——2017年4月9日在泌阳县第十四届人民代表大会第一次会议上
泌阳县人民政府县长  魏华伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
    一、过去五年经济社会发展回顾
    回顾过去的五年，我们攻坚克难、砥砺奋进，走过的历程很不平凡。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县紧紧围绕全面建成小康社会总目标，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，圆满完成“十二五”目标任务，并实现“十三五”良好开局，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。
    五年来，我们坚持以转型升级为主线，经济发展水平显著提升。坚持发展第一要务，积极应对经济下行压力，保持了稳中有进、进中趋好的强劲势头，经济总量实现翻番。2016年，全县生产总值突破200亿元大关，实现201.8亿元，人均29657元，是“十二五”初的2倍。规模以上工业增加值85.3亿元，是“十二五”初的3.1倍。一般公共预算收入8.01亿元、支出40.6亿元，分别是“十二五”初的2.32倍、1.85倍。全社会固定资产投资完成157亿元，是“十二五”初的2.65倍。产业转型升级实现重大进展，产业结构持续优化，三次产业结构由“十二五”初的35.7：38.1：26.2调整为25：39.7:35.3。粮食总产8.56亿公斤，实现稳步增长；积极培育夏南牛、食用菌、烟叶、林果等特色产业，大力发展新型农业经营主体，农业现代化水平逐步提升，先后获得国家现代农业示范区、国家出口农产品质量安全示范区、全国食用菌行业优秀主产基地县、国家有机产品认证示范创建区、国家平安农机示范县。产业集聚区建成区面积达到14.3平方公里，夏南牛、食用菌、电子电器三个优势产业集群逐步形成，实现主营业务收入327.1亿元，区内规模以上工业增加值占全县工业增加值的88.86%，成为工业增长的主阵地。现代服务业快速发展，商务中心区初具规模，荣获国家级电子商务进农村综合示范县；旅游业扎实推进，铜山风景区、盘古山风景区分别顺利通过国家4A级、3A级风景区验收。二三产业增加值占生产总值比重五年提高10个百分点，成为拉动增长、扩大就业的主力军。县域经济综合实力排序由全省74位上升为48位。
五年来，我们坚持以新型城镇化为引领，经济发展基础更加坚实。坚持走产城融合之路，进一步加快新型城镇化进程，城镇化率提升8个百分点，县城建成区面积由16平方公里扩大到29平方公里，城镇人口由14万增长到27万。“六大功能区、两大开发带”建设全面推进，城市道路、供排水、供气、通信、电力、垃圾和污水处理等基础建设全面改善，城市承载能力显著提高。持续深入开展城市创建活动，切实加大精细化管理力度，城市形象明显提升，城市建设和管理连续四年位居全市第一，先后荣获国家级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。大力推进集镇建设、美丽乡村建设，深入开展农村人居环境整治，城乡面貌持续改观。进一步加强交通、水利等基础设施建设，全县高速公路达到117.4公里，公路总里程达到3562公里；完成水利投资3.7亿元，除险加固病险水库54座，治理水土流失120平方公里。
五年来，我们坚持以改革创新为先导，经济发展活力逐步显现。全面加强制度建设，在全省首家实行规划证、土地证、房权证“三证”办理网上审批制度，在全市率先实行联审联批联办制度。行政体制改革扎实推进，全面建立权责清单制度，行政审批事项大幅精简，取消非行政许可审批类别。工商质监、食品药品、科技工信、卫生计生、产业集聚区套合等行政机构改革顺利完成，国企改革稳步推进。积极推进农信社体制改革和乡镇国库集中支付改革，稳妥推进机关事业养老保险和公务员职务职级并行改革。财税、林权、户籍等改革统筹推进。科技创新驱动力明显增强，建成国家级高新技术企业1家、省级百高企业1家，认定市级创新型、科技型企业50家，市级30强30高30新企业11家，国家、省、市农业产业化重点龙头企业达到32家，成功创建全国科普示范县，连续四年被评为全国科技进步先进县。规模以上高新技术产业增加值增长18%，科技对经济社会发展的贡献率提高0.5个百分点。对外开放成效显著，连续三年成功举办中国肉牛（夏南牛）产业推介论坛，成为澳牛入豫首个承接地；引进亿元以上项目89个，完成固定资产投资148亿元，其中实际利用外资2.7亿美元，出口创汇达到1亿美元。
五年来，我们坚持以改善民生为根本，群众生活水平持续提升。持续实施民生实事，民生支出占财政支出的80%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23588元和10007元，为“十二五”初的1.8倍和2.12倍。认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，7.86万农村贫困人口稳定脱贫，连续四年被评为全市扶贫开发先进县，2016年脱贫攻坚工作在全市考核中排名第二。城镇新增就业4.97万人，农村劳动力转移就业新增8.22万人。城乡低保标准分别提高55.2%和91.7%，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高52%和50%。新建保障性住房10026套。坚持教育优先发展，义务教育均衡发展取得新成效，学前教育毛入学率86%、提高31.4个百分点，高中阶段毛入学率90.5%、提高8.6个百分点；职业教育攻坚计划实施效果明显，先后荣获河南省义务教育均衡发展先进县、河南省教育工作先进县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。深入推进医药卫生体制改革，公共卫生和基本医疗服务体系不断健全，被确定为省级公立医院综合改革试点县、分级诊疗试点县、居民健康签约试点县；全面实施县人民医院、县中医院、县妇幼保健院建设工程，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，医疗条件明显改善。养老、失业、救助等社会保障体系进一步完善。新建改建农村公路634公里、桥梁8033延米，解决农村安全饮水50万人。深入推进大气污染防治，积极实施蓝天工程和碧水工程，生态环境持续改善。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，群众安全感指数和执法满意度显著提升；安全生产和食品药品安全形势总体向好，信访形势总体平稳，社会大局保持稳定。
五年来，我们坚持以人民满意为目标，政府自身建设不断强化。突出创新作为，在优势特色产业培育、新型城镇化、重点领域改革和生态文明建设等方面实现新突破，在优化投资环境、推动全民创业、促进土地集约节约利用等方面出台了新政策，在推进县域经济跨越发展、提高招商引资效率、集聚创新资源、促进园区提档升级等方面推出了新举措，培植了优势、破解了难题、激发了活力。坚持依法行政，完善重大行政决策程序，建立政府法律顾问制度，加强行政执法规范化建设，深化政务公开，全面推行行政权力网上公开透明运行。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率均达99%以上。持续改进作风，认真落实中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，完善公开承诺、首问负责和挂钩帮扶等机制，有力推进各项专项整治，加大行政问责力度，提高了行政服务效能。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强行政监察和审计监督，形成了风清气正的政风新常态。
五年来，我们全面完成县十三届人代会确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。这五年，是我们解放思想，抢抓机遇，实现经济社会跨越发展的五年；是全面深化改革，扩大开放，持续增强发展活力的五年；是坚持为人民谋利益，人民生活水平不断提高的五年；是加强自身建设，政府公信力和执行力不断提升的五年。
五年来取得的经济社会发展成就，一是得益于我们认真践行立党为公、执政为民的本质要求，把为全县人民谋利益作为全部工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是得益于我们紧紧扭住加快发展不放松，坚持走符合泌阳实际的发展路子，因地制宜实施“生态立县、工业强县、特色富县、科教兴县”四大战略，用发展的眼光看待面临的困难，用发展的办法解决前进中的问题，以发展来凝聚人心。三是得益于我们发挥自身优势，坚持走产城融合之路，培育壮大夏南牛、食用菌、电子电器三大特色优势产业，进一步做强载体，做大平台，做实项目，切实增强了发展后劲。四是得益于我们始终坚持加强制度建设，树立正确工作导向，对各项工作敢抓敢管，争先创优，充分调动了各级领导干部干事创业谋发展的积极性，全县上下始终保持了艰苦奋斗、实干奉献的良好精神状态。
各位代表，回顾五年来的发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果，也是历届领导班子打下良好基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心和支持泌阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。从脱贫攻坚任务看，全县还有两万多贫困人口，是实现全面小康必须补齐的短板。从经济发展现状看，经济总量小，人均水平低，二三产业比重低，缺乏大个头企业支撑。从发展要素保障看，资金、人才、技术、环境等仍是主要制约因素。从民生改善需求看，仍有一批特殊困难群众需要高度关注，教育、医疗、交通等各项社会事业仍有不少欠账，基层社会治理出现的新情况、新问题、新矛盾需要我们积极应对。从政府自身建设来看，职能部门作风不扎实、为群众服务意识不强、创新意识不足等问题，个别工作人员门难进、脸难看、不给好处不办事等现象依然存在；个别领导干部工作能力、担当意识、拼搏精神都需要进一步强化等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、今后五年主要奋斗目标
各位代表，今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是深化供给侧结构性改革的关键时期。站在一个新的更高起点，综观发展形势，机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们要科学判断发展阶段和趋势，深化对发展规律的认识，进一步坚定信心，顺势而为，乘势而上，抢抓新机遇，培植新优势，开创新局面。
    今后五年，我们将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化，着力打造富强泌阳、文明泌阳、平安泌阳、美丽泌阳，努力完成中国共产党泌阳县第十二次代表大会和“十三五”规划各项任务，确保如期实现全面建成小康社会目标。
今后五年的奋斗目标是：
——综合经济实力显著增强。主要经济指标增幅高于全市平均水平，全县生产总值年均增长8%以上、比2010年翻一番，地方一般公共预算收入年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长14%以上。综合实力进入全省第一方阵。
——现代产业体系基本形成。新型工业化迈出坚实步伐，新型城镇化加速推进，农业现代化持续推进，进一步培育壮大第三产业，产业转型升级实现新突破，三次产业比例调整为“三二一”格局，产业竞争力显著提升，发展空间进一步拓展。
——改革开放创新实现突破。充分发挥经济体制机制的牵引作用，推动更高水平、更宽领域、更大规模的对外开放，创新驱动能力明显增强，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的30%以上，科技进步对经济增长的贡献率进一步提升。
——人民生活水平普遍提高。居民收入水平与经济发展同步提升，城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上。社会保障全民覆盖，养老服务体系逐步完善，现行标准下的贫困人口全部脱贫，基本公共服务均等化水平稳步提高。
——社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。建成覆盖城乡的公共文化服务体系，软实力逐步增强。
——生态环境质量明显改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，生态系统良性循环体系全面建立。
——各项体制机制更加完善。重点领域和关键环节改革持续深化，政府与市场、社会的关系进一步理顺，社会治理体系和治理能力现代化明显提升。经济发展、社会治理等各方面的制度更加成熟、更加完善，基础性制度体系基本形成。
三、关于2017年工作安排
    中国共产党泌阳县第十二次代表大会和《泌阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》描绘了今后五年的发展蓝图，确定了今后五年的重点工作。按照总体要求和目标任务，结合县委经济工作会议精神，今年重点抓好以下九方面工作：
    （一）持续推进工业发展载体建设，着力做大做强优势产业集群。深入推进工业强县战略，深化供给侧结构性改革，做强载体，培育优势，促进产业转型升级。一是加快产业集聚区建设。充分发挥产业集聚区推动工业发展的主平台作用，持续推进基础设施和配套公共服务建设，新建北三环、西三环、棠西南路等道路5.5公里，供排水管道5公里，公租房4.5万平方米，绿化5000平方米，配套建设天然气管道、自来水、医院、学校等服务设施，确保完成固定资产投资120亿元，新增就业5000人。二是壮大优势产业集群。围绕夏南牛、食用菌、电子电器三大优势产业，全力推进夏南牛产业园、食用菌产业园、电子产业园建设，打造产值五百亿级夏南牛产业集群和电子电器制造、食用菌加工两大产值百亿级产业集群。夏南牛产业园重点实施5万吨冷库、进口牛屠宰生产线、牛肉熟食品加工、牛血生物制剂等建设项目；食用菌产业园引进项目3个以上，重点实施盘菇食用菌生产加工、衡门百年醋业、泌花食品二期生产加工等项目；电子产业园计划入驻项目3—5个，重点实施铭普光电、吉奥科技、锂电子电池等项目。三是加快实施创新驱动。围绕主导产业和优势产业，加大科技创新力度，充分发挥科技对产业发展的驱动作用。加强省市工程技术中心、院士工作站等各类创新平台建设，积极推进省级LED电子电器研发检验检测中心建设，创建国家夏南牛工程技术中心，切实激发企业、科研机构和市场转化成果三方面的潜力。
    （二）持续推进项目建设，着力筑牢发展支撑。要始终把项目建设放在更加突出位置，完善措施强力推进，确保全县固定资产投资增长16%以上。一是抓好项目包装谋划。相关部门特别是发展改革部门要切实负起责任，准确把握国家、省预算内资金投向和重点，围绕脱贫攻坚、新型城镇化、工业发展、特色产业、生态环保和第三产业发展等基础性、公益性项目建设，高标准策划、包装和储备一批大项目、好项目，完善充实重点项目库，力争有更多的项目进入中央、省、市计划“笼子”。二是加大项目融资力度。要充分利用地方政府债券、专项建设基金、银行贷款、企业债券等融资方式，重点围绕农村路网改造、县文化艺术中心、县商务中心区基础设施、县人民医院整体搬迁等成熟项目进行融资，保障城镇基础设施和重点项目建设资金需求。要发挥市场融资的关键作用，按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，用好用活投资开发公司平台，争取更多的资金支持。要加大政府和社会资本合作力度，吸引更多社会资本投入到我县基础建设上来。三是提升项目服务水平。要持之以恒落实重点项目县级领导分包和早餐会、议事会、现场办公等制度，加快推进项目规划、环评、土地等审批事项办理，积极推进重点项目征地拆迁工作，解决好项目实施中的困难和问题。要坚决打击阻工扰工、强行揽工、强买强卖等扰乱项目建设秩序的行为，强力优化项目建设环境。要提升项目建设质量，业主单位、监管部门齐抓共管，形成合力，严把项目入口关，做好项目建设全程跟踪监管，严肃督查问责。
（三）持续推进新型城镇化，着力实现城乡一体化发展。紧紧抓住全省实施百城建设提质工程契机，加快“六大功能区、两大开发带”建设，着力打造生态宜居美丽泌阳。一是坚持规划引领。按照城市总体规划，开展中心城区总体规划实施评估和城市近期建设规划，抓好城市地下管廊、城市管线、海绵城市、智慧城市等专项规划和新县人民医院片区、文化艺术中心片区、商务中心区以及中心城区等控制性详细规划编制，将铜山风景区规划纳入县城总体规划一同管理实施，切实增强规划的协调性。严格按照规划进行建设，维护规划的系统性和严肃性，持续增强规划的执行力。二是突出基础建设。在县城规划区，加强道路、供排水、绿化、游园等基础配套设施建设，不断完善城区功能，持续提升城市品位。进一步加快路网建设，新建温泉路南段、铜山湖大道西段延伸、泌水北路西延等工程，升级改造花园路、迎宾路、团结路、文明路、范缜路、新兴路南段等道路，打通行政路东段、车站路北段等断头路，完成西二环拓宽、棠西路东段拓宽、西二环至学苑路延伸、学苑路向东向西延伸等工程，全面升级改造城区背街小巷；实施盘古山大道泌水河大桥加宽、平桐路泌水河大桥加宽、工业西路泌水河桥和滨河北路泌水河桥等建设工程。进一步提升城区功能，全面完成城区供排水管网新建、改扩建工程，启动净水厂二期和老水厂升级改造。启动县林业局、县移动公司搬迁和原址绿化工程，规划建设汽车贸易专业市场、城市公共停车场和建筑垃圾处理厂等项目。完成11座公厕和垃圾中转站建设任务。在乡村建设上，完善集镇总体规划和村庄规划编制，加强集镇水、电、路等基础设施和公共服务设施建设，不断提升吸引力，更好地为农业和农村发展服务。突出美丽乡村建设，抓好农村人居环境改善，完成新型农村社区遗留问题整改。加强科普信息化基础设施建设，争创河南省科普信息化示范县。进一步加大农村精神文明建设投入，推动移风易俗，树立文明乡风。三是强化精细管理。持续开展“六城联创”活动，加强城市精细化、网格化、科学化管理，积极推进数字化城市管理，争创全国文明城市提名县城，保持国家级卫生县城称号。加强“两违”整治，认真落实县委、县政府出台的一系列政策措施，继续保持高压态势，坚持疏堵结合，从源头上杜绝“两违”行为。
（四）持续推进农业现代化，着力夯实发展基础。以稳粮增收、提质增效为核心，深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展。一是稳定提高粮食产能。持续推进高标准良田“百千万”建设工程，加强农田水利等基础支撑能力建设，新增和恢复有效灌溉面积6.8万亩，改善灌溉面积1万亩，新增旱保田7.85万亩，综合治理坡耕地水土流失面积4000亩。大力发展优质专用小麦生产，积极推进“粮改饲”工作，扩大优势特色作物种植，巩固提高粮食综合产能，确保粮食产量稳定在87万吨以上。二是大力发展特色农业。围绕我县优质农产品资源，加快形成结构合理、品种和质量契合消费者需要的农产品有效供给，争创河南省农产品质量安全县。认真实施现代农业产业集群培育工程，着力培育壮大以恒都食品为龙头的夏南牛产业集群和以亿健食品为龙头的食用菌产业集群。加快夏南牛产业发展，完成夏南牛科技开发有限公司原种场和种公牛站建设；办好夏南牛产业发展高层论坛，不断提升夏南牛的品牌价值；加大夏南牛选育提高和扩群繁育力度，扩大群体规模，力争通过五年时间，把泌阳打造成中国最大的肉牛生产和牛肉食品供应基地。加快食用菌产业发展，新建无公害标准化出口食用菌质量安全示范生产基地5个，建设占地300亩的中国泌阳香菇市场，稳定香菇种植2.3亿袋，实现产值36亿元，完成出口创汇4000万美元。加强烟叶基础设施配套项目建设，进一步提高机械化水平，改善烟叶内外在质量，不断提高烟叶生产水平。三是构建新型农业经营体系。大力发展农民专业合作社、家庭农场和农业产业化企业等新型经营主体，力争新型农业经营主体数量增长15%以上。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和第三次农业普查登记工作，健全土地流转服务平台，着力构建农业社会化服务体系。
（五）持续推进现代服务业，着力优化经济结构。一是加快商务中心区发展。发挥好商务中心区推动服务业发展的载体作用，开工建设中州国际B区、医药物流中心、四星级宾馆、文化综合体等项目，完成平桐路拓宽、盘古大道、李岗路东段、文化路东段等建设工程。围绕金融服务、文化娱乐等行业，努力引进一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的大项目，不断提升商务中心区的综合服务功能。二是加快电子商务产业发展。围绕全国电子商务进农村综合示范县建设，推进电子商务向各领域拓展应用，建设县级仓储物流配送中心，打造乡级服务站19个、村级服务点320个，乡村物流配送覆盖率达到90%以上。三是加快现代物流业发展。进一步完善物流园区水、电、路、通信、绿化、环卫等基础设施建设，加快汇融物流和新邦物流项目建设，积极引进第三方物流等新兴业态，全面构建物流配送网络体系。四是促进房地产业发展。把房地产去库存和促进人口城镇化结合起来，完善县城区教育、医疗、文化等配套设施，鼓励农村人口向县城转移。严格执行规划证、土地证、房权证“三证”办理网上审批制度，加大对房地产企业服务力度，推动房地产业持续健康发展。五是加快金融业发展。积极推进企业上市，新培育上市企业2-3家。支持企业通过债券、票据、信托、金融租赁等拓宽融资渠道。加强对保险业的规范管理，大力推进防范和处置非法集资工作，争创河南省金融生态环境建设优秀县。六是加快旅游业发展。围绕创建国家标准化旅游示范县，完善城区、景区和乡村基础设施和配套服务。大力发展乡村旅游业，打造全市首批乡村旅游示范点。继续巩固铜山风景区创建4A级景区成果，编制创建国家5A级景区规划，加大宣传力度，同时启动铜山湖停车场扩建项目和水杉大道南侧公园建设项目；巩固盘古山风景区创建3A级景区成果，加大对盘古文化的开发力度，叫响文化旅游品牌；推动白云山风景区创建国家4A级景区，不断提高景区知名度和吸引力。
（六）持续推进改革开放，着力增强经济发展动力。按照统筹推进、重点突破的要求，加快改革开放步伐，更好发挥改革牵引作用。一是全面深化改革。深化“放管服”行政审批体制改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化商事制度改革，促进企业设立便利化。巩固交通运输、食品药品、卫生计生等综合执法改革成果，积极推进城镇综合执法改革。深入推进财税体制改革，继续深化预算管理制度改革，巩固“营改增”成果。深化投融资体制改革，完成农信社改制组建农商行工作。加快推进我县综合医改、分级诊疗和城乡居民健康签约服务试点，全面完成第二批机关事业单位养老保险制度改革，切实抓好农村产权制度改革，积极稳妥推进国有企业改革。二是实施开放招商。坚持把开放招商作为拉动投资、扩大内需的关键性举措，发展更高层次开放型经济。突出招商引资重点，围绕长三角、珠三角和京津冀等产业转移比较集中的重点区域开展招商，积极承接产业转移；围绕优势产业、主导产业和产业集群开展招商，做大做强农副产品加工和电子电器制造两大主导产业。改进招商引资方式，突出定向招商、全产业链招商、精准招商、以商招商、专业招商等模式，发挥行业协会、商会的作用，力争在招大引强上取得更多突破。提升招商引资实效，加强督促检查和考核评比，着力提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。力争全年引进外资3500万美元、增长15%，完成出口创汇1亿美元。
    （七）持续推进脱贫攻坚，着力实现全面小康目标。按照“五个一批、六个精准”要求，以整村推进、产业扶贫和易地搬迁为重点，高度重视非贫困村脱贫工作，确保实现1.7万贫困人口脱贫摘帽。一是加强基础设施建设。以贫困村基础设施建设为重点，统筹新建安全饮水工程27处，解决饮水不安全人口5.3万人；完成省道40公里、县乡公路40公里、村村通公路530公里，桥梁865延米；新建变电站5座，确保完成25个贫困村整村推进任务。二是持续开展产业扶贫。围绕“一乡一品、一村一业”，加快产业化发展，做大做强特色产业、特色产品，拉长产业链条，切实发挥好产业扶贫的“造血”功能。结合产业化贴息项目、小额信贷项目，支持贫困户和龙头企业发展产业，为贫困户增收提供资金保障。三是稳步实施易地搬迁。推进泌水扶贫易地搬迁安置点建设，同步推进铜山、下碑寺、马谷田等乡镇易地搬迁扶贫，完成易地搬迁531户2000人。完成贫困户危房改造。四是夯实各级帮扶责任。充分调动贫困群众的主动性和积极性，夯实各级各部门帮扶责任，强化督导考核，突出抓好执纪问责，持续对各乡镇街道、驻村工作队和第一书记进行考核评比，动员社会各界力量投入到脱贫攻坚上来。
    （八）持续保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，强化民生领域薄弱环节建设，确保补短板任务落到实处。一是切实加强就业和社会保障。认真落实扶持创业各项优惠政策，深入实施全民技能振兴工程，完善创业培训、融资、孵化、指导体系，做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业，力争全年新增城镇就业5500人，失业人员再就业1600人，新增农村劳动力转移就业8000人。不断加强社会保障体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶助等兜底制度，全面落实城乡低保发放、大病医疗救助、临时困难救助、农村五保供养等政策。完成县第一养老中心建设，加快残疾人托养中心建设，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。全面建立农村留守儿童关爱保护体系。加快推进保障性住房和棚户区改造，实施2—3个棚户区改造。二是不断提升基本公共服务水平。优先发展教育事业，大力实施“全面改薄”、“城镇扩容”规划和学前教育三年行动计划，新建1所城区高中、2所城区初中、2所城区小学、1所城区幼儿园，办好人民满意教育。加快实施职业教育二期攻坚工程，进一步改善办学条件。进一步加快乡村少年宫建设，着力提高未成年思想道德建设水平。深化县级公立医院改革，推进省级县域综合医改、分级诊疗和居民签约服务试点县建设，强力推进新县人民医院建设工程，完成县中医院综合门诊楼、新县妇幼保健院建设工程，完成3所卫生院标准化建设任务，不断提升公共卫生服务水平。强化计生服务和管理，促进人口均衡发展。健全公共文化服务体系，强力推进县文化艺术中心项目建设，持续办好文化惠民实事。三是努力维护社会稳定。切实防范风险隐患，有效防控金融市场风险、企业经营风险和政府债务风险。严格落实安全生产责任制，强力推进安全生产隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。切实加强食品药品监管，努力遏制食品药品安全事件发生。进一步完善社会治理，加强社会治安立体防控体系建设，努力防范化解各种不稳定因素。注重化解征地拆迁、特殊利益群体、非法集资等领域的信访突出问题和矛盾，努力维护社会大局和谐稳定。
（九）持续保护生态环境，着力打造美丽泌阳。立足于国家生态示范区建设，发挥生态资源比较优势，切实保护好泌阳的青山绿水。一是加强国土资源管理。积极盘活存量建设用地和新增建设用地，全力以赴保障发展用地，完成土地报批1800亩，收储土地1700亩。深入推进土壤污染防治行动计划，持续改善农业生态环境。二是深入实施蓝天、碧水和乡村清洁工程。持续打好大气污染防治攻坚战，扎实开展水污染防治攻坚战，抓好县城黑臭水体治理，全面改善空气、水环境质量；认真落实“河长制”，实施泌水河、梁河及支流的水质治理工程，开展铜山湖和板桥水库饮用水源地专项行动，加强对产业集聚区、石材专业园区以及污水处理和化工行业监管；完成禁养区内养殖场搬迁或关闭任务，推进规模以下养殖场污染治理，切实提升农村环境质量。三是加强生态治理。推进森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态、城市生态“五大生态”建设，加快森林城市创建，突出山区成片造林和绿色通道造林，完成造林任务10.74万亩，治理水土流失面积35平方公里。完成汉风公园西园、生态公园二期建设，实施人民路大桥向东至温泉路泌水河生态治理、两岸绿化工程及泌水河北岸大桥路至人民路泄洪渠建设工程。
    四、全面加强政府自身建设
 如期全面建成小康社会，必须坚持以人为本、执政为民，忠实践行“三严三实”，严守党的政治纪律和政治规矩，加快建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。
    （一）坚持主动作为。全面正确履行政府职能，增强政府执行力、公信力，强化政府绩效评估和行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力解决缺位、越位、不到位的问题。保持积极进取的精神状态，不懈怠，不松劲，不回避矛盾，不推卸责任，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
 （二）坚持创新作为。牢固树立创新发展理念，破除思维定式，适应把握引领新常态，在创新中谋求新作为。创新管理理念和方式，突出产业发展、制度建设等方面创新，建立完善创新激励机制，不断提高推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。
 （三）坚持依法作为。完善政府体制机制，全面推进依法行政，继续简政放权、放管结合、优化服务，落实权力清单制度，深化综合行政执法体制改革，加强基层执法力量。坚持科学民主依法决策，建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制，增强决策的民主性、科学性。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，充分发挥各界人士、各个阶层的智慧和力量。
 （四）坚持廉洁作为。认真落实全面从严治党要求，把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线，贯彻落实“两准则三条例”，严格执行中央八项规定和省委、市委有关规定，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任。加强对行政权力的监督制约，支持监察、审计等部门开展监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。保持作风建设永远在路上，以过硬的作风调动干事创业积极性。
    各位代表！展望未来，使命担当责任重大，目标前景催人奋进。让我们同舟共济，同心同德，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委的领导下，团结全县人民，务实重干，锐意进取，开拓创新，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！