政 府 工 作 报 告
——2016年3月18日在广水市第七届人民代表大会第五次会议上
广水市人民政府市长 黄继军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾和“十二五”时期主要成绩
2015年，面对经济持续下行压力，我们以“竞进提质、升级增效”为总要求，坚持稳增长、促转型、调结构、惠民生、防风险思路不动摇，经济社会发展难中求进、进中向好。全年生产总值246.2亿元、固定资产投资278.3亿元、财政总收入20.9亿元、地方公共财政预算收入10.6亿元，同比分别增长8.9%、18%、17.6%、21.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到22581元、12877元，同比分别增长8.7%、9.6%。
工业经济转型增效。帮助企业解决招工融资、市场开拓、项目建设等难题，支持开展技术改造、科技创新、兼并重组，工业经济运行态势总体平稳。全年新增规模工业企业26家、达到218家，完成规模工业增加值114.5亿元，同比增长9.3%，完成工业投资36.1亿元，竣工投产项目28个。引导企业加快进军资本市场，双剑、广彩在“新三板”挂牌，宝立康在“新四板”挂牌。以湖风、广同公司为代表的高新技术企业深度融合信息化、智能化，迈向同行业先进水平；以华润、中广核、国电、孚尧公司为代表的知名企业抢滩广水开发新能源；以食品加工、纺织服装、造纸包装为主的传统产业升级改造、不断壮大。
农业农村稳步发展。粮食生产稳中有增，全年粮食产量42.99万吨，同比增长2.3%。农业板块不断壮大，特色蔬菜种植面积18万亩，食用菌达到6000万棒（袋），速生丰产林达到20万亩，木本油料新增面积居随州第一、达到15.7万亩，生猪出栏67.7万头，水产品产量3.5万吨，中粮集团50万头生猪养殖项目落户广水。大力开展“绿满广水”行动，全市造林12.51万亩，是全省五个造林面积超10万亩的县市之一，造林质效是近几年最好的。农业投入持续加大，完成水库除险加固、小流域综合治理、高产农田整理、农业综合开发等一批项目建设，农业基础设施条件进一步改善。经过多年争取的鄂北水资源配置工程启动建设，广水段长57.29公里、概算投资近40亿元。
商贸服务日趋活跃。电子商务蓬勃发展，与阿里巴巴建立合作关系，以传奇园艺、弘亿物联网、供销农兴为代表的电商企业快速发展，初步形成了以市电商运营中心为龙头、镇村电商服务站点为支撑的网络体系，我市被纳入全国第二批电子商务进农村综合示范市。社会消费不断扩大，新增农机交易、云锦建材、西河商业广场等专业市场，新增限上商贸企业12家、达到126家，全年社会消费品零售总额100.2亿元，同比增长12.7%。外经外贸稳步增长，全年利用外资2978万美元、外贸出口9080万美元，同比分别增长16.4%、13.9%。旅游创建不断加强，黑龙潭被评为3A景区，桃源村通过4A景区初审，武胜关镇、丁湾村分别被评为随州市旅游名镇、旅游名村。
城乡建设同步推进。启动新一轮城市总体规划修编，高起点完成工业园区、印台文化生态园控详规划编制。千方百计筹措资金加快城市建设，应山“一河两岸”完成河东道路刷黑、绿化、亮化、景观工程，东大农贸市场、九皇农贸市场改造即将完工，应山污水处理厂二期建成使用，广水污水处理厂投入运营，一批背街小巷道路、路灯及地下管网设施得到完善。城市管理不断加强，“禁限鞭”得到广大市民的支持和称赞，公交车、出租车营运秩序、火车站周边秩序整治取得成效，城市形象明显提升。马坪、关庙、郝店、蔡河等镇加大投入，打造了一批城镇建设新亮点。交通建设全面提速，十马线建成通车，广悟大道、三李线、泉余线正在建设，纳入“十三五”规划的107国道改造提前实施。以村村通客车为主要内容的第五轮“三万”活动扎实开展，投入资金1800万元，加宽公路路肩1360公里，新建、整修了一批错车平台、安全防护栏、候车亭、招呼站，实现了所有行政村通客车，我市被省委省政府授予“三万”活动突出市。总投资8亿元的第二批农村电网改造全面启动。
各项改革稳步实施。农村改革加快推进，以农村土地、宅基地和集体建设用地为内容的确权登记颁证工作全面铺开，为农村资产资源市场化奠定了基础。政府职能加快转变，撤并整合一批机构，出台行政审批清单和部门权力清单，全面清理行政事业性收费，完成行业协会商会与主管部门脱钩，投资联审制度和“三证合一”、“一照一码”商事制度初步建立，促进了“大众创业、万众创新”，全年新增个体工商户和民营企业9300余家。金融改革步伐加快，引进湖北银行、楚农商村镇银行、上海合信金融、长江证券设立分支机构，与湖北担保集团建立合作关系，向泰成担保增资扩股，进一步拓宽了融资渠道。完成应山城区环卫市场化改革。市中医院纳入国家第二批公立医院改革试点，卫生计生综合执法改革经验全省推广。扎实开展“六项民生政策”落实专项清理、机关事业单位“吃空饷”集中治理，取得显著成效。
社会民生不断加强。市政府确立的年度“十件实事”基本完成。第二实验小学建成招生，八一学校新教学楼主体工程竣工，第二期学前教育三年行动计划和第二批“全面改薄”工程启动实施，农村办学条件不断改善，城区教育资源得到扩充，我市被评为全国义务教育发展基本均衡市。完成142个村广播“村村响”工程，以弘扬廉政文化为主题的《清官杨涟》获第三届中国(杭州)国际微电影展组委会特别奖和十佳公益微电影奖。市级和9个镇公共就业服务平台获批建设。新建和改造骆店、余店2所农村福利院，建成7个社区日间照料中心和29个村级互助养老站，搭建6个社区居家养老服务平台。推进平安城市视频监控系统建设，建成A类探头500个、B类探头3500个，全部接入公安110，建成乡镇监控平台14个。安全生产持续加强，“两化”体系建设全省领先，我市被评为随州市安全生产工作责任目标考核优秀单位。环境质量持续改善，全年优良天数超过330天，我市被评为随州市环境保护工作突出贡献单位，吴店镇被评为国家级生态镇。科普工作再创佳绩，我市被命名为全国科普示范市。双拥创建、人武正规化建设得到加强，有望四度蝉联全国双拥模范城，市人武部被省军区表彰为全面建设先进单位。全面启动脱贫攻坚战略，全市51个村纳入重点扶贫村，7.16万人纳入精准扶贫对象，逐村逐户制定了帮扶方案，9469名贫困人口实现脱贫。
2015年各项目标的顺利实现，为完成“十二五”规划画上了圆满句号。五年来，我们战胜了持续特大干旱灾害，应对了复杂多变的经济形势，在改革发展的道路上迈出了坚实步伐。
五年来，综合实力大幅提升。经济总量跃上新台阶，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2010年的1.9倍、3.2倍、1.9倍，年均分别增长13.5%、26.4%、14.2%；应办、广办、武胜关跻身全省百强乡镇，十里跻身随州十强乡镇。财政收入实现新跨越，全市财政总收入、地方公共财政预算收入均翻番，分别是2010年的2.5倍、2.8倍，年均分别增长20%、22.9%；15个镇办财政收入翻番，税收过千万元镇办增加11个、达到15个，税收过百万元工业企业增加11家、达到29家，税收过千万元工业企业增加2家、达到5家。开放开发取得新成效，五年引进投资过亿元项目58个、过5000万元项目31个，利用外资、外贸出口分别是2010年的5.5倍、3.4倍，有出口业绩的企业由15家增加到22家，出口过千万美元企业达到4家。
五年来，特色产业加快壮大。工业经济加快转型，风机产业连年纳入全省重点成长型产业集群，被授予“中国风机名城”；风电、光电等新能源产业后发赶超，完成投资20亿元、装机容量达到20万千瓦；高新技术企业达到17家，获评中国驰名商标3件、湖北著名商标16件、湖北名牌产品15件。农业经济稳步发展，新型农业经营主体加快进入，农民专业合作社达995家，家庭农场达47家，产业化龙头企业达61家，高效农业、智慧农业、休闲观光农业多元开发，农机化程度大幅提高，获评“三品一标”42件，“吉阳大蒜”获评国家地理标志产品，我市被评为全国生猪调出大市、全省粮食生产先进市。电子商务、仓储物流、金融保险、商超连锁、房产开发、乡村旅游等现代服务业态快速发展。
五年来，城乡面貌显著变化。以建设宜居城市为目标，麻竹高速广水段建成通车，高标准建成应山大道、应广大道，整体打造“一河两岸”景观带，拉开马都司生态新城建设序幕，积极推进大邦路旧城改造，全面完成应广城区主干道刷黑，新增城市绿地50万平方米，新添和改造城市路灯1759基，实现“两城同网、五库联网、城乡并网”供水格局，城市面貌发生翻天覆地变化，通过省级卫生城市复评，成功创建省级文明城市、园林城市、绿化模范市。以建设特色城镇、美丽乡村为抓手，引导和支持各地走市场化融资之路，因地制宜发展，长岭旅游新区、马坪詹王食博园、武胜关乐山新区、杨寨“四化同步”建设取得成效，涌现出桃源、白龙、鸡公山村等一批宜居美丽村庄。
五年来，社会事业全面进步。文体广电、教育卫计、科技科普、食品药品、双拥共建等社会事业全面进步，我市再次荣获中国楹联文化城市、中华诗词之乡、中国民间书法艺术之乡，被评为全国卫生应急综合示范市、计划生育优质服务市、科技进步先进市和全省餐饮服务食品安全示范市。历时多年编纂的《广水市志》正式出版。综治、信访、公安、司法、安全生产等社会管理不断加强，我市被评为全国“六五”普法中期先进市、法治创建先进市和全省金融信用县市、平安县市、安全生产先进单位。
五年来，人民生活持续改善。就业再就业、养老医疗、城乡低保、农村五保、救灾救济、优抚安置等社保体系不断健全，保障水平逐步提高。棚户区改造、公租房建设、公积金制度等惠民政策深入人心。安全饮水向村村通推进，广播电视、宽带网络向湾湾通、户户通迈进。妇女儿童、老年人、残疾人、贫困人口、库区移民、少数民族、刑释解教人员等群体得到更多关爱，我市被评为全省残疾人工作先进市。城乡居民收入差距逐步缩小，总量和增幅均超全省平均水平。
五年来，自身建设不断加强。坚持从严治政，严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“实施细则”，认真落实“两个责任”，扎实开展巡视组反馈问题整改，廉洁从政意识明显增强。坚持为民执政，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动，持之以恒推进本届政府确定的“十件大事”，坚持每年办好一批民生实事，持续开展“三万”、行风评议等活动，勤政为民意识明显增强。坚持依法行政，分步制定权力清单、责任清单、收费清单、负面清单，依法开展审计监督、财政监督、行政监察，政府行政审批、行政收费事项、“三公”经费支出明显减少，遵纪守法意识明显增强。坚持民主理政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案，民主理政意识明显增强。
上述成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻广部队、武警官兵，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持参与广水发展的海内外朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意！
审视当前，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些问题和不足。一是产业层次依然偏低。农业特色不明显、产业化程度不高，工业传统产业比重较大、新兴产业仍待培植，旅游资源开发不够、没有形成经济支撑。二是发展后劲依然不足。招商经济、园区经济、镇域经济质效不高，缺乏大企业、大项目支撑拉动。三是财政收支矛盾突出。原有主体税源下滑，新的税源增长点不多，政策性减税不断，地方可用财力十分有限，难以满足大幅增长的改革性、民生性、工资性支出需求。四是城市功能配套不够。随着城镇化进程加快，停车场、货运场、农贸市场、物流市场、公共文化设施、中小学校等不配套，一系列“城市病”逐步显现。五是社会问题不断凸现。农村“三留守”现象比较突出，人口老龄化趋势明显，托幼、养老、医疗等公共服务体系建设滞后;农村环境治理、社会治安管理比较薄弱；群体性上访、“三堵五闹”现象比较突出。六是干事作为有待强化。一些政府工作人员发展意识淡化，担当意识退化，责任意识弱化，抓招商、争项目、搞服务的劲头减弱了。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
二、“十三五”时期的总体思路
“十三五”时期，把广水放在国际国内发展大局中来看，可以预见进入五大攻坚决胜关口。一是产业转型的攻坚关口；二是整体脱贫的攻坚关口；三是全面改革的攻坚关口；四是全面建成小康社会的攻坚关口；五是城镇化加速推进的攻坚关口。逾越五大关口，既面临着大有作为的战略机遇，也面临着复杂多变的风险挑战。我们将准确把握形势，保持战略定力，增强发展信心，抢抓历史机遇，积极应对挑战，全力推进经济社会发展迈上新台阶。
今后五年的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持“四化同步”的战略路径，牢固树立“五大发展理念”，统筹推进“六大建设”，更加突出发展第一要务，大力提升发展质量效益，促进经济增长保持中高速、主导产业迈向中高端、综合实力在全省发展方阵中逐年进位，与全省同步全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标是：生产总值年均增长8.5%，规模工业增加值年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长13%，外贸出口年均增长10%，地方公共财政预算收入年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%，户籍人口城镇化率达到58%，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省定范围内。实现上述目标，必须牢牢把握五大战略重点：
坚持创新发展，着力提升质量效益。把科技创新摆在优先发展战略地位，大规模引导企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，促成一批科技成果在广水转化；激励企业加大引进、消化、吸收与再创新力度，不断提升自主创新能力。深入推动大众创业、万众创新，释放新需求、创造新供给，推动新技术、新产业蓬勃发展。把工业园区作为重要的创新平台，积极创建省级高新技术产业开发区。
坚持协调发展，着力促进结构均衡。推进产业协调发展，补齐短板、提升优势、增强活力，促进一二三产业、工业化与信息化、军民融合式发展。推进城市协调发展，通过功能大疏散、设施大完善、新区大建设，提高城市发展持续性、宜居性。推进农村协调发展，通过规划引导、政策扶持、机制创新，促进各地因地制宜、扬长避短、均衡发展，建好北三镇新农村试验区、东部工业聚集区、马坪长岭镇村统筹试验区。
坚持绿色发展，着力构建生态文明。把绿色发展作为永续发展的决定性条件，实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度、环境保护制度。大力拓展绿色空间，规划建设武胜关绿色发展生态文化示范区，争取我市纳入全国重点生态功能区、中华山纳入国家级自然保护区、徐家河纳入国家级湿地公园，争创省级生态市。大力发展绿色经济，培育新能源、新材料、智能装备、节能环保及健康养生等新兴产业，发展生态循环工农业。大力改善生态环境，推进化肥、农药总量控制，实施土壤污染防治、工业污染源达标排放，逐步实现城镇生活污水、垃圾处理全覆盖。
坚持开放发展，着力增强经济活力。坚持立足大别山，对接大武汉，融入“两圈三带”大战略，唱好主角，当好配角，促进规划、产业、基础设施深度对接。坚持招商引进不动摇，全方位引进国际国内资金、技术、人才、企业、项目，着力提高经济外向度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类资源、资本、资产有效流动，不断提高市场化程度。
坚持共享发展，着力增进人民福祉。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，致力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高公共服务能力和共享水平。加快广电、通讯、网络、水电路设施向农村延伸，推动教育、就业、社保、卫生、文体等公共服务水平逐步提升，深化养老医疗、人口计生体制改革，持续增加城乡居民收入，确保贫困户如期整体脱贫。
三、2016年主要任务
今年是本届政府的收官之年，是“十三五”规划的开局之年，收好尾、起好步，既事关当前，更利及长远。综合判断，今年面临的困难依然较多，我们应有充分的思想准备。一是随着国家淘汰落后产能、结构调整、转型升级的步伐加快，传统工业面临严峻的生存考验，不可避免会出现企业破产、职工下岗。二是随着房地产市场刚性需求减弱，房地产库存更加突出；随着房地产开发步伐放缓，与其关联的上下游产业不可避免受到影响。三是随着经济的持续下行，企业生产经营更加困难，效益不断下滑，债务纠纷增多，欠资欠薪突出，金融风险不断显现；社会投资风险增大，投资意愿下降，投资行为更加谨慎，招商引资将更为艰难。四是随着改革的全面深入推进，利益调整带来的社会稳定压力明显增大，支付改革的成本不断增加，财政收支矛盾更加突出。为此，将认真贯彻各级经济工作、城市工作、农业农村工作等会议精神，把供给侧结构性改革摆在突出位置，把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板作为着力点，推动经济持续增长、质效显著提升、各方面实现新的突破。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，规模工业增加值增长9%以上；全社会固定资产投资增长16.5%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量等全面完成考核目标。
围绕上述目标，突出抓好以下几个方面的工作。
（一）突出经济转型，发展现代产业体系
加快工业转型步伐。深入实施“430工程”，推进30个重点工业项目建设，培育30家新进规企业，帮扶30家重点纳税企业，引导30家企业实施管理创新，力争新增税收过百万元企业10家、税收过千万元企业2家。促进造纸包装、纺织服装、食品加工等传统产业转型升级，重点支持广彩印刷、昌泰纸业、大洋塑胶等企业开展技术改造，应用新技术、添置新设备、开发新产品、争创新品牌，促进质量、管理、效益提升。大力发展高端装备制造业，争取广同公司、湖风风机、双剑风机、广净环保等企业纳入国家、省重大专项。实施“互联网+工业”行动，对接中国制造2025，推动工业化与信息化深度融合。围绕解决企业融资难问题，用好县域经济发展调度资金、中小实体经济发展资金，加强与各金融机构、湖北担保集团、泰成担保公司的合作，力争全年融资5亿元以上。围绕解决企业成本高问题，清理不合理收费，规范涉企中介服务收费行为，落实税收优惠政策和降低社保费政策，引导金融、水电气供给部门为实体经济让利。围绕解决“僵尸”企业问题，争取上级政策支持，化解企业矛盾，促进企业平稳过渡。继续实施“万名干部进万企”、“一企一策”帮扶行动，解决企业实际问题，帮助企业渡过难关。
大力发展新能源产业。加快投资4.9亿元的李店光伏发电项目建设，促进投资10亿元的十里风光一体化发电、投资6.8亿元的唐寨山风电、投资5.2亿元的竹园风电、投资4.3亿元的乐城山风电、投资3.9亿元的牛脊山风电项目开工建设，做好投资5.5亿元的香炉山风电、投资5.1亿元的太平农光互补发电、投资4.2亿元的吉阳山风电、投资4亿元的王子山光伏发电、投资4亿元的马坪光伏发电项目前期工作，争取一批新的风电、光伏发电项目签约，力争全年完成投资38亿元、装机42万千瓦。
推进农业提质增效。把农产品供给侧改革作为农业的主攻重点，大力发展优质、高效、安全农业，大力推进农业品牌化、标准化建设，着力解决农业粗放、低效发展问题，提升农业市场竞争力。引导社会资本进入农业，大力培育种养加、产供销全领域的经纪人、专业大户、家庭农场和合作组织，加快土地、林地流转，发展多种形式适度规模经营，提升农业市场化水平。鼓励社会资本、龙头企业建设特色基地，推动土地整理、农田水利、低丘岗地改造等项目对接基地，稳步扩大特色蔬菜、木本油料、特色水产品等板块规模，支持中粮50万头生猪产业化基地建设，争创全省木本油示范县市。支持大自然农业扩大农产品出口，金悦公司开展薯类深加工，金山科技、白云湖公司生产酒类产品，高祥面业、奶狗面业、妙知未食品发展粮食深加工，培育新的加工龙头，把更多的农产品转化为工业品。推进农业与二三产业融合发展，促进农旅结合、农商结合，挖掘、拓展、放大农业的多种功效。
大力培育新型业态。抢抓消费需求的快速增长，大力发展第三产业，培育经济增长新动力、新供给。大力发展电商产业。依托市级电商运营中心，广泛开展电商人才、技术、业务培训，规划建设一批农村电子商务服务站，促进电子商务蓬勃发展。加强与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作，支持弘亿物联网、广和慧云、传奇园艺等快速发展，打造电商支柱产业。引导发展商贸物流业。支持“个转企、小升规、规改股”，支持农改超、农超对接，引进大卖场、培育大市场、发展商业综合体。引导各类物流公司规范、有序、健康发展，培育区域性物流大市场，发展农村物流市场，打通农村物流“最后一公里”。支持有条件的企业加快“走出去”，扩大出口、释放产能，力争外贸出口突破1亿美元。加快发展特色旅游业。围绕建设休闲度假、观光体验旅游目的地，充分发挥山、水、林自然生态优势，有计划、有重点、有力度推进旅游景区、名镇、乡村建设，争取用三至五年时间把广水建成全省旅游强市。督促三潭景区建设提速，促进黑龙潭与鸡公山一体发展，支持中华山、徐家河发展生态旅游，争取创成4A景区1家。
（二）突出改革开放，增强经济发展动力
开创各项改革新局面。深化农村领域改革，加快建设农村综合产权交易市场，推动“三权”进场交易。深入推进杨寨、马坪“四化同步”示范镇试点。深化投资领域改革，探索政府和社会资本合作融资模式，鼓励民营资本参与公共基础设施建设经营。加强与国开行、农发行合作，抢抓机遇争取一批中央专项建设基金。支持鑫源投资公司走市场化经营之路，积极发行地方政府债券，增强造血融资功能。深化财政预算管理改革，探索财政中期规划编制管理，促进涉农项目资金整合，进一步盘活存量财政性资金。深化金融生态环境建设，引导金融机构创新信贷产品，开展各种抵押质押贷款，引进新的金融机构，有效扩大信贷总量。支持企业走股权交易、资产托管、挂牌上市等融资之路。深化简政放权改革，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等六大领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。清理红顶中介，促其尽早与主管单位脱钩。启动实施不动产登记制度，完成公务用车改革。深化政府机构改革和事业单位分类改革。
开创招商引进新局面。准确把握国家的土地、安全、环保、税收等政策调整新形势，进一步完善招商引资政策。对落户难开工、建设无进度、投资不到位、意向不明确等项目进行全面盘点，推动二次招商。准确把握国家投资政策导向、产业转移动向、社会投资意向，超前策划包装一批投资项目，开展高端招商、精准招商，提高招商质效。抢抓国家大力扶持大众创业、万众创新的战略机遇，组建专班下大气力引进众创、众包、众扶、众筹等创新创业平台空间，突破性发展与实体经济相融合的互联网经济、分享经济，拓展招商领域。
开创园区发展新局面。打造体制高效的园区。进一步下放赋予市工业基地相应的管理权限，构建“小政府、大服务”工作格局，着力在征地拆迁、项目建设、设施配套等方面提高效率。打造科技创新的园区。引导园区企业对接科研院所，建设科技孵化器和产学研基地，促进一批科技成果转化应用，率先开展技术创新、产品创新、管理创新，加强与欧亚科学院中国科学技术中心的合作。支持建设电商产业园、智能装备产业园、中小企业创业园等园中园。打造“两型”发展的园区。科学编制、严格执行园区规划，统筹推进园区水、电、路、讯建设，统筹布局生产区、安置区和生活区，促进园区产城融合、集中集约发展。
（三）突出统筹协调，建设宜居美丽广水
加快以人为核心的城镇化步伐。顺应城市发展新形势，坚持“一个尊重、五个统筹”，着力提高户籍人口城镇化率，提升公共服务水平，促进历史文脉的传承，提升人民群众获得感和幸福感。今年城市建设重点在扩大外延、提升内涵上下功夫，继续推进一批市政工程建设：1、启动印台文化生态园建设；2、启动五洲国际城市综合体建设；3、实施城市地下管线管廊试点建设；4、建设2个农贸市场、2-3个停车场；5、实施工业园区基础设施配套工程建设；6、打通刘店路、辉盛大道南端，配套完善南环大道、武阳大道；7、建设中心绿岛、小游园各2-3处。继续围绕“一个县域中心、两个县域副中心、三个重点中心镇”的城镇化总体布局，加快小城镇建设“五个一工程”，建设宜居宜业的新型城镇。
加快重大基础设施建设步伐。交通建设方面，推进广悟大道、107国道改造，完成泉余线、三李线建设，争取武汉城市圈环线高速广水段尽早开工，谋划一批干线公路升级、旅游公路对接、县乡公路加密项目。电力建设方面，启动110千伏北环输变电工程，完成110千伏旭升输变电建设，提升供电保障能力。农田水利建设方面，完成3.5万亩高产农田整理，支持鄂北水资源配置工程建设，做好金鸡河水库前期工作，加快芦花沟水库新建、龙泉河小流域综合治理、花飞抗旱应急引水等工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程建设。
推进美丽乡村建设。顺应农村人口加快转移趋势，发展中心村、保护特色村、整治空心村，培育新型农村社区。开展古村落普查和保护。坚持经济、社会、生态融合，推进集中连片开发，打造桃源、丁湾、熊冲、兴河等美丽乡村连绵带。着眼于农村经济长远发展、农民生活条件持续改善，今年将抓紧办好一批实事：1、硬化村湾公路150公里；2、改造农村危房1000户以上；3、整治农村当家塘堰2000口；4、新建改造农村中小型泵站49处；5、实施182个村电网改造；6、实施100个村庄绿化；7、新建农村电商综合服务站200个；8、实施201个村广播村村响工程。
加强生态文明建设。狠抓生态保护修复。加强林业资源保护，深化“绿满广水”行动，完成植树造林9万亩，高标准建设牛程线、平洑线、麻竹高速绿色示范带，打造40公里107国道生态长廊。严防森林火灾，严查毁林行为，启动省级森林城市创建。加强生态红线保护，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，把好项目环保准入门槛，启动省级生态市创建。强化分级管控，规范矿山开采、河道挖沙行为。启动杨寨镇2万亩国土生态整治项目，实施一批水土保持项目，促进生态持续好转,打造鄂北生态屏障。加强生态环境治理。突出抓好水污染综合治理，加强畜禽养殖、投肥养殖、生活废水等污染治理，加强畜禽粪便资源化利用和无害化处理，推进水源地渔业“人放天养”，突出抓好徐家河水库综合治理。加强大气污染防治，推进农作物秸秆还田，淘汰一批黄标车。启动垃圾焚烧发电项目建设，扎实开展“洁美家园”及农村生活垃圾治理，推动农村环境持续改善。倡导绿色生活方式。巩固“禁实”成果，推广建筑节能。支持绿色清洁生产，加快淘汰落后产能，促进源头减量。推广使用清洁能源，促进垃圾分类处置，倡导绿色出行。
（四）突出治理创新，激发社会管理活力
提升城市综合治理水平。强化规划治理。严格遵循先规划、后建设的原则，强化规划审批，提高规划水平；加强规划日常巡查，预防和控制违规建设，坚决打击一切违规建设行为。强化市容治理。巩固环卫市场化改革成果，巩固出租车营运、摩托车、“禁限鞭”、渣土运输、火车站周边秩序整治成果，着力解决占道经营、噪音扰民等突出问题，加强高峰时段、重点路段交通疏导。强化社区治理。加强社区、小区物业管理，提升信息化、网格化管理水平，推动社会公共服务向社区延伸，增强社区服务管理功能。强化文明治理。大力弘扬社会主义核心价值观，继续开展“文明窗口、文明单位、文明社区、文明市民”评选，大力宣扬道德模范、见义勇为积极分子，塑造文明新风。强化房地产市场监管。进一步加强房地产开发企业诚信等级管理，加强预售资金监管，规范房地产市场运行秩序。
提升安全综合治理水平。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全责任意识，形成“经常抓、反复抓”的工作合力。加大监管执法力度，强化安全生产基础和防灾减灾能力建设，提升本质安全水平。树立“隐患就是事故”理念，深入开展道路交通、建筑施工、消防安全、校车安全、特种设备等领域隐患排查治理，防范较大以上安全事故发生。加强农产品质量、食品药品安全监管，建立统一高效的综合检验检测平台，保障人民群众消费安全。
提升社会综合治理水平。全面开展“七五”普法，深入推进依法治市。依法治理信访，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，对存量信访问题拟定方案、逐一化解，对增量信访问题实行源头治理和管控，对无理缠访、闹访行为坚决依法打击。综合管控治安，强化“人防、物防、技防”体系建设，在城市规划区内再安装A类视频监控探头100个，提高社会治安立体防控水平；组织警力向社会治安薄弱、复杂地区下沉，提高快速反应、处置、侦查、破案能力；严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪活动，提升人民群众安全感。高度重视非法集资问题，综合运用市场、行政、法律手段进行防范、打击和处置。依法治理拖欠农民工工资，加强劳动用工管理，完善工资保证金制度，推行银行代发工资，严厉查处拖欠工资行为。
（五）突出惠民利民，增进人民群众福祉
扎实推进脱贫攻坚。紧盯“三年脱贫”目标，整合各方资源和力量，确保今年51个贫困村、10个空壳村集体经济收入达到5万元以上，10个贫困村脱贫“出列”，2.3万贫困人口如期脱贫。重点推进“六个一批”：1、开发扶持脱贫一批，筹措资金1亿元，对有意愿、有能力发展特色种养业，或投资其他产业的给予资金扶持；2、助学扶智脱贫一批，筹措资金3000万元，对就读义务教育、高职高专学校的贫困家庭学生进行帮扶；3、社保兜底脱贫一批，通过提高保障、供养标准，对所有农村低保、五保实现兜底脱贫；4、医疗救助扶持一批，通过大病救助、充实新农合基金，让贫困人口诊疗报销比例提升5%；5、危房改造搬迁一批，以提供国家贴息贷款为主，支持有意愿的贫困户异地搬迁；6、基础设施建设促进脱贫一批，以偏远山区、库区和重点贫困镇、村为主战场，大力推进基础设施建设，实现重点贫困镇、村基础设施条件全面提升。
加快健全保障体系。认真落实妇女儿童发展规划，加大对城乡低保、农村五保、老龄人、残疾人、留守儿童、孤儿等特殊群体的关爱力度。筹措资金实施并完善九大制度：1、完善城乡居民基本养老保险制度；2、完善被征地农民养老保险制度；3、完善机关事业单位养老保险制度；4、落实公务员职务与职级并行制度；5、规范和完善机关事业单位收入分配制度和乡镇机关事业单位工作人员工作补贴制度；6、实施城乡居民大病保险制度；7、完善社会救助制度；8、完善住房保障和住房公积金制度；9、落实创新创业扶持制度。
努力创优公共服务。加快教育、卫计、文体、民政、就业、残疾人、军民融合等公共服务体系建设，促进公平可及、均衡发展。筹措资金推动十项工程建设、政策落实。1、启动16所幼儿园新建或改扩建，继续推进101所农村义务教育学校“全面改薄”工程；2、完善义务教育、高中教育经费保障机制，提高教育教学质量和水平；3、深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，推行居民健康卡；4、全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策；5、实施中医院改造工程，完成30所村级卫生室“五化”达标；6、鼓励社会力量兴办体育场馆、文化影剧院、健康休闲场所、青少年宫、图书馆、老年活动中心等公共文化设施；7、改扩建乡镇福利院1-2个，新建社区日间照料中心20个、村级互助养老站34个，深入开展“两室联建、医养融合”试点，组建一批基层老年协会；8、加快市乡两级公共就业与社会保障服务中心建设；9、启动市残疾人康复中心建设；10、实施郝店综合训练场扩容搬迁工程。
四、加强政府自身建设
面对新形势、新要求、新使命，进一步加强和改进政府自身建设显得尤为关键、尤为重要。新的一年，我们勇于担当，积极作为。
争做有为的政府。坚持干字当头，崇尚大干、实干、快干精神，致力在重点工作、关键环节上体现担当作为。立志在大事要事上担当作为。加强战略思考与谋划，抢抓重大政策与机遇，抓好一批既关乎当前、更利及长远的大事要事，打牢发展基础。立志在改革攻坚上担当作为。抢抓全面深化改革重大契机，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持克难攻坚，努力让改革创造更多的红利。立志在转型发展上担当作为。始终以强烈的紧迫意识和忧患意识推动转型升级，培育新动力，拓展新空间，促进广水新的更好发展。
争做创新的政府。把创新作为不竭的动力，让创新贯穿于政府工作的全过程。加强思维创新。通过认识新常态、适应新常态、引领新常态，做出前瞻性安排，推进结构性调整，提高发展的适应性和灵活性。坚持创新驱动，推动大众创业、万众创新，激发市场活力和全社会创造力。加强实践创新。坚持向创新要办法，用创新解难题，紧紧围绕影响和制约广水发展的突出问题，找准与上级政策的对接点，更好地用法治的思维、市场的办法化解矛盾、解决问题。加强制度创新。遵循发展规律、经济规律和市场规律，大力破除不公正、不合理的前置和门槛，加快构建有利于创新创业的体制机制，促进各类资源优化配置，激发全社会的动力活力。
争做高效的政府。把庸政、懒政、怠政视为更大的腐败，扎实开展行政效率不高、执法不公、监管不严、服务不优“四大专项整治”行动，致力打造有责任心、有战斗力、向心力、凝聚力的政府团队。力求执行零折扣。围绕市委、市政府决策部署，围绕重大项目、重点工作、重要事项，一件一件抓执行，一项一项抓落实。力求履责零缺陷。认真执行权力清单、责任清单、负面清单，加大履职尽责督促、检查、考核、奖惩力度，促进更好地干事创业。力求服务零距离。推进简政放权、放管结合，简化办事程序，降低审批门槛，健全完善市、镇、村三级政务服务体系，提高服务能力和水平。
争做清廉的政府。始终坚持严以修身、严以律己、严以用权，打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。自觉清醒为政。认真开展“两学一做”活动，自觉执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严明政治纪律，严守政治规矩，落实“两个责任”，履行“一岗双责”，始终与上级、与市委保持高度一致，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。自觉清净干事。坚持从严治政，围绕权力行使、资产出让、资金运用、项目建设等重点领域，加快形成用制度管权、靠制度管钱、按制度办事的长效机制，把权力关进制度的“笼子”。自觉清白做人。坚持纪在法前、纪严于法，自觉做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。推进政务、事务公开，强化行政监察、审计监督、政务督查，严查各类违法违纪行为，促进政风行风持续好转。
各位代表，政府工作始终离不开方方面面的关心和支持。市政府及组成部门将继续坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，加强与市人大的汇报沟通、与市政协的协商民主，办好人大议案、代表建议和委员提案，听取各方面意见和建议，广开言路，凝聚力量。
各位代表，转型发展的使命催人奋进，全面小康的目标激励人心。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，扎实工作，奋发有为，不断开创广水更加美好的未来。
《政府工作报告》名词注释
1、“新三板”（P2）：又称全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性场外市场，是专门为国家级科技园区非上市高科技公司提供代办股份转让的平台，2013年底扩容至所有符合条件的企业。
2、“新四板”（P2）：指区域性的非上市公司股权托管交易系统，是对主板、创业板和“新三板”的重要补充。
3、“禁限鞭”（P3）：指在广水市城市规划区内分时段、分区域禁止和限制燃放烟花爆竹。
4、“三证合一”（P4）：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
5、“一照一码”（P4）：指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
6、“六项民生政策”（P4）：指城乡低保、农村五保、城乡居民社会养老保险、高龄补贴、特困残疾人生活补助及大中型水库原迁移民后期扶持六项民生政策。
7、“全面改薄”（P4）：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
8、“两化”（P5）：指安全生产隐患排查治理标准化和数字化。
9、“三品一标”（P6）：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
10、“两城同网、五库联网、城乡并网”（P6）：指应山、广水两个城区供水管网对接，花山、飞沙河、许家冲、高峰寺、霞家河五座水库联网供水，城市供水管网与农村饮水安全管网互为补充的覆盖全市城乡的供水体系。
11、“四化同步”（P7）：指工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。
12、“两个责任”（P7）：指落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
13、“三严三实”（P8）：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
14、“十件大事”（P8）：指本届政府任期内要抓好的事关广水当前和长远发展的十件事，即建成一条快速通道、建设一个政务中心、打造一条景观长廊、构建一个完整供水管网、立项建设一座中型水库、打造一个20平方公里的工业基地、促成一家企业上市、创成一家以上4A景区、打通一条环库公路、建设一批民政福利设施。
15、“三公”经费（P8）：指因公出国（境）、公务车购置及运行和公务接待费用。
16、“三留守”（P9）：指留守妇女、留守儿童、留守老人。
17、“三堵五闹”（P9）：指堵门、堵路、堵工地，闹访、闹丧、闹医、闹学校、闹法庭等。
18、“四个全面”（P10）：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
19、“五大发展理念”（P10）：指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。
20、“六大建设”（P10）：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设。
21、“两圈三带”（P11）：指武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带、汉江生态经济带、淮河经济带。
22、供给侧结构性改革（P12）：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
23、“互联网+工业”（P13）：指传统制造业企业采用互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息通信技术, 优化研发与设计、生产与制造、营销与服务各个环节。
24、“僵尸”企业（P14）：指已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业。
25、“三权”（P16）：指农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权。
26、众创（P17）：指汇众智搞创新，通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新，形成大众创造、释放众智的新局面。
27、众包（P17）：指汇众力增就业，借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。
28、众扶（P17）：指汇众能助创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态。
29、众筹（P17）：指汇众资促发展，通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。
30、“两型”（P17）：指资源节约型和环境友好型。
31、“一个尊重、五个统筹”（P17）：指尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。
32、“一个县域中心、两个县域副中心、三个重点中心镇”（P18）：指以应山、广水两个城区为核心的广水市城市规划区，杨寨、长岭两个县域副中心，余店、郝店、陈巷三个重点中心镇。
33、“小城镇建设“五个一工程”（P18）：指建设一条示范街、开发一片商居区、打造一处景观点、改造一个供水网、完善一个集贸市场。
34、“三同时”制度（P19）：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
35、“禁实”（P19）：指禁止使用实心粘土砖。
36、“两抢一盗”（P21）：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）。
37、“五化”（P22）：指“产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化”。
38、“两室联建、医养融合”（P23）：指农村卫生室、日间互助照料中心联建，实现农村医疗、养老资源的充分融合。
39、“两学一做”（P24）：指学党章党规，学系列讲话，做合格党员。