政 府 工 作 报 告
临潭县人民政府县长 李生文
各位代表：
中共临潭县委十四届六次全委（扩大）会议审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。据此，编制了《临潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，现在，我代表县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《规划纲要》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
“十二五”工作回顾
过去五年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，牢牢把握国家支持藏区经济社会发展的重大历史机遇，紧紧围绕“13655”发展战略，着力实施“3341”项目工程，全力推进“1236”扶贫攻坚行动，面对经济下行压力加大的复杂形势，解放思想，与时俱进，团结进取，开拓创新，积极适应新常态，全面完成了“十二五”期间各项目标任务，经济社会发展迈上了新台阶。全县“固定资产投资、财政收入、旅游创收实现了翻番；“农村居民人均可支配收入、城镇居民家庭可支配收入、社会消费品零售总额”高速增长；“基础设施建设、新型城镇化建设、城乡一体化建设、扶贫攻坚、旅游开发、水利基础设施、城乡居民住房改造”取得了重大突破；“农牧村安全饮水、乡镇及行政村道路通油（水泥）路、乡镇办公用房、乡镇干部职工周转房、农牧村村级综合服务中心、村级文化室、乡镇卫生院、村级标准化卫生室、乡镇邮政所、省列重点村整村推进、城乡通讯网络、‘户户通’广播电视、农牧村动力电、城乡社会养老保险、城乡居民高龄补贴（80岁以上）、新型农牧村合作医疗保险、义务教育阶段‘两免一补’和高中阶段免除学杂费及学生营养餐”基本实现了全覆盖；“生态文明示范村创建工作、环境卫生综合整治活动”稳步推进。
（一）经济保持较快增长，综合实力明显提升。我们始终把发展作为第一要务，在加快发展中提高经济增长质量和效益。到2015年底，预计完成生产总值17.59亿元，年均增长11.1%，是“十一五”末9.26亿元的0.9倍；预计完成固定资产投资28.7亿元，年均增长21.5%，是“十一五”末12.29亿元的2.36倍；预计完成财政收入0.94亿元，是“十一五”末0.22亿元的3倍；预计完成社会消费品零售总额 3.85亿元，年均增长13.3%，是“十一五”末2.06亿元的1.8倍。城镇居民人均可支配收入达到17204元，农村居民人均可支配收入达到4636元。
（二）项目建设步伐加快，投资拉动作用显著。“十二五”规划确定实施的重大项目和任务全面或超额完成，五年累计完成固定资产投资103.15亿元，是“十一五”时期的3.8倍。交通、水利、能源、通信、城镇基础设施、社会事业和民生等方面的420多个项目相继建成，有效拉动经济快速增长。积极举办各种节会和招商引资活动，累计完成签约合同项目37个，签约资金40亿元，到位资金22亿元。四馆综合服务楼、合冶公路临潭段、冶峡隧道及接线工程、总寨新堡洮河段、新城石门王旗中小河流治理工程、城区生活污水处理工程、冶力关生活垃圾处理工程、新城镇道路及供水工程已建设完成；投资1.95亿元续建上川水电站和青石山水电站扩机增容项目；总投资为1.84亿元的引洮入潭工程已基本建成；天然气入临项目、新城镇集中供热工程等重点项目顺利推进，能源供应结构进一步优化；有线电视县城线路改造和冶力关数字化网络改造工程逐步进行，形成覆盖全县的宽带高速网。
（三）精准扶贫稳步推进，聚力攻坚成效显现。“十二五”期间，我们把扶贫工作始终作为首要工作来抓，通过专项、行业、社会扶贫三位一体的扶贫方式找准原因，调整结构，突出特色产业，在种植药材、油菜、高原夏菜、劳务、旅游、商贸等方面加大扶持力度，努力增加群众收入。累计投入资金6.7亿元，实施了86个整村推进、6个整乡推进连片开发、205个异地扶贫搬迁项目，五年来共实施556个扶贫项目，总投资3.3亿元。群众收入大幅提升，生产生活条件发生了翻天覆地的变化。同时，加大金融支持力度，累计发放双联惠农贷款和精准扶贫专项贷款5.1亿元，141个村级互助社发放贷款1604万元，有力的支持了农牧业生产和扶贫开发的快速发展。全县农村居民人均可支配收入增长11%，贫困人口人均纯收入由“十一五”末的1132元增加到1907元，增幅19%，贫困人口由“十一五”末的7.61万人减少到2.36万人，贫困面从56.86%下降到17.54%，脱贫率达51.5%。
（四）农牧业结构不断优化，产业调整取得实效。立足资源、发挥优势、突出特色，努力推进经济发展方式转变。“十二五”期间，财政投入支农资金2.42亿元，是“十一五”的2.7倍。中药材种植年均突破10万亩、油菜6万亩，种植高原夏菜2780亩，建成设施蔬菜大棚398座，土地流转面积实现新突破，五年累计流转面积3.79万亩。药材、油菜、牛羊育肥三大产业收入占到了农村居民人均可支配收入的65%以上，真正成为富民强农的主导产业，订单农业、高原夏菜已成为农民增收、农业增效新的增长点。创建县级示范合作社99个、州级18个、省级10个、国家级3个，合作社累计达到823个。建成各类养殖小区93个，比2010年增长71个，建成牲畜标准化养殖暖棚8639座69万平方米，牛羊育肥户达到7600多户，年出栏牦牛3.6万头、藏羊8.2万只，年户均牛羊育肥纯收入在1.6万元以上，全县各类牲畜存栏24.14万头（匹、只），牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.04%、65.59%、36.51%。截至“十二五”末，第一产业增加值达到3.4亿元，较2010年增长16.8%。
（五）基础建设扎实推进，城乡面貌不断改善。16个乡镇规划全覆盖，编制了43个村庄规划。争取重点基础设施建设项目22项，总投资6.2亿元，累计完成投资3.6亿元；投入1.7亿元实施了城区特色化改造及“五化”工程；投资8.83亿元，完成省道S306线岷合公路（临潭段）二级升等改造、省道S311线冶峡隧道及接线工程、合作至冶力关二级公路、72条建制村通畅水泥路、2条通林区道路、11项岷县漳县6.6级地震灾后恢复重建项目，国道248线冶力关至新城段已开工建设，完成了272个自然村巷道硬化，建制村道路通畅率达100%。水利设施建设共投入5.3亿元，重点实施了冶木河、干戈河、斜藏沟、洮河干流洮滨段等流域防洪堤建设项目。集中力量实施了重点乡镇道路及供水、集中供热、污水处理、垃圾无害化处理等市政基础设施项目。投资6557万元，改造升级农网线路369公里，水电输送瓶颈得到有效解决。架设通信光缆540公里，全县行政村通讯网络覆盖率达到100％、宽带覆盖率达到57.5%。
（六）生态建设扎实推进，构筑生态安全屏障。围绕生态屏
障建设和打造生态文明建设战略平台，启动实施了全县生态文明示范工程试点建设规划，实施了甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划游牧民定居工程等建设项目以及退牧还草、退耕还林、天然林保护等生态项目，加快实施了一批与生态保护关联度高的农牧村基础条件改善项目和产业项目。五年累计实施了小流域治理工程等23个生态项目，总投资7945万元，累计完成天然林管护面积33.8万亩，封山育林1.8万亩，重点公益林管护6.4万亩，建设生态林2万亩，修建水保林46公顷。累计种植多年生优质牧草7.5万亩，草场围栏65万亩，补播改良42万亩，围栏20万亩，鼠害防治5.2万公顷，森林覆盖率达到3.68%。投资2.6亿元，建成的17个生态文明示范村对全州起到了引领示范作用。
（七）文化旅游融合发展，人文临潭彰显魅力。围绕实施“旅游带县”发展战略，着力推动旅游文化产业跨越式发展，加快特色优势产业转型升级，旅游档次不断提升。重点实施了冶力关景区道路改造、旅游景区基础设施等70个建设项目，完成投资12亿元。临潭旅游知名度不断提升，游客人数大幅攀升，旅游企业达50多家，旅游就业人数4500多人。先后成功举办了三届“冶力关杯”中国拔河公开赛暨临潭拔河节、五届“洮州民俗文化节”、两届“冶力关杯”摄影大奖赛、“临潭花儿大奖赛”、“绿色长征· 红色火炬临潭段火炬传递活动”、“全国著名作家临潭行”采风等系列活动，积极联手中央电视台电视剧制作中心，先后在冶力关外景基地成功拍摄了张纪中版《西游记》和中央电视台大型历史剧《英雄时代》等影视作品。“十二五”期间累计接待游客达472.79万人（次），实现旅游综合收入20.2亿元，年均增长分别为20%和25%,比“十一五”期间增长108%。我县先后被国家体育总局授予“全国拔河之乡”、“全国青少年拔河训练基地”、“全国体育工作先进单位”等荣誉称号；同时，还被省委省政府确定为全省旅游示范县、全省旅游重点县，冶力关景区被列为全省重点建设的二十个大景区之一，冶力关池沟村被国家旅游局评为“中国乡村旅游模范村”，关街村、池沟村被评为全省旅游示范村，旅游业已成为推动全县经济社会发展，带动群众致富，增加就业，拉动内需的新兴支柱产业和经济增长点，也是对外展现临潭良好形象的窗口。
（八）灾后重建全面完成，受灾群众安居乐业。7·22地震灾后重建项目74项，总投资6.1亿元，其中：四中校舍、王旗乡陈旗学区校舍、羊永学区校舍等17个教育项目已通过县级验收，正在进行决算审计；王旗、三岔、扁都等4个卫生院、79个村级卫生室及王旗、三岔、店子、石门等5个防洪工程和生态修复等方面的27个项目已通过县级验收，14个乡镇的就业和社会保障服务中心、民房建设、基层政权、防灾减灾、产业扶贫等方面的22个项目已全部建成；居民住房重建4330户、维修加固10772户已全部完成；冶力关池沟、葸家庄2个集中安置点项目住房以及附属设施已全部完工。
（九）民生实事力度加大，社会事业蓬勃发展。高度重视解决人民群众特别是困难群众的基本生活问题。落实民生实事127件，民生方面的投入占到县级财政支出的81%以上。解决了2586名大中专毕业生就业问题。全面实施城乡居民最低生活保障制度，农村低保年平均保障标准达到1723元，人均月补助水平达到144元，城市低保月平均保障标准达到328元。城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。新型农村合作医疗制度全覆盖，城镇居民基本医疗保险制度全面推行，社会救助体系正逐步形成。争取保障性安居工程8122套（户）39.67万平方米，总投资6.4亿元。实施农牧村危房改造12830户，总投资5.98亿元；全县城镇居民人均住房建筑面积达到31平方米，比“十一五”末增加近12.1平方米，城镇化率达到20.4%。新建、改扩建学校88所,九年义务教育巩固率达到79%以上，高中毛入学率达到77%，农牧民职业技能年培训2000人次以上，职业技能鉴定2000人次以上，中小学现代远程教育覆盖面达到100 %。引进、招考、聘用紧缺学科教师549名，教师队伍的数量结构更趋合理。完善卫生计生服务体系,新扩建县级医院3所，新建村卫生室120所，新改建乡镇卫生院12所。“十二五”末，有12.6万农牧民参加了合作医疗，参合率达99.1%。规范化电子健康档案建档12.7万人，建档率83%。累计建设乡镇综合文化站16个、农牧民书屋131个、寺庙书屋45个、乡村舞台98个，“三馆一站”免费开放，广播电视“户户通”、“村村通”工程扎实推进，综合覆盖率达到100％。统计、地震、气象、外事侨务、地方志、档案、信访、老龄、红十字、妇女儿童及双拥共建等工作成效显著。
（十）改革开放不断深化，发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化，分五批次取消、调整行政审批事项82项。事业单位分类改革稳步推进。食品药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警管理体制逐步理顺。公共资源交易市场化改革进展顺利，公共资源交易中心建成运行。商事制度改革、营改增政策试点大幅减轻了中小企业负担。集体林权制度主体改革任务全面完成，土地承包经营权流转稳步推进。全面实施政府收支分类制度，加强财经法制建设，财经秩序进一步好转，预算约束力进一步增强，依法理财水平进一步提高，发展环境不断优化。
（十一）平安临潭深入推进，社会大局和谐稳定。创新和加强社会治理，旗帜鲜明地开展反分裂反渗透斗争，全面推进社会稳定风险评估，努力排查化解矛盾纠纷，切实提高应急处置能力，开展“平安临潭”建设，完善防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安状况持续良好。深入开展“六五”普法和“法治临潭”建设，不断推进依法治县进程。不断深化民族团结进步创建，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到巩固和发展。开展宗教活动场所“五证一户”办理、财务监督管理工作，宗教依法管理、民主管理、社会化管理得到切实加强。安全生产监管能力提升，全县安全生产形势保持了总体平稳；食品药品监管体系基本建立，群众饮食用药安全得到保障。
2015年主要工作
各位代表，刚刚过去的2015年，我们在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，全面或超额完成了县十七届人大第四次会议确定的各项目标任务，为“十三五”工作顺利开局奠定了坚实基础。预计完成国民生产总值17.59亿元，同比增长9.1%。其中，第一产业3.27亿元，同比增长8%;第二产业1. 9亿元，同比下降0.6%；第三产业12.42亿元，同比增长11.8%；预计完成大口径财政收入1.32亿元，同比下降2.78%，完成地方财政收入0.94亿元，同比增长3.54%；预计完成全社会固定资产投资28.7亿元，同比增长14.6%；预计完成社会消费品零售总额实现3.85亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入17204元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入4636元，同比增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5以内。
一年来，我们主要抓了以下几方面的工作。
（一）抓项目建设，经济发展后劲不断增强
重点建设项目共143项，总投资70.6亿元，其中，流顺乡丁家堡至宋家庄公路改建、人民法院审判法庭、时代广场、东环小区棚户区改造等106个项目已开工建设，累计完成投资28.7亿元，同比增长14.6%。招商引资成果明显，新签约项目4个，总投资10亿元，到位1.3亿元；续建项目14个，到位资金3.7亿元。
（二）抓精准扶贫，扶贫攻坚进程加快
制定了临潭县“1+17+1”精准扶贫实施方案。瞄准对象精准管理，全面完成了64个贫困村9138户3.69万人的建档立卡工作，及时搭建扶贫对象信息平台，完成了2014年脱贫人口的“销号”管理。突出重点精准发力，投入2375万元实施整村推进项目15个，改造危房2800户，解决了33个行政村53个自然村1.45万人的饮水不安全问题，实施了“一事一议”财政奖补项目52个，修建村组道路34公里、村文化广场19个，安装路灯650盏，极大改善了农牧村生产生活条件。把天津市、兰州市援助资金全部用于扶贫开发，发放精准扶贫专项贷款6229户3.02亿元，年度计划完成率居全省、全州第一。贫困村互助社实现全覆盖，资金总规模达到3698万元，全年预计减贫1.33万人，贫困面下降至17.54%。
（三）抓产业调整，农牧业稳步发展
全县种植藏中药材12万亩、油菜种植6万亩、玛咖300亩、羊肚菌40亩、育苗当归70亩、青稞高产示范田1.5万亩，临潭列入全省当归全产业链建设区域。积极推广订单设施农业，店子、洮滨等乡镇620余户农民种植西兰花、娃娃菜等高原夏菜2718亩，年收入达800万元左右，户均增收3000元左右。在卓洛、古战、城关等14个乡镇建成牛羊舍饲暖棚414座3.3万平方米，新建养殖小区（合作社）16个，全县牛羊育肥户达7600多户，牛羊育肥专业合作社达396个，集中连片种植优质牧草2万亩, 养殖业已形成了“以农养牧、以牧促农、农牧结合、生态养殖”的良好发展趋势。全面推进农产品“三品一标”认证，认定无公害畜产品1个，申报绿色食品1个。积极引导龙头企业、农民专业合作社、种养业大户参与土地流转，发展壮大合作经济组织，流转土地3.8万亩。输转劳动力4.6万人次，创劳务收入6.4亿元。
（四）抓宣传推介，旅游知名度不断提升
总投资7亿元的旅游景区基础设施、观景台等19个旅游项目已完成投资4.5亿元。将旅游发展专项资金增加到了500万元，重点用于旅游宣传、市场拓展和产品开发等，旅游环境、景区品位、旅游服务显著提升。结合大冶力关景区建设，启动了冶力关国家5A级景区创建工作，制定了《冶力关创建国家5A级旅游景区实施方案及任务进度分解表》，启动了新城、城关东明山3A级旅游景区的创建申报工作。成功举办“红色火炬·绿色长征”、全国著名作家临潭行、第八届洮州民俗文化节、全州篮球运动会等文化旅游活动。在成都、西宁等重点城市集中进行文化旅游资源宣传推介，形成多渠道、高密度叠加放大效应，冶力关景区智慧旅游建设全面启动，景区宾馆、农家乐实现了无线网络全覆盖，临潭旅游微信公众号已开通，临潭旅游的知名度和影响力大幅跃升。全年接待游客136.99万人，创旅游综合收入6.38亿元，同比分别增长25％、35％。
（五）抓基础设施，城乡建设步伐加快
编制了《临潭县村庄布局规划》、《临潭县环卫专项规划》等，严格按照审批后的《城区控制性详细规划》核发“一书两证”，特色化项目设计率达到100%，城镇化水平达到20.4%，增长1.5%；总投资2.85亿元的城区供水改扩建工程、冶力关镇南大路和滨河路道路及排水工程、王旗乡供水工程等12项重点市政项目工程，争取到位资金1.76亿元，累计完成投资1.1亿元。棚户区改造1400户、危房改造3130户。
（六）抓生态建设，人居环境显著改善
巩固完善集体林权制度主体改革成果，全面推进综合配套改革，全县24.3万亩森林纳入森林保险,林权流转1050亩，退耕还林1万亩，义务植树5500亩，封山育林5000亩，幼林抚育3000亩，巩固禁牧37万亩，草畜平衡39.3万亩，补播改良7万亩，通过“一折统”发放2015年度草原补奖资金948万元，草原植被覆盖率达89%以上。整合各类涉农政策、项目、资金，多措并举，综合施策，实施了“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，投资2.6亿元，建成生态文明示范村17个，有效改善了生态文明示范村的生产生活条件、公共服务条件、社会保障条件和生态环境条件，为“十三五”期间全面建设生态文明小康村探索了路子、创新了模式、积累了经验。投入4460多万元全面开展了城乡环境卫生综合整治工作，处理各类垃圾17万吨，城乡环境面貌得到极大改善。
（七）抓政策落实，非公经济不断壮大
进一步落实鼓励和支持非公经济发展的各项政策措施，引导和鼓励全民创业。积极推进工商登记制度，采取“一窗受理、同步审批、限时办结、统一发证”的工作模式，实行“一站式”服务。认真履行“三证合一”和“一照一码”登记制度。落实非公经济小微企业税收优惠政策，减免各种税费326万元。发展注册商标19件，发放支持非公经济发展专项资金292万元。非公经济市场主体总数达4787户，非公经济增加值达8.9亿元。
（八）抓体制改革，社会事业协调发展
大力精简行政审批事项，取消、调整行政审批事项82项、承接19项。政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单、政务服务网“三张清单一张网”建设全面完成。不断加大工作力度，推动体制改革，以教育、卫生、文化等为重点的社会事业协调发展。九年义务教育巩固率79%以上，小学适龄儿童入学率100%，初中阶段入学率99%，高考录取率91.7%，引进高中紧缺学科教师15名。新建的4所幼儿园、2幢教师周转房、48所全面改薄项目学校全部竣工验收。省教育厅配发的学生课桌椅、学生用床、“班班通”多媒体设备、小学科科学实验仪器、小学音体美器材全部投入使用。县四馆（图书馆、文化馆、博物馆、档案馆）综合楼已竣工验收。成功举办了第八届洮州民俗文化节和第十七届“洮州”花儿大奖赛，开展了“千台大戏送农村”演出活动、百万农民体育健身活动；积极发展铜器铸造、洮州刺绣、洮砚雕刻、根雕艺术等文化特色产业，全县有各类文化企业48家，文化产业从业人员816人，完成文化产业增加值2950万元。报销参合农牧民医药费5182万元，我县被确定为全省第二批公立医院综合改革试点县，落实了药品零差率销售政策，基本药物、常用药品销售额占全部药品总销售额的80%以上；建立居民健康档案12.7万份，建档率为83%，全县人口出生率为9.96‰，自增率为5‰。食品药品监管工作进一步加强，乡镇配备了监管所所长、工作人员及必要的快速检测设备，“一专三员”覆盖率、基本药物的监管覆盖率、特殊药品使用单位监督检查覆盖率均达到100%。
（九）抓民生民计，保障水平大幅提升
坚持把改善民生民计作为一项最基础的课题，科学规划，统筹推进。将民生工作纳入部门年度目标管理责任书，同经济工作一并考核，确保各项民生实事落到实处。全年民生方面支出13.8亿元，占财政总支出的81%，城乡居民职业技能培训工程、食品安全放心工程等29件省州民生实事基本完成。将供暖期从以前的5个半月延长到6个半月，办理代表建议、委员提案158件，办结率100%。
（十）抓法制建设，民主法治进程加快
认真践行党的群众路线，扎实开展“三严三实”专题教育，政府系统法制建设、效能建设、作风建设和党内民主建设不断加强，决策力、执行力、创新力得到提高。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，接受司法监督、新闻舆论和社会公众的监督。全面推行政府法律顾问制度，依法决策机制不断健全。认真落实党风廉政建设主体责任，建立健全政府系统廉政建设责任制。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造了风清气正、廉洁高效的工作环境。
各位代表，过去的五年是惠民政策最多的五年，也是全县人民获得实惠最多的五年，更是临潭经济社会发展最快的五年。在全县各族人民的共同努力下，“十二五”规划总体目标任务提前并超额完成。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力有效监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部和人民群众、武警官兵、公安干警、各族各界人士和离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量小、发展速度慢、发展方式粗放；工业化和城镇化水平低，农业基础薄弱，农村贫困人口多、贫困程度深，人民生活水平还不高；科技创新能力弱，社会事业发展水平还不高；政府职能转变还不到位，政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高。对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。
“十三五”工作思路
“十三五”时期既是我县大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的攻坚期。“十三五”时期我县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会、中央扶贫攻坚工作会议、中央第六次西藏工作座谈会和习近平总书记系列讲话精神，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，不断提高现代农牧业产业化和服务业发展水平，统筹城乡发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，大力促进经济社会发展与人口、资源、环境协调发展，全面实现小康社会和经济社会转型跨越发展！
“十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，地区生产总值年均增长9%，达到31.37亿元；规模以上工业增加值年均增长8%，达到0.15亿元；全社会固定资产投资增长速度达到11%以上；全县大口径财政收入年均增长7%，达到1.57亿元；地方财政收入年均增长7%，达到0.92亿元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到5.77亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长15.8%，达到3.58万元；农村居民人均可支配收入年均增长13.9%，达到8887元；城镇净增就业人数年均增长0.6%，达到0.35万人；城镇登记失业率控制在3.52%以内；人口自然增长率控制在9‰以内，总人口达到15.5万人；国内（地区）单位生产总值能耗下降5%左右，年均下降1%。城镇登记失业率控制在4%以内。经过五年的努力，全县综合经济实力再上一个新台阶，人民生活水平再上一个新台阶，生态环境保护再上一个新台阶！围绕上述目标，我们将重点在以下八个方面实现重大突破：
（一）以精准扶贫为导向，打好扶贫攻坚战。将扶贫攻坚和农牧村工作当作头等大事来抓，我们要抢抓新十年农村扶贫开发纲要、习总书记在中央扶贫攻坚会议上提出的“五个一批”工程和天津市、兰州市对口帮扶及“双联”帮扶的政策机遇，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，扎实落实州、县“1+17+1”精准扶贫精准脱贫意见方案，全面推进“1+8”藏区经济社会发展和长治久安意见方案，坚持城乡一体化与精准扶贫相融合，区域开发与到村到户扶持相结合，着力构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局，因地制宜、改革创新，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，真扶贫，扶真贫，让贫困群众真正得到实惠，加快脱贫致富奔小康步伐。确保到2017年底全县农村居民人均可支配收入达到6000元以上，2020年稳定实现“两不愁、三保障”。
（二）以生态安全屏障为目标，加大生态环境保护力度。全面实施“生态立县”战略，抓住甘南州被列入全国生态文明示范工程试点、国家生态文明先行示范区、甘肃国家级生态安全屏障综合试验区建设等重大机遇，按照资源消耗上限、环境质量低线、生态保护红线的总体要求，坚守发展和生态“两条底线”，划定禁建区和限建区以及耕地、林地、草地保护红线，构建生产、生活、生态“三生”融合的生态系统。完成238个自然村生态文明建设、环境预警系统建设、地质灾害治理工程等34项生态建设项目。继续加强流域防洪、区域治理、城市防洪、水资源保护等工程建设，逐步改善防洪减灾基础条件，进一步完善防洪减灾、水资源供给、水环境保护等体系建设。实施水源保护，加强对流域集中整治。
（三）以项目建设为重点，夯实经济转型跨越发展基础。 “十三五”期间，我县经济社会发展的目标任务将落实到保障和改善民生、基础设施建设、产业优化升级、生态环境保护、基层政权和社会管理能力建设五大类354个建设项目上。重点实施2016-2020年整村推进、藏中药材基地、乡镇信用社营业用房、幼儿园建设、社区卫生服务中心、16个乡镇疏散场地、应急避难场所、洮州卫城修缮和恢复重建、苏维埃旧址维修加固、磨沟文化遗址博览馆、牛头城遗址维修保护、古洮州民族民俗风情文化产业园区、冶力关影视基地、高原商贸（文化）城、中药材精深加工、高原绿色食品及杂粮精深加工、新型建材墙体材料生产、民族特需用品开发等项目。深入推进“6743”交通突破行动，投资70.8亿元，开工建设兰渝铁路岷县至合作支线（临潭段），加快临洮至冶力关、临潭至合作高速公路建设，建成国道248线冶力关至新城段，努力形成“两纵一横”公路主骨架网络；加快县内路网建设，实施县乡道路升等改造11条220公里。加快建制村畅通工程和农村公路网改善工程建设，“十三五”期间，建设建制村道路改造（包括村内道路及巷道）121条813公里。全面建成引洮入潭这一惠及子孙后代的惠民工程。实施干旱草场灌溉节水工程和农田水利工程，保障农牧业发展。合理调整能源布局结构
和能源供给结构，大力发展光伏、太阳能等清洁能源，实现资源
再生和科学合理利用。
（四）以转型提升为动力，构建新型产业体系。立足资源优势，全面推进产业优化升级，提高特色优势产业发展的整体水平，构建临潭新型产业体系。
积极发展高原特色生态农牧业。以增加农牧民收入为核心，发展高效、外向、生态、安全农牧业，努力提高农业综合生产能力和综合竞争力。重点发展藏中药材、油菜、高原夏菜、食用菌等特色产业，不断提高规模化生产。加快转变传统畜牧业发展方式，优化产业结构和区域布局，着力调整畜种畜群结构，加快牦牛、藏羊、奶牛、生猪养殖示范区棚、草、水、电、路、机等配套建设。规范发展农牧民专业合作社、专业协会等经济组织，全面提升农牧业生产组织化程度。扶持重点龙头企业做大做强，发展农产品精深加工业和现代流通业，延伸产业链，提高附加值。积极发展“订单”农业，加强农业龙头企业与农民的利益联结，实现农民增收、企业增效的“双赢”目标。引导农民依法流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营。力争到“十三五”末，全县牛羊育肥户达到2万户，年出栏肉羊20万个羊单位，肉牛5万头；继续巩固藏中药材种植面积10万亩以上，油菜种植面积6万亩以上。
培育特色农畜产品加工龙头企业。紧紧抓住国家支持藏区特色产业发展政策机遇，依托牦牛、藏羊、藏中药材和山野珍品等资源优势，大力发展畜产品加工和生物技术产业。建立完善农畜产品、中药材市场体系及县、乡、村农业信息网络建设，积极引导特色种养加工企业通过技术改造、生产监管、宣传策划，提高产品质量，提升产品影响力，加快无公害产品、绿色产品和有机产品认证认定步伐，以培育名特优产品为重点，建立优质高效安全的农产品品牌体系，扩大市场占有率。通过对获得农畜产品商标品牌的龙头企业、农民合作社重点扶持和奖励，用品牌产品拉动区域经济发展。依托现有龙头企业做大做强绿色食品、清真食品，推进藏中药产业快速发展，做精少数民族特需用品和手工艺品产业，加快开发民族服饰、洮绣等民族用品，不断增强产品的科技含量和市场竞争力，努力打响“高原、绿色、生态”品牌，实现农畜产品加工产业大发展。
做大做强旅游文化产业。按照打造“生态休闲旅游、民族宗教旅游、红色文化旅游、民俗风情旅游”的产业定位，完善旅游营销、产品支撑、旅游文化融合、旅游标准化管理等体系，构建全县“三点一线、一体两翼”旅游业发展格局，把旅游业培育成我县国民经济支柱产业和群众更加满意的现代服务业。全面建成大冶力关景区和国家5A级旅游景区，创建新城4A级旅游景区，古战、术布等6个2A级以上旅游景区，13家星级酒店。在全县扶持发展800户左右农家乐，争取申报池沟、庙沟为省级旅游专业示范村，大力发展乡村旅游。实现旅游服务水平大幅提升，高质量完善景区旅游服务设施，高标准提高旅游行业服务质量，高水平优化旅游发展环境，大幅提升旅游品牌竞争力，形成国内知名的“山水冶力关、生态大观园”旅游品牌和生态旅游目的地。争取到2020年旅游接待人次达300万左右，实现旅游综合收入12亿元, 年均增长20%以上，旅游直接就业人数达1万人以上。
加速发展现代服务业。依托交通网络的不断完善和旅游文化产业的发展壮大，加速发展电子商贸、商贸物流、餐饮娱乐、金融保险、信息中介、社区服务等现代化服务业，提升服务业在富民产业中的地位。积极发展连锁经营、仓储式超市，大力拓展新型流通业态。提高市场建设层次和水平，建设一批专业农贸市场和物流园区，初步形成覆盖城乡的商品流通体系。鼓励金融创新，完善金融产业结构，吸引各大商业银行、保险公司到我县设立分支机构，提升金融服务水平。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务，推进连锁经营进入农村和社区，培育新的社区服务增长点。积极营造良好的电商发展环境，降低工商、税务、金融等部门电子商务准入门槛，扶持示范电商企业发展，加快建设临潭电子商务产业孵化园项目、电子商务公共服务平台、电子商务中心。鼓励农村电子商务发展，引导带动农村青年进行电商创业。到2020年实现“三有一能”的目标，县有农村电子商务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务点，农牧民通过电子商务销售自产产品的交易额年均增长30%以上。
（五）以城乡统筹发展为目标，全面提高城镇化水平。全面准确把握新型城镇化内涵，坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的原则，突出临潭特色的新型城镇化路子。切实健全城乡规划监管机制，完成6乡镇总体规划修编、13个控制性详细规划、地段修建性详细规划及专项规划的编制，结合生态文明村建设，完成126个村庄建设规划，实现城镇、乡村建设规划管理全覆盖。加快撤乡建镇步伐，做好历史文化名城名镇名村名街保护及风景名胜区保护管理工作。积极争取资金完成新城镇历史文化名镇、冶力关旅游风景区保护基础设施建设。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本服务全覆盖，基础设施和公共服务设施更加完善，生态环境明显改善，饮水安全得到保障。投资46.8亿元，在16乡镇建成和完善集中供热、污水处理、垃圾无害化处理等一批基础设施，提高城乡基础设施服务功能。投入1.75亿元，建成公共租赁住房1000套7万平方米；投入9600万元，完成16个乡镇城建执法职工周转房；投入9亿元，完成棚户区改造30万平方米；到2020年，计划投资3亿元，完成农村危房改造1万户，结合精准扶贫，着力解决分散供养的五保户、低保户、残疾人贫困家庭、贫困户等困难群体住房问题。加强房地产市场调控，合理确定新建商品住房价格控制目标，加强商品房预售管理，促进房地产市场健康发展。严格执行资质管理和市场准入制度，加强房地产开发和物业服务企业资质审核、审批、备案管理，规范房地产市场秩序。到“十三五”末，全县城镇化率达到34.6%，人均住房面积增加到33平方米，垃圾无害化处理率达到90%，污水处理率达到90%，人均公共绿地率达到10平方米以上，集中供热面积达到330万平方米，城乡人居环境普遍得到改善，城乡基础设施基本完善。
（六）以改善民生为宗旨，大力发展社会事业。坚持把保障
和改善民生摆在更加突出位置，全面落实好中央和省州出台的一系列惠民政策，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，突出重点，提高公共服务共建能力和共享水平。推进义务教育均衡发展，持续改善义务教育和普通高中办学条件，大力发展职业教育和继续教育，实行幼儿园到高中免费教育。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，提高计划生育服务管理水平。配套完善基层医疗卫生服务机构基础设施和医疗设备，加强医疗队伍建设，提升医疗机构综合能力，建立与人民群众健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。建立健全城乡均等的公共就业创业服务体系、多层次社会保障体系、覆盖城乡居民的社会保险体系，提高城乡低保、特困人员供养标准和社会救助水平，建立残疾人特别扶助和优先保障制度，进一步落实老年人优待政策。加强防灾减灾、灾害应急和灾后恢复重建等能力建设，完善灾害监测、预警、防御、评估和应急救助体系，做好水土流失综合治理和滑坡、山洪、泥石流等地质灾害防治。
（七）提升改革开放水平，释放经济社会发展活力。紧跟省州改革举措，突出问题导向，坚持完善制度，全力落实具有标志性、引领性的重点改革任务，统筹抓好各项配套措施，实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善政府权力责任清单。深化农牧村土地、草场制度改革，完善农牧村集体产权制度，建立政策性农牧业信贷保险体系，依法推进土地、草场经营权规范有序流转。深化财税金融体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，加快农牧村金融制度创新，健全金融服务组织体系，发展普惠金融。深化市场配置要素、投融资体制、公共资源交易体制改革。加强与发达地区的经济技术交流和产业合作，建立多层次多领域战略合作关系，促进外向型经济发展，构建大开放大开发的格局。
（八）强化社会依法治理，确保社会长治久安。坚持依法治县方略，完善维稳工作机制，健全突发事件应急指挥体系，维护社会大局稳定。推进社会治理精细化，实行网格化管理、社会化服务，落实社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解调处综合机制，有效化解矛盾纠纷。完善社会治安综合治理体制机制，加强治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，构建全民共建共享的社会治理格局。认真开展“七五普法”工作，全面贯彻党的民族政策，依托“两个共同”示范区建设，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，引导各族群众维护国家最高利益和民族团结大局。依法加强宗教事务管理，落实寺庙管理“十大机制”，维护正常合法的宗教活动秩序，推进和谐寺庙建设。
2016年主要工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键一年，做好今年的工作，我们要坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险的总方向，把全部心思集中到发展上，把全部力量凝聚到发展上。今年的主要预期目标是：生产总值达到19.38亿元，增长7%；农业增加值达到3.56亿元，增长5.5%；工业增加值达到1.52亿元，增长2%；大口径财政收入达到1.2亿元；地方财政收入达到0.81亿元；全社会固定资产投资达到22.5亿元；社会消费品零售总额达到4.2亿元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到5164元，净增510元，增长9%；城镇居民人均可支配收入达到19509元，净增1610元，增长11%；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
为此，我们要全力以赴做好以下工作：
（一）着力抓好精准扶贫，加快脱贫致富步伐
十八届五中全会吹响了扶贫攻坚战的号角，我们要以“1236”扶贫攻坚行动为总抓手，按照专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，结合“1+17+1”精准扶贫工作方案，着力实施产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、旅游扶贫，实行动态管理，进一步做好贫困户精准识别复核工作。确保贫困人口人均纯收入增幅高于农村居民人均可支配收入的2个百分点以上，减贫0.53万人。
建好大数据平台。对去年达到脱贫标准的1.33万人实行“销号”管理，真实识别今年计划脱贫人口，做到应进则进、应扶尽扶。按照“853”精准管理要求，科学分析致贫原因，因户因人制定扶持措施，全面推进精准扶贫大数据平台建设。
完善贫困村基础设施。结合州“6955”和县“6743”交通突破行动，实施达子沟至下树滩、丁家堡至红山、牙扎至崖底下、 “千村美丽”示范村村组道路项目，巩固提高26个贫困村6051户2.45万人口饮水安全工程，改造0.4千伏线路7.27公里，易地扶贫搬迁安置4乡镇7个自然村344户1972人，实施整村推进项目30个，农牧村贫困户危房改造2800户，发展贫困户光伏扶贫试点项目400户。
强化富民产业支撑。大力发展特色农牧业、劳务经济、农畜产品加工、现代服务业和旅游文化等富民产业，深化农牧村改革，强化农牧业科技支撑，有序推进现代农牧业建设，加快农牧业方式转变，提高贫困群众脱贫致富能力，确保全县农村居民人均可支配收入达到5525元，农牧业增加值达到3.39亿元。新、扩建规模养殖场2个，建设优质青稞生产基地2万亩，建设杂交油菜生产基地3.5万亩；在城关、新城、羊永等乡镇扶持建立农畜产品加工企业3家；输转劳务4.5万人，创劳务收入5.8亿元。
大力发展社会事业。以科教文卫各项事业协调发展为目标，全力实施一批省州县民生实事，着力解决贫困人口民生问题。加大义务教育薄弱学校改造的财政投入力度，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，扩大职业教育办学规模，全力实现农牧村幼儿园全覆盖，推进职业教育资源进一步向贫困家庭倾斜；标准化村卫生室覆盖率达到50%；完成4个乡镇综合文化站达标任务和12个贫困村“乡村舞台”建设任务；逐步提高农牧村低保一、二类对象补助水平、医疗救助水平；整合科技力量，继续实施“科技特派员”行动，以定点、巡回、技术承包等形式，为贫困村提供便捷有效的科技服务。
凝聚脱贫攻坚合力。推动“双联”行动同脱贫攻坚深度融合，广泛动员社会力量，引导资金、人才、技术、管理等要素向贫困村聚集。充分发挥驻村帮扶工作队和双联工作组的作用，建立对口帮扶常态化机制。全力做好天津市、兰州市对口援建工作，积极参与“民企陇上行”等活动，有效吸纳社会资金投入。
完善综合保障机制。坚持脱贫攻坚考核导向，靠实县、乡镇村、部门责任。加大金融支持力度，落实精准扶贫专项贷款7490万元以上。全面加强审计监督和行政监察，坚决杜绝扶贫资金使用管理和扶贫政策执行中违规违纪行为。
(二)着力抓好生态文明建设，巩固扩大生态优势
积极融入生态文明先行示范区创建工作。完成义务植树5500亩，有效管护天然林33.8万亩、新一轮退耕还林（草）1.2万亩、封山育林5000亩，实现年增长森林面积800亩，覆盖率增长0.07个百分点。划定饮用水水源区保护红线，保障饮水安全。严厉打击乱挖乱采、乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，保护生态资源。持续抓好非法矿点跟踪监管和生态恢复治理。严守耕地保护红线，坚持集约节约用地。严格控制农业面源污染，加强畜禽养殖污染治理。加大环境保护综合执法力度，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理。大力发展生态农业、休闲农业和乡村旅游，构建特色鲜明的生态产业。坚持生态为重，推进生态保护与经济建设融合发展，建设生态文明小康村71个，切实加快生态文明示范村建设步伐。
（三）着力抓好项目建设，扩大投资拉动增长
始终把项目建设作为拉动经济增长的强大动力，用足用好国家对民族地区和藏区的优惠政策，认真做好重大项目的编制、包装、储备工作，引导投资导向，实现一二三产业联动发展，推动产业结构升级，切实以项目稳增长、转方式、调结构、惠民生。
全力推进重点项目。重点抓好棚户区改造项目、新城生活污水处理过程、冶力关镇集中供热工程、临潭县旅游景区基础设施建设、社区日间照料中心、妇幼保健站、第二中学及职业中学教学楼等建设项目的开工建设。
全力以赴争取项目。加强国家重点投向和政策研究，准确把
握投资导向，挖掘我县资源优势，加大项目资金衔接争取力度。积极争取生态文明小康村建设、干戈河延伸防洪治理工程、文物保护工程洮州卫城维修与保护建设、新堡洮河大桥等建设项目的力度，确保项目落地建设并发挥效益。积极做好国家和省上项目的申报工作。
加大招商引资力度。组织参加“兰洽会”等省内外重要展会。有针对性地到省内外重点地区和大企业开展精准招商，落实好签订的合作协议和项目。引进一批有实力、有投资意向、符合我县产业发展方向的企业，促进共同开发，签约合同项目 5个以上，总投资8亿元以上，落地建设项目5个，到位资金达2亿元以上。
完善重点项目县级领导包抓和责任单位负责制度。加强政府
投资工程标后管理，建立第三方监理机制，强化工程设计和预结算审核审计。把重点项目推进作为投资发展的重中之重，继续深化重点项目管理，咬定目标、倒排工期、加强协调，全力促使项目早开工、早建设、早竣工。
(四)着力抓好产业升级，促进发展提质增效
坚持以农牧业为核心，推动一二三产业融合发展、相互促进，
加快培育新的经济增长点。
做强高原农牧业。深入实施州“168”、县“165”现代农牧业发展行动计划，以发展生态农牧业为出发点，大力种植特色藏中药材12万亩，高产杂交油菜6万亩，建立青稞基地2万亩、推广油菜、青稞良种繁育田0.65万亩，巩固提高日光温室200座，种植羊肚菌150亩、玛咖300亩，建设养殖小区6个，在店子、三岔、洮滨、新城等乡镇订单种植高原夏菜2万亩，从药种引进、技术、信息服务、市场价格、农户对接、融资等方面进行全程组织管理，发挥基地、园区、市场桥梁纽带作用，提升藏中药材农民专业合作社经营水平和产业层次。依托退牧还草、黄河生态、草牧业试验试点等项目，新建牛羊育肥暖棚296座、养殖小区6个，发展人工种草3万亩，在卓洛乡建成年生产加工能力2万吨草产品加工企业一处。从基础设施、防疫、良种繁育等方面提升规范30个养殖专业合作社，着力推进合作社规范化运营。在流顺乡新建5000吨农牧产品储备库一处，强化畜产品流通体系，大力发展精深加工，努力形成多元化、系列化、专业化的畜产品加工体系。
提升旅游产业。抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，依托华夏文明传承创新区战略平台，推动旅游文化产业发展实现重大突破。全力开展大冶力关景区和国家5A级旅游景区创建工作，进一步强化旅游基础设施建设，着力实施好总投资2700万元的临潭县旅游景区基础设施建设项目，全面启动万亩油菜观赏带及绿色长廊建设，在定新公路、徐合公路沿线连片种植油菜。加大旅游宣传促销力度，筹办2016“冶力关杯”中国拔河公开赛暨临潭拔河节、第九届洮州民俗文化节、第十八届花儿大奖赛、自驾游等节庆活动；加强在电视、微信等网络媒体的宣传，努力将临潭建设成为国内知名的民俗生态旅游目的地。力争接待游客164.3万人次,创旅游综合收入7.6亿元，同比增长20%以上。
壮大非公经济。认真落实各项扶持发展非公经济的政策措施，努力营造适合非公经济加速发展的良好环境。运用实用技术改造传统产业，以创新求发展，依靠科技进步提高产品档次和附加值。坚持走以项目带产业的路子，重点抓好农产品、中药材深加工项目的引进和建设，积极培育行业龙头，力争深加工项目有新突破。积极争取国家、省、州有关发展非公经济的政策、资金支持，积极引导企业集中、连片发展。把加快发展电子商务产业作为促进经济转型升级的重要突破口，重点抓好电商人才队伍培养、平台搭建、物流配送体系建设等工作，将电子商务打造成我县新的经济增长点。
(五)着力抓好城乡建设，加快建设秀美家园
按照“科学规划、因地制宜、突出特色、梯次推进”的建设思路，以新型城镇化建设为重点，加快城乡建设步伐，城镇化率提高 1.5个百分点。
完善城乡功能。加大城乡规划体系编制力度，编制完成桥梁、地下管网等专项规划，启动编制环卫、绿化、通讯等基础设施专项规划，做好项目储备；完成城关、新城、冶力关供水改扩建工程、城关镇青崖道路改造、县城东环路道路改扩建工程，新城镇、王旗乡道路及排水工程；加快冶力关4A级景区污水处理工程，冶力关镇、王旗乡集中供热、供水工程等9个项目建设步伐，完善功能，提升品位；加快棚户区改造步伐，积极引导开展东环路集中连片改造；计划实施危房改造2800户、棚户区改造4664户，统筹推进城关、新城、冶力关等小城镇建设，辐射带动周边乡镇发展；严格建筑市场管理，提升房地产市场监管水平，切实保持我县房地产产业持续健康发展；全面完成引洮入潭工程配套设施建设工程，提高城区供水保障水平，巩固提升农牧村饮水安全工
程；加大农村公路建设力度，重点实施好古战至术布、羊永至塔
那、北环路至卓洛上园子村、敏家咀至长川等公路建设。
优化城乡环境。深入开展城乡环境卫生综合整治活动，加大宣传力度，发动社会各界力量积极参与环境整治，全面整治“八乱”现象。规范城市管理，加强综合执法，严厉打击违法行为，努力做到县乡村环境管理走向制度化、规范化、科学化、常态化和精细化的“五化”轨道，把临潭打造成“干净整洁、有序和谐”的美好家园。
(六) 着力抓好民生改善，不断增进百姓福祉
坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚
持优先安排，让改革发展成果更多惠及全县人民。
坚持教育优先发展。实施学前教育全覆盖工程，推进义务教
育学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件。优化教师队伍建设，引进紧缺学科教师20名，重点招录和培训幼儿教师60名。
提升医疗卫生水平。推进公共卫生服务体系建设，建成县妇幼保健站综合业务楼、冶力关中心卫生院业务用房、王旗乡中心卫生院、店子乡中心卫生院等项目和部分村级卫生室。全面推进公立医院改革，理顺药品价格，落实医疗机构分级诊疗制度。做好地方病防治、免疫规划和重大疫情防控。加强卫生人才队伍建设，培训进修各类医疗人员700人次以上。
加强公共文化服务。全面完成“四馆”建设并投入使用，抓好文物单位的修缮与保护。加大非物质文化遗产的保护与传承，完成文化资源普查和分类分级评估。实施乡村舞台建设项目，开展“千台大戏送农村”活动和对外文化交流。实施体育惠民工程和行政村农牧民健身工程，广泛开展群众性文体娱乐活动。
促进创业带动就业。加快建立经济发展与扩大就业联动机制，开展政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业试点。加大就业援助，完善和落实扶持创业的优惠政策，支持和鼓励自主创业，以创业带动就业。严格落实劳动合同制、农民工欠薪应急周转金制度，切实维护劳动者合法权益。
完善社会保障体系。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险转移接续政策，改进异地就医结算管理服务。切实加强食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械安全监管，建立科学完善的食品药品安全监管体系，强化农牧村食品药品监管，消除监管盲区，加大基础设施建设投入力度，配齐配全监管设备，加强监管人员培训力度，努力提升食品药品监管能力。推进城乡居民基本养老保险，加快“五险合一”信息管理服务系统建设。加强城乡低保规范化管理。加快社会养老服务体系建设，进一步完善老年人优惠政策，健全救助特困老年人的长效机制。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展，积极发展慈善事业。
全力办好民生实事。全面落实省州确定的生态文明小康村建设、乡镇饮用水源地保护、农牧民三病（结核病、包虫病、肝炎病）普查、已婚妇女开展生殖健康普查、开展免费孕前优生健康检查等民生实事。
(七) 着力抓好改革创新，增强发展内生动力
进一步取消、调整行政审批事项，做好“接、放、管”工作，加强事中事后监管，规范行政审批行为。建立动态调整机制，补充完善“三张清单一张网”。推进政务服务中心标准化建设，推行网上审批，减少办事要件，缩短审批时限，为群众提供方便快捷高效的服务。推进投资制度改革，简化审批程序，强化联审联办机制，落实核准备案制度。推进农牧业农牧村改革。加快农牧村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。建立符合农牧村产权流转交易市场，保障农牧村产权有序交易。深化集体林权和水利改革，完善集体林权制度和小型水利工程管理制度。协调推进农牧科技、农田水利、农牧村金融、供销社等改革。深化预算制度改革，加强中期预算规划管理，完善跨年度预算平衡机制，扩大预算公开范围。建立完善财政存量资金定期清理机制，优先保障重点领域和民生支出。扩大政府购买服务试点范围，创新公共服务提供方式。加强政府性债务管理。全面推开县级公立医院综合改革，完善公立医院药品集中采购制度和内部绩效激励机制。
（八）着力抓好政府自身建设，提高社会治理能力和水平
加强政府自身建设。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。我们将按照“三严三实”的要求，严明政治纪律，严守政治规矩，认真践行党的群众路线，围绕打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，全面加强政府自身建设。
加强党的建设。全面加强政府系统党的建设，以党建促改革、
促发展、促稳定。加强政治建设、效能建设、作风建设和党内民主建设，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。
坚持依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，确保各项决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行。落实重大决策听取意见制度，凡涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项，广泛听取公众意见。全面推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
强化监督制约。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。坚持向县人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大议案、代表意见
建议和政协委员提案，进一步提高办结率、提升满意度。深化政
务公开，增强政府工作透明度。
改进工作作风。严格落实中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委实施细则，坚决反对“四风”。修订完善政府工作规则，建立健全科学决策、政务公开、监督问责、议事程序、督查督导、工作纪律等一系列规章制度，形成有效的约束机制。用钉钉子的精神，落实各项政策措施和目标任务，以转作风抓落实的实际成效取信于民，树立政府新形象。
落实廉政责任。认真落实党风廉政建设主体责任，健全完善
政府系统廉政建设责任制，开展重点领域突出问题专项整治，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
完善社会治理。着眼保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序，全面推进“法治临潭”建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，强化属地监管、行业监管、综合监管。加大食品药品监管，让群众吃上放心食品、用上放心药品。严惩破坏发展环境的行为，着力整治吃拿卡要、违规办事、中梗阻现象。严肃查处无理取闹、封门堵路、影响阻碍项目建设行为，切实营造良好发展环境。抓好重点青少年群体教育管理和预防犯罪工作。深化“平安临潭”建设，强化和创新社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。
各位代表，回顾“十二五”，我们攻坚克难，取得显著成就，展望“十三五”，我们任重道远，仍需不懈努力。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，凝聚力量，开拓创新，真抓实干，为推动全县经济社会长足发展和长治久安、与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。
注解：
1.县委“13655”发展战略：“1”即以全面加快小康社会建设为中心，“3”即突出生态环境保护、跨越式发展和长治久安三大任务，“6”即全力实施生态立县、文化兴县、农牧稳县、旅游带县、非公活县、产业富县六大战略，第一个“5”即加快生态环境建设、基础设施建设、文化建设、新农村建设、社会保障体系建设五大建设，第二个“5”即切实抓好种养业、工业、旅游业、劳务经济、非公经济五大支柱产业。
2.“3341”项目工程：第一个“3”即打造生态建设战略平台、产业转型战略平台、扶贫攻坚战略平台；第二个“3”即深入实施加快综合交通运输体系建设、信息工程建设、推进城镇化建设三大基础建设；“4”即瞄准四大产业方向，把高原特色生态畜牧业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业三个首位产业和多元富民产业作为发展方向；“1”即确保到2016年全州固定资产投资规模超过500亿元这一目标。
3.“1236”扶贫攻坚行动：“一个核心”，即持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房安全。“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。
4.义务教育阶段“两免一补”：国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
5.特色化建设五化工程：全面实施“绿化、亮化、美化、净化、硬化”五化工程，大力改善城乡环境面貌。
6.高原夏菜：利用西北高原夏季凉爽、日照充足、昼夜温差大等气候特点,在高海拔地区生产的优质蔬菜。
7.一书两证：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
8.“三证合一”和“一照一码”：“三证合一”就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
9.三张清单一张网：政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单、政务服务网。
10.一专三员：在原有乡镇食品监管专干的基础上，在村一级设立食品协管员、信息员、联络员，建立起“一专三员”农村食品安全监管体系。
11.五个一批工程：一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。
12.“1+17+1”精准扶贫实施方案：第一个“1”指州委、州政府出台的《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》，“17”指农牧村道路建设、安全饮水工程、危房改造、动力电发展、异地扶贫搬迁、生态环境建设、富民产业培育、电子商务、教育、卫生、文化、社会救助、小额贷款、劳动力培训、人才支持扶贫实施方案，贫困村驻村帮扶管理实施方案，乡镇领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，第二个“1”指精准扶贫社会帮扶方案。
13.二纵一横：一纵是莲麓——新城——江可河——迭部；二纵是康乐——冶力关——新城——卓尼；一横是莲麓——冶力关——合作。
14.两不愁、三保障：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房安全。
15.临潭县“6743”交通突破行动：计划从2015年起用6年时间，完成投资70.78亿元（公路建设70.21亿元、水运建设0.57亿元），建成公路、水运航道424.7公里(其中公路建设394.7公里、水运航道建设30公里），实现全县对内对外公路畅通、水路开通、游路环通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。
16.“两个共同”示范区：即促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区。
17.州委、州政府“168”现代农牧业发展行动计划：“1”指紧紧围绕一个中心——打造国家级高原特色生态草原畜牧业可持续发展示范区；“6”即着力壮大提升牦牛繁育产业、犏牛繁育产业、藏羊繁育产业、犏雌牛(奶牛)养殖产业、牦牛藏羊育肥产业、高原特色种养产业等六大特色优势产业带；“8”即加快实施草业饲料基地建设、农牧物质装备建设、动物疫病防控体系建设、良种繁育体系建设、农牧民合作组织建设、农牧民职业技能培训、农畜产品加工龙头企业、农畜市场体系建设等八大重点项目。
18.县委、县政府“165”现代农牧业发展计划：“1”指紧紧围绕一个中心——全力发展高原特色生态畜牧业；“6”指加快实施六大重要支撑项目——草业饲料基地建设、农牧业服务体系建设、农牧民合作组织建设、农畜市场体系建设、农牧民技能培训和龙头企业扶持；“5”指壮大和提升五大主导产业——牛羊育肥、奶牛（犏雌牛）养殖、生猪养殖、特色种植业、劳务输转。
19.八乱现象：即乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱扔、乱吐。
20.城乡环境管理“五化工程”：制度化、规范化、科学化、常态化、精细化。
21.五险合一：是指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。
22.三严三实：习近平总书记就深入推进作风建设，对各级领导干部提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。
临潭县人民政府县长 李生文
各位代表：
中共临潭县委十四届六次全委（扩大）会议审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。据此，编制了《临潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，现在，我代表县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《规划纲要》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
“十二五”工作回顾
过去五年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，牢牢把握国家支持藏区经济社会发展的重大历史机遇，紧紧围绕“13655”发展战略，着力实施“3341”项目工程，全力推进“1236”扶贫攻坚行动，面对经济下行压力加大的复杂形势，解放思想，与时俱进，团结进取，开拓创新，积极适应新常态，全面完成了“十二五”期间各项目标任务，经济社会发展迈上了新台阶。全县“固定资产投资、财政收入、旅游创收实现了翻番；“农村居民人均可支配收入、城镇居民家庭可支配收入、社会消费品零售总额”高速增长；“基础设施建设、新型城镇化建设、城乡一体化建设、扶贫攻坚、旅游开发、水利基础设施、城乡居民住房改造”取得了重大突破；“农牧村安全饮水、乡镇及行政村道路通油（水泥）路、乡镇办公用房、乡镇干部职工周转房、农牧村村级综合服务中心、村级文化室、乡镇卫生院、村级标准化卫生室、乡镇邮政所、省列重点村整村推进、城乡通讯网络、‘户户通’广播电视、农牧村动力电、城乡社会养老保险、城乡居民高龄补贴（80岁以上）、新型农牧村合作医疗保险、义务教育阶段‘两免一补’和高中阶段免除学杂费及学生营养餐”基本实现了全覆盖；“生态文明示范村创建工作、环境卫生综合整治活动”稳步推进。
（一）经济保持较快增长，综合实力明显提升。我们始终把发展作为第一要务，在加快发展中提高经济增长质量和效益。到2015年底，预计完成生产总值17.59亿元，年均增长11.1%，是“十一五”末9.26亿元的0.9倍；预计完成固定资产投资28.7亿元，年均增长21.5%，是“十一五”末12.29亿元的2.36倍；预计完成财政收入0.94亿元，是“十一五”末0.22亿元的3倍；预计完成社会消费品零售总额 3.85亿元，年均增长13.3%，是“十一五”末2.06亿元的1.8倍。城镇居民人均可支配收入达到17204元，农村居民人均可支配收入达到4636元。
（二）项目建设步伐加快，投资拉动作用显著。“十二五”规划确定实施的重大项目和任务全面或超额完成，五年累计完成固定资产投资103.15亿元，是“十一五”时期的3.8倍。交通、水利、能源、通信、城镇基础设施、社会事业和民生等方面的420多个项目相继建成，有效拉动经济快速增长。积极举办各种节会和招商引资活动，累计完成签约合同项目37个，签约资金40亿元，到位资金22亿元。四馆综合服务楼、合冶公路临潭段、冶峡隧道及接线工程、总寨新堡洮河段、新城石门王旗中小河流治理工程、城区生活污水处理工程、冶力关生活垃圾处理工程、新城镇道路及供水工程已建设完成；投资1.95亿元续建上川水电站和青石山水电站扩机增容项目；总投资为1.84亿元的引洮入潭工程已基本建成；天然气入临项目、新城镇集中供热工程等重点项目顺利推进，能源供应结构进一步优化；有线电视县城线路改造和冶力关数字化网络改造工程逐步进行，形成覆盖全县的宽带高速网。
（三）精准扶贫稳步推进，聚力攻坚成效显现。“十二五”期间，我们把扶贫工作始终作为首要工作来抓，通过专项、行业、社会扶贫三位一体的扶贫方式找准原因，调整结构，突出特色产业，在种植药材、油菜、高原夏菜、劳务、旅游、商贸等方面加大扶持力度，努力增加群众收入。累计投入资金6.7亿元，实施了86个整村推进、6个整乡推进连片开发、205个异地扶贫搬迁项目，五年来共实施556个扶贫项目，总投资3.3亿元。群众收入大幅提升，生产生活条件发生了翻天覆地的变化。同时，加大金融支持力度，累计发放双联惠农贷款和精准扶贫专项贷款5.1亿元，141个村级互助社发放贷款1604万元，有力的支持了农牧业生产和扶贫开发的快速发展。全县农村居民人均可支配收入增长11%，贫困人口人均纯收入由“十一五”末的1132元增加到1907元，增幅19%，贫困人口由“十一五”末的7.61万人减少到2.36万人，贫困面从56.86%下降到17.54%，脱贫率达51.5%。
（四）农牧业结构不断优化，产业调整取得实效。立足资源、发挥优势、突出特色，努力推进经济发展方式转变。“十二五”期间，财政投入支农资金2.42亿元，是“十一五”的2.7倍。中药材种植年均突破10万亩、油菜6万亩，种植高原夏菜2780亩，建成设施蔬菜大棚398座，土地流转面积实现新突破，五年累计流转面积3.79万亩。药材、油菜、牛羊育肥三大产业收入占到了农村居民人均可支配收入的65%以上，真正成为富民强农的主导产业，订单农业、高原夏菜已成为农民增收、农业增效新的增长点。创建县级示范合作社99个、州级18个、省级10个、国家级3个，合作社累计达到823个。建成各类养殖小区93个，比2010年增长71个，建成牲畜标准化养殖暖棚8639座69万平方米，牛羊育肥户达到7600多户，年出栏牦牛3.6万头、藏羊8.2万只，年户均牛羊育肥纯收入在1.6万元以上，全县各类牲畜存栏24.14万头（匹、只），牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.04%、65.59%、36.51%。截至“十二五”末，第一产业增加值达到3.4亿元，较2010年增长16.8%。
（五）基础建设扎实推进，城乡面貌不断改善。16个乡镇规划全覆盖，编制了43个村庄规划。争取重点基础设施建设项目22项，总投资6.2亿元，累计完成投资3.6亿元；投入1.7亿元实施了城区特色化改造及“五化”工程；投资8.83亿元，完成省道S306线岷合公路（临潭段）二级升等改造、省道S311线冶峡隧道及接线工程、合作至冶力关二级公路、72条建制村通畅水泥路、2条通林区道路、11项岷县漳县6.6级地震灾后恢复重建项目，国道248线冶力关至新城段已开工建设，完成了272个自然村巷道硬化，建制村道路通畅率达100%。水利设施建设共投入5.3亿元，重点实施了冶木河、干戈河、斜藏沟、洮河干流洮滨段等流域防洪堤建设项目。集中力量实施了重点乡镇道路及供水、集中供热、污水处理、垃圾无害化处理等市政基础设施项目。投资6557万元，改造升级农网线路369公里，水电输送瓶颈得到有效解决。架设通信光缆540公里，全县行政村通讯网络覆盖率达到100％、宽带覆盖率达到57.5%。
（六）生态建设扎实推进，构筑生态安全屏障。围绕生态屏
障建设和打造生态文明建设战略平台，启动实施了全县生态文明示范工程试点建设规划，实施了甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划游牧民定居工程等建设项目以及退牧还草、退耕还林、天然林保护等生态项目，加快实施了一批与生态保护关联度高的农牧村基础条件改善项目和产业项目。五年累计实施了小流域治理工程等23个生态项目，总投资7945万元，累计完成天然林管护面积33.8万亩，封山育林1.8万亩，重点公益林管护6.4万亩，建设生态林2万亩，修建水保林46公顷。累计种植多年生优质牧草7.5万亩，草场围栏65万亩，补播改良42万亩，围栏20万亩，鼠害防治5.2万公顷，森林覆盖率达到3.68%。投资2.6亿元，建成的17个生态文明示范村对全州起到了引领示范作用。
（七）文化旅游融合发展，人文临潭彰显魅力。围绕实施“旅游带县”发展战略，着力推动旅游文化产业跨越式发展，加快特色优势产业转型升级，旅游档次不断提升。重点实施了冶力关景区道路改造、旅游景区基础设施等70个建设项目，完成投资12亿元。临潭旅游知名度不断提升，游客人数大幅攀升，旅游企业达50多家，旅游就业人数4500多人。先后成功举办了三届“冶力关杯”中国拔河公开赛暨临潭拔河节、五届“洮州民俗文化节”、两届“冶力关杯”摄影大奖赛、“临潭花儿大奖赛”、“绿色长征· 红色火炬临潭段火炬传递活动”、“全国著名作家临潭行”采风等系列活动，积极联手中央电视台电视剧制作中心，先后在冶力关外景基地成功拍摄了张纪中版《西游记》和中央电视台大型历史剧《英雄时代》等影视作品。“十二五”期间累计接待游客达472.79万人（次），实现旅游综合收入20.2亿元，年均增长分别为20%和25%,比“十一五”期间增长108%。我县先后被国家体育总局授予“全国拔河之乡”、“全国青少年拔河训练基地”、“全国体育工作先进单位”等荣誉称号；同时，还被省委省政府确定为全省旅游示范县、全省旅游重点县，冶力关景区被列为全省重点建设的二十个大景区之一，冶力关池沟村被国家旅游局评为“中国乡村旅游模范村”，关街村、池沟村被评为全省旅游示范村，旅游业已成为推动全县经济社会发展，带动群众致富，增加就业，拉动内需的新兴支柱产业和经济增长点，也是对外展现临潭良好形象的窗口。
（八）灾后重建全面完成，受灾群众安居乐业。7·22地震灾后重建项目74项，总投资6.1亿元，其中：四中校舍、王旗乡陈旗学区校舍、羊永学区校舍等17个教育项目已通过县级验收，正在进行决算审计；王旗、三岔、扁都等4个卫生院、79个村级卫生室及王旗、三岔、店子、石门等5个防洪工程和生态修复等方面的27个项目已通过县级验收，14个乡镇的就业和社会保障服务中心、民房建设、基层政权、防灾减灾、产业扶贫等方面的22个项目已全部建成；居民住房重建4330户、维修加固10772户已全部完成；冶力关池沟、葸家庄2个集中安置点项目住房以及附属设施已全部完工。
（九）民生实事力度加大，社会事业蓬勃发展。高度重视解决人民群众特别是困难群众的基本生活问题。落实民生实事127件，民生方面的投入占到县级财政支出的81%以上。解决了2586名大中专毕业生就业问题。全面实施城乡居民最低生活保障制度，农村低保年平均保障标准达到1723元，人均月补助水平达到144元，城市低保月平均保障标准达到328元。城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。新型农村合作医疗制度全覆盖，城镇居民基本医疗保险制度全面推行，社会救助体系正逐步形成。争取保障性安居工程8122套（户）39.67万平方米，总投资6.4亿元。实施农牧村危房改造12830户，总投资5.98亿元；全县城镇居民人均住房建筑面积达到31平方米，比“十一五”末增加近12.1平方米，城镇化率达到20.4%。新建、改扩建学校88所,九年义务教育巩固率达到79%以上，高中毛入学率达到77%，农牧民职业技能年培训2000人次以上，职业技能鉴定2000人次以上，中小学现代远程教育覆盖面达到100 %。引进、招考、聘用紧缺学科教师549名，教师队伍的数量结构更趋合理。完善卫生计生服务体系,新扩建县级医院3所，新建村卫生室120所，新改建乡镇卫生院12所。“十二五”末，有12.6万农牧民参加了合作医疗，参合率达99.1%。规范化电子健康档案建档12.7万人，建档率83%。累计建设乡镇综合文化站16个、农牧民书屋131个、寺庙书屋45个、乡村舞台98个，“三馆一站”免费开放，广播电视“户户通”、“村村通”工程扎实推进，综合覆盖率达到100％。统计、地震、气象、外事侨务、地方志、档案、信访、老龄、红十字、妇女儿童及双拥共建等工作成效显著。
（十）改革开放不断深化，发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化，分五批次取消、调整行政审批事项82项。事业单位分类改革稳步推进。食品药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警管理体制逐步理顺。公共资源交易市场化改革进展顺利，公共资源交易中心建成运行。商事制度改革、营改增政策试点大幅减轻了中小企业负担。集体林权制度主体改革任务全面完成，土地承包经营权流转稳步推进。全面实施政府收支分类制度，加强财经法制建设，财经秩序进一步好转，预算约束力进一步增强，依法理财水平进一步提高，发展环境不断优化。
（十一）平安临潭深入推进，社会大局和谐稳定。创新和加强社会治理，旗帜鲜明地开展反分裂反渗透斗争，全面推进社会稳定风险评估，努力排查化解矛盾纠纷，切实提高应急处置能力，开展“平安临潭”建设，完善防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安状况持续良好。深入开展“六五”普法和“法治临潭”建设，不断推进依法治县进程。不断深化民族团结进步创建，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到巩固和发展。开展宗教活动场所“五证一户”办理、财务监督管理工作，宗教依法管理、民主管理、社会化管理得到切实加强。安全生产监管能力提升，全县安全生产形势保持了总体平稳；食品药品监管体系基本建立，群众饮食用药安全得到保障。
2015年主要工作
各位代表，刚刚过去的2015年，我们在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，全面或超额完成了县十七届人大第四次会议确定的各项目标任务，为“十三五”工作顺利开局奠定了坚实基础。预计完成国民生产总值17.59亿元，同比增长9.1%。其中，第一产业3.27亿元，同比增长8%;第二产业1. 9亿元，同比下降0.6%；第三产业12.42亿元，同比增长11.8%；预计完成大口径财政收入1.32亿元，同比下降2.78%，完成地方财政收入0.94亿元，同比增长3.54%；预计完成全社会固定资产投资28.7亿元，同比增长14.6%；预计完成社会消费品零售总额实现3.85亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入17204元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入4636元，同比增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5以内。
一年来，我们主要抓了以下几方面的工作。
（一）抓项目建设，经济发展后劲不断增强
重点建设项目共143项，总投资70.6亿元，其中，流顺乡丁家堡至宋家庄公路改建、人民法院审判法庭、时代广场、东环小区棚户区改造等106个项目已开工建设，累计完成投资28.7亿元，同比增长14.6%。招商引资成果明显，新签约项目4个，总投资10亿元，到位1.3亿元；续建项目14个，到位资金3.7亿元。
（二）抓精准扶贫，扶贫攻坚进程加快
制定了临潭县“1+17+1”精准扶贫实施方案。瞄准对象精准管理，全面完成了64个贫困村9138户3.69万人的建档立卡工作，及时搭建扶贫对象信息平台，完成了2014年脱贫人口的“销号”管理。突出重点精准发力，投入2375万元实施整村推进项目15个，改造危房2800户，解决了33个行政村53个自然村1.45万人的饮水不安全问题，实施了“一事一议”财政奖补项目52个，修建村组道路34公里、村文化广场19个，安装路灯650盏，极大改善了农牧村生产生活条件。把天津市、兰州市援助资金全部用于扶贫开发，发放精准扶贫专项贷款6229户3.02亿元，年度计划完成率居全省、全州第一。贫困村互助社实现全覆盖，资金总规模达到3698万元，全年预计减贫1.33万人，贫困面下降至17.54%。
（三）抓产业调整，农牧业稳步发展
全县种植藏中药材12万亩、油菜种植6万亩、玛咖300亩、羊肚菌40亩、育苗当归70亩、青稞高产示范田1.5万亩，临潭列入全省当归全产业链建设区域。积极推广订单设施农业，店子、洮滨等乡镇620余户农民种植西兰花、娃娃菜等高原夏菜2718亩，年收入达800万元左右，户均增收3000元左右。在卓洛、古战、城关等14个乡镇建成牛羊舍饲暖棚414座3.3万平方米，新建养殖小区（合作社）16个，全县牛羊育肥户达7600多户，牛羊育肥专业合作社达396个，集中连片种植优质牧草2万亩, 养殖业已形成了“以农养牧、以牧促农、农牧结合、生态养殖”的良好发展趋势。全面推进农产品“三品一标”认证，认定无公害畜产品1个，申报绿色食品1个。积极引导龙头企业、农民专业合作社、种养业大户参与土地流转，发展壮大合作经济组织，流转土地3.8万亩。输转劳动力4.6万人次，创劳务收入6.4亿元。
（四）抓宣传推介，旅游知名度不断提升
总投资7亿元的旅游景区基础设施、观景台等19个旅游项目已完成投资4.5亿元。将旅游发展专项资金增加到了500万元，重点用于旅游宣传、市场拓展和产品开发等，旅游环境、景区品位、旅游服务显著提升。结合大冶力关景区建设，启动了冶力关国家5A级景区创建工作，制定了《冶力关创建国家5A级旅游景区实施方案及任务进度分解表》，启动了新城、城关东明山3A级旅游景区的创建申报工作。成功举办“红色火炬·绿色长征”、全国著名作家临潭行、第八届洮州民俗文化节、全州篮球运动会等文化旅游活动。在成都、西宁等重点城市集中进行文化旅游资源宣传推介，形成多渠道、高密度叠加放大效应，冶力关景区智慧旅游建设全面启动，景区宾馆、农家乐实现了无线网络全覆盖，临潭旅游微信公众号已开通，临潭旅游的知名度和影响力大幅跃升。全年接待游客136.99万人，创旅游综合收入6.38亿元，同比分别增长25％、35％。
（五）抓基础设施，城乡建设步伐加快
编制了《临潭县村庄布局规划》、《临潭县环卫专项规划》等，严格按照审批后的《城区控制性详细规划》核发“一书两证”，特色化项目设计率达到100%，城镇化水平达到20.4%，增长1.5%；总投资2.85亿元的城区供水改扩建工程、冶力关镇南大路和滨河路道路及排水工程、王旗乡供水工程等12项重点市政项目工程，争取到位资金1.76亿元，累计完成投资1.1亿元。棚户区改造1400户、危房改造3130户。
（六）抓生态建设，人居环境显著改善
巩固完善集体林权制度主体改革成果，全面推进综合配套改革，全县24.3万亩森林纳入森林保险,林权流转1050亩，退耕还林1万亩，义务植树5500亩，封山育林5000亩，幼林抚育3000亩，巩固禁牧37万亩，草畜平衡39.3万亩，补播改良7万亩，通过“一折统”发放2015年度草原补奖资金948万元，草原植被覆盖率达89%以上。整合各类涉农政策、项目、资金，多措并举，综合施策，实施了“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，投资2.6亿元，建成生态文明示范村17个，有效改善了生态文明示范村的生产生活条件、公共服务条件、社会保障条件和生态环境条件，为“十三五”期间全面建设生态文明小康村探索了路子、创新了模式、积累了经验。投入4460多万元全面开展了城乡环境卫生综合整治工作，处理各类垃圾17万吨，城乡环境面貌得到极大改善。
（七）抓政策落实，非公经济不断壮大
进一步落实鼓励和支持非公经济发展的各项政策措施，引导和鼓励全民创业。积极推进工商登记制度，采取“一窗受理、同步审批、限时办结、统一发证”的工作模式，实行“一站式”服务。认真履行“三证合一”和“一照一码”登记制度。落实非公经济小微企业税收优惠政策，减免各种税费326万元。发展注册商标19件，发放支持非公经济发展专项资金292万元。非公经济市场主体总数达4787户，非公经济增加值达8.9亿元。
（八）抓体制改革，社会事业协调发展
大力精简行政审批事项，取消、调整行政审批事项82项、承接19项。政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单、政务服务网“三张清单一张网”建设全面完成。不断加大工作力度，推动体制改革，以教育、卫生、文化等为重点的社会事业协调发展。九年义务教育巩固率79%以上，小学适龄儿童入学率100%，初中阶段入学率99%，高考录取率91.7%，引进高中紧缺学科教师15名。新建的4所幼儿园、2幢教师周转房、48所全面改薄项目学校全部竣工验收。省教育厅配发的学生课桌椅、学生用床、“班班通”多媒体设备、小学科科学实验仪器、小学音体美器材全部投入使用。县四馆（图书馆、文化馆、博物馆、档案馆）综合楼已竣工验收。成功举办了第八届洮州民俗文化节和第十七届“洮州”花儿大奖赛，开展了“千台大戏送农村”演出活动、百万农民体育健身活动；积极发展铜器铸造、洮州刺绣、洮砚雕刻、根雕艺术等文化特色产业，全县有各类文化企业48家，文化产业从业人员816人，完成文化产业增加值2950万元。报销参合农牧民医药费5182万元，我县被确定为全省第二批公立医院综合改革试点县，落实了药品零差率销售政策，基本药物、常用药品销售额占全部药品总销售额的80%以上；建立居民健康档案12.7万份，建档率为83%，全县人口出生率为9.96‰，自增率为5‰。食品药品监管工作进一步加强，乡镇配备了监管所所长、工作人员及必要的快速检测设备，“一专三员”覆盖率、基本药物的监管覆盖率、特殊药品使用单位监督检查覆盖率均达到100%。
（九）抓民生民计，保障水平大幅提升
坚持把改善民生民计作为一项最基础的课题，科学规划，统筹推进。将民生工作纳入部门年度目标管理责任书，同经济工作一并考核，确保各项民生实事落到实处。全年民生方面支出13.8亿元，占财政总支出的81%，城乡居民职业技能培训工程、食品安全放心工程等29件省州民生实事基本完成。将供暖期从以前的5个半月延长到6个半月，办理代表建议、委员提案158件，办结率100%。
（十）抓法制建设，民主法治进程加快
认真践行党的群众路线，扎实开展“三严三实”专题教育，政府系统法制建设、效能建设、作风建设和党内民主建设不断加强，决策力、执行力、创新力得到提高。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，接受司法监督、新闻舆论和社会公众的监督。全面推行政府法律顾问制度，依法决策机制不断健全。认真落实党风廉政建设主体责任，建立健全政府系统廉政建设责任制。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造了风清气正、廉洁高效的工作环境。
各位代表，过去的五年是惠民政策最多的五年，也是全县人民获得实惠最多的五年，更是临潭经济社会发展最快的五年。在全县各族人民的共同努力下，“十二五”规划总体目标任务提前并超额完成。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力有效监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部和人民群众、武警官兵、公安干警、各族各界人士和离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量小、发展速度慢、发展方式粗放；工业化和城镇化水平低，农业基础薄弱，农村贫困人口多、贫困程度深，人民生活水平还不高；科技创新能力弱，社会事业发展水平还不高；政府职能转变还不到位，政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高。对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。
“十三五”工作思路
“十三五”时期既是我县大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的攻坚期。“十三五”时期我县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会、中央扶贫攻坚工作会议、中央第六次西藏工作座谈会和习近平总书记系列讲话精神，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，不断提高现代农牧业产业化和服务业发展水平，统筹城乡发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，大力促进经济社会发展与人口、资源、环境协调发展，全面实现小康社会和经济社会转型跨越发展！
“十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，地区生产总值年均增长9%，达到31.37亿元；规模以上工业增加值年均增长8%，达到0.15亿元；全社会固定资产投资增长速度达到11%以上；全县大口径财政收入年均增长7%，达到1.57亿元；地方财政收入年均增长7%，达到0.92亿元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到5.77亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长15.8%，达到3.58万元；农村居民人均可支配收入年均增长13.9%，达到8887元；城镇净增就业人数年均增长0.6%，达到0.35万人；城镇登记失业率控制在3.52%以内；人口自然增长率控制在9‰以内，总人口达到15.5万人；国内（地区）单位生产总值能耗下降5%左右，年均下降1%。城镇登记失业率控制在4%以内。经过五年的努力，全县综合经济实力再上一个新台阶，人民生活水平再上一个新台阶，生态环境保护再上一个新台阶！围绕上述目标，我们将重点在以下八个方面实现重大突破：
（一）以精准扶贫为导向，打好扶贫攻坚战。将扶贫攻坚和农牧村工作当作头等大事来抓，我们要抢抓新十年农村扶贫开发纲要、习总书记在中央扶贫攻坚会议上提出的“五个一批”工程和天津市、兰州市对口帮扶及“双联”帮扶的政策机遇，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，扎实落实州、县“1+17+1”精准扶贫精准脱贫意见方案，全面推进“1+8”藏区经济社会发展和长治久安意见方案，坚持城乡一体化与精准扶贫相融合，区域开发与到村到户扶持相结合，着力构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局，因地制宜、改革创新，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，真扶贫，扶真贫，让贫困群众真正得到实惠，加快脱贫致富奔小康步伐。确保到2017年底全县农村居民人均可支配收入达到6000元以上，2020年稳定实现“两不愁、三保障”。
（二）以生态安全屏障为目标，加大生态环境保护力度。全面实施“生态立县”战略，抓住甘南州被列入全国生态文明示范工程试点、国家生态文明先行示范区、甘肃国家级生态安全屏障综合试验区建设等重大机遇，按照资源消耗上限、环境质量低线、生态保护红线的总体要求，坚守发展和生态“两条底线”，划定禁建区和限建区以及耕地、林地、草地保护红线，构建生产、生活、生态“三生”融合的生态系统。完成238个自然村生态文明建设、环境预警系统建设、地质灾害治理工程等34项生态建设项目。继续加强流域防洪、区域治理、城市防洪、水资源保护等工程建设，逐步改善防洪减灾基础条件，进一步完善防洪减灾、水资源供给、水环境保护等体系建设。实施水源保护，加强对流域集中整治。
（三）以项目建设为重点，夯实经济转型跨越发展基础。 “十三五”期间，我县经济社会发展的目标任务将落实到保障和改善民生、基础设施建设、产业优化升级、生态环境保护、基层政权和社会管理能力建设五大类354个建设项目上。重点实施2016-2020年整村推进、藏中药材基地、乡镇信用社营业用房、幼儿园建设、社区卫生服务中心、16个乡镇疏散场地、应急避难场所、洮州卫城修缮和恢复重建、苏维埃旧址维修加固、磨沟文化遗址博览馆、牛头城遗址维修保护、古洮州民族民俗风情文化产业园区、冶力关影视基地、高原商贸（文化）城、中药材精深加工、高原绿色食品及杂粮精深加工、新型建材墙体材料生产、民族特需用品开发等项目。深入推进“6743”交通突破行动，投资70.8亿元，开工建设兰渝铁路岷县至合作支线（临潭段），加快临洮至冶力关、临潭至合作高速公路建设，建成国道248线冶力关至新城段，努力形成“两纵一横”公路主骨架网络；加快县内路网建设，实施县乡道路升等改造11条220公里。加快建制村畅通工程和农村公路网改善工程建设，“十三五”期间，建设建制村道路改造（包括村内道路及巷道）121条813公里。全面建成引洮入潭这一惠及子孙后代的惠民工程。实施干旱草场灌溉节水工程和农田水利工程，保障农牧业发展。合理调整能源布局结构
和能源供给结构，大力发展光伏、太阳能等清洁能源，实现资源
再生和科学合理利用。
（四）以转型提升为动力，构建新型产业体系。立足资源优势，全面推进产业优化升级，提高特色优势产业发展的整体水平，构建临潭新型产业体系。
积极发展高原特色生态农牧业。以增加农牧民收入为核心，发展高效、外向、生态、安全农牧业，努力提高农业综合生产能力和综合竞争力。重点发展藏中药材、油菜、高原夏菜、食用菌等特色产业，不断提高规模化生产。加快转变传统畜牧业发展方式，优化产业结构和区域布局，着力调整畜种畜群结构，加快牦牛、藏羊、奶牛、生猪养殖示范区棚、草、水、电、路、机等配套建设。规范发展农牧民专业合作社、专业协会等经济组织，全面提升农牧业生产组织化程度。扶持重点龙头企业做大做强，发展农产品精深加工业和现代流通业，延伸产业链，提高附加值。积极发展“订单”农业，加强农业龙头企业与农民的利益联结，实现农民增收、企业增效的“双赢”目标。引导农民依法流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营。力争到“十三五”末，全县牛羊育肥户达到2万户，年出栏肉羊20万个羊单位，肉牛5万头；继续巩固藏中药材种植面积10万亩以上，油菜种植面积6万亩以上。
培育特色农畜产品加工龙头企业。紧紧抓住国家支持藏区特色产业发展政策机遇，依托牦牛、藏羊、藏中药材和山野珍品等资源优势，大力发展畜产品加工和生物技术产业。建立完善农畜产品、中药材市场体系及县、乡、村农业信息网络建设，积极引导特色种养加工企业通过技术改造、生产监管、宣传策划，提高产品质量，提升产品影响力，加快无公害产品、绿色产品和有机产品认证认定步伐，以培育名特优产品为重点，建立优质高效安全的农产品品牌体系，扩大市场占有率。通过对获得农畜产品商标品牌的龙头企业、农民合作社重点扶持和奖励，用品牌产品拉动区域经济发展。依托现有龙头企业做大做强绿色食品、清真食品，推进藏中药产业快速发展，做精少数民族特需用品和手工艺品产业，加快开发民族服饰、洮绣等民族用品，不断增强产品的科技含量和市场竞争力，努力打响“高原、绿色、生态”品牌，实现农畜产品加工产业大发展。
做大做强旅游文化产业。按照打造“生态休闲旅游、民族宗教旅游、红色文化旅游、民俗风情旅游”的产业定位，完善旅游营销、产品支撑、旅游文化融合、旅游标准化管理等体系，构建全县“三点一线、一体两翼”旅游业发展格局，把旅游业培育成我县国民经济支柱产业和群众更加满意的现代服务业。全面建成大冶力关景区和国家5A级旅游景区，创建新城4A级旅游景区，古战、术布等6个2A级以上旅游景区，13家星级酒店。在全县扶持发展800户左右农家乐，争取申报池沟、庙沟为省级旅游专业示范村，大力发展乡村旅游。实现旅游服务水平大幅提升，高质量完善景区旅游服务设施，高标准提高旅游行业服务质量，高水平优化旅游发展环境，大幅提升旅游品牌竞争力，形成国内知名的“山水冶力关、生态大观园”旅游品牌和生态旅游目的地。争取到2020年旅游接待人次达300万左右，实现旅游综合收入12亿元, 年均增长20%以上，旅游直接就业人数达1万人以上。
加速发展现代服务业。依托交通网络的不断完善和旅游文化产业的发展壮大，加速发展电子商贸、商贸物流、餐饮娱乐、金融保险、信息中介、社区服务等现代化服务业，提升服务业在富民产业中的地位。积极发展连锁经营、仓储式超市，大力拓展新型流通业态。提高市场建设层次和水平，建设一批专业农贸市场和物流园区，初步形成覆盖城乡的商品流通体系。鼓励金融创新，完善金融产业结构，吸引各大商业银行、保险公司到我县设立分支机构，提升金融服务水平。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务，推进连锁经营进入农村和社区，培育新的社区服务增长点。积极营造良好的电商发展环境，降低工商、税务、金融等部门电子商务准入门槛，扶持示范电商企业发展，加快建设临潭电子商务产业孵化园项目、电子商务公共服务平台、电子商务中心。鼓励农村电子商务发展，引导带动农村青年进行电商创业。到2020年实现“三有一能”的目标，县有农村电子商务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务点，农牧民通过电子商务销售自产产品的交易额年均增长30%以上。
（五）以城乡统筹发展为目标，全面提高城镇化水平。全面准确把握新型城镇化内涵，坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的原则，突出临潭特色的新型城镇化路子。切实健全城乡规划监管机制，完成6乡镇总体规划修编、13个控制性详细规划、地段修建性详细规划及专项规划的编制，结合生态文明村建设，完成126个村庄建设规划，实现城镇、乡村建设规划管理全覆盖。加快撤乡建镇步伐，做好历史文化名城名镇名村名街保护及风景名胜区保护管理工作。积极争取资金完成新城镇历史文化名镇、冶力关旅游风景区保护基础设施建设。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本服务全覆盖，基础设施和公共服务设施更加完善，生态环境明显改善，饮水安全得到保障。投资46.8亿元，在16乡镇建成和完善集中供热、污水处理、垃圾无害化处理等一批基础设施，提高城乡基础设施服务功能。投入1.75亿元，建成公共租赁住房1000套7万平方米；投入9600万元，完成16个乡镇城建执法职工周转房；投入9亿元，完成棚户区改造30万平方米；到2020年，计划投资3亿元，完成农村危房改造1万户，结合精准扶贫，着力解决分散供养的五保户、低保户、残疾人贫困家庭、贫困户等困难群体住房问题。加强房地产市场调控，合理确定新建商品住房价格控制目标，加强商品房预售管理，促进房地产市场健康发展。严格执行资质管理和市场准入制度，加强房地产开发和物业服务企业资质审核、审批、备案管理，规范房地产市场秩序。到“十三五”末，全县城镇化率达到34.6%，人均住房面积增加到33平方米，垃圾无害化处理率达到90%，污水处理率达到90%，人均公共绿地率达到10平方米以上，集中供热面积达到330万平方米，城乡人居环境普遍得到改善，城乡基础设施基本完善。
（六）以改善民生为宗旨，大力发展社会事业。坚持把保障
和改善民生摆在更加突出位置，全面落实好中央和省州出台的一系列惠民政策，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，突出重点，提高公共服务共建能力和共享水平。推进义务教育均衡发展，持续改善义务教育和普通高中办学条件，大力发展职业教育和继续教育，实行幼儿园到高中免费教育。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，提高计划生育服务管理水平。配套完善基层医疗卫生服务机构基础设施和医疗设备，加强医疗队伍建设，提升医疗机构综合能力，建立与人民群众健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。建立健全城乡均等的公共就业创业服务体系、多层次社会保障体系、覆盖城乡居民的社会保险体系，提高城乡低保、特困人员供养标准和社会救助水平，建立残疾人特别扶助和优先保障制度，进一步落实老年人优待政策。加强防灾减灾、灾害应急和灾后恢复重建等能力建设，完善灾害监测、预警、防御、评估和应急救助体系，做好水土流失综合治理和滑坡、山洪、泥石流等地质灾害防治。
（七）提升改革开放水平，释放经济社会发展活力。紧跟省州改革举措，突出问题导向，坚持完善制度，全力落实具有标志性、引领性的重点改革任务，统筹抓好各项配套措施，实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善政府权力责任清单。深化农牧村土地、草场制度改革，完善农牧村集体产权制度，建立政策性农牧业信贷保险体系，依法推进土地、草场经营权规范有序流转。深化财税金融体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，加快农牧村金融制度创新，健全金融服务组织体系，发展普惠金融。深化市场配置要素、投融资体制、公共资源交易体制改革。加强与发达地区的经济技术交流和产业合作，建立多层次多领域战略合作关系，促进外向型经济发展，构建大开放大开发的格局。
（八）强化社会依法治理，确保社会长治久安。坚持依法治县方略，完善维稳工作机制，健全突发事件应急指挥体系，维护社会大局稳定。推进社会治理精细化，实行网格化管理、社会化服务，落实社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解调处综合机制，有效化解矛盾纠纷。完善社会治安综合治理体制机制，加强治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，构建全民共建共享的社会治理格局。认真开展“七五普法”工作，全面贯彻党的民族政策，依托“两个共同”示范区建设，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，引导各族群众维护国家最高利益和民族团结大局。依法加强宗教事务管理，落实寺庙管理“十大机制”，维护正常合法的宗教活动秩序，推进和谐寺庙建设。
2016年主要工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键一年，做好今年的工作，我们要坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险的总方向，把全部心思集中到发展上，把全部力量凝聚到发展上。今年的主要预期目标是：生产总值达到19.38亿元，增长7%；农业增加值达到3.56亿元，增长5.5%；工业增加值达到1.52亿元，增长2%；大口径财政收入达到1.2亿元；地方财政收入达到0.81亿元；全社会固定资产投资达到22.5亿元；社会消费品零售总额达到4.2亿元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到5164元，净增510元，增长9%；城镇居民人均可支配收入达到19509元，净增1610元，增长11%；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
为此，我们要全力以赴做好以下工作：
（一）着力抓好精准扶贫，加快脱贫致富步伐
十八届五中全会吹响了扶贫攻坚战的号角，我们要以“1236”扶贫攻坚行动为总抓手，按照专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，结合“1+17+1”精准扶贫工作方案，着力实施产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、旅游扶贫，实行动态管理，进一步做好贫困户精准识别复核工作。确保贫困人口人均纯收入增幅高于农村居民人均可支配收入的2个百分点以上，减贫0.53万人。
建好大数据平台。对去年达到脱贫标准的1.33万人实行“销号”管理，真实识别今年计划脱贫人口，做到应进则进、应扶尽扶。按照“853”精准管理要求，科学分析致贫原因，因户因人制定扶持措施，全面推进精准扶贫大数据平台建设。
完善贫困村基础设施。结合州“6955”和县“6743”交通突破行动，实施达子沟至下树滩、丁家堡至红山、牙扎至崖底下、 “千村美丽”示范村村组道路项目，巩固提高26个贫困村6051户2.45万人口饮水安全工程，改造0.4千伏线路7.27公里，易地扶贫搬迁安置4乡镇7个自然村344户1972人，实施整村推进项目30个，农牧村贫困户危房改造2800户，发展贫困户光伏扶贫试点项目400户。
强化富民产业支撑。大力发展特色农牧业、劳务经济、农畜产品加工、现代服务业和旅游文化等富民产业，深化农牧村改革，强化农牧业科技支撑，有序推进现代农牧业建设，加快农牧业方式转变，提高贫困群众脱贫致富能力，确保全县农村居民人均可支配收入达到5525元，农牧业增加值达到3.39亿元。新、扩建规模养殖场2个，建设优质青稞生产基地2万亩，建设杂交油菜生产基地3.5万亩；在城关、新城、羊永等乡镇扶持建立农畜产品加工企业3家；输转劳务4.5万人，创劳务收入5.8亿元。
大力发展社会事业。以科教文卫各项事业协调发展为目标，全力实施一批省州县民生实事，着力解决贫困人口民生问题。加大义务教育薄弱学校改造的财政投入力度，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，扩大职业教育办学规模，全力实现农牧村幼儿园全覆盖，推进职业教育资源进一步向贫困家庭倾斜；标准化村卫生室覆盖率达到50%；完成4个乡镇综合文化站达标任务和12个贫困村“乡村舞台”建设任务；逐步提高农牧村低保一、二类对象补助水平、医疗救助水平；整合科技力量，继续实施“科技特派员”行动，以定点、巡回、技术承包等形式，为贫困村提供便捷有效的科技服务。
凝聚脱贫攻坚合力。推动“双联”行动同脱贫攻坚深度融合，广泛动员社会力量，引导资金、人才、技术、管理等要素向贫困村聚集。充分发挥驻村帮扶工作队和双联工作组的作用，建立对口帮扶常态化机制。全力做好天津市、兰州市对口援建工作，积极参与“民企陇上行”等活动，有效吸纳社会资金投入。
完善综合保障机制。坚持脱贫攻坚考核导向，靠实县、乡镇村、部门责任。加大金融支持力度，落实精准扶贫专项贷款7490万元以上。全面加强审计监督和行政监察，坚决杜绝扶贫资金使用管理和扶贫政策执行中违规违纪行为。
(二)着力抓好生态文明建设，巩固扩大生态优势
积极融入生态文明先行示范区创建工作。完成义务植树5500亩，有效管护天然林33.8万亩、新一轮退耕还林（草）1.2万亩、封山育林5000亩，实现年增长森林面积800亩，覆盖率增长0.07个百分点。划定饮用水水源区保护红线，保障饮水安全。严厉打击乱挖乱采、乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，保护生态资源。持续抓好非法矿点跟踪监管和生态恢复治理。严守耕地保护红线，坚持集约节约用地。严格控制农业面源污染，加强畜禽养殖污染治理。加大环境保护综合执法力度，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理。大力发展生态农业、休闲农业和乡村旅游，构建特色鲜明的生态产业。坚持生态为重，推进生态保护与经济建设融合发展，建设生态文明小康村71个，切实加快生态文明示范村建设步伐。
（三）着力抓好项目建设，扩大投资拉动增长
始终把项目建设作为拉动经济增长的强大动力，用足用好国家对民族地区和藏区的优惠政策，认真做好重大项目的编制、包装、储备工作，引导投资导向，实现一二三产业联动发展，推动产业结构升级，切实以项目稳增长、转方式、调结构、惠民生。
全力推进重点项目。重点抓好棚户区改造项目、新城生活污水处理过程、冶力关镇集中供热工程、临潭县旅游景区基础设施建设、社区日间照料中心、妇幼保健站、第二中学及职业中学教学楼等建设项目的开工建设。
全力以赴争取项目。加强国家重点投向和政策研究，准确把
握投资导向，挖掘我县资源优势，加大项目资金衔接争取力度。积极争取生态文明小康村建设、干戈河延伸防洪治理工程、文物保护工程洮州卫城维修与保护建设、新堡洮河大桥等建设项目的力度，确保项目落地建设并发挥效益。积极做好国家和省上项目的申报工作。
加大招商引资力度。组织参加“兰洽会”等省内外重要展会。有针对性地到省内外重点地区和大企业开展精准招商，落实好签订的合作协议和项目。引进一批有实力、有投资意向、符合我县产业发展方向的企业，促进共同开发，签约合同项目 5个以上，总投资8亿元以上，落地建设项目5个，到位资金达2亿元以上。
完善重点项目县级领导包抓和责任单位负责制度。加强政府
投资工程标后管理，建立第三方监理机制，强化工程设计和预结算审核审计。把重点项目推进作为投资发展的重中之重，继续深化重点项目管理，咬定目标、倒排工期、加强协调，全力促使项目早开工、早建设、早竣工。
(四)着力抓好产业升级，促进发展提质增效
坚持以农牧业为核心，推动一二三产业融合发展、相互促进，
加快培育新的经济增长点。
做强高原农牧业。深入实施州“168”、县“165”现代农牧业发展行动计划，以发展生态农牧业为出发点，大力种植特色藏中药材12万亩，高产杂交油菜6万亩，建立青稞基地2万亩、推广油菜、青稞良种繁育田0.65万亩，巩固提高日光温室200座，种植羊肚菌150亩、玛咖300亩，建设养殖小区6个，在店子、三岔、洮滨、新城等乡镇订单种植高原夏菜2万亩，从药种引进、技术、信息服务、市场价格、农户对接、融资等方面进行全程组织管理，发挥基地、园区、市场桥梁纽带作用，提升藏中药材农民专业合作社经营水平和产业层次。依托退牧还草、黄河生态、草牧业试验试点等项目，新建牛羊育肥暖棚296座、养殖小区6个，发展人工种草3万亩，在卓洛乡建成年生产加工能力2万吨草产品加工企业一处。从基础设施、防疫、良种繁育等方面提升规范30个养殖专业合作社，着力推进合作社规范化运营。在流顺乡新建5000吨农牧产品储备库一处，强化畜产品流通体系，大力发展精深加工，努力形成多元化、系列化、专业化的畜产品加工体系。
提升旅游产业。抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，依托华夏文明传承创新区战略平台，推动旅游文化产业发展实现重大突破。全力开展大冶力关景区和国家5A级旅游景区创建工作，进一步强化旅游基础设施建设，着力实施好总投资2700万元的临潭县旅游景区基础设施建设项目，全面启动万亩油菜观赏带及绿色长廊建设，在定新公路、徐合公路沿线连片种植油菜。加大旅游宣传促销力度，筹办2016“冶力关杯”中国拔河公开赛暨临潭拔河节、第九届洮州民俗文化节、第十八届花儿大奖赛、自驾游等节庆活动；加强在电视、微信等网络媒体的宣传，努力将临潭建设成为国内知名的民俗生态旅游目的地。力争接待游客164.3万人次,创旅游综合收入7.6亿元，同比增长20%以上。
壮大非公经济。认真落实各项扶持发展非公经济的政策措施，努力营造适合非公经济加速发展的良好环境。运用实用技术改造传统产业，以创新求发展，依靠科技进步提高产品档次和附加值。坚持走以项目带产业的路子，重点抓好农产品、中药材深加工项目的引进和建设，积极培育行业龙头，力争深加工项目有新突破。积极争取国家、省、州有关发展非公经济的政策、资金支持，积极引导企业集中、连片发展。把加快发展电子商务产业作为促进经济转型升级的重要突破口，重点抓好电商人才队伍培养、平台搭建、物流配送体系建设等工作，将电子商务打造成我县新的经济增长点。
(五)着力抓好城乡建设，加快建设秀美家园
按照“科学规划、因地制宜、突出特色、梯次推进”的建设思路，以新型城镇化建设为重点，加快城乡建设步伐，城镇化率提高 1.5个百分点。
完善城乡功能。加大城乡规划体系编制力度，编制完成桥梁、地下管网等专项规划，启动编制环卫、绿化、通讯等基础设施专项规划，做好项目储备；完成城关、新城、冶力关供水改扩建工程、城关镇青崖道路改造、县城东环路道路改扩建工程，新城镇、王旗乡道路及排水工程；加快冶力关4A级景区污水处理工程，冶力关镇、王旗乡集中供热、供水工程等9个项目建设步伐，完善功能，提升品位；加快棚户区改造步伐，积极引导开展东环路集中连片改造；计划实施危房改造2800户、棚户区改造4664户，统筹推进城关、新城、冶力关等小城镇建设，辐射带动周边乡镇发展；严格建筑市场管理，提升房地产市场监管水平，切实保持我县房地产产业持续健康发展；全面完成引洮入潭工程配套设施建设工程，提高城区供水保障水平，巩固提升农牧村饮水安全工
程；加大农村公路建设力度，重点实施好古战至术布、羊永至塔
那、北环路至卓洛上园子村、敏家咀至长川等公路建设。
优化城乡环境。深入开展城乡环境卫生综合整治活动，加大宣传力度，发动社会各界力量积极参与环境整治，全面整治“八乱”现象。规范城市管理，加强综合执法，严厉打击违法行为，努力做到县乡村环境管理走向制度化、规范化、科学化、常态化和精细化的“五化”轨道，把临潭打造成“干净整洁、有序和谐”的美好家园。
(六) 着力抓好民生改善，不断增进百姓福祉
坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚
持优先安排，让改革发展成果更多惠及全县人民。
坚持教育优先发展。实施学前教育全覆盖工程，推进义务教
育学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件。优化教师队伍建设，引进紧缺学科教师20名，重点招录和培训幼儿教师60名。
提升医疗卫生水平。推进公共卫生服务体系建设，建成县妇幼保健站综合业务楼、冶力关中心卫生院业务用房、王旗乡中心卫生院、店子乡中心卫生院等项目和部分村级卫生室。全面推进公立医院改革，理顺药品价格，落实医疗机构分级诊疗制度。做好地方病防治、免疫规划和重大疫情防控。加强卫生人才队伍建设，培训进修各类医疗人员700人次以上。
加强公共文化服务。全面完成“四馆”建设并投入使用，抓好文物单位的修缮与保护。加大非物质文化遗产的保护与传承，完成文化资源普查和分类分级评估。实施乡村舞台建设项目，开展“千台大戏送农村”活动和对外文化交流。实施体育惠民工程和行政村农牧民健身工程，广泛开展群众性文体娱乐活动。
促进创业带动就业。加快建立经济发展与扩大就业联动机制，开展政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业试点。加大就业援助，完善和落实扶持创业的优惠政策，支持和鼓励自主创业，以创业带动就业。严格落实劳动合同制、农民工欠薪应急周转金制度，切实维护劳动者合法权益。
完善社会保障体系。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险转移接续政策，改进异地就医结算管理服务。切实加强食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械安全监管，建立科学完善的食品药品安全监管体系，强化农牧村食品药品监管，消除监管盲区，加大基础设施建设投入力度，配齐配全监管设备，加强监管人员培训力度，努力提升食品药品监管能力。推进城乡居民基本养老保险，加快“五险合一”信息管理服务系统建设。加强城乡低保规范化管理。加快社会养老服务体系建设，进一步完善老年人优惠政策，健全救助特困老年人的长效机制。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展，积极发展慈善事业。
全力办好民生实事。全面落实省州确定的生态文明小康村建设、乡镇饮用水源地保护、农牧民三病（结核病、包虫病、肝炎病）普查、已婚妇女开展生殖健康普查、开展免费孕前优生健康检查等民生实事。
(七) 着力抓好改革创新，增强发展内生动力
进一步取消、调整行政审批事项，做好“接、放、管”工作，加强事中事后监管，规范行政审批行为。建立动态调整机制，补充完善“三张清单一张网”。推进政务服务中心标准化建设，推行网上审批，减少办事要件，缩短审批时限，为群众提供方便快捷高效的服务。推进投资制度改革，简化审批程序，强化联审联办机制，落实核准备案制度。推进农牧业农牧村改革。加快农牧村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。建立符合农牧村产权流转交易市场，保障农牧村产权有序交易。深化集体林权和水利改革，完善集体林权制度和小型水利工程管理制度。协调推进农牧科技、农田水利、农牧村金融、供销社等改革。深化预算制度改革，加强中期预算规划管理，完善跨年度预算平衡机制，扩大预算公开范围。建立完善财政存量资金定期清理机制，优先保障重点领域和民生支出。扩大政府购买服务试点范围，创新公共服务提供方式。加强政府性债务管理。全面推开县级公立医院综合改革，完善公立医院药品集中采购制度和内部绩效激励机制。
（八）着力抓好政府自身建设，提高社会治理能力和水平
加强政府自身建设。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。我们将按照“三严三实”的要求，严明政治纪律，严守政治规矩，认真践行党的群众路线，围绕打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，全面加强政府自身建设。
加强党的建设。全面加强政府系统党的建设，以党建促改革、
促发展、促稳定。加强政治建设、效能建设、作风建设和党内民主建设，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。
坚持依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，确保各项决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行。落实重大决策听取意见制度，凡涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项，广泛听取公众意见。全面推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
强化监督制约。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。坚持向县人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大议案、代表意见
建议和政协委员提案，进一步提高办结率、提升满意度。深化政
务公开，增强政府工作透明度。
改进工作作风。严格落实中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委实施细则，坚决反对“四风”。修订完善政府工作规则，建立健全科学决策、政务公开、监督问责、议事程序、督查督导、工作纪律等一系列规章制度，形成有效的约束机制。用钉钉子的精神，落实各项政策措施和目标任务，以转作风抓落实的实际成效取信于民，树立政府新形象。
落实廉政责任。认真落实党风廉政建设主体责任，健全完善
政府系统廉政建设责任制，开展重点领域突出问题专项整治，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
完善社会治理。着眼保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序，全面推进“法治临潭”建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，强化属地监管、行业监管、综合监管。加大食品药品监管，让群众吃上放心食品、用上放心药品。严惩破坏发展环境的行为，着力整治吃拿卡要、违规办事、中梗阻现象。严肃查处无理取闹、封门堵路、影响阻碍项目建设行为，切实营造良好发展环境。抓好重点青少年群体教育管理和预防犯罪工作。深化“平安临潭”建设，强化和创新社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。
各位代表，回顾“十二五”，我们攻坚克难，取得显著成就，展望“十三五”，我们任重道远，仍需不懈努力。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，凝聚力量，开拓创新，真抓实干，为推动全县经济社会长足发展和长治久安、与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。
注解：
1.县委“13655”发展战略：“1”即以全面加快小康社会建设为中心，“3”即突出生态环境保护、跨越式发展和长治久安三大任务，“6”即全力实施生态立县、文化兴县、农牧稳县、旅游带县、非公活县、产业富县六大战略，第一个“5”即加快生态环境建设、基础设施建设、文化建设、新农村建设、社会保障体系建设五大建设，第二个“5”即切实抓好种养业、工业、旅游业、劳务经济、非公经济五大支柱产业。
2.“3341”项目工程：第一个“3”即打造生态建设战略平台、产业转型战略平台、扶贫攻坚战略平台；第二个“3”即深入实施加快综合交通运输体系建设、信息工程建设、推进城镇化建设三大基础建设；“4”即瞄准四大产业方向，把高原特色生态畜牧业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业三个首位产业和多元富民产业作为发展方向；“1”即确保到2016年全州固定资产投资规模超过500亿元这一目标。
3.“1236”扶贫攻坚行动：“一个核心”，即持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房安全。“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。
4.义务教育阶段“两免一补”：国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
5.特色化建设五化工程：全面实施“绿化、亮化、美化、净化、硬化”五化工程，大力改善城乡环境面貌。
6.高原夏菜：利用西北高原夏季凉爽、日照充足、昼夜温差大等气候特点,在高海拔地区生产的优质蔬菜。
7.一书两证：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
8.“三证合一”和“一照一码”：“三证合一”就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
9.三张清单一张网：政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单、政务服务网。
10.一专三员：在原有乡镇食品监管专干的基础上，在村一级设立食品协管员、信息员、联络员，建立起“一专三员”农村食品安全监管体系。
11.五个一批工程：一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。
12.“1+17+1”精准扶贫实施方案：第一个“1”指州委、州政府出台的《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》，“17”指农牧村道路建设、安全饮水工程、危房改造、动力电发展、异地扶贫搬迁、生态环境建设、富民产业培育、电子商务、教育、卫生、文化、社会救助、小额贷款、劳动力培训、人才支持扶贫实施方案，贫困村驻村帮扶管理实施方案，乡镇领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，第二个“1”指精准扶贫社会帮扶方案。
13.二纵一横：一纵是莲麓——新城——江可河——迭部；二纵是康乐——冶力关——新城——卓尼；一横是莲麓——冶力关——合作。
14.两不愁、三保障：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房安全。
15.临潭县“6743”交通突破行动：计划从2015年起用6年时间，完成投资70.78亿元（公路建设70.21亿元、水运建设0.57亿元），建成公路、水运航道424.7公里(其中公路建设394.7公里、水运航道建设30公里），实现全县对内对外公路畅通、水路开通、游路环通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。
16.“两个共同”示范区：即促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区。
17.州委、州政府“168”现代农牧业发展行动计划：“1”指紧紧围绕一个中心——打造国家级高原特色生态草原畜牧业可持续发展示范区；“6”即着力壮大提升牦牛繁育产业、犏牛繁育产业、藏羊繁育产业、犏雌牛(奶牛)养殖产业、牦牛藏羊育肥产业、高原特色种养产业等六大特色优势产业带；“8”即加快实施草业饲料基地建设、农牧物质装备建设、动物疫病防控体系建设、良种繁育体系建设、农牧民合作组织建设、农牧民职业技能培训、农畜产品加工龙头企业、农畜市场体系建设等八大重点项目。
18.县委、县政府“165”现代农牧业发展计划：“1”指紧紧围绕一个中心——全力发展高原特色生态畜牧业；“6”指加快实施六大重要支撑项目——草业饲料基地建设、农牧业服务体系建设、农牧民合作组织建设、农畜市场体系建设、农牧民技能培训和龙头企业扶持；“5”指壮大和提升五大主导产业——牛羊育肥、奶牛（犏雌牛）养殖、生猪养殖、特色种植业、劳务输转。
19.八乱现象：即乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱扔、乱吐。
20.城乡环境管理“五化工程”：制度化、规范化、科学化、常态化、精细化。
21.五险合一：是指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。
22.三严三实：习近平总书记就深入推进作风建设，对各级领导干部提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。
（甘肃省）2016年临潭县人民政府工作报告（全文）
将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印
点击下载文档