政府工作报告—2017年3月19日在临猗县第十六届人民代表大会第二次会议上临猗县人民政府县长   李 明各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  一、2016年工作回顾  2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县干部群众，按照中央、省、市委各项决策部署，围绕“四区”建设目标，提振发展信心，努力塑造形象，勇于担当作为，积极争先进位，全县经济运行稳步向好、民生民计持续改善、社会发展和谐稳定。 全县生产总值完成138.14亿元，增长2.4%；规模以上工业增加值完成16.56亿元，增长2.2%；公共财政预算收入完成2.37亿元，增长0.11%；固定资产投资完成127.11亿元，增长16%；社会消费品零售总额达到63.23亿元，增长6.7%；外贸进出口总额完成1.16亿美元，与上年基本持平；城镇居民人均可支配收入达到25565元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入达到11408元，增长7.4%。其中，地区生产总值、社会消费品零售总额排名全市第三，外贸进出口总额、城乡居民人均可支配收入等排名位居全市前列。     过去的一年，我们主要做了以下工作：     （一）千方百计破解难题，项目建设推进有力。紧盯“三个一百”项目存在的问题，着力破解要素困扰，兑现了楚侯工业创业园、小微企业孵化基地、仁核山谷补充耕地等项目的优惠政策，解决了恒晟纺织新项目征地、力达纸业和绿海科技新项目选址等遗留问题，开展“项目大起底”行动，为项目稳步推进扫清了障碍。积极招商引资，多次赴北京、上海等地招商推介，举办临猗籍在沪人士座谈会，生物质发电、果品加工销售等一批项目落户临猗，招商引资超额完成市上下达任务，为项目建设注入新的活力。 （二）着力产业转型升级，实体经济稳步向好。以供给侧结构性改革为主线，全力推进一二三产优化结构、转型升级。一是工业转型不断提速。增强企业技术创新能力，实施阳煤丰喜合成气蒸汽联产气化炉、翔宇化工新工艺研发、卓里集团农机具电动化、东睦华晟汽车发动机零件研发等科技项目，恒晟、华恩、清泽环保分别与3家科研院所签订产学研合作协议，新增市级企业技术中心2家（达到10家）。开展干部入企服务，抽调102名干部进入全县34家企业，解决企业融资难、办证难、用工难等问题81个；积极破解企业发展难题，去年企业座谈会上收集的26个工业企业存在的突出问题，目前除2个正在积极协调外，其余的基本得到解决；创新思路破解华晋债务问题，与中投危困企业投资并购联盟达成了合作意向，重组步伐不断加快。召开政银企座谈会，构建良好金融生态，各银行对企业贷款余额达到60.84亿元，农商行、工行、建行等银行为企业续贷7.6亿元，解决了企业燃眉之急；加快青山化工上市融资步伐，帮助豪钢公司申报省“新三板”挂牌后备企业。全县工业正在走出困境，发展态势日趋向好。二是农业现代化水平大幅提升。以生产标准化、经营规模化、农民职业化、销售品牌化、基础设施现代化为抓手，着力打造“果品生产加工核心区”。完成果树间伐3万亩、果实套袋20亿枚、果园种草3万亩，新建鲜枣设施大棚1.5万亩，果业标准化生产迈上新台阶。新发展合作社241个、联合社1个，入社农户4万户，带动非成员农户7万户。以香汇、誉美、康乐等为代表的农产品加工龙头企业实现销售收入34.5亿元，增长33%。培育新型职业农民1188人，带动培训农民9万人次。成功举办第五届果品文化节、首届鲜枣文化节，在中央七台、京沪高铁传媒投放宣传推介临猗苹果的广告，微信、网上销售苹果势头强劲，“临猗苹果”获得国家级生态原产地保护产品称号，品牌价值达到6.18亿元，“中华果都·山西临猗”的品牌正在全国叫响。修建各类防渗渠道213公里，新增改善水地面积8.3万亩；继续推进孙吉镇5万亩高标准农田整理项目，完成楚侯1万亩高标准农田建设工程。启动农田水利设施产权制度改革，稳步推进农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证等工作。为2696台农机具发放补贴资金439.8万元。今年粮食总产2.99亿公斤，增长了18%。三是文化旅游新业态加速崛起。推进临晋县衙二期工程，景区硬件建设基本到位；对猗顿墓园周边环境进行了维护修缮，为开发“商祖文化”奠定了基础；打造了万亩莲菜基地，对傅作义故居等景点进行了环境整治和保护性修复，启动了角杯吴王古村开发项目。开展 “花韵果都·多彩临猗”赏花系列活动，举办桃花节、梨花节、银杏杯摄影展等活动，建设了大嶷山生态农业观光园、楚侯天宇庄园、三管银杏园等一批农业观光旅游景点，挂牌确定葡萄、石榴、冬枣等各类采摘园30余家，吸引周边游客前来我县休闲观光，掀起了乡村旅游热潮。新型商贸物流、电子商务等新兴业态发展迅猛，带动三产服务业步入新阶段。     （三）加强基础设施建设，城乡发展协调推进。编制南城区、县城东区控制性详细规划，为有序推进城镇化提供了科学依据。新建换热站9座、供热管网12公里，新增集中供热面积90万平方米，保证了燃煤锅炉拆除后的县城居民接上大暖、温暖过冬；实施城市棚户区改造608套，其中货币化安置567套，新建安置房41套，城市功能不断完善。春节前，对县城主要街道、两个广场等重要场所进行了高标准美化亮化，在县城出入口建成代表临猗特色的永久性雕塑，进一步提升了县城品位。市创建文明城市现场会在我县召开，顺利通过中央文明委国家级文明县城年度测评，“五城同创”工作全面展开。临晋镇铺开了污水处理、集中供热工程，走在全县前列；孙吉、庙上、三管等乡镇街道改造、街景整治取得实效。完成农村道路提质改造15公里、农村危房改造300户、绿化提档升级15个村，美丽示范村建设有力推进。 （四）持续推进民生改善，社会事业全面发展。实施精准扶贫“八大工程”，完成4750名脱贫任务，脱贫攻坚首战告捷。城镇新增就业3948人，转移农村劳动力5154人；新招聘教育、卫生系统工作人员82人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。城乡低保、五保和优抚对象等困难弱势群体各项补助资金足额发放；福利中心养护楼和残疾人康复托养中心主体已完工。投入1.5亿元，完成了农村义务教育薄弱学校改造工程，新建改建了角杯、贵戚坊两所标准化幼儿园，特殊教育学校建成投入使用；高考达二本线1560人，特别是应届生文理两大类达二本线1001人，在全市领先。投入2亿余元，启动中医院项目和妇幼保健计划生育服务中心业务用房项目建设，完成4家乡镇卫生院业务用房改造，新建227家村卫生室，极大改善了医疗基础条件。大剧院工程主体已完工，正在进行装修；深入开展各项文化惠民活动，为375个农村书屋配送价值50余万元的图书，免费送电影4752场、送戏246场，群众文化生活异彩纷呈，文化事业更加繁荣。 （五）坚守环保安全底线，社会治理不断加强。开展环保综合治理。实施集中供热锅炉提标改造、二道污水管网等工程，拆除县城内燃煤锅炉63台，取缔土木炭窑500余眼，回收黄标车及老旧车1389辆，环保部督办的问题全部整改到位，并通过验收；积极应对雾霾天气，改善空气质量。加大生态建设力度，在沿黄等地带造林1万亩，对临永线、临陌线等主干道及通村路绿化进行提质上档，新建5个省级园林村。持续加强安全生产工作。深入开展安全隐患大排查、大起底、大整改活动，督促156家重点企业完善应急预案，组织开展综合性演练、专项应急演练29次，安全生产形势持续稳定好转，事故起数和死亡人数实现“双下降”；启动综合检验检测中心项目建设，开展食药安全专项整治行动，有效保障了人民群众“舌尖上的安全”。深入推进平安建设。开展打黑除恶等专项行动和社会治安风险隐患排查整治活动，加大普法宣传教育力度，规范信访秩序，全县社会大局保持和谐稳定。同时，财政、审计、供销、统计、县志、档案、老龄、妇女儿童等工作也取得了新成绩，为全县经济社会发展做出了积极贡献。 （六）强化政府自身建设，施政能力不断提升。坚持依法行政。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，办理人大议案2件、建议216件，政协主席建议案2件、提案157件，答复率100%；制定政府工作规则、重大行政决策实施办法等工作制度，科学民主决策和依法履职能力持续提升。推进全面改革。完成了首批公务用车制度改革，整合新农合和城镇居民医保管理职能，设立了扶贫开发中心等机构，不动产登记职责和机构整合到位并投入运行；全面改革登记制度，落实“先照后证”改革，推行“五证合一、一照一码”，全年注册登记各类企业774户，市场创新活力不断迸发。提升政府效能。政务大厅建成已正式运行，实现了“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”；35个部门完成了“两清单”“两张图”的编制审定工作，2512项权力事项和2506项责任事项已全部对外公布，接受社会监督；建立了“临猗县中介服务事项目录清单”和“前置服务事项目录清单”，政务环境不断优化。加强作风建设。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设责任制，全面加强行政监察和审计监督，狠抓干部作风，着力建设人民满意的服务型政府。     各位代表，2016年以来，特别是新一届政府班子组建以来，县政府一班人团结带领全县干部群众，不畏艰辛、不辞劳苦，夙夜在公、奋力拼搏，在破解难题中提振信心，在干事创业中塑造形象，在直面问题中担当作为，在突出重围中争先进位，困扰发展的历史遗留问题正在冰消雪融、妥善化解，推动发展的强大合力正在加速凝聚、释放能量，昔日临猗大县的风采正在孕育显现、蓄势待发，只要我们敢于担当、开拓进取，久久为功、持续发力，就一定能够重振临猗雄风、再创新的辉煌！     成绩饱含艰辛，奋斗孕育希望。过去一年取得的成绩，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持、同舟共济的结果，是全县干部群众奋发图强、顽强拼搏的结果，是在外成功人士、社会各界关注关心、鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过大家向所有为我县改革发展稳定做出突出贡献的干部群众、向所有关心支持我县发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去的一年，我们在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要有：经济运行仍处于低位区间，增速缓慢；一些企业担保链问题突出，债务风险未能有效化解，创优金融生态十分紧迫；农业产业结构仍需优化，农民增收基础不牢；财政增收困难，民生事业欠账较多；文化旅游产业缺乏龙头带动；对外开放水平不高，招商引资难度较大；安全生产、生态环保、信访稳定形势不容乐观，社会治理还需加大力度；政府个别部门执行力不强，为官不为现象依然存在，政务环境尚需进一步优化。对于这些问题，我们决不遮掩，一定认真研究，全力解决，给全县人民交一份满意的答卷。 二、2017年工作安排 2017年是全面建成小康社会的攻坚之年，是深入实施“十三五”规划承上启下、全面突破的关键之年。我们既要正视当前经济下行、结构调整带来的压力和挑战，又要看到国家战略布局整合带来的有利机遇和动力，更要看到我县多年发展积累的优势和潜力，进一步坚定信心、乘势而上，攻坚克难、担当作为，全力推动经济社会发展争先进位。 2017年，政府工作的总体要求是，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央经济工作会议、省委十一届二次全体会议暨经济工作会议和市委四届二次全体会议暨经济工作会议精神，按照县第十三次党代会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三动三新”“三市一中心”战略部署，坚持把深化供给侧结构性改革、综改试验区建设与实施晋陕豫黄河金三角区域合作等区域性规划有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，提振信心、塑造形象、担当作为、争先进位，全面推进“四区”建设，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入与去年持平，固定资产投资增长目标根据新的统计口径研究设置，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，外贸进出口总额增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%左右，城镇新增就业4000人。 今年，我们将重点抓好以下八方面工作： （一）以“果品生产加工核心区”为重点，深入推进特色现代农业产业体系建设 以农业供给侧结构性改革为主线，以功能农业为方向，以“现代果业、高端品质”为目标，以建设晋陕豫黄河金三角果品生产加工的核心区为重点，实施“六大工程”，推进农村改革，加快培育农业农村发展新动能。 一是实施果业提质增效工程。围绕提高农业供给体系的质量和效益，大力实施“三改三减两推广”提质增效工程，增加优质绿色农产品供给。“三改”：一是改品种。适度发展早、中熟苹果品种，力求早、中、晚熟品种比例达到20:25:55；枣、梨、核桃、樱桃、江石榴等干鲜水果也要根据市场需求，提高种植比例，力争用三到五年时间，将苹果与其他干鲜果结构调整到55:45；要加大新品种的引进推广力度，探索发展高端功能苹果和其他功能性干鲜水果，每一个村要培育1个新品种推广示范区。二是改树形。在全县推广“高光效”树形，改善光照条件，提高果品质量，力争推广3万亩。三是改土壤。扩大配方肥使用范围，推广测土配方施肥12万亩。“三减”：一是减密度。对密植的老果园，实行大间伐，增强通风透光能力，提高机械使用率，降低劳动强度；新增果树间伐面积5万亩，主导产业以苹果为主的乡镇，至少要打造2个以上千亩间伐示范区。二是减化肥。推广化肥减量增效技术，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥，重点打造闫家庄村2万亩国家级有机肥替代化肥连片示范区。三是减农药和激素。做好病虫害预测预报，推广农业防治、物理防治和生物防治等技术，减少农药和激素用量，果树、枣树及其他农产品要坚决禁止使用膨大素和催熟剂；加强农产品质量安全监管，探索建立产品质量监测体系和追溯体系，擦亮国家级出口农产品质量安全示范区这块招牌。“两推广”：一是推广标准化栽培。大力推广苹果六大技术集成、枣树六大无公害技术等标准化管理技术，制定樱桃、葡萄等水果标准化操作规程，推进“三品一标”认证，每个乡镇至少要打造3个千亩以上的标准化示范区，确保全县农产品标准化率达到30%以上。二是推广设施栽培技术。新增鲜枣设施大棚栽培1万亩，发展葡萄、樱桃、油桃、草莓、有机蔬菜等设施栽培3000亩，探索苹果、石榴等设施化栽培；积极发展“智慧农业”，用先进信息技术武装农业，提升农业现代化水平。 二是实施农产品加工龙头企业培育工程。按照“规划一个园区、扶持一批龙头、引进一批项目”的思路，壮大农产品加工产业，推动一二三产融合发展。“规划一个园区”，即在209国道楚侯段规划一个农副产品加工园，积极与重庆盈田置业等工业地产开发商对接洽谈，引进专业化园区开发、运营、招商企业，争取年内达成协议、启动建设。“扶持一批龙头”，即扶持恒兴果汁、香汇馍干、誉美食品、明之源果醋等农产品加工企业做大做强，鼓励开发营养保健、休闲养生等高附加值的功能性食品，适应市场高端化、个性化、差异化需求。“引进一批项目”，即围绕农产品加工产业链，策划包装一批以果品为主的精深加工项目，积极与国际国内知名企业对接洽谈，力争使其落户临猗、投资创业，为全县农产品加工产业注入新的活力。 三是实施果品品牌创建工程。以“搭建平台、推介展销、扩大宣传、抓好电商”为突破，全方位推进“临猗苹果”“临猗冬枣”等区域公用品牌建设。“搭建平台”，即积极搭建农副产品营销平台，办好第六届果品文化节，加强创意策划，开展专家论坛、技术交流、观光采摘等活动，全方位宣传推介临猗果品；支持各乡镇建设一批高标准的果品产地市场，搭建好果商与果农就近交易的销售平台，规范市场管理，提高果农收入。“推介展销”，即走出去参加各类农产品展销会、推介会，开展多种形式的创意营销，争取在北京、上海、广州、太原等重要城市建立临猗果品直销窗口；积极打造果品出口基地，支持销售企业、合作社通过自营进出口或外贸公司代理等方式，扩大果品出口，拓展国际市场。“扩大宣传”，即继续在中央电视台、京沪高铁、大西高铁、太原机场等高端平台和全国各大城市投放广告，多层次、全方位地宣传临猗果品。“抓好电商”，即推进临猗供销社电子商务运营中心建设，做好阿里巴巴“农村淘宝”项目的对接洽谈工作，鼓励和引导我县的果品销售企业、果品经纪人、专业合作社和广大果农开展网上销售，探索引导临猗籍在校大学生开展电商微商创业行动，让临猗水果搭上“互联网+”的快车，实现线上线下齐发力、销售渠道大拓展，将“中华果都·山西临猗”这一品牌叫响全国、推向世界。     四是实施新型职业农民培育工程。抓住被确定为全省“精准培育”试点县的机遇，依托五大科技大讲堂和田间学校，着力培育一批懂技术、会经营、善管理、带动力强的新型职业农民。今年培育新型职业农民1000人以上，新认定100人，辐射带动培训10万人次，为农业现代化提供强有力的人才保障。 五是实施规模养殖工程。推广“畜—沼—果”生态循环模式，实行种养结合，支持德勤牧业4000头能繁母猪项目建设，辐射带动周边农户发展规模养殖；培育30—50户家庭牧场示范户；加强动物疫病防控体系建设，完善畜产品质量安全监管体系。 六是实施农业基础保障工程。投资4400万元，推进小型农田水利工程和元上中型灌区节水配套改造工程，新增改善灌溉面积3.9万亩；实施嵋阳镇6500亩高标准农田建设项目，启动5个乡镇12个村的补充耕地项目，加快孙吉镇5万亩高标准基本农田整理项目建设。争取补贴资金390万元，补贴农机具1300台（套），重点支持推广果业机械设备，提升农业机械化水平。做好第三次农业普查工作，全面准确掌握“三农”基本情况。稳定种粮面积，确保粮食安全。 七是深化农村重点改革。加快推进农村土地产权制度改革，细化和落实农民承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，加快土地确权登记颁证工作。探索农村集体产权制度改革，做好农村集体资产清产核资试点工作，投入专项资金，支持发展农村集体经济。加快农村经营体制改革，重点培育15个家庭农场，新发展30个农业合作社，扶持15个示范社建设，支持发展土地托管、代耕代管等农业服务经营主体。启动水利产权制度改革，建立覆盖所有水利设施的权责明晰、运行高效的管护机制。加快建设临猗县农村产权流转交易中心，搭建各类涉农产权的流转、交易、融资等服务平台。深化供销社综合改革，加大基层社改造，加快惠农服务中心和专业合作社建设，提高基层社服务“三农”的能力。 各位代表，山西农业看运城，运城农业看临猗。只要我们不断深化农业供给侧结构性改革，推动农业提质增效，保障农民收入持续增长，加快农业大县向农业强县转变，就一定会在全市“现代农业强市”建设中当好排头兵，做好领头雁，就一定能在全省乃至全国农业发展中创出临猗品牌，再创昔日辉煌！ （二）以“企业转型升级的成长区”为突破，强力推动实体经济振兴崛起 县域经济的支撑在工业，实体经济的主体是工业。我们要坚定不移抓工业，以创新为驱动，以创优环境为保障，以项目建设为支撑，以开发区建设为平台，加快企业转型升级。 一是推动企业创新发展。加强技术创新。组织开展产学研合作，支持企业引进先进适用技术和设备，破解技术难题；设立专项资金，鼓励企业自主创新，提高核心竞争力。加强管理创新。指导帮助企业建立现代企业管理制度，聘请职业经理人，逐步消除“家族化”管理现象；实施“质量强县”战略，大力弘扬“工匠精神”，以产品质量赢得市场认可；注重品牌创新，发挥驰名商标和著名商标品牌价值，开展商标融资，释放综合效应。促进“两化融合”。引导企业运用“互联网+”和大数据思维，发展“智能制造”，加快数字化、信息化升级改造。 二是创优企业发展环境。成立临猗县服务企业办公室，继续开展干部入企服务。对于停产半停产的，找准问题症结，帮助其提振信心，解决难题；对于融资困难的，帮助其协调金融机构，解决燃眉之急；对于缺少技术人才的，通过举办招聘会和洽谈会，对接专业职校和科研院校，有针对性地引进专业技术人才；尤其是对于困扰重点企业的“互保联保”问题，积极与北京中投危困企业投资并购联盟加强合作，力争上半年拿出方案，年内完成华晋重组，打破我县企业之间的互保链条，帮助关联企业走出困境、转型升级。 三是抓好重点企业项目建设。今年确定了10个工业项目，总投资14亿元，当年计划投资9亿元。进一步完善“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，帮助企业解决项目建设中的困难和问题。对续建的青山化工CXT荧光增白剂及DSD酸项目、北方精工钢铁制品项目等，要支持其加快建设，力争年底完工投产；对新开工的阳煤丰喜临猗分公司循环流化床锅炉项目、三聚氰胺项目和力达纸业高档生活用纸技改项目等，要帮助其加快办理土地、规划等手续，年度工程要力争建成投产，跨年度工程要完成年度任务。同时，注重培育中小微企业，抓好两个小微企业孵化基地建设，积极推动“大众创业、万众创新”，为县域经济发展积蓄后劲、厚植优势。 四是落实开发区改革。抓住全省提出的“一县一省级开发区”的政策机遇，依托临猗工业园区和楚侯工业园区，落实“三化三制”改革，整合扩区调规，优化产业布局，改革体制机制，创新运营模式，加强园区污水设施及管网、道路等公共基础设施建设，支持企业做大做强，力争到2020年，开发区生产总值达到60亿元，工业总产值达到160亿元，税收达到2.5亿元，使临猗经济开发区真正成为临猗转型综改的试验田、经济发展的主战场、工业增长的新引擎。 各位代表，临猗工业虽然处在历史最艰难的时期，但经过去年的努力，企业家的心气理顺了、信心提振了、激情点燃了，工业经济低位回升趋势和逐步向好态势更加明显。我们要坚定必胜信心，珍惜向好态势，破解担保困局，推动转型升级，临猗工业一定会在困境中凤凰涅槃、浴火重生，一定会在河东工业版图中再次崛起、重振雄风！     （三）以“城市组群发展的先行区”为引领，统筹推进新型城镇化迈出坚实步伐 站在释放需求潜力、打造增长极的高度推进新型城镇化，统筹城市组群、大县城、小城镇、美丽乡村“四位一体”建设。 一是深化城市组群发展。积极融入盐临夏一体化发展，以209国道、复旦大道为纽带，以临猗经济开发区、南城区建设为载体，主动向中心城市迈进、靠拢。加快运临公交停车场、充电桩建设，力争上半年开通运临公交，早日实现运临两地居民出行公交化。探索市级扩权强镇试点改革路径，增强楚侯乡统筹协调、公共服务等能力，完善功能性基础设施，推动运临两地产业互联、服务共享、生态共建。 二是加强县城基础设施建设。编制县城控制性详细规划及各类专项规划，积极推进“多规合一”；加强监管力度，确保规划的刚性约束力和执行力。采取PPP方式，撬动社会资本，加快县城基础设施建设，力争年内打通北环路西延、西环路北延和郇阳东街东延三条断头路，启动实施府东街等部分城市老旧道路改造，加快县城老旧市场整合改造步伐，新建一批公共厕所和停车场。持续推进南城区建设，完成南城区体育路排洪渠建设工程和涑水河城区段滞洪渠建设工程；启动临猗规划展览馆、科技馆、美术馆建设，实施南城区110KV输变电工程，引进西安香江公司对万佳国际商城进行升级改造，盘活万佳国际商城，促进南城区商贸繁荣。 三是大力支持乡镇建设。积极推进乡镇规划审批工作，加快临晋污水处理厂和集中供热项目建设，启动孙吉110KV变电站增容扩建项目。支持各乡镇加强街道整治、污水处理等公共基础建设，全面改善乡镇人居环境。列出专项资金，支持乡镇机关“五小”设施建设（小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室），改善乡镇机关基本条件。 四是加快美丽宜居乡村建设。按照“班子好、基础好、产业好、区位好”的标准，在每个乡镇确定2个村，作为美丽宜居示范村进行重点打造，每年打造28个，县财政将拿出4200万元予以支持，力争“十三五”末使全县三分之一的农村建成高标准的美丽宜居示范村。同时择优创建1个省级、1个市级美丽宜居示范村和1个新型农村社区。大力实施农村人居环境改善工程，改造20公里农村道路，为16.7公里农村公路增设路沿石、护栏等；改造710个农村机井台区，启动43个村的电网升级改造工程；积极向上争取资金，实施垣上地区农村饮水安全提质改造工程；加大改气、改水、改厕力度，推动农村生活垃圾治理和生活污水综合利用；支持乡村两级多方筹措资金，改善农村人居环境，真正让老百姓看到新变化、得到新实惠、增强获得感。 各位代表，临猗紧邻运城市区，交通便利，区位优势明显，已经在“盐临夏一体化”发展中走在了前列。我们要以打造“城市组群发展的先行区”为引领，抢抓发展机遇，加快新型城镇化步伐，奋力开创区域协调联动、城乡统筹发展的新局面！ （四）以“国家级文明县城创建的示范区”为统领，全面推进“五城同创”取得重大进展 把“五城同创”当作临猗的五张名片来打造，细化目标任务，明确推进路径，全面开展创建活动。 一是创建全国文明县城。开展文明创建“覆盖年”活动，引导工青妇、志愿者协会等群团及公益组织投身创建工作，构建全民创建格局。加快改善环境秩序，消除乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等不文明行为，全面提升群众道德素质、科学素质和文化素质，塑造文明和谐的城市形象。加强社会诚信体系建设，丰富文明创建内涵。 二是创建国家卫生县城。开展卫生整治活动，做好百米责任区卫生整治，加强4个城中村和17个社区环境卫生整治，积极开展卫生单位、卫生社区和卫生户创建活动；着力解决卫生基础设施及城市卫生管理等突出问题，抓好背街小巷、农贸市场、中小餐饮饭店、机关单位的环境卫生整治，全面提升城市环境卫生水平。 三是创建国家生态园林县城。加快县城绿地建设，实施部分道路绿化、亮化、硬化提标改造工程，增加老城区街头游园布点，加快城区主干道交叉口游园绿地建设，打造绿色生态型景观，开展“园林单位”“园林小区”创建活动，确保县城建成区绿地率达到33%以上，绿化覆盖率达到38%以上，人均公园绿地面积达到9平方米以上，全面达到国家生态园林城市测评标准。 四是创建国家食品安全城市。按照“两年创建”的要求，今年重点抓好创建基础工作。投资1400万元，实施综合检验检测中心建设项目；加强乡镇食药站标准化建设，加快智慧食药信息化建设；开展食品安全专项整治，加大儿童食品安全监管力度，创建一批食品安全社区、示范乡镇、示范村及示范单位，引领全县食品安全创建上档升级。 五是创建中国优秀旅游城市。抢抓“大众旅游时代”新机遇，积极融入运城“全域旅游”大格局。财政将列出专项资金，大力支持文化旅游产业发展。高标准编制《临猗县旅游发展总体规划（2017年-2021年）》，为全县旅游产业发展理清思路、画好蓝图。以打造文化旅游“四张名片”为目标，加快临晋县衙环境整治工程和大堂修缮工程，实施一批文物修复工程；推进吴王古村旅游开发项目、双塔文化产业园区建设项目和傅作义故居接待中心建设工程，挖掘猗顿“商祖文化”、乔阁老楹联文化以及眉户、刺绣等民间艺术文化，丰富文化旅游内涵。开展好“花韵果都·多彩临猗”系列活动，三管杏花观光旅游活动已于近日率先举办，中央电视台《新闻联播》和财经频道《第一时间·看天下》栏目分别进行了报道，我们要乘势而上，办好桃花节、梨花节、果花节等观光旅游活动，加快大嶷山现代农业示范园和各类水果采摘园建设，发展有机水果蔬菜采摘游、休闲观光游、“农家乐”体验游等项目，打造具有临猗特色的乡村旅游产业。 各位代表，“五城同创”事关发展环境优化，事关城市形象提升，事关人民群众福祉。我们要层层明确任务，级级落实责任，创优临猗发展环境，塑造临猗美好形象，让临猗靓起来、绿起来、美起来，让我们挚爱的家乡成为河东大地上一道靓丽的风景！ （五）以改革创新为引擎，着力推动开放发展释放无限活力 正视临猗经济发展活力不足的现状，打好改革、创新、开放三张牌，抓好招商引资这一关键，再掀新一轮发展热潮。 一是深化供给侧结构性改革。落实好“三去一降一补”重点任务，充分借助国开行、农发行和省城投公司的资金支持，积极推进棚改货币化安置工作，启动妙道寺双塔周围住户、变压器厂家属区等城中村、棚户区的改造工作，加快房地产去库存。建立企业债务重组和不良资产处置协调机制，探索实施债转股和资产证券化工作，加大股权融资和应收账款融资，有效降低企业杠杆率。落实好国家、省、市各项惠企减负政策，有效降低企业所得税、行政事业性收费等，推进企业降成本、减负担。加快补齐基础建设、民生改善等方面的发展短板。 二是加强财政和金融创新。盘活财政存量资金，提高资金使用效率；引导和鼓励社会资本参与共基础建设项目，破解财力紧张困局。支持晋城银行等埠外金融机构入驻临猗，为我县金融市场增添新的活力；发挥新成立的县金融服务中心职能，组建金融咨询服务团队，研究出台《临猗县金融机构支持地方经济发展考核办法》，推动政银企合作常态化；列支2000万元建立应急资金倒贷平台，发挥县担保公司及参股的运城鑫沣融资担保公司的作用，引进第三方征信机构，帮助企业进入资本市场直接融资，多措并举激活“金融之水”，让经济社会发展“如鱼得水”。 三是提升对外开放水平。积极参与“一带一路”，主动承接京津冀、长三角、珠三角等区域的加工贸易产业转移；全面参与晋陕豫黄河金三角区域合作，主动融入中原城市群发展。推进临猗至合阳黄河大桥项目建设，加快蒙华铁路临猗段建设，拓宽临猗对外通道。支持企业发展对外贸易，积极引进跨境电商和现代物流等新兴业态，激活县域经济发展的新动能。 四是加大招商引资力度。构建大招商格局。制定《临猗县招商引资主体部门和招商引资小分队工作实施办法》《临猗县招商引资社会化管理办法》《临猗县招商引资优惠政策》，将部分单位作为招商引资主体部门，实行“两块牌子一套人马”工作机制；扩充招商引资小分队，设立专项资金，鼓励自然人、中介组织、行业协会和企业等参与招商；完善招商引资考核体系，确保签约项目完成率、项目履约率、项目开工率和资金到位率。开展科学精准招商。围绕我县农副产品加工、精细化工、装备制造等主攻产业，瞄准节能环保、生物科技、新一代信息技术等新兴产业，开展专业化、定向化招商推介活动。实施回乡创业工程。充分发挥临猗人脉资源丰富的优势，响应“晋商晋才回乡创业创新”工程，加大与各地晋商会的对接力度，吸引临猗籍在外成功人士和高校毕业生回乡创业、共谋发展。今年招商引资到位资金要达到40亿元。 各位代表，开放合作、互利共赢，已经成为当今社会发展的共识。我们要发挥好临猗政策优势、产业优势、区位优势和人才优势，着力改革创新，狠抓招商引资，全方位扩大开放，全领域深化合作，为临猗经济社会发展培植新动能、注入新活力！ （六）以保障和改善民生为抓手，切实增强人民群众幸福感和获得感 保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。我们要始终把人民忧乐放在心头，把民生责任扛在肩上，扎扎实实做好脱贫攻坚、社会保障、教育事业、医疗卫生、公共文化服务等五大领域的民生工作。 脱贫攻坚上，深入实施脱贫攻坚“八大工程”。推进特色产业扶贫，以三管、北景、北辛等坡上乡镇为重点，推动果业提质增效；以孙吉、角杯、东张沿黄乡镇为重点，发展莲菜种植和荷花旅游观光，带动周边贫困人口脱贫。推进易地扶贫搬迁，采取五保集中供养安置、县城集中安置和分散安置的方式，完成年度850人搬迁安置任务。推进培训就业扶贫，完成1250名贫困人口培训计划。推进社会保障兜底扶贫，做好脱贫线、低保线“两线合一”工作。推进基础设施改善扶贫，实施小型水利工程和村级道路建设工程等。推进教育扶贫，落实好雨露计划各项政策。动员社会力量扶贫，形成全民参与、全民帮扶的脱贫攻坚氛围。实行“两包三到一支撑”联动帮扶机制，使扶贫保障政策真正落实到村、到户、到人，确保完成年度3000人的脱贫任务。 社会保障上，深化机关事业单位养老保险制度改革，推进城乡居民基本医保制度并轨；为城镇失业人员、“4050”人群、复转军人等群体提供优质的就业服务，促进农村劳动力有序转移；加快就业和社会保障中心、残疾人康复托养中心、老年福利院养护综合楼三个项目建设，力争年内全面完工；做好城乡低保、医疗救助、临时救助和残疾人康复救助等工作，保障困难弱势群体的基本生活。 教育事业上，支持山西津辉教育投资有限公司加快南城义务教育九年一贯制学校建设，确保今年暑假开学投入使用；推进第一职业中学老校改造义务教育九年一贯制学校建设工程，完成5所农村标准化幼儿园建设，解决好适龄儿童“入学难”问题。发展职业教育，在第一职业中学新建1个省级重点实训基地、打造2个省级重点专业。加强教师队伍建设，坚持业务培训和师德建设两手抓、两手硬。高举质量提升大旗，紧紧抓住高考这一龙头，确保今年取得新突破，打好翻身仗。力争用三到五年时间，重振临猗教育大县雄风。 医疗卫生上，加快县中医院门诊楼和医技楼、县妇幼保健计划生育服务中心业务楼、运城同德医院临猗分院以及5家乡镇卫生院业务用房建设，启动县第二人民医院项目；深化医药卫生体制改革，加强县乡医联体建设，推进家庭医生签约服务，完善分级诊疗制度，建设健康临猗。 公共文化服务上，加快大剧院建设工程，力争年内投入使用；启动南城全民健身中心建设，实施县城体育场维修养护工程；开展全民健身系列活动，完善15个社区健身场所器材配套，提前实现所有社区全覆盖；启动博物馆和档案馆建设，认真做好县志编纂工作。实施文化惠民工程，扎实开展“文化惠民周”“群文风采下基层”等活动，丰富基层文化生活。做好孙吉、角杯、东张等省级乡村文化记忆工程试点工作，延续乡村历史文脉。深化“书香临猗”建设，力争将图书馆建成国家一级馆。推进陈玉芳“爱润信”扎花刺绣艺术申报省级非物质文化遗产。 今年，省政府提出实施六件民生实事，市政府在扩大规模、提高标准的同时，又提出五件民生实事。我们将全面承接、落实到位，具体要办好十件民生实事。一是实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；二是对全县所有建档立卡的农村贫困妇女免费进行“两癌”检查；三是为全县城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务；四是新建42个农村老年人日间照料中心；五是实施建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训；六是开展免费送戏、送电影、送图书“三下乡”活动；七是实施集中供热工程，力争三年实现县城建成区全覆盖；八是实施城镇小街小巷道路平整、路灯照明、视频监控等工程；九是实施城乡公交一体化工程，利用两年时间，实现城乡新能源公交全覆盖；十是实现免费法律咨询全覆盖，法律援助工作机构覆盖所有农村、社区及困难企业，做到应援尽援。 各位代表，为政之道，民生为本。我们要顺应人民群众共建共享的美好愿景，多谋民生之利，多解民生之忧。政府向大家郑重表态，无论今年财政压力有多大，我们都会克服困难，千方百计保障民生，想法设法改善民生，该给群众办的实事好事，一件都不会少！     （七）以安全和环保为底线，不断提高社会治理现代化水平 社会和谐稳定，人民才能安居乐业。我们要在生态环境、安全生产、平安建设上下功夫，科学施策、标本兼治，力求取得实效。 加快改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实乡镇属地责任和部门主管责任，形成齐抓共管的强大合力。一是加大污染治理。认真抓好建筑施工扬尘、道路扬尘污染控制，加强黄标车、老旧车淘汰及限行，加大燃煤锅炉整治，有效管控农村“三烧”现象，严厉打击小木炭窑；疏堵结合，加强监管，有效解决农村果袋、果树枝等农业生产废弃物综合利用问题；做好重污染天气监测预警及应对，打好“蓝天保卫战”。深化水污染防治，实施水污染源在线自动监控系统项目；涑水河流域内各乡镇要实行“河长制”，强化水质监管属地责任。开展土壤污染治理，完善乡村垃圾清理运行机制。健全网格化监管体系，实行部门联动执法，不断增强环保执法威慑力。二是推进节能减排。加大涉水企业提升改造力度，坚决淘汰高耗能高耗水企业；积极调优能源消费结构，增加天然气供应，鼓励发展分布式光伏发电、生物质发电等新能源，积极倡导绿色出行。三是开展植树造林。实施209国道、临永路部分路段绿化提升工程，绿化复旦大道、王开线部分路段和涑水河县城段滞洪渠三条线路，对高速公路、国省道与县城连接带进行绿化美化；加强乡村绿化，每个乡镇要新建2个园林村、提档升级1个园林村，不断改善生态环境，让临猗的天更蓝、水更清、环境更优美。 加强安全生产工作。树立“安全生产大于天”“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，综合施策、常抓不懈，从严落实“四个必须管”要求，完善安全生产“三级五覆盖”责任体系。紧盯危险化学品、道路交通、消防安全、建筑施工、特种设备、果库安全、成品油等重点领域和薄弱环节，深入开展专项整治；实行政府购买服务和企业购买服务相结合，聘请专家进行把脉会诊，提升排查整治水平；建立安全生产巡查制度，确保安全风险防控、整改落到实处。健全安全生产应急救援体系，加强气象、地震等公共安全应急监测预报，组织开展重要领域综合性演练，全面提高应对各类突发事件能力，推动安全形势持续稳定好转。     加强平安临猗建设。完善公共安全视频监控网络，加强辅警队伍建设，推行“一村一警”和治安巡逻，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击“盗抢骗”等多发性犯罪及“黄赌毒”等社会突出治安问题，积极应对电信网络诈骗等新型犯罪，着力提升人民群众的安全感。发挥人民调解优势，做好各类社会矛盾风险防控化解工作；认真开展“七五”普法，提高群众法治观念；落实信访工作责任制，依法及时解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。 各位代表，生命高于一切，安全重于泰山。我们要按照省政府“四铁”要求和市政府“四个坚决防止”的要求，以最坚决的态度守住“红线”，以最严格的标准压实责任，以最有效的措施深化整改，为全县经济社会发展创造安全稳定的社会环境！ （八）以打造“五型政府”为目标，持续加强政府自身建设 我们要始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉与中央、省、市委保持高度一致，秉承“县委有号召、政府有行动”的理念，积极落实县委各项决策部署，加强政府自身建设，转变政府职能，提升施政水平，着力打造“五型政府”。 一是强化宗旨意识，建设人民政府。践行以人民为中心的发展思路，时刻牢记政府前面的“人民”二字，所有工作都要体现人民意愿，维护人民利益，接受人民监督。积极回应群众期盼，努力解决群众反映强烈的突出问题，一时难以解决的要创造条件逐步加以解决。全面深化政务公开，创新公开方式，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要借助互联网、新媒体，探索开展问政和评议活动，走好网上群众路线，提升服务群众的水平。 二是严格依法行政，建设法治政府。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，办理好人大代表建议和政协提案。健全依法科学民主决策机制，坚决执行政府工作规则和重大行政决策机制，实行政府法律顾问制度。在重点领域落实综合行政执法体制改革，推动部门联动执法，增强执法威慑力。     三是提高行政效率，建设效能政府。全面建立县乡两级“13710”工作制度和电子督办平台，将重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务等纳入平台督办，构建横向到边、纵向到底的“抓落实”体系。深化“放管服”改革，精简行政审批事项，积极承接省市下放的权力事项。全面实施“双随机一公开”监管。深化商事制度改革，推进个体工商户“两证整合”，激发市场主体的活力。推动政务大厅规范高效运转，积极推进投资审批网上办理，完善在线审批监管平台，推动实体大厅和网上大厅一体化运行，让数据网上走，让群众少跑腿。     四是坚持问题导向，建设担当政府。要面对遗留问题不回避，面对疑难问题敢担当，面对焦点问题善作为。金苹果大酒店、德润房产、奥特莱斯等项目的问题，时间跨度大、社会关注度高，经过反复艰辛的协商，均已初步达成解决意向，正在有序推进。要认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法和支持干部改革创新合理容错办法，坚持“三个区分开来”，完善正向激励机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，让干部想干事、敢干事、干成事。     五是严守纪律规矩，建设廉洁政府。深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行《准则》和《条例》，构建良好政治生态。坚持不懈纠正“四风”，坚决查处推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题，严厉整治庸政、懒政、怠政等行为，用良好的政风带动社风、民风持续好转。充分发挥审计监督作用，重要工作审计要提前介入、全程跟踪、严格监督，实行国有资产、公共资金和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方，要用政府的紧日子换取人民群众的好日子。 各位代表，实干托起梦想，拼搏铸就辉煌。临猗已步入加快发展的关键阶段，形势容不得我们懈怠，责任容不得我们推卸，问题容不得我们回避。让我们在县委的坚强领导下，在人大和政协的监督支持下，发扬愚公移山精神，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，忠诚担当、攻坚克难，为加快临猗“四区”建设、全面建成小康社会作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！