展战略和“十三五”规划的深入实施之年，也是中药都建设全面发力的关键之年。我们将迎来党的十九大胜利召开，做好今年的政府工作意义十分重大。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地方生产总值增长9%以上；全部财政收入增长24%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长12%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。
重点在五个方面攻坚发力：
（一）强化实体经济，在供给侧结构性改革上攻坚发力。实体经济是经济发展的基石，我们将着力抓好产业升级和项目建设，培育发展新动能，实现稳中求进、进中求好、好中求快。
1、全力打造高标准中药都。毫不动摇地巩固和提升中药产业作为特色产业、主导产业、支柱产业的核心地位，以“好”字当头的质量和效益为中心，以中药产业供给侧结构性改革为主线，秉承“种好药、做好药、卖好药、用好药”的理念，聚力推进安国中药都建设。老老实实“种好药”，固本强基。不计代价、不图名利，克服政绩饥渴，力戒急功近利，以对中医药事业高度负责的担当，把老老实实种好药做为打基础、利长远、管根本的良心活来干，从源头做起，把基础做实，从优质种子种苗繁育开始，深入推进“1+10+100”中药材标准化种植战略，打造万亩优质中药材种子种苗繁育和道地药材种植基地、10万亩中药材标准化种植基地、带动周边县市、太行山脉、燕山山脉及内蒙等地100万亩中药材种植，组建品种培育、质量检测、组培脱毒三大中心，积极申报“八大祁药”[10]地理标志品牌。以标准化、规范化、规模化的种植，种出无农药残留、无重金属超标的优质道地药材，全力恢复提升中药材的原始药性、药效，叫响“祖国处处种中药，好药必有安国造”。扎扎实实“做好药”，创新驱动。立足于为国人做出良心药、放心药、管用的药，让传统中药“炮制虽繁必不敢省人工、品味虽贵必不敢减物力”的工匠精神、诚信文化、品质追求与创新驱动的现代中药工业完美结合、跨越提升。以绿色循环工业区为平台，坚持政府主导、高端规划、精准招商，带动中药产业集群化发展，培育中成药自主创新产品和知名品牌，推动安国由药材之都向药品之都转变，打造全省中药产业生产核心区、全国最大的中药保健食品生产基地。实实在在“卖好药”，转型升级。以仓储物流商贸区为主战场，以质量为核心，加快传统低端中药材交易流通向现代高端物流商贸的“脱胎换骨”、上档升级。在数字中药都一期全面竣工的基础上，精准谋划完善运营方案，尽快实现试运营，中药材综合交易平台、仓储物流平台、电商平台、第三方检验检测平台全面启动运行，实现传统市场向“五统一”[11]现代化交易市场的根本性转变，以“来源可知、去向可查、质量可控、责任可究”的全程质量管控追溯体系让“安国市场无假药”的品牌追求早日实现。充分发挥出入境检验检疫办事处、国家级中药与保健品出口基地的作用，扩大中药材出口规模，争创国家中药材战略收储基地，打造中药走向世界的桥头堡，让“世界中药看中国、中国中药看安国”的金字招牌大放异彩。踏踏实实“用好药”，融合发展。全面实施“中医药+”战略，将中医药特色和元素融入经济社会各个领域，中医药+产业升级、+健康养生文化、+新型城镇化、+农业产业化、+特色小镇、+美丽乡村、+养老养生等，实现药业振兴、三产统筹，多位一体、融合互动，推进中医药全产业链、泛产业链的聚合发展、互促共进，为社会提供更加优质的中医药产业有效服务和供给。
2、繁荣发展现代服务业。坚持生产服务业与生活服务业齐头并进，不断壮大规模，提升档次。做实旅游业。擦亮安国“千年药都、关汉卿故里、红色文化”三张文化名片，以大健康、大旅游、大养生、大休闲理念为指导，编制全市旅游发展规划，谋划实施“十大旅游工程”[12]，全面拓展中医药观光游、养生体验游、工业游、商贸游等旅游新业态，让群众在赏药花、品药茶、吃药膳、泡药浴、看药戏的中医药文化体验中共享发展成果，全力争创中医药特色鲜明的国家中医药健康旅游示范区，打造“千年中药都、健康养生地”。做大现代物流业。以数字中药都、九州通物流等项目为依托，引入互联网、物联网等信息技术，嫁接传统中药材交易市场，搭建线上和线下紧密结合、实体与金融互促共进的中药材交易平台，建设国内规模最大、集散功能最强、品质保障最优的中药材专业交易市场、中药材电子商务交易中心和期货交易中心。深化实施与省交通投资集团的战略合作，谋划建设中药仓储物流园。做活金融服务业。加大银企对接服务力度，引导助推金融机构与企业的合作共赢，优质高效提升金融活力。推进北京银行等股份制银行进安国工作，争取更多实力雄厚的金融机构入驻我市，培育指导更多本地企业加快上市步伐，进一步构建金融生态体系。加强金融机构监管，打击非法集资活动，有效净化金融环境、防范金融风险。做优现代新业态。借力“互联网+”发展模式，着力培育新一代物联网、云计算、大数据等新兴产业，实现信息化与工业化的深度融合。
3、扶持助推现代农业。加快农业现代化建设，推进农业供给侧结构性改革，着力提升农业综合效益和竞争力。强化农业综合生产能力。确保粮食生产实现14连增，主要农作物良种覆盖率达95%以上。加大农业结构调整力度，建设以药苑小镇为核心的万亩现代中药农业示范区。加快农业产业化步伐。推广“企业+合作社（基地）+农户”经营模式，新增农业产业化龙头企业10家。继续做好“一乡一园区”建设工作，做大做强中药材专业合作社。加快启动建设科技苗木大市场。完成第三次农业普查工作。加强农业基础设施建设。完成高标准农田建设8300亩，改造农村公路10公里，实施高效节水灌溉项目，高标准建设药苑小镇林荫景观大道。实施农村综合改革。启动农村水权、水价试点改革工作，全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，健全规范土地流转管理制度，催生释放农业发展新活力。
4、优化提升传统产业。积极探索泵业、纺织、橡胶等传统产业的改造提升、转型升级，着力建设石佛泵业、伍仁桥纺织、明官店中药材种植、药市办苗木花卉、郑章中药材初加工五个特色产业聚集基地，加快营二里饮片加工集群、河西中药饮片工业园区建设进度。培育发展配方颗粒、保健食品、中药日化、生物制药、新材料等高科技、高附加值产业，推进产业向中高端迈进。
（二）强化对接服务，在协同发展上攻坚发力。积极抢抓协同发展重大战略机遇，加快融入京津保率先联动发展大局，在更深层次承接、服务、合作中谋求大发展。
1、优化承接载体。以绿色循环工业区为依托，打造产城教相互融合，生产、生活、生态相互协调，科技、金融、文化相互促进的优质承载平台。积极配合推进曲港高速及引线工程，打通园区发展的快速路。谋划启动热电联产、综合配套服务区项目，加快纬一路西延、天然气站、垃圾处理场二期建设，提高园区承载能力。继续深化园区机构人事、薪酬管理、行政审批、投融资平台等体制改革，在六大创新平台的基础上，谋划成立中医药产业研发中心、中医药人才培养中心等创新服务平台，把园区建成“创新发展的高端平台、药都建设的工业战区、新型城镇化的产业新城”。
2、狠抓项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、促协同的关键环节来抓，以产业为支撑，以项目为载体，强力打好项目建设攻坚战。加快同仁堂产业园、百消丹、金木国际产业园等在建项目和同仁堂健康药业、同仁堂配方颗粒、天津红日药业、广东一方药业、北京亚东制药、中国医学科学院药植所等前期项目建设进度，年内新增规模以上工业企业6家。继续实施“名企名院进安国”战略，进一步强化“企业就是财神，项目就是面子，落地才是落实，发展才有尊严”的理念，与企业家亲亲热热真交朋友、清清白白交真朋友，进一步优化对接、承载、服务功能，引资与引智并举、引外与启内并行、招商与落地并重，瞄准京津、放眼全国，加快与国药集团、天药集团、广药集团、葵花药业等意向企业深度对接，加强项目谋划储备，进一步发挥名企带动效应，全面抢占中药产业制高点，打造国内一流、世界知名的“中国中药谷”。
3、加强要素保障。土地要素。根据园区发展规划和项目建设用地需求，加大土地征储力度，多措并举破解用地规模、指标、占补平衡等瓶颈制约，科学配置土地供应，为企业落地预留充足空间。资金要素。全力争取中央和省PPP基金、省级产业引导股权投资基金，吸引社会资本参与园区基础设施建设，做实、做强、做活中药都建投公司、园区发展服务公司运营平台，充分发挥金融助推作用。政策要素。精准研究破解中药配方颗粒生产试点、药品异地转移监管、饮片初加工生产许可等产业政策瓶颈制约，争取更多利好政策惠及中药都建设。在完善现有政策的基础上，依法依规制定完善更有利于项目落地的招商引资优惠政策。
（三）强化质量效益，在创新驱动上攻坚发力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。大力实施创新驱动战略，深化省级创新型县市建设工作，推进大众创业、万众创新，以创新驱动全面提升经济发展的质量效益，让创新驱动成为药都建设的强力引擎。
1、政策引导。积极争取上级支持。精准深入研究上级政策，积极融入京津冀区域创新体系，主动参与石保廊全面创新改革试验区建设，加强与对口部门和科研院校的联系对接，最大限度争取科技创新政策支持。继续推进大宗中药材种苗繁育和推广项目、保健药材规范化生产研发项目以及祁沙参规范化种植研发项目实施工作。年内新增科技小巨人企业5家、高新技术企业3家、保定市双创基地1家。健全完善政策体系。充分发挥科技创新奖励办法、优胜项目奖补办法、明星企业奖励办法的鼓励引导作用，进一步健全完善创新奖励政策，催生创新型领军企业“顶天立地”、科技型中小企业“铺天盖地”的发展格局，切实提高我市科技创新能力。
2、搭建平台。以抓项目的模式，抓科技创新的落地、落实，加大“一所一室一高校、一站一院一联盟”[13]推进力度，做大做强、做优做实六大创新平台，真正抢占创新驱动制高点。充分发挥中国医学科学院药用植物研究所在中药材脱毒组培、提纯复壮、标准化种植等方面科研优势，不断提高我市中药材品质。依托同仁堂、天士力、金木集团等现代中药企业各类综合实验室的平台，辐射带动其它企业聚焦科技研发和技术创新，吸引更多中药研究成果来安国孵化生产。进一步加强与河北大学、河北中医学院的对接联系，深化产业规划、联合办学、产品研发、人才培养等方面合作，争取第一所中医药大学早日落户安国，为中药都建设提供强有力的智力支撑。助推金木集团院士工作站高端运行，携手国内一流的专家团队，确立中药产品研发标准和技术规范，加快科研成果转化，进一步提高我市中医药健康产业发展水平。加快河北省中药材产业技术研究院建设进度，发挥中药产品研发、提纯检测、加工生产等优势，提升我市中药企业科技创新和中药产业层次。力促京津冀中医药产业创新战略联盟迸发活力、释放动能，搭建科技创新、研发转化、资源共享平台，切实发挥其在提升区域创新能力、促进中医药产业升级的积极作用。
3、营造氛围。积极开展科技活动周、技术创新培训、双创沙龙、科技惠民讲座等活动，建设一批创意工厂、创客基地、众创空间，鼓励支持创新创业先进典型，倡导敢为人先、勇于进取的创新精神，培育崇尚创造、追求卓越的创新文化，使创新成为一种价值导向，成为一种生活方式，成为一种时代气息，让创新创业在安国大地蔚然成风，全面营造“想创新、谋创新、敢创新、会创新”的浓厚氛围。
4、优化保障。加强对科技创新的统筹协调，强化创新驱动的保障支撑，为创新驱动补气血、壮筋骨。加大资金投入。采取政策奖励、研发扶持等方式加大对科技创新的资金投入力度，积极构建“政府引导、市场运作、金融支撑、社会参与”的科技投融资体系。夯实人才支撑。鼓励支持与京津企业、行业协会、高等院校、科研院所合作，结合现有中医药职业教育，培养各层次专业人才。加强主体培育。积极开展扶助小微企业专项行动，按照市场化机制建设一批科技企业孵化基地，吸引高端人才、创新团队创新创业，通过简化审批程序，优化服务流程，切实降低双创项目的落地、运行成本，推动更多重大科技专项、重点科研项目落户安国。
（四）强化承载能力，在环境支撑上攻坚发力。坚持把软环境做硬、硬环境做强、软硬环境做优，聚焦彰显城市文化、释放城市活力、塑造城市细节、提升城市温度、维护城市秩序等工作重点，持续打好优化环境组合拳，营造充满城市魅力、生态活力、文化动力、竞争引力的发展环境，让安国的软硬实力、文化涵养、品味气质精彩绽放。
1、优化宜居宜业的城乡环境。瞄准京津冀协同发展“微中心”目标，按照“产城互动、城乡统筹、全市一域”指导思想，以省级新型城镇化综合试点为统领，实施“三城共建、双城联创”，以城建、交通十大工程为载体，加快城镇化发展步伐。谋划大交通体系。全力配合加快曲港高速建设进度，完成引线征地，启动道路建设；完成石津高速征地拆迁，谋划启动连接线建设，积极争取京石城际、定沧城际两条高铁过境并设站，以两条高速、两条高铁的大交通格局破除孤岛效应，为安国发展插上腾飞的翅膀。借助保衡路拓宽项目，谋划启动城市东外环建设，打造高标准大外环迎宾道；推进药城大街南延、药芳大路西延、药都西街、纬一路、义丰大路西延等5条城区道路建设，拉开城区路网框架。完善城市基础设施。全面完成城区供水管网改造和自备井关停工作，实现江水入城。加快祁州大路以南片区供热管网改造。强化“小街小巷大民生”理念，投资1000余万元，实施药城街、农民街等51条小街巷硬化提升，切实解决群众“出行难”问题。加快全民健身广场建设进度。启动“一院、一校、五场馆”[14]建设。年内实现城区公共区域免费WIFI全覆盖。科学规划调整城市公交线路，全部更换绿色电动环保公交车，继续推进汽车站搬迁建设工作，优化城市服务功能。实施城市精细化管理。树立“紧凑城市、精明增长”理念，启动“多规合一”及信息平台建设，增强城市的整体性、系统性和成长性，进一步规范理顺规划、建设、管理三位一体的城市运行机制。对城区主干道路两侧和城市广场进行绿化提升，建设一批街边小景、城市广场和特色街区，打造富有安国特色的城市符号。持续强力推进城市管理“6S”行动，全面提升城市净化、绿化、亮化、畅化、美化水平，全力争创国家级园林城市、省级文明城市。加快特色小镇和美丽乡村建设。将特色小镇建设纳入全市发展布局，加快建设以温泉康养休闲区为核心、以中医药健康养生文化旅游为产业支撑的热海健康小镇，以药博园为核心、以中药材标准化种植为产业支撑的药苑小镇和以万亩森林公园为核心、以苗木花卉为产业支撑的绿谷小镇。全面推进城乡环卫一体化，建立“户分类、村收集、企转运、市处理”全域覆盖、全程链接的垃圾治理长效机制。突出药文化特色，完成50个美丽乡村创建任务，并与中药产业、苗木花卉业、特色小镇建设有机结合，打造一批药香浓郁、底蕴深厚、文明生态、记忆乡愁的美丽乡村。
2、优化绿色环保的生态环境。以更坚定的决心、更超常的力度、更精准的措施，坚持不懈打好环境治理攻坚战。精准治霾。锁定燃煤、扬尘、机动车、企业排放等污染源，强力推进大气污染防治行动。禁煤限煤，加强禁燃区管理，严禁高污染燃料使用；积极有序推进城乡煤改电、煤改气、煤改地热，逐步实现无煤化。强力抑尘，施工工地全部落实“六个百分百”[15]，加大城区道路清洗保洁控尘力度。严格控车，强化重污染天气车辆管控措施，实施过境大车市区限行，严控机动车污染排放。严厉治企，加强企业控污减排，对不达标的全部停产整治，确保全年空气质量总体排名及单项指标降幅稳步提升，全市PM2.5平均浓度降幅不低于16%，空气质量明显改善。改善生态。大力实施“碧水行动”“净土行动”，实施“河长制”管理，抓好潴龙河、沙河等河道综合治理工程；谋划启动实施孝义河综合治理工程，高标准打造园区段“水景观工程”；严格畜禽禁养区、限养区管控，加强耕地和水源地保护，狠抓秸秆禁烧和综合利用，强化农村面源污染治理，完成造林绿化1万亩。严格监管。生态环境治理严格落实“属地管理、党政同责、一岗双责”责任机制，实施全覆盖、无缝隙、最严密的排查管控，对各类违法行为严查重处、严厉打击，对责任主体以严肃刚性的问责追责倒逼履责尽责。
3、优化底蕴厚重的文化环境。文化是一个城市的血脉和灵魂。大力传承和弘扬安国特色文化，让文化成为发展新动力，释放发展新动能，用文化凝聚安国正能量、传播安国好声音、塑造安国新形象。传承弘扬中医药健康文化。大力推进中医药健康养生文化的创新性发展、创造性利用，完成药王庙文化公园西广场、地下设施、人防工程建设，启动仿古街区征迁建设工作，力争早日重现明清药市历史风貌。编制完成热海健康小镇项目控规、详规，引进战略合作伙伴，尽快启动起步区建设，建设独具中医药健康文化魅力的热海新城。鼓励引导支持广大药企、药商、药农及中医院、国医堂等全社会力量助推中医药文化建设，力促中医药文化元素深度渗透、多点辐射、广泛传播。传承弘扬关汉卿戏曲文化。谋划启动关汉卿文苑起步区建设，恢复关汉卿故居，建设古戏楼、名家戏曲博物馆、戏曲茶社、戏曲旅游纪念品一条街，打造关汉卿戏曲文化体验休闲区。传承弘扬红色革命文化。依托毛主席视察纪念馆、晋察冀军区司令部旧址、冀中第一中学、东山烈士陵园、革命先烈英雄事迹等红色文化资源，进一步讲好红色故事、挖掘红色文化、深化红色滋养、培育红色传人、传承红色血脉，加强党员干部传统教育和党性锻炼，培育青少年爱国热情，让红色文化浸润祁州大地。全面发展文体事业。树立文化育人、文化兴市理念，实施张家大院、卜家大院、张家货栈等文保单位修缮利用、完善提升工程。积极开展送戏、送电影下乡、书画摄影展等各类文体活动，加快社区文化中心、农家书屋、城乡健身工程建设步伐，弘扬主旋律、引领新风尚、传播正能量。
4、优化便民利企的政务环境。把“马上就办、办就办好”作为一种习惯，进一步推进重点领域改革，全面优化发展环境。加快行政体制改革。继续推进简政放权和行政审批制度改革，提高审批效率和行政效能。加大“放管服”改革力度，优化政务环境。推进园区改革发展，完成机构、人事改革等任务。加快财税体制改革。加快财政事权和支出责任划分改革，深化绩效预算管理改革。进一步实施减税降费政策，调整优化财政支出结构。完善养老保险个人账户制度，推行企业年金、职业年金、商业养老保险。加快国有企事业单位改革。依法积极稳妥推进原市面粉厂等改制工作，加大国有资产监管力度，严防国有资产流失。
5、优化和谐稳定的社会环境。打牢社会稳定战线，以“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任机制驱动工作落实，扎实开展食品药品、建筑、消防、交通、危险化学品、烟花爆竹、非法加油站点等“打非治违”专项整治行动，确保安全生产形势持续稳定。严厉打击各类违法犯罪行为，坚持“一年四打”，建设“平安安国、法治安国”。严格落实接访约访制度，确保群众工作中心尽快发挥实效，以严肃的双向责任追究端正信访导向，依法治理“非访、群访、越级访”等行为，严防严控各类群体性事件，全面提升对重大突发敏感事件的应急处置能力和水平。全力支持改革强军各项任务，提高全民国防意识，推进依法征兵工作，加强国防动员和国防后备力量建设。
（五）强化宗旨观念，在民生保障上攻坚发力。强化践行宗旨观念，多谋为民之策、多行利民之举、多办惠民实事，以党员干部的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。优先发展教育事业。加快城区关汉卿中学和实验小学建设进度，确保秋季开学投入使用，谋划新建城区两所小学，通过两年努力，城区义务教育学校全部消除大班额。加快综合教育园区招商、对接、建设进度。全面提升教育发展水平，高考成绩稳居第一平台，让安国的教育成为永续的发展动力和民生品牌，让安国的孩子们尽享优质教育资源，让安国的老师们普享发展成果。加强医疗卫生建设。全面推进医药结合、医养结合、养老养生、银发经济与中医药统筹融合，加快北京中医医院安国分院、中医院医养综合楼、国医堂等项目建设，2017年全部乡镇卫生院设立中医科，继续深化公立医院改革，推进分级诊疗、医保支付、人事薪酬等方面改革，加强卫生监督和疾病预防工作，提高公共卫生服务保障能力，让生活在药都的老百姓不得病、少得病、得小病，看得上病、看得起病、看得好病，确保实现中医中药大健康，全面全民奔小康。健全完善社会保障。全年新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。企业职工养老保险参保达到1.9万人，城乡居民医疗保险参保率达到95%以上，城乡居民养老保险参保率达到90%以上。建成保障性住房740套，完成上级下达的农村危房改造任务，谋划建设西关、药王庙景区便民市场，方便市民生活。对贫困人口、弱势群体进行常态长效的精准识别、精准帮扶，以高度的政治责任感确保小康路上“不落一户、不落一人”。
四、进一步加强政府自身建设
实现新一届政府的宏伟蓝图，把组织交给的担子担好，把人民赋予的权力用好，把安国的事情办好，顶起我们头上该顶的那片天，是时代赋予我们的庄严责任。我们每一名同志都要殚精竭虑、躬身践行，务实担当转作风，深入一线接地气，实干实政抓落实。
坚持从严治政，提升政府驱动力。坚持“严”字当头，责任驱动。我们要以一种对组织负责、对人民负责、对事业负责、对历史负责的严肃政治态度和政治担当，以责任绑定目标、以目标催生动力、以动力落实行动，将各项安排部署、任务目标细化分解，把责任落实到事上，把事落实到人上，抓住不落实的事，问责不落实的人，以严细明责、严肃履责、严格督责、严厉问责的闭合责任链条，驱动工作提质增效、刚性落实。
坚持高效施政，提升政府执行力。持续强化执行力建设，对部署的工作死盯盯死、砸死凿实、一抓到底；定下来的事情要言必信、决必行、行必果，抓末端、抓具体、抓深入、抓细节、抓落地，强化“建账、催账、算账”的督导调度推进机制，狠抓目标设定、责任分解、过程督导、考核奖惩四个关键环节，全程跟踪、较真叫板、一招不让地督导落实。进一步强化“今天多晚都是早，明天多早都是晚”的效率意识和紧迫感，切实做到急事急办、特事特办、要事快办，小事不过天、大事不过夜。坚持利益导向与危机导向并重、激励机制与惩戒机制并重、权益驱动与责任驱动并重、从优待遇与从严管理并重，扶正祛邪，彰先挞后，端正导向，弘扬正气，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为等庸、懒、散、拖、浮的积弊歪风，着力营造踏石留印、抓铁有痕、务实担当、干事创业的落实氛围。
坚持依法行政，提升政府公信力。严肃贯彻执行全面依法治国的战略部署，进一步增强法治观念，坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”，依法办事、依规行事，真正做到以法治眼光审视问题、以法治思维谋划思路、以法治手段破解难题、以法治规范保障落实。进一步完善“三重一大”事项调研论证、合法性审查、集体决策、规范实施、监督问责等制度设计，确保行政行为的法治化、民主化、科学化、规范化，全力营造公平正义的法治环境。决策执行中，坚决做到言行相一致、承诺践诺相统一、过程结果相协调，“按说的做，按做的说”，说老实话、办老实事，力戒好大喜功说大话、好高骛远放空炮，高效提升政府取信于党、取信于民、取信于社会的庄严形象和公信力。
坚持廉洁从政，提升政府凝聚力。持续巩固和提升“两学一做”等教育实践活动成果，严格践行一项政治要求（党要管党、从严治党），落实两项政治责任（主体责任、监督责任)，恪守两条政治底线（规矩、纪律），完善三项长效机制（不能腐、不敢腐、不想腐），严肃六大铁纪（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律），建立健全教育、监督、制度并重的“三位一体”惩防腐败体系，驰而不息转作风，久久为功树新风，努力在权力和利益之间打造一条不可逾越的廉洁隔离带，以让人民信赖的廉洁政府得民心、顺民意、聚民力。
各位代表，春天，是个令一切都充满生机、充满希望、充满期待的美好季节。沐浴着明媚的春光，我们激情满怀、豪情万丈。千年药都，是祖先留给我们的文化瑰宝和宝贵财富。中医药大健康对于安国而言是一个提振县域经济、促进跨越发展的朝阳产业，但更是一项传承华夏文明、弘扬历史文化、事关民族尊严、事关民生福祉的伟大事业。我们有信心、有决心、有能力，完成历史赋予我们的神圣责任和使命担当，在上级和安国市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，和全市广大干部群众一道，不忘初心、不辱使命，实干实政、决战决胜，带着感情、带着责任、带着理想和追求，撸起袖子加油干，在建设高标准中药都的伟大征程上，争当动车组，抢占快车道，跑出加速度，为繁荣振兴祖国中医药事业满腔热忱地贡献安国力量，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
名词解释：
[1]“三大功能定位”：建设国家级中药产业聚集之都、健康文化养生之地、绿色生态宜居之城。
[2]“三区、三基地、三体系”：“三区”即仓储物流商贸区、绿色循环工业区、健康养生文化区；“三基地”即中药研发基地、中药材出口基地、中药材种植示范基地；“三体系”即道地药材种植规范体系、中药材流通标准体系、中药质量追溯体系。
[3]“十二个专项行动”：美丽乡村建设中的改造专项行动、安全饮水专项行动、街道硬化专项行动、无害化卫生厕所改造专项行动、村庄绿化专项行动、清洁能源利用专项行动、“三清一拆”和垃圾治理专项行动、污水治理专项行动、特色富民产业专项行动、 电商服务网点建设专项行动、乡村文化建设专项行动、基层组织建设专项行动。
[4]城市管理“6S”行动：城市管理“6S”理念是由现代企业管理模式扩展而来，含“整理、整顿、清扫、清洁、素养、节约”六方面内容。开展城市管理“6S”行动，就是用现代企业管理的理念，破解当前城市管理的难题，以市容市貌整治为重点，让我们的城市更美丽、人居环境更美好。
[5]“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
[6]“两个代办”：为民服务全程代办和项目服务全程代办。
“两不见面”：重点项目从正式确定投资到投产或运营，做到行政审批和收费不与部门见面；项目占地补偿和施工建设不与群众见面，由项目代办主体实行全程跟踪服务。
[7]“三部规划、一部法律”：《中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》《中药材保护和发展规划(2015—2020年)》《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》《中华人民共和国中医药法》。
[8]“三城共建”：北部产业名城、中部宜居主城、南部热海新城。“双城联创”：争创省级文明城市、国家级园林城市。
[9]“五谈”：谈思想、谈问题、谈发展、谈创新、谈担当。
[10]“八大祁药”：祁菊花、祁紫苑、祁白芷、祁沙参、祁山药、祁薏米、祁芥穗、祁花粉。
[11]“五统一”：统一标准、统一检验、统一交易、统一仓储、统一票据。
[12]“十大旅游工程”：药王庙文化景区、关汉卿文苑、热海健康小镇、药苑小镇、绿谷小镇、毛主席视察纪念馆、晋察冀军区司令部旧址、水上乐园、天士力民族医药园、金木养生体验园。
[13]“一所一室一高校、一站一院一联盟”：中国医学科学院药用植物研究所、国家重点实验室及各类综合实验室、河北大学及河北中医学院等高校、金木集团院士工作站、河北省中药材产业技术研究院、京津冀中医药产业创新战略联盟。
[14]“一院、一校、五场馆”：一院：河北中医学院安国中药材学院；一校：高标准示范性高中；五场馆：安国博物馆、城市规划馆、体育馆、图书馆、科技馆。
[15]“六个百分百”：即施工区域100%标准围挡、裸露黄土100%覆盖、施工道路100%硬化、渣土运输车辆100%密闭拉运、施工现场出入车辆100%冲洗清洁、建筑物拆除100%湿法作业。
安国市2017年城市建设、交通十大工程
序号项目内容项目投资
（地方投资部分概算）完成时限责任单位①仓储物流商贸区数字中药都一期全部完工并投入运营企业投资2017年底中药都办②
实施园区纬一路西延工程（安望路至东三路段）、同仁堂大道配套工程（东二路至保衡路西300米）2632万元
（市财政投资）2017年底园区管委会完成园区垃圾处理厂二期工程项目2747万元
（市财政投资）2017年底启动园区2台5万千瓦机组热电联产项目15亿元
（企业投资）2017年
谋划启动启动园区综合配套服务区建设采用PPP模式
5亿元2017年
谋划启动③健康养生文化区完成药王庙文化公园建设，启动仿古街区拆迁建设企业投资
6600万元2017年底文广新局 住建局祁州镇④积极跑争京石城际高铁，争取过境安国并设站留口上级投资2017年
谋划启动 发改局 交通局
规划局⑤城市规划馆、安国博物馆主体竣工采用PPP模式
3亿元2017年底规划局 国土局
文广新局 药市办
行政服务中心⑥
完成曲港高速引线征地拆迁，启动连接线道路及绿化、亮化等工程建设省交投投资
（市财政投资1.33亿元）2017年
启动交通局 药市办
西佛落镇
北段村乡配合省筹建处完成石津高速征地拆迁，谋划启动连接线道路及绿化、亮化等工程建设省交投投资
（市财政投资1.05亿元）2017年
启动交通局
南娄底乡
明官店乡
西城乡石佛镇配合保定市交通局实施保衡路拓宽工程、谋划启动城市东外环及绿化、亮化等工程建设上级投资
（市财政投资2.18亿元）2017年
谋划启动交通局 国土局
规划局 住建局
祁州镇 药市办
西佛落镇
⑦完成曲港高速连接线至北段村乡药博园道路建设及绿化工作2500万元
（市财政投资）2017年底交通局 林业局
北段村乡⑧加快推进药城大街南延、药芳大路西延、药都西街、纬一路、义丰大路西延等道路提升建设及绿化、亮化工作2.8亿元
（市财政投资）2017年
启动住建局⑨谋划实施孝义河综合治理及园区段景观改造一期工程2.2亿元（市财政投资7000万元）2017年
谋划启动水利局
园区管委会⑩完善提升毛主席视察纪念馆，修缮药王庙、张家大院（晋察冀军区司令部旧址）、卜家大院、张家货栈等文保单位2061万元（市财政投资1567万元）2017年底文广新局
安国市十件惠民实事
序号项目内容项目投资
（地方投资部分概算）完成时限责任单位①综合教育园区谋划占地416亩的省级示范性高中、体育馆、图书馆、科技馆采用PPP模式
6.8亿元2017年
谋划启动教育局
科技局
科 协
文广新局②谋划新建城区两所小学，2018—2020年投入使用1.2亿元
（市财政投资）2017年
谋划启动教育局③北京中医医院安国分院养老养生项目主体建设基本完成1.5亿元
2017年投资7000万元（企业投资）2017年底卫计局
药市办④建设中医院医养综合楼项目总投资5086万元，
（市财政投资1726万元）2017年完成主体工程卫计局⑤全面启动推进城乡环卫一体化1500万元
（市财政投资）2017年底住建局⑥完成高标准农田建设8300亩、造林1万亩，建设万亩中药材标准化种植示范区，改造农村公路10公里6000万元
（市财政投资800万元）2017年底财政局
林业局
农业局
交通局⑦完成药城大街、农民街等51条小街巷硬化提升1020万元
（市财政投资）2017年底住建局⑧启动安国汽车站建设、搬迁5000万元
（市财政投资）2017年启动
前期工作交通局
国土局
规划局
住建局⑨科学规划调整城市公交线路，全部更换绿色电动环保公交车企业自筹、上级补贴2017年
7月完成交通局⑩谋划启动西关、药王庙景区便民市场300万元
（市财政投资）2017年
谋划启动东方药城
管理局
安国市2016年“双十工程”进展情况说明
我市2016年《政府工作报告》“双十工程”共涉及事项20项，其中大部分已经顺利完成，4项正在进行中，具体情况如下：
一、健康养生园项目广场建设
1、工作计划：2016年底健康养生文化区健康养生园项目广场全部完工。
2、责任单位：文广新局
3、事项进展：东广场基本完工，仿古街区正在做征地前准备工作。
4、未完成原因：西广场受前期手续制约尚未开工；地下人防工程建设正待保定人防办审批。
5、今年计划：正在抓紧完善西广场、地下设施、人防工程相关手续，2017年将开工建设。
二、高速连接线至药博园道路建设
1、工作计划：2016年9月启动曲港高速连接线至北段村乡药博园3公里道路建设。
2、责任单位：交通局、北段村乡
3、事项进展：目前曲港高速连接线至北段村乡药博园道路正在进行勘察设计招标工作，北段村乡、药市办正在征地。
4、未完成原因：因该项目涉及占用基本农田，省政府正在组织审查土地利用总体规划。
5、今年计划：待土地手续齐备后，将尽快组织施工。
三、实验中小学建设
1、工作计划：2016年8月按计划完成占地105亩的观音堂实验中小学两所学校建设：实验中学主体完工，实验小学交付使用。
2、责任单位：教育局
3、事项进展：实验中学开工部分已完成主体施工；实验小学主体完工。
4、未完成原因：受征地遗留问题和大气污染防治期间工地停工的影响，实验中小学部分工程建设滞后。
5、今年计划：下一步将尽快解决遗留问题，加快建设进度，确保今年秋季开学投入使用。
四、安国汽车站搬迁
1、工作计划：2016年8月完成安国汽车站搬迁征地50亩。
2、责任单位：交通局
3、事项进展： 2016年我市与保运集团多次沟通，协调推进前期工作。目前，保运集团已同意该项目列入建设计划并做好土地实地勘察准备工作。目前国土部门正在对该项目占地进行调规。
4、未完成原因：因该项目涉及占用基本农田，待完成土地性质调整后，方可办理前期手续。
5、今年计划：待土地手续完备后，将尽快进行征迁工作。
（河北省）2017年安国市人民政府工作报告（全文）
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