——2016年11月30日在南漳县第十八届人民代表大会第一次会议上

南漳县人民政府代县长  肖力

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们团结带领全县人民，坚定信心、抢抓机遇，改革创新、克难奋进，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康南漳奠定了更加坚实的基础。

五年来，我们克难攻坚、砥砺前行，综合实力大幅攀升。始终坚持发展第一要务，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，顶住压力、保持定力、精准发力，县域经济逆势上扬，保持快速发展的良好态势。经济规模持续壮大，地区生产总值预计达到230亿元，是2011年的1.8倍。地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额等主要经济指标都顺利实现翻番。产业结构持续优化，推进一产提效、二产提质、三产提速，三次产业结构由2011年的24.1∶38.6∶37.3 调整为2016年的21.6:39.3:39.1。综合考核持续领先，县域经济综合考核连续三年位居全省三类县第二名。

五年来，我们统筹一体、完善功能，城乡面貌大为改观。始终坚持城乡一体化发展，统筹推进新型城镇化和新农村建设，城乡发展不协调、区域发展不平衡的问题得到较大改善。以打造山水园林城市为目标，统筹推进城北新区建设，先后修建了建设大道、金漳大道、丹阳大道等5条城市主干道和4条城区出口路，城市“五横七纵”【1】骨干路网初步形成，城区面积由9.3平方公里扩展到25平方公里。全面启动11个棚户区改造项目；着力推进城市水、电、路、气、公交、通信等各类基础设施建设，一大批公共设施重点项目投入使用，城市功能日益完善。新建、改扩建11个城市公园、7处公共绿地，城区绿化覆盖率达33.5%，新修道路绿化率达90%以上。大力开展“五城同创”【2】，成功创建“省级卫生县城”。切实加大拆违禁违力度，实现了小产权房零增长、违法建设得到有效遏制。统筹城乡发展，优化城镇布局，加快重点镇、旅游特色镇、口子镇建设，武安镇被纳入国家重点镇建设“笼子”，东巩镇通过国家卫生乡镇达标验收，九集、李庙等8个镇成为省级卫生乡镇，巡检等3个镇获评省级生态乡镇。持续开展“三万”活动，加快农村基础设施建设，加强农村环境综合整治，村容村貌明显改观，农村生产生活条件大为改善。麻竹【3】、保宜【4】高速公路相继通车，郑万高铁【5】、蒙华铁路【6】正式开工，结束了南漳无高速公路、无铁路的历史。新增通省道建制镇3个，全县建制村全部实现“村村通水泥路、通客车”。

五年来，我们深化改革、锐意创新，内生动力日益增强。始终坚持问题导向、需求导向、发展导向，重点领域和关键环节改革纵深推进，一批重大改革落地生根，开花结果。先后争取到“国家知识产权强县工程试点县”、“农村土地承包经营权确权登记颁证”等国家和省、市改革试点，赢得了跨越发展的先机。行政体制改革扎实推进，行政审批实现“三集中三到位”【7】，行政管理“三个一”【8】改革取得新突破。坚持“放管服”结合，先后实施“先照后证”、“五证合一”【9】、“一照一码”【10】登记制度改革，促进了简政放权。投融资体制改革深入推进，先后成立了房投、交投、水投等9家投资公司。拓展多层次融资渠道，华海纤维、恒达机械、港科家纺等10家公司，分别在武汉、天津、深圳等区域股权托管交易中心【11】成功挂牌；高鹏矿业在香港成功上市，实现境外上市零突破。农村集体林业综合改革、农机监理、土地确权登记、农村产权交易、小型水利设施产权明晰与管护等改革顺利推进，促进了“三农”发展难题的有效破解。统筹推进生态文明、医疗卫生、教育文化、社会管理等领域改革，提供更多优质公共产品，释放了新需求、创造了新供给。科技创新能力不断增强，高新技术企业达8家，省级校企研发中心达4家。品牌创建力度不断加大，“珍珠液”、“梅园”、“利美达及图”商标荣获中国驰名商标认证。全面深化改革的活力成为扩大开放的动力，招商引资累计到位资金达600多亿元，龙蟒钛业、兴发一期、名泰机电等一批大项目建成投产，增强了经济发展后劲。

五年来，我们以人为本、和谐共建，民生福祉明显改善。始终坚持把民生福祉作为政府工作的“指挥棒”，集中财力，兴办民生工程，用实实在在的惠民举措增强人民群众的获得感。2016年财政民生支出达32亿元，五年平均增长23.8%；民生支出占财政总支出比重平均达80%以上。坚持精准扶贫、精准脱贫，五年累计减少贫困人口4.58万人。预计今城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入实现翻番。五年累计新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率始终控制在4.1%以内。社会保障体系进一步健全，基本实现城乡养老保险全覆盖。社会救助体系不断完善，困难群众基本生活得到有效保障，社会福利和慈善事业不断发展。教育质量和办学水平明显提高，学前教育快速发展，中职、高中和特殊教育发展水平实现新提升。城乡基本医疗和公共卫生服务体系逐步健全，医疗机构全部实行国家基本药物制度。培养村医175名，新建170家村卫生室，实现村卫生室公有化、标准化全覆盖。累计创建“放心早餐店”100家、“放心粮油店”20家，培训农村家宴厨师4500人（次）。全省公共文化服务体系示范区创建现场会在我县成功召开，完成县文化“三馆”【12】等文体设施建设，农家书屋和农民健身工程实现村级全覆盖。全面落实“党政同责、一岗双责”【13】制度，深化重点行业安全专项整治。实施“法律援助工程”，累计法律援助弱势群众2350人（次）。成功应对2012年“8·6”、2016年“8·7”等特大自然灾害，有效保护了人民群众生命财产安全。法治化推进综治维稳、立体化推进治安防控、网格化推进社区管理、人文化关怀特殊人群、信息化提升社会治理水平，人民群众安全感、治安满意度和执法满意度进一步提升。

五年来，我们依法行政、强化效能，政府形象显著提升。坚持依法行政，进一步规范行政决策程序，政府决策科学化、民主化、法治化水平明显提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%，落实率达98%。出台了工业项目“一费制”收费暂行办法，营造了便捷、高效、优质的发展环境。认真执行政务、事务、厂务及村务公开，完善县、镇（区）、村三级政务服务平台，形成全方位、多层次的政务服务体系。扎实开展政府履职尽责监督检查，认真开展“电视问政”，主动接受群众监督。严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”【14】和省、市、县委意见，持之以恒纠正“四风”问题；深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深化“假如我是服务对象”大讨论活动。构建“大督查”工作格局，对政府重点项目和重点工作实行台账式管理、流程式督查、约谈式问责，有力地促进了政府系统作风转变和工作落实。大幅压缩“三公”经费支出，强化政府投资项目评审和财政资金监管，促进了政府廉洁建设，树立了为民务实清廉的政府形象。

各位代表，过去五年，在认真做好以上工作的同时，全县审计、物价、质监、气象、能源、档案、史志、残联、老龄、移民、人防、民兵预备役、石油、烟草、盐务、供销、邮政、外事侨务、民族宗教、机关事务管理等各项工作和事业都取得了新的业绩。

各位代表，过去五年，政府很多工作和各行各业取得的巨大成绩，得到上级的充分肯定，先后荣获“全国新型农村和城镇居民养老保险工作先进单位”、“全国平安农机示范县”、“全国产粮大县”、“全国一事一议规范管理县”、“全国集体林权制度改革先进县”、“全国重点文物保护先进单位”、“全国地质灾害防治高标准建设‘十有县’”、“全国科普示范县”等国字号荣誉和一大批省、市级荣誉。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻漳机构、驻漳部队、民兵预备役、武警、消防官兵及政法干警，向关心支持南漳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来发展的实践，为我们不忘初心、继续前行积累了宝贵的财富和经验。回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到，干好政府工作：必须坚持党委统一领导。加快南漳发展，必须坚决贯彻县委的决策部署，把县委的宏伟蓝图具体化、项目化，一抓到底，把愿景变成现实，不断开创发展新局面。必须坚持求真务实。抓工作必须实事求是、脚踏实地，谋实策、办实事、求实效，不断干出发展新境界。必须保持发展定力。坚定“发展第一要务”、“三县战略”不动摇，一任接着一任干，不折腾、不懈怠，坚持一张蓝图干到底，不断凝聚发展新动能。必须坚持民生优先。坚持民生优先，狠抓精准扶贫，把更多的财力、物力、精力向保障和改善民生倾斜，向补齐社会事业短板聚焦，不断取得发展新成果。必须坚持依法行政。把法治理念、法治思维和法治原则贯彻于政府工作之中，充分发挥好法治对政府工作的引领规范和保障作用，强化权力约束，维护公平正义，不断提升发展新水平。

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，突出表现为：经济总量不够大、经济结构不够优、创新能力不够强的问题仍然突出，做大总量、转型升级任重道远；城市功能还不健全，城市特色不够鲜明，农村基础设施还不够完善，统筹城乡发展步伐有待进一步加快；资源环境约束依然突出，生态优先、绿色发展的任务仍然十分紧迫；全面小康建设仍然存在短板，部分群众生活还比较困难，人民生活质量和公共服务水平有待进一步提高；少数公务人员对全面从严治党还不适应，“为官不为”、“能力恐慌”的现象依然存在，敢于担当、勇于担责、善于担难的精气神还需进一步提振，抓落实的狠劲还有待进一步增强等等。我们将直面这些困难和问题，认真加以解决。

二、今后五年的工作思路和目标任务

今后五年，是南漳脱贫攻坚、全面建成小康的决战决胜期，也是南漳加快转型、提质增效的冲刺突破期，更是南漳绿色发展、跨越发展的难得机遇期。从宏观形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，正孕育着新一轮产业革命和科技革命，将产生新的生产方式和商业模式；我国经济长期向好的基本面没有变，国家出台“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等一系列重大举措，为我们发展新经济、培育新动能提供了重大机遇。从发展战略看，国家积极推进“一带一路”【15】建设，实施长江经济带“生态优先、绿色发展”战略，汉江生态经济带被纳入国家“十三五”规划纲要，正式上升为国家战略；湖北获批国家第三批自贸区，为襄阳承接产业转移、建设战略性新兴产业和高技术产业基地、推动产品走出去，提供了更为便捷的通道；市委、市政府着力建设汉江流域中心城市，襄宜南一体化规划进入实质性推进阶段，襄阳作为湖北融入“一带一路”的节点城市和湖北生态屏障，南漳作为襄阳的一个重要功能区，必将对我县加快发展带来深远的利好影响。从现实基础看，南漳多年集聚的能量加速释放，一批重大基础设施项目规划落地、陆续开工、相继建成，一批重大产业项目进入收获期，一批优质企业快速壮大，加快发展的硬支撑明显增强。麻竹、保宜高速公路相继通车，郑万高铁、蒙华铁路正式开工，将极大地拉近南漳与外界的时空距离，开放发展的空间将更加广阔。面对新的发展形势和难得的发展机遇，我们必须进一步强化忧患意识和责任意识，解放思想、勇于担当、主动作为，牢牢把握新常态下改革发展的主动权，为襄阳率先全面建成小康社会作出南漳贡献！

未来五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”【16】战略布局，认真贯彻“五大发展理念”【17】，坚持“三县战略”（生态立县、工业强县、旅游活县）不动摇，全面落实县委“八大任务”【18】，努力将南漳建设成为全省山区经济强县、汉江生态经济带绿色发展示范县、中国有机产业第一县，确保建成一个实力跃升、生态一流、文化繁荣、活力迸发、法治优良、人民幸福的小康南漳。主要预期目标是：到2021年，全县地区生产总值达到460亿元；规模以上工业总产值达到650亿元；固定资产投资达到450亿元；地方公共财政预算收入达到25亿元；社会消费品零售总额达到188亿元；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到48530元和25000元。

各位代表！围绕上述目标，我们将抓住重点、主攻难点、聚焦热点、防控风险点，以更大的勇气、更实的作风、更硬的措施、更强的担当，奋力推进各项工作落实，开创南漳经济社会发展新局面！

㈠坚持创新发展，努力构建现代产业新体系。坚持把创新作为引领发展、推动转型的强大引擎，加快推进“五化协同”【19】，实现经济规模大跨越、质量效益大提升。把现代农业做优。强化农业基础地位，着力转变农业经营方式，培育新型市场主体，提升农业现代化水平。实施名牌战略，举全县之力，全力打造中国有机产业第一县，擦亮“华中绿谷”生态休闲和旅游观光农业的靓丽名片。加快茶叶、柑橘、桑园、木本油料、食用菌、中药材等特色经济作物和蔬菜生产基地建设，构建农产品加工、质量安全可追溯、流通销售网络等现代农业体系，通过市场化运作、信息化嫁接、标准化生产、产业化经营，着力打造一批知名度高、竞争力强的农产品品牌。实施流通战略，抢抓“互联网+”发展机遇，加快农村电商平台和农业物流园建设，大力拓展市场，让农产品畅销国内外。实施基础战略，加强农田水利基本建设；大力发展“园区农业”，以“中国有机谷”、“华中绿谷”为平台，积极创办农业科技园、标准化示范园、生态农业园、种植采摘园等各类园区，实现农村一二三产业深度融合发展。把新型工业做强。加快园区平台建设，按照“功能分区、布局合理、集聚集约、绿色发展”的总体要求，统筹推进南漳经济开发区涌泉工业园和襄阳磷化工循环经济产业园建设，促进关联产业集群集聚发展，打造县域经济“第一增长极”。加快园区各类基础设施建设和配套设施建设，提高园区承载能力和服务功能。创新园区管理体制、服务机制、融资体制，营造产业发展的良好环境。夯实“工业强县”根基，大力实施“小微企业扶持、中小企业成长、骨干企业培优”工程，力争年新增规模以上企业10家，到2021年销售收入过5亿元的企业达到30家。培育壮大产业集群，重点推动精细化工、新型建材、农产品加工、机械电子等产业集聚发展，打造4个百亿元产业集群。强化企业技术创新主体地位，支持应用新技术、开发新产品、开展新设计。着力培育新能源、新材料、节能环保等新兴产业。成立“两化融合”【20】企业联盟，设立专项基金，促进信息化和工业化深度融合。把现代服务业做活。大力实施旅游“二次创业”【21】，推动旅游与产业、城镇、生态和文化相互融合，加快推动旅游资源大县向旅游经济强县转变，成为特色鲜明、中部知名的旅游目的地。力争到2021年，年接待游客达到500万人（次），年旅游综合收入突破40亿元。全面提升传统服务业，提档升级县域商贸业、加快发展物流业、稳步推进房地产业。大力发展现代金融、文化创意、设计咨询、电子商务、医养融合【22】等新兴服务业，加快形成县域经济发展新的增长极。

㈡坚持协调发展，实现经济社会新跨越。更加注重城市与乡村统筹、经济与社会协调、物质与精神并重，在统筹推进中拓宽发展空间，在协调发展中增强发展后劲。推动城乡协调发展。提升规划水平，增强城乡规划的科学性和权威性，促进“多规合一”【23】，科学谋划城区“成长坐标”。按照“东进、西控、南优、北拓”的城市发展方向，以文化为灵魂、山水为特色，把县城打造成为山水园林城市。加快推进城北新区建设，配套完善商贸金融、物流、公交、学校、医疗等公共服务设施，将其建设成为现代商住新区。有序推进旧城改造，全面完成老城区棚户区改造项目，将城南旧城区打造成集水系、湿地、公园、仿古建筑于一体的生态休闲“古镇”。加快集镇建设，着力打造城关都市型、武安工贸经济型、板桥生态旅游型、肖堰观光服务型特色镇，将武安镇、九集镇建成镇级小城市。深入开展美丽乡村创建活动，加强国省道、高速、铁路沿线美丽乡村建设和环境整治，建成15个省、市级美丽乡村样板村、50个县级示范村（社区）。推动物质文明和精神文明协调发展。坚持用中国梦、社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强思想道德建设和社会诚信建设，形成向上向善、诚信互助的社会风尚。充分挖掘楚文化、三国文化、孝文化内涵，着力打造具有地域特色的文化品牌，不断提升南漳文化影响力、竞争力、凝聚力。突出文化惠民主题，完善公共文化服务体系，创造优秀文化产品，依托社区、广场、校园、企业，广泛开展多种形式的文体活动，满足人民群众多元化、多层次、多方面的精神文化生活需求。推动经济建设和社会事业协调发展。深入推进社会治理体制机制和方式方法创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。推进社会治理重心下移，推广社区网格化管理。深入推进信访工作法制化，在城镇管理、土地和房屋征收、安全生产、食品药品安全和环境保护等重点领域依法维护群众利益。加强社会稳定风险评估，着力从源头上预防和减少社会矛盾。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”的责任制，强化安全生产监管和隐患排查治理，防范和减少各类事故发生。深入开展“长安杯”创建活动，健全社会治安防控体系，确保社会安宁祥和。

㈢坚持绿色发展，打造南漳生态环境新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，努力打造“山青、水秀、天蓝、地绿”的美丽家园。加大环境保护力度。坚持以改善环境质量为核心，认真实施大气污染、水污染、土壤污染等防治行动计划。深入推进国家生态文明示范县创建、“绿满南漳”提升行动，全面实施绿色城镇、绿色乡村、绿色通道工程，建设覆盖县、镇（区）、村（社区）的三级绿道网络。加快自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等生态项目建设，着力将南漳打造成为湖北“自然生态屏障”。推进绿色发展方式。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程监管，大幅降低资源消耗强度。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。加强公共机构节能建设，倡导绿色、低碳、文明、节约的生活和消费理念。加强生态文明体系建设。建立健全生态文明建设责任机制、投入机制、风险管理机制，用最严格的制度体系保护生态环境。加强全民生态文明宣传教育，着力提高全民生态文明素养。

㈣坚持开放发展，构建南漳内联外引新格局。实行更加积极主动的开放战略，全面深化各项改革，不断拓展发展领域，提升发展层级。提高利用外资水平。立足南漳产业特点和区位优势，以重点领域和项目为依托，强化载体建设，创新招商理念，拓宽引资渠道，优化利用外资结构。力争到2021年，实际利用外资达到7750万美元。转变外贸增长方式。大力发展加工贸易，积极发展技术贸易，努力开拓服务贸易，优化出口结构，提升出口竞争力。力争到2021年，出口总额达到3亿美元。全面深化各项改革。持续推进供给侧结构性改革，量化目标，硬化措施，落实“三去一降一补”【24】任务。推进行政管理体制改革，在“放管服”上下功夫，深化“三个一”改革，实行“三张清单”【25】、“双随机一公开”【26】管理模式，切实转变政府职能。深化财税体制改革，有序推进事权改革，完善转移支付制度，加强财政预算绩效管理，强化政府债务管理，建立现代财税制度。深化商事制度改革，改善投资服务环境。推进社会领域改革，深化文化体制、教育、医疗卫生和户籍制度改革。深化农村综合改革，稳步推进农村土地“三权分置”并行；坚持农村土地集体所有权不动摇，引导土地规范流转，加快放活土地经营权；推进集体产权创新试点，积极发展农民股份合作。

㈤坚持共享发展，确保全面建成小康南漳。始终把民生需求作为根本导向，让人民群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。坚决打赢精准扶贫攻坚战。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，大力推进精准扶贫、精准脱贫，着力在产业支撑、项目带动、资金扶持、责任落实等方面精准发力，确保2018年底全县41个贫困村、3.5万贫困人口实现全面脱贫。县政府庄严承诺：在县委的坚强领导下，在精准扶贫、精准脱贫攻坚战中，绝不让任何一名贫困群众掉队！统筹推进民生和社会事业发展。落实机关事业单位养老保险和职业年金制度，建立城乡统筹的居民基本医疗保障制度，全面实施大病保险制度；积极发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。健全城乡社会养老服务体系，健全完善保障性住房体系。加快棚户区改造【27】，推动棚户区改造向工矿区、城郊村、重点镇延伸。实施积极的就业政策，以创业带动就业。推动义务教育均衡发展，逐步普及高中阶段教育，加快发展中等职业教育，重视发展特殊教育，规范发展民办教育。健全公共卫生服务体系，深入推进医药卫生体制和公立医院改革。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加强公共文化服务体系建设，配套建设县、镇（区）、村三级体育场所和设施。加强广播电视事业建设，扩大广播电视覆盖面。

三、2017年主要工作

2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划、推进南漳经济社会加快发展的关键之年。全县经济社会发展的主要奋斗目标是：实现地区生产总值可比增长10%；规模以上工业增加值可比增长11%；全社会固定资产投资同比增长18%；地方公共财政预算收入同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长13.5%；外贸出口同比增长15%，实际利用外资同比增长10%；城镇常住居民人均可支配收入同比增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入同比增长10%。全面完成省、市下达的计划生育、节能减排、安全生产、社会治安综合治理、居民消费价格指数等约束性指标。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：

㈠狠抓扩大投资，着力夯实经济发展后劲。以更大力度抓好招商引资。创新方式抓招商，重点围绕精细化工、新型建材、农产品加工、机械电子等产业，实施产业集群招商，盘活存量招商，创新股权招商，坚持精准招商。强化机制抓招商，坚持县“四大家”领导牵头、部门参与招商不动摇，坚持部门招商动态全程透明化，形成倒逼机制，推动各单位提升“引进来”、“走出去”水平，不断掀起招商引资工作新高潮。力争全年引进过5亿元项目8个、过10亿元项目6个、过50亿元项目1个，实现招商引资总额170亿元以上。以更大力度抓好争项争资。主动熟悉、积极适应争取国家投资项目“新规矩”，加强国家政策研判，加快对接国家和省“十三五”发展规划、国家和省重点投资领域，认真策划、包装一批投资过5亿元、过10亿元的大项目入库，确保全县入库项目始终保持在600个以上、投资总额在3000亿元以上。重点围绕产业转型升级、易地扶贫搬迁、棚户区改造、民生社会事业、农业基础设施、生态环保等项目，不遗余力争立项，千方百计争投资，力争全年争取资金总额13亿元以上。以更大力度抓好项目建设。进一步完善项目推进机制，健全项目督办制度，明确责任单位和服务秘书，确保签约项目早落地、早开工、早投产。全力推进70个省、市、县重点项目建设；加快推进农机装备制造产业园、石材产业加工园、有机食品产业加工园、科技创新产业园等园区建设；协调抓好蒙华铁路（南漳段）、郑万铁路（南漳段）工程建设。

㈡狠抓做大总量，着力推进工业化进程。加快园区平台建设。加快涌泉工业园污水处理厂配套设施建设，力争2017年上半年投入运营；完成纬六路和有机食品产业加工园纬七路、纬八路建设，启动涌武路北段建设；实施涌泉工业园煤改气工作，确保实现煤改气全覆盖；完成涌泉工业园110KV变电站规划设计。按照“产城融合”【28】理念，启动经济开发区商务服务中心、农贸市场及社区卫生院建设。加快石材产业园一期路桥、管网、电力等设施建设，不断提升园区承载功能。抓好企业梯队建设。实施骨干企业培优工程，加大对名泰机电、龙蟒钛业、华新水泥等重点企业的扶持力度，做强“支撑型”企业。实施中小企业成长工程，按照亿元、十亿元、五十亿元、百亿元4个梯次，全力培植大企业。实施小微企业扶持工程，加大个体工商户和微型企业培育力度，力争新增小微企业380家以上。壮大特色产业集群。围绕做强产业支撑，重点推动精细化工、新型建材、农产品加工、机械电子等主导产业集聚发展，进一步加长加粗产业链，发挥“产业链效应”，力争四大产业集群新增产值20亿元以上。

㈢狠抓强基固本，着力推进农业现代化。加快推进“中国有机谷”建设。加大“中国有机谷”品牌培育力度，以中国有机谷公共品牌为统领，整合有机产业品牌。全产业链发展有机产业，补齐有机种子、有机肥料、生物农药产业短板。壮大水稻、茶叶、食用菌等有机产品基地规模，力争基地面积新增1万亩，总面积达到12万亩以上。推进有机谷产业发展服务中心建设，确保明年年底前完成二期博览中心、电商中心主体工程建设，基本建成三期生态休闲体验园。加快发展特色农业。稳定粮食产能，力争粮食总产9亿斤以上。发展代料食用菌1亿袋以上。着力扩大柑橘、桑园、中药材等经济作物面积，力争总面积达到20万亩以上；调整蔬菜种植面积，力争达到10万亩以上；深入开展畜禽标准化养殖示范场“四级”联创，推进全省畜牧强县和畜牧业绿色发展示范县创建，力争全年新达标县级以上示范场50家。优化畜牧业产业结构，力争猪、牛、羊、禽年出栏同比分别增长5%、8%、7%和10%以上。加快发展木本油料产业，推进林油一体化，力争建成全省木本油料大县。发展林下种植和养殖业，壮大林下经济。加快农村一二三产业融合发展。深入实施农产品加工“三年行动计划”，继续实施农产品加工“四个一批”【29】工程，突破性发展农产品精深加工，力争农业加工业产值与农业总产值之比达到 1.7：1。加快培育新型经营主体，新培育农民专业合作示范社和示范家庭农场各100家。完善农村土地交易平台建设，新增土地流转面积5万亩以上。紧盯舌尖上的安全，创建全国农产品质量安全示范县，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志认证，力争新增“三品一标”认证15个以上。以成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县为契机，加大休闲农业、花卉观光等产业培育力度，争创国家和省、市、县级休闲旅游示范点，力争总数达到30个以上。

㈣狠抓扩规升级，着力提升现代服务业水平。持续推进文化旅游“二次创业”。着力打造5A级“古山寨文化旅游区”、4A级“香水河旅游区”、4A级“水镜三国文化旅游区”；提档升级龙王峡、翡翠峡等景区。突出“土、野、俗、古、洋”特质，加快创建一批湖北旅游名镇、特色旅游示范村、乡村旅游示范点。深入挖掘楚文化、三国文化、古山寨文化等，实现旅游文化资源深度开发。加强行业监管、酒店及旅行社星级创建、旅游行业培训等旅游标准化体系建设，提升服务品质。创新营销模式，叫响“心氧氧，去南漳”宣传口号。力争全年接待游客280万人（次），旅游综合收入14亿元，同比分别增长42%和43%。加快发展商贸物流业。加强城市商圈建设，尽快形成布局合理、层次分明的商圈发展格局。加大城北新区商圈、市场集聚区建设力度，在武镇、九集、东巩等中心城镇建设商贸中心，推进大众化、多样化商业网点发展。大力发展金融服务业。引导金融机构加大信贷投放力度，确保信贷增量和信贷增速高于上年度。推动县内优质企业到新三板、四板市场挂牌，力争新增上市、挂牌企业3家。完善政银企合作机制，鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，支持实体经济发展。继续开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作和扶贫小额贷款工作。采取“1+X”模式，组建建投集团，带动城投、房投等融资平台做大做强。创新公共服务项目和基础设施投融资机制，推进PPP【30】项目落地。推进公司债、企业债券、中期票据等产品发行，做大融资规模。健全非法集资风险防控和不良贷款化解机制，维护良好金融生态环境，争创湖北省最佳金融信用县、湖北省最佳保险先进县。培育发展新兴服务业。大力发展“互联网+产业”，推进商业模式和业态创新，建立健全县、镇、村三级农村电商服务体系。强化市场引导、调控和监管，积极化解房地产库存，促进房地产行业持续健康发展。落实扩大内需政策，大力推动信息、健康、旅游等新型消费，实现消费转型升级。加快发展外向型经济。全面推行 “三个一”通关模式【31】，抢抓“襄阳—宁波舟山港号”铁海联运【32】开通机遇，畅通我县进出口商品绿色通道。积极争创国家级食用菌出口质量安全示范县，扩大香菇、木耳、茶叶等农产品出口规模，力争全年实现出口1亿美元。加快“走出去”步伐，组织企业参加境外各类知名会展，全方位开拓国际市场。

㈤狠抓城乡统筹，着力建设美丽家园。坚持规划引领。完成《南漳县总体规划（2010-2030）》修编，编制完成城市综合交通专项规划、郑万高铁站前广场及周边区域修建性详规和滨河公园修建性详规。实施城区控制性详细规划和丹阳大道、金漳大道、建设大道等道路两侧区域的城市设计。启动清河管理区、东巩等镇（区）总规修编，完成85个村庄规划编制。让城市更宜居。启动水镜文化广场、徐庶广场等项目建设，续建丁兰大道，实施水镜大道、金庙路改造，打通凤山路、玉印路。推进城区教育医疗、文化娱乐、健身休闲等各类公共服务设施建设；抓好建筑垃圾处理厂、生态停车场等功能性设施建设。持续推进城南项目区一期、徐庶片区等11个棚户区改造项目，启动城南旧城二期、生资仓库片区、东方明珠酒厂等3个棚户区改造项目。启动“海绵城市”【33】试点工程建设，加快地下综合管廊建设步伐。加快编制《蛮河城区水环境治理规划》，启动蛮河城区段、老堰沟、幺堰沟等城区水系水环境治理，改善防洪排涝能力，提升城市形象。着力实施水镜大道西、长坪厂至漳河厂公路、大东门至滨河路等道路沿线供水管网改造工程。加快实施凤凰山公园配套绿化种植、建设大道边坡荒坡修复绿化治理、花石桥（原老运管所）绿地提档升级、凤凰大道绿化、城北徐庶庙苗圃基地建设等绿化工程。让村镇更靓丽。加强全国重点镇武安镇，襄宜南一体化节点镇九集镇，长坪、东巩、巡检等3个口子镇和薛坪旅游特色镇建设。加强农村环境综合整治，打造九集、肖堰两个示范镇和11个示范村。加快推进美丽乡村、生态能源示范村建设，积极争创一批国家和省级秀美乡村、旅游名村、生态文化村和传统村落。让生态更和谐。深入推进“五城同创”，着力建设山水园林城市。围绕建设汉江生态经济带绿色发展示范县，大力开展“绿满南漳”提升行动。开展大气环境治理，继续推进燃煤锅炉“煤改气”工程，全面完成禁烧区内10蒸吨【34】以下“煤改气”任务；实施加油站油气回收改造。开展水环境提升行动，加快城区污水截污管网建设；启动蛮河、沮河流域环境治理。开展土壤环境治理，实施耕地、污染场地、问题突出地区分类防治；推进漳河水库流域农村环境第四期治理工程，对漳河水库流域5—10个村进行村庄环境综合整治。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度【35】，全面加强环境监管，加大环境违法行为查处力度。

㈥狠抓深化改革，着力释放发展活力。持续推进供给侧结构性改革。按照襄阳市推进供给侧改革总体方案要求，加快推进我县供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。深化行政体制改革。开展政务服务标准化试点创建，确保通过国家验收。建立 “审管分离，协调沟通”的运行机制，建立“互联网+”审批服务模式。持续推进经济开发区体制机制改革，切实增强园区管理、服务功能。深化城市管理体制改革，建立综合执法机构，构建“大城管”工作格局。加强基层便民服务体系建设，力争镇级便民服务中心、村级便民服务室建设达标率在80%以上。稳步推进机关事业单位养老保险、工资制度配套改革和事业单位人事制度改革。推进基层医疗卫生机构和公立医院综合改革，改革人事薪酬制度，推进分级诊疗和“先诊疗、后付费”模式改革。深化农村综合改革。加大财政专项扶贫资金投入力度，全面落实本级专项扶贫资金预算；创新建立资金统筹整合机制，完善扶贫资金监管制度，提高资金使用绩效。落实“三项补贴”改革措施，将农资综合补贴、农作物良种补贴和种粮农民直接补贴整合为农业支持保护补贴，完善农业生产激励机制。加快农村综合产权交易体系建设，激活农村资源要素。加强农村金融服务体系建设，稳步推进农业保险工作。深化财政体制改革。从完善制度建设入手，重点整治财政专项资金、国有资产管理、“三公”经费支出。建立财政存量资金与预算安排相结合机制。大力推进大众创业万众创新。全力推进全民创业，认真落实结构性减税、融资担保、人才培训等政策措施，进一步放宽市场准入，不断激发大众创业、万众创新的活力。加快发展“众创空间”，建设大学生创业孵化园，建立“种子+孵化器+助推器+产业园”阶梯型孵化体系，抓好“筑巢引凤”，力争在孵企业达30家以上。加快实施创新驱动发展战略，鼓励企业自主创新，加大研发投入和成果转化力度，力争全县高新技术企业达12家，高新技术产品达38个，高新技术产业增加值达到13亿元。推进省级“两化融合”示范企业建设，力争新增5家。

㈦狠抓精准扶贫，加快全面建成小康社会。挂图作战，强力推进“精准扶贫、精准脱贫”，确保全年“17个贫困村出列、1.37万人脱贫”，力争再夺全省扶贫攻坚实绩考核A等次。实施产业扶贫。加快发展桑蚕、食用菌、茶叶、畜禽、中蜂、休闲农业等六大扶贫产业，带动贫困户“换穷业”。实施易地扶贫搬迁。实行易地扶贫搬迁与新农村建设相结合，与新型产业发展相结合，与小城镇发展相结合，完成易地扶贫搬迁1200户3460人，实现“挪穷窝”。创新机制扶贫。创新“投入”机制，引导市场经营主体“大手拉小手”带动脱贫，力争小额扶贫贷款规模达到1亿元，重点向100个农民专业合作社和贫困户倾斜。创新“救助”机制，大力开展“健康扶贫”、“教育救助”，对贫困户实行医疗保险救助，助推贫困户实现“拔穷根”。

㈧狠抓民计民生，着力提升全民幸福指数。强化社会保障。全面落实更加积极的就业政策，千方百计促进各类群体就业，力争新增就业人员5000人。进一步完善城乡最低生活保障、五保供养、残疾人福利补贴、医疗救助等制度。逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，以服务孤儿、老年人、残疾人养育和保障为基本内容的社会福利体系。完善临时救助制度，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。加强双拥优抚安置体系建设，全面落实各项优抚政策。加快保障性安居工程建设和农村危房改造，进一步完善住房保障体系。千方百计完成灾后重建任务。加强公共服务。坚持教育优先发展，优化教育资源配置，实现学前教育全覆盖，义务教育均衡发展，高中教育优质发展，职业教育巩固提升，争创“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。加强公共文化服务体系建设，创建省级公共文化服务体系示范区。加强镇（区）综合文化站、村（社区）“三室一场”【36】文体服务设施建设，提升服务功能。加强历史文物和文化遗产的保护利用。把人民健康放在优先发展的战略地位，积极创建省级健康促进示范县。加快县妇幼保健院整体搬迁、县人民医院外科业务综合楼、县疾控中心实验室综合业务楼改扩建等重点项目建设和城区社区卫生服务中心建设。推进省级卫生镇、卫生村创建，积极创建国家卫生县城。加强社会治理。加强法制宣传教育，提高全民法治素养。进一步完善社会矛盾大调解和信访法治化体系。健全公共法律服务体系，加大法律援助力度。完善安全生产责任体系，严肃事故查处和责任追究，确保安全生产形势持续好转。强化食品药品监管，确保不发生重大食品药品安全事故。加强突发公共事件应急管理，提升防灾救灾减灾能力。全面加强社会治安综合治理，防范和严厉打击各类违法犯罪，扎实开展“平安南漳”创建，不断提高人民群众安全感、治安满意度和执法满意度。

各位代表！2017年，我们将继续从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，办好一批利民惠民实事，大力提高公共服务供给水平和质量，不断提升群众幸福指数，让人民群众有更多获得感！筹资1亿元、整合涉农资金5亿元，推进脱贫攻坚工程；筹资1900万元，对城区背街小巷和老旧小区进行改造；筹资5200万元，开展“绿满南漳”建设，完成植树造林5.3万亩和绿色乡村建设69个，推进园林绿化提档升级5000亩；筹资1000万元，实施“省级健康促进县”创建工程，争创健康医院8个，健康学校8个；筹资1800万元，扶持新增创业160人，带动就业600人；筹资6000万元，改造县乡公路20公里，新建农村公路90公里，完成农村公路危桥加固7座，安保工程100公里；筹资1100万元，实施文化体育惠民工程；筹资2800万元，实施“全面改薄”计划，改善农村义务教育学校办学条件；筹资500万元，开展放心食品工程；筹资5400万元，抓好农村饮水安全改造提升工程建设；筹资670万元，开展农村环境综合整治，实现城乡环卫作业服务一体化；筹资1.3亿元，实施农村电网改造升级工程，改善工农业生产和城乡居民生活用电质量；筹资560万元，完善城乡公共安全体系，完成“视频天网”工程，完成镇（区）消防车辆和人员配备，完成1个中心戒毒社区建设；筹资950万元，完善城乡公共服务体系，推进1600个网格管理建设，完成10个社区公共服务站和283个农村服务中心建设；筹资7亿元，完成城市棚户区改造1900户，建设保障性住房290套。

悠悠万事，民生为大。我们将牢记党的宗旨，时刻不忘群众是我们的衣食父母，我们是群众的公仆，将心怀感恩之情，倾情倾力改善民生，想尽一切办法，用尽一切力量，穷尽一切智慧，努力让全县人民群众过上更加幸福美好的生活！

各位代表！新的一年，我们将认真落实中央和省、市、县委的决策部署，争做践行“四个意识”的表率，执行中央八项规定、加强作风建设的表率，勇于担当、真抓实干的表率，讲团结、顾大局的表率，廉洁自律的表率，切实加强政府自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。

一是把学法、守法、用法作为为政之首，不断提升依法办事能力。把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强政府合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度。落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化政务公开，及时回应群众关切。保障每个社会群体的合法权利不受侵害，推动社会公平正义。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和落实率。

二是把守责、担责、尽责作为为政之要，不断提升干事创业能力。以“钉钉子”精神、“马上办”作风抓好各项工作落实。继续推行政府部门绩效管理，推动工作数字化、工作控制流程化、工作考核定量化。优化完善督查办法，健全激励抓落实的机制，强化抓落实的硬约束，明确抓落实的硬标准，对确定的事、布置的工作，紧盯不放，持之以恒，一抓到底。围绕重大决策、重点项目、重要工作，开展定期督查和专项督查，严格效能问责，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，促进行政效能提速，打通工作落实“最后一公里”。

三是把创新、求新、出新作为为政之魂，不断提升克难攻坚能力。把解放思想作为破除一切难题的“金钥匙”，自觉学习新知识、新理念、新业态，研究新问题，打破惯性思维。坚持问题导向，围绕事关南漳改革发展的重点工作和关键环节，创新工作方式，增强工作实效。善于把握发展大势，敏于抢抓发展机遇，主动作为，积极有为，创先争优，创新突破。强化责任意识，树立担当精神,敢于动真碰硬，勇于攻坚克难，主动深入招商引资前线、项目建设火线、出现问题一线，真正做到措施在一线落实、问题在一线解决、本领在一线展示。主动汲取发达先进地区的超前思维、成功经验、创新成果，力求更多工作创特色、树典型、出经验、上水平。

四是把严明、廉明、开明作为为政之本，不断提升廉洁从政能力。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉洁建设主体责任，完善廉洁风险防控体系，抓好班子，带好队伍。加大审计力度，推进审计监督全覆盖，严格审计结果责任追究；全面规范政府采购、购买公共服务等程序，强化惠农政策落实监管和财政资金绩效管理。提升干事创业精气神，营造风清气正的从政环境。

五是把上心、用心、连心作为为政之德，不断提升维护核心能力。县委是全县的领导核心，县政府系统工作人员一定要把思想和行动统一到县委的决策部署上来，始终与县委思想同心、目标同向、行动同步。时刻牢记在其位、谋其政、尽其责，遇困难不推，见问题不绕；不为困难找借口，多为落实想办法；咬定青山不放松，不达目的誓不休，让县委决策部署落地生根、开花结果！

各位代表！新的形势催人奋进，新的使命光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德，众志成城，为决胜小康南漳而努力奋斗！

谢谢大家！