2015年12月29日在沅江市第十六届人民代表大会第四次会议上

代市长  谢君毅

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，并对《沅江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》作简要说明，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年是“十二五”收官之年，面对复杂多变的经济形势，全市人民在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，适应经济新常态，主动应对挑战，合力攻坚克难，全市经济保持平稳较好的发展态势，基本完成“十二五”和年度目标任务。全年完成生产总值235亿元（预计数，下同），增长8%；财政总收入10.8亿元，增长2%；固定资产投资202.7亿元，增长18%；社会消费品零售总额74.5亿元，增长12.2%；城乡居民人均可支配收入19950元，增长10%。

一、产业结构不断优化。三次产业由上年的21.9∶40.5∶37.6调整为21.3∶39.1∶39.6。农业生产稳步发展。粮食生产大获丰收，总产50万吨以上，获评全国粮食生产先进县（市）。种植油菜52万亩，入围全省新一轮产油大县。生猪、鲜鱼等其它农产品较往年都有明显增长。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进，土地流转面积达46.5万亩，流转率56.5%，涌现出一大批种粮大户。新增益阳市级农业产业化龙头企业10家、专业合作社100家、家庭农场60家；农业机械化水平逐年提升，农机总拥有量达18.5万台；统防统治、集中育秧、机插秧等技术全面推广。气象服务“三农”卓有成效，获评全国现代农业气象服务标准化县（市）。工业经济稳中有进。工程机械、林纸板材两大产业积极应对市场变化，全力谋求转型发展，食品加工、纺织服装来势看好。船舶制造业快速发展，充分利用特色县域经济重点县扶持政策，加快太阳鸟7号车间、金属船舶基地等项目建设，实现产值56.5亿元，增长38.6%；芦笋产业知名度、美誉度和影响力迅速提升，在中国中部（湖南）农博会上荣获金奖，并成功申报地理标志证明商标，加工企业增至18家，综合产值达16亿元。全年新增规模工业企业20家、高新技术企业2家，申请专利420件，新增驰（著）名商标5个。三产业日趋活跃。旅游产业来势喜人，明朗山文化观鸟区项目顺利推进，配套功能不断完善，南洞庭湖湿地影响力日益扩大，吸引游客43.5万人次，实现综合收入12.7亿元，分别增长12.9%、13.3%。电子商务发展迅速，网络经营主体增至2000多户。对外开放水平不断提高，外贸出口总额达7500万美元，增长71.6%。

二、城乡统筹步伐加快。城镇功能不断增强。按“东提西扩、南接南拓”的思路，投入资金5.1亿元，着力抓建设：桔城大道南延、琼湖大桥、老年人活动中心等项目基本完工，新源路北延、桔园路北延等工程加快推进；抓管理：通过严治“八乱”[1]行为，巩固了创省卫成果，成功入围全国智慧城市、湖南省新型城镇化试点市。小城镇建设亮点突出，三眼塘街区“两纵两横”发展框架初显雏形；新湾镇蠡山大道一期工程基本建成；南嘴镇、草尾镇省级卫生镇创建富有成效。“一江三路”[2]综合整治完成投资6000万元，基本实现“七有、八无、五禁”[3]目标。农村基础不断巩固。益南高速、沅宁线、河南线公路建设加快推进，黄家河大桥正式开工。建成乡村公路40公里，改造危桥23座，农村公路安保工程完成年度任务。8.8万亩环洞庭湖基本农田整治、12个行政村农配网、村村响广播工程全面完成。22处农村饮水安全工程顺利竣工，解决20.5万农村人口饮水安全问题。共双茶垸蓄洪安全建设、泵站更新改造、小流域治理等有序推进。防汛抗灾取得胜利。生态环境持续改善。节能减排完成省定目标。造林8.2万亩，绿化县道31.3公里，中心城区绿化面积增加36万平方米，森林覆盖率提高1.2个百分点。城区“五湖”水质不断改善，饮用水水源地水质达标率100%。河道保洁和农村清洁工程深入推进，农村垃圾集中处理率达95.4%。入围全省整县推进农村环境综合整治项目县（市）。新湾镇、草尾镇获评省级生态镇，12个单位被评定为省、益阳市两型示范创建单位。

三、发展活力不断释放。各项改革全面推进。政府机构和行政审批制度改革稳步推进，全面推行“三清单”[4]制度，及时公开取消、调整的审批事项及收费标准。公共资源交易体制改革不断深化，全年承办交易170宗，节约资金3100万元。财税体制改革深入推进，财政预决算实现公开，盘活存量资金9.7亿元，财政投资评审中心审减资金1.3亿元。商事制度改革成效显著，新登记市场主体2634户。项目建设成效明显。储备了一批好项目。抓住“十三五”规划编制和洞庭湖生态经济区建设的机遇，收集整理包括赤山岛旅游综合开发、服装产业园在内的重点项目325个，投资概算3029亿元，其中41个项目列入省、益阳市年度重点调度项目。招引了一批优质项目。大力实施“引凤回巢”工程，新引进投资项目25个，天下洞庭粮油、吉林森工、博大天然芦笋深加工等亿元以上项目成功落户。引进市域外资金48.2亿元，完成立项争资30亿元。建设了一批重点项目。扎实开展项目建设“评星”[5]活动，90个重点项目已完成投资30亿元，漉湖风力发电、高标准农田建设等项目有序推进。要素保障得到加强。政府性融资平台积极适应国家投融资政策变化，年融资6.8亿元；金融机构贷款余额达78亿元，益阳首个“金融服务创新示范园”落户船舶产业园。完成用地报批151公顷，保障了重点项目建设用地需求。制定帮扶企业政策，企业用电、用工等问题得到缓解。出台支持房地产发展的措施，房地产交易量有所回升。

四、社会事业全面进步。全年民生支出达26.1亿元，占财政总支出的68.4%，比上年增加4.2亿元。保障体系日臻完善。新增城镇就业5423人，城镇失业率控制在4.5%以内。养老、医疗保险持续扩面提标，连续11年调增企业退休人员养老保险待遇，人均增加196元，被征地农民养老保险全面实施，城乡低保、农村五保实现应保尽保。新建、改造各类保障性住房6001套。精准扶贫取得实效，减少农村贫困人口4413人。教育事业均衡发展。84所完全小学以上学校全部建成合格学校，“全面改薄”[6]、标准化食堂等项目扎实推进，一中、琼湖中学及桔园学校等完成提质改造。卫计事业健康发展。人民医院等3家医院综合改革全面启动，基本药物制度不断完善，中医院整体搬迁在即，23所村卫生室完成标准化建设。强化优质服务和利益导向，推进网格化服务管理，人口计生工作获评省级先进单位。文体事业协调发展。群众文化活动盛况空前，文艺创作成果丰硕，公益文化和全民健身活动深入开展。社会治理创新发展。深入开展“三访三化”专项活动，全面推行“114”[7]工作，畅通信访渠道，加大“三调联动”[8]工作力度，及时办理人大代表、政协委员提出的批评意见和建议，及时解决人民群众反映的合理诉求；健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，从严查处强买强卖、强揽工程、阻工闹事的人和事；狠抓安全生产监管和食品药品、医疗器械专项整治，完善应对突发事件和社会舆情机制，社会大局保持稳定。

此外，民兵预备役工作扎实推进，征兵任务圆满完成。物价、侨务、市志、老干、党校、档案、粮食、接待、民宗、人防、工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、烟草、通信、邮政、石油、盐业等工作均取得新成绩，移民开发、防震减灾工作获全省先进。

各位代表！即将过去的一年是极不平凡的一年。全市经济社会能保持稳定向好的发展势头，殊为不易，难能可贵！这些成绩的取得，是市委坚强领导、精心谋划、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、齐心协力、鼎力支持的结果，是各级领导干部团结一心、真抓实干、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身沅江事业的干部群众，向关心支持沅江发展的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难问题，主要表现在：受全球经济下行的影响，重点企业产销严重下滑，工业经济增速放缓；财政收入未能实现年初目标，收支平衡压力大；融资难、拆迁难等发展瓶颈亟待破解，一些重点项目推进速度不快；干部作风和廉政建设有待进一步加强，等等。针对上述问题，我们将积极作为，努力解决。

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划开局之年，做好政府工作意义重大、作用关键，指导思想是：以党的十八大以来系列全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，贯彻中央、省委经济工作会议精神，以“五个发展”[9]为引领，积极主动全面融入大益阳城市圈，深入实施“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略，着力打基础、抓产业、惠民生、促改革，推动经济社会加速、健康发展。

主要预期目标是：GDP增长10%左右；财政总收入增长7%以上；固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长9.5%左右；城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右；完成节能减排约束性指标。

为实现上述预期目标，重点抓好以下九项工作：

一、强力推进新型工业化。突出工业强市，以更大力度、更有效举措，推动我市工业经济量的迅速扩张、质的切实提升和结构的进一步优化，力争实现工业总产值400亿元，增长19%，其中规模工业总产值340亿元，增长20%以上；规模工业增加值88亿元，增长12%以上。

真正做强工业园区。把园区打造成产业的“集聚地”和经济增长的“发动机”。下决心进一步突破资金瓶颈，园区全年融资8亿元以上，为发展提供资金保障。下决心进一步增强承载能力，科学推进调区扩区工作；认真落实省“135”工程[10]，新建标准化厂房40万平方米，完成四方园路、枫杨路、状元路等道路建设，加快园区污水处理厂等水、电、气基础设施建设；征地1200亩以上，完成拆迁安置400户以上，真正保障重点项目供地需求。下决心进一步强化服务功能，理顺园区行政体制，按“权责对等”原则，赋予园区更大的职权职责，实现园内事务园区高效办结；逐步做实船舶检验检测、设计研发等公共服务平台，积极引进配套服务机构入园。全年新开工项目19个以上，新投产项目 18个以上，力争实现产值256亿元以上。

精心打造特色产业链。积极对接大益阳城市圈产业，打造具有沅江特色的五大产业链：一是食品产业链。支持辣妹子开工建设三期项目，新上功能饮料和水产品加工生产线，推动企业实现产值税收规模倍增；支持天下洞庭粮油加快二期项目建设，开发冲饮品、饮料、饼干系列产品；支持芦笋生产企业使用新装备、运用新技术开发芦根饮料、芦笋罐头等新产品；支持华兴玻璃新建二号窑炉，招引瓶装食品企业入驻沅江。二是船舶制造产业链。促推太阳鸟公司加大在沅投资力度，扩大产能，丰富产品线；引导金瀚船艇、金航船舶提质升级；努力打造全国有较强影响力的船舶综合生产基地。三是工程机械制造产业链。稳定中联重科混凝土搅拌机生产，积极引进新生产项目；鼓励飞涛汽车等整合、做大随车吊产业。四是纺织服装产业链。以新马制衣为骨干，引进一大批优质企业，打造集品牌设计、面料生产、服装加工和辅料配套于一体的产业集群；鼓励鑫海绳网上市融资，新建生产基地，开拓高端市场。五是林纸板材产业链。支持吉林森工尽早开工建设，支持沅纸50万吨白卡纸一期工程尽快投产。同时，扶持嘉洋新能源、三一风电、谷为电子等项目建设，力争新兴产业产值增长20%以上。

培育扶持骨干企业。把企业帮扶真正落到实处，围绕企业在手续办理、建设环境、要素保障等方面遇到的困难，千方百计加大服务力度，实实在在提高服务实效。推动企业转型升级，倡导企业加大技术改造力度，完成技改投资105亿元，培育高新技术企业2家以上，申请专利420件。支持企业充分利用多层次资本市场募集资金。依法盘活企业存量资产，大力培育小微企业，力争新增“四上”[11]企业26家以上，个转企400家以上。                                  

二、全力融入大益阳城市圈。深入贯彻中央城市工作会议精神，坚决落实大益阳城市圈战略部署，从规划设计、道路交通、产业发展、项目建设等方面积极对接，加快推进新型城镇化，确保城镇化率提高2个百分点。

升级城市规划。以融入大益阳城市圈为契机，聘请一流团队，抓紧完善城市总体规划南拓板块。高标准编制好“五湖连通”[12]升级版专项规划，就对接益阳、功能分区、沿湖交通、景观设计、建筑风格、地标亮点等内容做出精深规划。加快编制综合交通等各类专业规划。维护规划权威，严格规划执行，始终保持治违控违高压态势，确保违章建筑零增长。

狠抓项目建设。迈开建设大步伐，夯实融入大益阳城市圈和突出“五湖连通”特色的基础。突出抓好道路交通，以益沅一级公路、益南高速、沅宁线为轴线，加速推进S204国防公路、南洞庭大道及大桥、后江湖路等项目建设。突出抓好市政设施，全面完成新源路南北延、桔城大道南延段等8条道路“白改黑”工程，加快推进上琼湖休闲公园、杨泗桥人工运河、自来水三厂等项目建设，尽快完成污水处理厂二期、自来水一、二厂扩建及管网改造等工程；高度重视旧城区提质改造，加快书院路休闲公园建设步伐。高度重视城区公共服务设施问题，加快推进文体广中心建设，加大文教卫体以及商贸物流等设施建设力度，增强服务功能，提升宜居指数。

强化城市管理。学习借鉴益阳市城市管理的成功做法，以“创建国家卫生城市”等系列活动为抓手，以成立城市管理行政执法局为契机，研究制定新的城市管理办法，理顺职能，明确责任，配强队伍，强化考核。大力实施户外广告大治理、停车秩序大整顿等“六大专项整治行动”[13]，提升城市精细化管理水平。

促进城乡统筹。持续推进小城镇建设，突出抓好南大膳镇、草尾镇等国家级、省级重点镇建设，支持南嘴镇创建国家生态镇、省级卫生镇。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，扩大有效需求，化解房地产库存。进一步规范农民建房，引导农民集中居住，加快三眼塘村、跃进村等集中居住区建设。大力改善农村人居环境，建成68个秀美村庄、3个美丽乡村。

三、大力推进现代化农业。主动走“两高一优”[14]农业现代化道路，力争实现农林牧渔总产值84亿元，增长4%。

努力打造品牌农产品。大力倡导品牌意识，制定实施品牌规划，推动大米、芦笋、水产品、蔬菜、小水果等优势农产品走品牌发展之路。在生产环节，大力推进规模化、标准化、生态化种养，紧贴消费者需求，积极开展无公害、绿色、有机认证，申报地理标志证明商标等。建设以共华、草尾等镇为重点的优质水稻基地（确保全市粮食总产50万吨以上，提升全国粮食生产大县地位），以漉湖、南洞庭芦苇场为重点的芦笋基地，以南大膳、泗湖山等镇为重点的水产品健康养殖基地，以三眼塘、黄茅洲等镇为重点的绿色蔬菜基地，以南嘴、草尾等镇为重点的生态小水果基地。在加工环节，积极培育辣妹子、天下洞庭粮油、平芝等本地企业，支持引进龙头企业，对农产品进行大规模、优质化加工。在销售环节，分析消费者行为习惯，充分利用大型营销平台，积极对接电商微商，探索跨界营销、组合营销、主题营销等新方式，打响品牌知名度，提高市场占有率，增加农产品附加值。

积极培育新型经营主体。加大财政支持力度，落实税费优惠政策，大力培育种养专业大户和职业农民，支持发展家庭农场，壮大专业合作社、龙头企业等新型经营主体，鼓励优质工商资本投资农业。力争发展家庭农场100家、专业合作社100家、龙头企业3家，培育新型职业农民4000人，充分激活新型经营主体在发展现代农业的主体作用。

全面加强社会化服务。鼓励引导各类社会组织加强与新型经营主体的合作，推进农业生产全程社会化服务。大力推广商品化集中育秧，确保覆盖面达10%以上。不断提高机耕、机插、机收、烘干等作业能力，确保农业综合机械化水平达到71%以上。全面实施水稻病虫害专业化统防统治，确保覆盖面达90%以上。

四、着力抓好现代服务业。突出县域现代服务业发展重点，加快发展速度，实现第三产业增加值103亿元，增长10.8%。

加快发展旅游业。主动对接益阳“大美洞庭”旅游发展战略，聘请一流团队，对南洞庭湿地、赤山岛、五湖连通等特色旅游资源，进行深度包装策划，引进优质投资商来开发旅游。完成三眼塘村3A景区创建，启动创建五湖4A景区，加快洞庭湖旅游码头、生态旅游产业园、明朗山文化观鸟区等项目建设。

培育壮大商贸流通业。制定城乡商业网点规划，充分利用现有商业空间，积极开发百货商场、购物中心、商业综合体等现代商业业态，让更多消费留在沅江。完成兴潮农产品冷链物流及城乡配送工程建设，改造2家农贸市场，启动草尾飞扬货运物流中心建设，力争城区物流园项目落地。加强外贸企业培育，新增进出口企业2家，完成进出口贸易8000万美元以上。

支持发展金融业。鼓励金融机构扩大信贷规模，力争年底存、贷款余额分别达到185亿元、90亿元以上。下大力气优化金融生态环境，严厉打击非法集资和恶意逃废债务行为，合理引导民间融资行为。提高金融服务水平，推进银财保合作，开展船舶产业园“金融服务创新示范园”创建活动，推广农业保险。

积极发展“互联网+”新业态。实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合。加快发展“互联网+”产业经济，大力推进“互联网+制造”“互联网+农业”等模式，引导本地特色产品通过互联网拓展发展空间。鼓励第三方电子商务服务平台入驻沅江，力争新增商务厅认定重点电子商务企业2家以上。同时探索“互联网+”政务服务。

五、奋力加强基础设施建设。深刻认识基础设施对经济发展的重大作用，全方位推进交通、农水、电力、通信等建设。

全面开展交通大会战。加快项目建设，投入资金15亿元以上，全力支持益南高速建设，加快推进沅宁线、河南线二级公路和长江客货运港口码头建设，启动乐漉线改扩建工程，建成黄家河大桥。重视项目储备，做好益南高速共华至草尾连接线、洞庭湖环湖公路及风光带、漉湖特大桥、通用机场、益阳至沅江1000吨级航道和塞阳运河、东南湖500吨级航道整治等项目前期工作。

加快推进农田水利建设。投入资金6亿元以上，加速推进共双茶垸蓄洪安全、中小河流综合治理及水系连通项目建设，启动底宽5米以上沟渠清淤疏浚工程，力争完成200个机电涵闸维修改造。投入资金3亿元以上，建设高标准农田6.5万亩，完成旱改水2万亩。

继续抓好电力建设。完成投资5000万元，新建至草尾、阳罗变电站线路，完成58个村农网升级改造工程。加大汇报力度，争取上级支持，逐步理顺茶盘洲镇和两个芦苇场电力体制。

完善升级信息网络。完成投资2000多万元，加快推进“宽带乡村”工程，推动光纤入户和网络宽带光纤改造升级。大力推进4G网络建设，新增4G基站近200个，实现全市90%以上的行政村光网覆盖，100%的行政村无线互联网覆盖。

六、切实加强生态文明建设。坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护红线、资源消耗上限、环境质量底线，构建生态宜居环境。

加强生态保护。制定生态保护规划，合理划定生态红线。重点加强对南洞庭湖湿地和赤山岛的保护，同时加强候鸟、麋鹿、古树名木等野生动植物的保护，完成造林3.5万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点。

节约利用资源。实施最严格的水资源管理和节约集约用地制度。推进城镇供水管网和工业节水改造，推广农业高效节水技术，适时推出阶梯水价改革。对建设用地实行总量和强度双控。开展全民节能行动，倡导绿色消费方式，推动低碳循环发展。

加强环境治理。；全社会固定资产投资达到455亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到132亿元，年均增长12%；城镇化率达到60%；城乡居民人均可支配收入达到32000元，年均增长10%；完成节能减排约束性指标。

发展任务是：一是大力推进基础产业建设。坚持以项目建设为重点，加快构建多点支撑的现代产业体系，推动全市经济“三量齐升”[22]。二是大力推进城镇体系建设。坚持“以人为本、产城融合”的发展理念，高起点规划建设具有湖乡特色的生态城镇和新农村。三是大力推进基础设施建设。大力改善交通、水利、城镇基础设施条件，打牢发展基础。四是大力推进生态环境建设。坚持绿色生态发展，打造天蓝、地绿、水净、景美家园。五是大力推进社会民生建设。坚持公平共享、包容发展，使发展成果惠及全市人民。

四、纲要收集整理了“十三五”时期支撑发展的主要项目

《纲要（草案）》收集整理重点建设项目325个，总投资概算3029亿元，其中“十三五”期间投资概算2383亿元，包括：益南高速、南汩高速、通用机场等基础设施项目95个，投资概算879亿元；服装产业园、食品产业园、赤山岛旅游综合开发等产业项目104个，投资概算1115亿元；蓄洪垸安全、河湖连通、农村环境综合整治等民生保障和生态环保项目126个，投资概算388亿元。

各位代表！“十三五”的新征程即将开启，站在新起点，我们决心切实担负起人民赋予的这份光荣职责。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，为加快建设幸福沅江、全面建成小康社会而努力奋斗！

狠抓大气污染防治，开展燃煤锅炉、汽车尾气、建筑扬尘、餐饮油烟等专项整治，确保空气质量优良天数比例达70%以上。开展水环境治理，抓好五湖水质提升和河道保洁，加快污水处理厂及管网建设，加强饮用水水源地保护。开展土壤污染防治，加强农业面源污染、畜禽养殖污染治理，实施农村清洁工程。加强危险废弃物的规范化管理。推进节能减排，完成年度约束性指标。完善环保执法联动新机制和网格化管理措施，强化执法监督和责任追究。

七、扎实做好社会民生工作。坚决守住民生的基本底线，坚决保障群众的基本需求，不断回应群众的新期盼，不断提高人民群众的获得感、满意度。

加大民生保障力度。全力稳定和扩大就业，确保城镇新增就业5200人。继续推进社保扩面，实现大病保险全覆盖、被征地农民养老保险应保尽保。逐步提高企业退休人员、城乡居民养老金、失业保险、工伤保险待遇标准，稳步提高医疗保险报销比例。持续提高城乡居民低保和农村五保户补助标准。实施临时救助制度，及时帮扶困难群众。健全养老服务体系，新建一批社区老年人日间照料中心和乡镇敬老院，推进社会化养老。继续加大社区服务平台建设力度，新建改造社区服务平台5个以上。扎实推进“两房两棚”“两供两治”[15]建设，建成3716套(户)保障性住房；投资3000万元，实施农村安全饮水提质改造工程，惠及人口5万余人。

全面发展社会事业。优先发展教育，分步实施中长期教育发展规划；加强硬件建设，抓好标准化食堂、教师公租房、教育信息化和合格学校建设；抓实课堂教学改革，加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。广泛开展群众性文体健身活动，启动“三馆”[16]提质改造。深化卫生体制改革，加强基础设施建设，确保5个乡镇中心卫生院达到“群众满意的乡镇卫生院”建设标准；加强人才队伍建设，不断提升公共医疗卫生服务水平。严格落实全面两孩政策，创新计划生育服务管理，加强出生缺陷防治和性别化控制，促进人口均衡发展。扎实开展精准扶贫，减少贫困人口9426人。加强国防教育和后备力量建设，推动军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强外事侨务、对台事务、档案方志、民族宗教、防灾减灾、残疾人事业和关心下一代等工作。

切实维护社会稳定。以创建“平安沅江”为抓手，深入推进“114”工作，创新治安防控体系，坚决依法打击各类违法犯罪。畅通信访渠道，深化“交友、帮扶”，做好重点人群稳控工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”、企业主体责任和“安全生产八项断然措施”[17]要求，实施“四大三基”[18]行动计划，着力构建安全生产大格局，确保安全生产形势持续稳定。健全食品药品全程监管体系，努力保障人民群众食品药品用械安全。完善公共安全和应急管理机制，健全舆情监测体系，提高预防和处置突发公共事件的能力。

八、务实推进改革开放。认真执行上级出台的改革部署，加大招商引资力度，不断提升对外开放水平，为发展增添动力。 

推进行政体制改革。完成本轮政府机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。持续推进行政审批制度改革，承接好上级政府下放的行政审批事项。进一步简化行政审批流程，推进并联审批和网上审批。推进并村工作，大力加强村级综合服务平台建设。

推进经济体制改革。深入推进财税体制改革，强化预算绩效管理。深化商事制度改革，落实工商企业“三证合一”[19]登记制度，新增市场主体3300户以上。加快金融改革创新，全力推进农村信用社体制改革。深入推进不动产统一登记制度改革，加快建好不动产统一登记平台。继续深化投融资体制改革，加大PPP模式[20]推进力度，激活民间资本参与基础设施和公用事业建设。

提升招商引资质量。以“切实提高招商引资质量”为主线，力戒浮躁、力挤水分，提升实效。构建新机制：按益阳市提出的“管行业必须管招商”原则，由部门一把手挂帅，组建专业招商队伍。强化新保障：安排专门经费，提高在绩效考核中的分值，做好“三库一网一报告一对接”[21]等基础工作。明确新要求：针对市内五大重点产业及其他新兴产业，紧盯国字头、央字号和国内行业50强等“标杆企业”，密切关注其投资动向，深入研究其投资规律，千方百计引进一批产业价值高、财税贡献大、成长性好的优质产业项目。同时，努力完成益阳市下达的引进市域外资金55亿元以上，实际利用外资3000万美元的任务。

九、加强政府自身建设。高度重视、突出抓好自身建设，为做好各项工作提供关键保障。

进一步提振精神状态。饱满的精神状态，是做好政府工作的前提。当前基层工作任务很繁重，基层干部很辛苦，如履薄冰，殊为不易。在对干部注重人文关怀、改善基础保障的同时，要进一步提振干部的精神，大力倡导“有作为、干实事、负责任”的风气：要旗帜鲜明地反对懒政怠政的心态，抵制为官不为的做法，纠正漂浮躲闪的陋习；要坚定不移地提倡守土有责的职业操守，营造为官须有为、不为要问责的氛围，树立勇于任事、踏实干事的作风，以正能量的精神状态去适应转型期间的新常态，坚定地办成几件加快发展的要事、坚韧地解决一批社会关注的难事、坚决地守住几条事关全局的底线。

进一步加强制度建设。健全有关制度是做好政府工作的基础。坚持问题导向，在决策层面，持续出台或完善政府工作定期调度制度、政府系统重大事项报告制度、政府常务会议（市长办公会议）议事规则；在执行、监督层面，持续出台或完善关于提高政务效率、政务公开监督、规范性文件合法审查、国有资产管理、财政收支管理、工程项目征拆建全过程管理、投融资平台建设、项目申报等专项制度，为逐步形成“决策科学、执行坚决、监督有力”的行政格局筑牢制度基础。

进一步狠抓执行落实。执行落实是做好政府工作的关键。领导要带头，市政府党组成员、市直部门负责人、各镇场街道负责人要带头强化并大力倡导“有权不能任性，在岗必须履职，工作务必落实”的意识，严守“属地分级负责、分管各线负责”的原则，把各自的落实责任“扛起来、抓到位”。要强化执行，对部署了的工作，层层都要快速反应、主动协调、一抓到底。要严肃问责，坚决贯彻“不尽责就问责”的原则，出台政府决策落实督查问责办法，强化专项督查，对“不履责、等等看、拖着办”等消极作为现象，要及时问责、严肃问责。

进一步加强廉政建设。廉政是“高压线”，是做好政府工作的根本底线。切实履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”。进一步完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，查堵工程建设、国有集体资产管理等方面的廉政漏洞，强化对人权、事权、财权的制度约束，筑牢法治“篱笆”，织密制度笼子，防范权力越线。进一步深化作风建设，驰而不息纠“四风”，严格落实“八项规定”，强化财政预算约束，严控“三公”经费，坚持阳光、公开、透明用权；严厉查处权力寻租、权钱交易和群众身边的腐败行为，做到有腐必反、有贪必肃。进一步强化对行政权力的监督，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，诚恳接受社会监督和舆论监督，保障和支持审计、监察等部门依法行使监督权。进一步践行“三严三实”要求，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终心存敬畏、行有所止，树立清廉、务实、为民的形象。

 “十三五”规划纲要（草案）的说明

《“十三五”规划纲要（草案）》已提请大会审议，下面，我就四个方面作简要说明。

一、“十三五”规划的编制过程

市委、市政府高度重视规划编制工作。从去年11月起，就安排专门力量开展课题调研，编制专项规划。今年10月形成初稿后，通过政协、人大、市委常委会等层面广泛征求意见、修改完善，形成了提交讨论的草案。

二、“十二五”主要成就

“十二五”时期，我市深入实施“工业强市、城乡统筹、绿色发展”战略，全面推进新型工业化、新型城镇化、新农村建设和社会民生建设，基本完成既定目标任务。

这五年，是我市经济总量持续增长的五年。2015年，全市实现生产总值235亿元，是2010年的2倍，年均增长10.8%；完成财政总收入10.8亿元，是2010年的2倍，年均增长15.2%；完成固定资产投资202.7亿元，是2010年的2.9倍，年均增长23.7%；实现社会消费品零售总额74.5亿元，是2010年的2倍，年均增长14.5%；实现规模工业增加值75亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.1%。

这五年，是我市城乡面貌变化明显的五年。实施1000万元以上投资项目近300个，累计完成投资500亿元以上。五湖连通成为城市名片，城镇化率提高7个百分点，2014年成功创建省级卫生城市。黄茅洲大桥建成通车；益沅一级公路、S202、S204公路完成升级改造；农村公路硬化2508公里。实施土地整理复垦26.6万亩，建设高标准粮田8万亩。园区建成各类标准化厂房75万平方米。

这五年，是我市群众幸福感不断提升的五年。2015年城乡居民人均可支配收入达到19950元，是2010年的1.7倍。社会保障制度不断完善，五类保险制度基本实现全覆盖，城乡低保、五保实现“应保尽保”，16090名下岗失业人员实现再就业，9498名困难群众基本脱贫。建成保障性住房3万多套、农村饮水安全工程37处。文、教、卫、体等公共服务设施不断改善，社会大局和谐稳定，群众幸福感、满意度明显提升。

三、纲要提出了“十三五”时期的发展目标和发展任务

发展目标是：到2020年，全市生产总值达到460亿元，年均增长10.5%；财政收入达到19亿元，年均增长12%