政府工作报告
——2017年3月7日在绥宁县第十七届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长 罗玉梅
各位代表：
现在，我代表县人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、去年工作回顾
过去的一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们面对复杂的经济形势和不断加大的下行压力，认真落实上级各项决策部署，在项目工地上一线作战，在破解发展难题上真抓实干，在建设“三区”上快马加鞭，在县人大常委会对个别指标作出实事求是调整的基础上，圆满完成了各项年度目标任务。
（一）着力稳增长，县域经济稳中有进。2016年实现GDP81.39亿元，增长7.2%；财政收入4.93亿元，增长6.34%；固定资产投资81.02亿元，增长14.2%；规模工业增加值39.67亿元，增长5.9%；社会消费品零售总额34.9亿元，增长11.8%；实际利用内资42.15亿元，增长25.3%；全体居民人均收入11396元，增长10.9%，城镇居民人均可支配收入达20615元，增长9.9%，农村居民人均收入达8221元，增长11.8%。全面小康总体实现程度达89%（预计数），提高4.4个百分点。
（二）着力兴产业，经济结构不断优化。三次产业比由23.8:45:31.2调整为24.2:43.3:32.5，第三产业占比提升1.3个百分点。工业扩规升级。规模工业企业新增5家，达到73家。袁家团省级工业集中区入园企业达25家，入驻湘商产业园的绿洲惠康和海螺云峰水泥投产，贵太太茶油科技公司建成试产。积极推进风能和矿泉水开发，宝鼎山风电场一期20台机组发电运行，瓦屋塘矿泉水引进湖南共和集团开发，用地报批等已完成。特色农业成效明显。粮食总产实现“六连增”，达14.93万吨。杂交水稻制种达9.15万亩，规模化制种突破1.5万亩，发展制种大户324户，制种总产值3.75亿元。青钱柳茶正式获评国家地理标志产品，产业发展大有可为。发展东山花猪保种场规模示范户12户。以唐家坊宝鼎山富硒生态种养殖基地、李熙桥花千谷综合开发基地为代表的新型业态，可望成为全县农村实体产业发展的样板点。林业工作稳步推进。坚持“少砍多造”，完成用材林造林3.4万亩、幼林抚育14万亩。完成油茶新造10048亩、低改9900余亩。开展森林禁伐减伐行动，全年商品材砍伐7万立方米。接受了国家林业局对我县资源林政管理工作的检查，对检查组现场发现的16个问题小班进行了严肃查处，共刑事立案16起，查处24人；33名国家工作人员被追责，分别给予了行政警告、记过、记大过等处分。对检查组根据卫星图片判读移交的1005个疑似问题小班进行了认真自查，核实问题采伐小班、林地小班162个，目前已行政立案156起。第三产业蓬勃发展。旅游名片的争取再获佳绩。东山横坡、鹅公岭上白获评中国传统村落。黄桑国家级自然保护区获评中国森林氧吧。上堡成为全市唯一的全国生态文化村。旅游基础设施建设有序推进。上堡古国旅游开发一期工程被列为财政部PPP示范项目、省旅游发展专项基金重点支持项目并已开工。投资1000万元，在花园阁新建了民族风雨桥、森林剧场等。侗寨申遗完成上堡村侗族民俗博物馆和大团村游步道、特色花道等建设。围绕森林康养和生态文化主线，举办2016年苗族四月八姑娘节、全域森林旅游高峰论坛、东山提子节、铁杉林村坝那苗年等活动，进一步扩大绥宁旅游知名度，实现旅游收入9亿余元，占GDP比重上升到11.06%。电子商务创业基地，入驻电商100余家。丰源和神龙金康两家获评省级电商示范企业。县农商行正式挂牌成立。金融机构存款余额新增11.8亿元，达到101亿元，贷款余额新增5亿元，达到32.9亿元，新增存贷比达42.2%，创历史最高水平。
（三）着力建项目，基础设施逐步改善。以项目为载体，加快基础设施建设。共开工建设35个重点项目，完成投资38.3亿元，其中13个市重点项目全部开工，完成投资17.66亿元。城镇建设持续拓展。县城建成区面积增加到6平方公里，常住人口增加到6.1万，城镇化率达到38.2%。绿洲大桥至非物质文化长廊防洪景观工程，堤防主体基本完成，廉政文化墙竣工。污水处理厂改扩建完成投资6000余万元。川石棚户区改造投资1500万元，人居环境明显改善。大汉风情商业街二期商业楼基本建成。管道燃气实现336户入户。新增亲水步道10余公里、小广场8个。已然呈现出“百亩湖面、千户苗居、万米文化墙”的湘西南美丽县城形象，县城建设带给绥宁人民的获得感、幸福感有了实实在在的提升。李熙桥、武阳、关峡、河口、瓦屋塘等小城镇开发稳步推进，武阳入选全国重点镇名单。交通建设持续升温。着力编织好“交通网”，倾力建设“旅游通畅路”“产业致富路”“小康幸福路”，以大办交通助推发展，以大通衢加快发展。武靖高速绥宁段主线路基成型，县城连接线开工。黄桑景区四条“X”型进出通道中，寨黄公路和大门洞到兰家公路已竣工，黄坪公路路基工程完工。完成农村公路提质改造140公里、安保工程88公里、危桥改造20座。电网建设持续推进。全年投入资金4800余万元，基本完成4个国有电站自供区（13个村）农网改造、23个完善村升级改造。农田水利建设持续深化。建成28处集中供水工程，覆盖人口1.5万人。实施金屋塘、瓦屋塘小农水重点县项目，完成关峡、鹅公岭规模化节水灌溉项目。14座小型水库除险加固、农村小水电增效扩容、“五小”水利等项目基本完成。扎实推进土地整治和土地开发，建成高标准基本农田1.2万亩，新增耕地1000余亩。
（四）着力增活力，改革开放全面深化。供给侧结构性改革扎实推进。关停存在“下店上宅”、“前店后宅”问题烟花爆竹零售店268家，实现3家烟花爆竹企业有序退出。化解房地产库存795套。不动产登记制度改革全面启动。党政机关公车改革基本完成。商事制度改革完成营业执照换发1026户，换照率排名全市第一。“营改增”基本到位，国地税征管新机制进一步健全，税收占比提升至55.7%。政府机构改革完成“三定”任务，取消14项行政审批事项和15项后续衔接事项。并村改革合并131个村，被评为全省先进。外贸进出口总额202万美元，国际工程新签合同额680万美元，国际劳务输出290人。改革激发活力，开发焕发生机。可以说，一年来，从新型城镇化改革到司法体制改革，从生态文明体制改革到文化体制改革，从参加各类招商大会到引进“贵太太”、碧桂园等企业，38万绥宁人民共同讲述着一个又一个“改革开放故事”，汇聚成发展的不竭动力，促使我们不断奋进！
（五）着力办实事，民生社会事业持续发展。民生财政投入持续加大，在财政总支出中占比达78.45%。以前所未有的工作力度推进扶贫攻坚，全年完成脱贫11916人。坚决落实市委、市政府安排部署，完成农村贫困户D级或无房户改造3289户，入住2630户。建档立卡贫困人口搬迁4100人，搬迁入住3500人。全年共支出社保基金5.5亿余元。发放城乡低保救助金5760万元。新建6所敬老院，新增床位670张。完成棚户区综合整治1500户，为1155户对象发放了租赁补贴。住房公积金新增归集1.37亿元，发放贷款9831万元，实现任务双超。完成学校“薄改”投入1043万元，实施了实验中学运动场和9个校舍等建设项目。思源学校教学综合楼、多功能厅完成主体工程。全年申请专利78件，专利授权49件，省市高新企业达21家。完成李熙桥、关峡、红岩3个卫生院综合楼项目建设，武阳卫生院住院楼主体工程完工。县人民医院综合住院楼投入使用。平稳实施全面两孩政策，人口自然增长率为7.48‰。实现全年食品安全无事故。《上堡故事》被纳入省非物质文化遗产名录。黄桑被列为全国民族文学创作基地。新编了《绥宁民间故事集》并正式出版。县苗学会、侗学会正式成立。持续加强生态环境保护，25个村的农村环境综合整治基本完成。开展打非治违“春雷行动”、大排查大管控大整治等行动，全年无较大及以上事故发生。积极推进公安消防大建设三年行动，抓好七大重点领域突出治安问题整治，群众安全感和满意度进一步提升，省综治民调得分排全市第七，同比稳中有升。
（六）着力转作风，政府自身建设得到加强。自觉接受县委的正确领导，主动向县人大及其常委会报告工作，主动与县政协协商工作。全年办理县人大代表建议84件、政协委员提案60件，办复率均为100%。进一步加强了政府相关制度建设，出台了《县人民政府常务会议议事规则》、《县人民政府重大行政决策的合法性审查工作规则》、《县人民政府行政执法监督工作规则》、《县人民政府行政应诉工作规则》等文件。推进政务公开，加强“互联网+政务”服务，全县所有的行政许可项目进驻“湖南省网上政务服务和电子监察系统”审批平台。认真贯彻全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”、“雁过拔毛”等问题，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，以良好的党风带政风促民风。
与此同时，国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防事业得到加强。审计、统计、编制、档案、气象、邮政、通讯、盐业、烟草、消防、保险、供销、石化、公路、经管、运管、民族宗教、外事、侨务、文联、史志、文物、体育、老干、工会、妇联、科协、政务公开、工商联、共青团、残联等各项工作都取得新的成绩。
各位代表，过去的一年，我们积极向上争项目争资金，共争取省以上专项资金7.6亿余元，财力性转移支付7.2亿余元。被评为全国科普示范县，抗洪抢险、水利建设、“六五”普法、农村广播村村响、人口计生、双拥（九连冠）和福彩等多项工作被评为全省先进，20余项工作被评为全市先进。尤为可喜的是，成功争取国家重点生态功能区、国家乡村旅游扶贫重点村等国家级政策项目，全县加快发展的宏观政策环境进一步改善。各项工作能够取得上述成绩，离不开上级和县委的正确领导，离不开全县人民的团结拼搏、共同努力，离不开县人大、政协监督和社会各界人士的关心支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥人民解放军、武警官兵和公安政法干警、离退休老同志，向关心、支持和帮助我县建设的县内外朋友和各位领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题。一是经济方面，GDP总量偏小，产业基础有待加强，产业支柱打造任务艰巨，财政收入偏低，收支矛盾依然突出。二是民生方面，脱贫攻坚任务压头，与人民群众的需求相比，就学、就医、食品药品安全等方面的问题依然不少，对生态环境的综合治理有待加强。三是城市建设和管理方面，基础配套不完善，环城道路缺乏，综合管理不精细，市容市貌和交通秩序仍存在较多问题。四是发展环境方面，项目施工环境有待改善，一些部门和少数干部的作风、能力、效率与新常态、新形势的要求仍然有差距,有的“只微笑不办事”，有的缺乏“啃硬骨头”勇气。对此，我们一定要采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2017年工作安排
2017年是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实省、市第十一次党代会精神和县第十二次党代会精神的重要一年，我们将迎来党的第十九次代表大会召开。做好今年的工作，对于保持经济社会平稳健康发展，加快实施“十三五”规划具有重要意义。一年之计在于春。我们必须从现在抓起，扎实奋斗。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面对接市委“两中心一枢纽”战略，围绕建设“特色县域经济先导区、生态文明示范区、社会和谐稳定模范区”，深入实施“生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展”发展战略，打好特色产业、脱贫攻坚、环境治理三大战役，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年，经济社会发展的目标是：GDP增长9%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长18%，财政总收入增长9%（税占比达60%），社会消费品零售总额增长12%，实际利用内资增长30%，全体居民人均可支配收入增长11.5%，人口自然增长率控制在8.78‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3%。
上述发展目标，只要我们勠力同心、携手共进，就一定能够实现，县域经济的实力会越来越强，社会事业发展的步伐会越来越快，老百姓的日子也会越过越好！
（一）坚定不移抓产业，持续壮大实体经济
实体经济占全县经济总量的90%以上，是全县经济社会发展的重要根基。要认真落实县委经济工作会议上提出的针对实体产业的各项保障措施，用足用活税收增量地方留成部分支持企业技改和加强研发等省市优惠政策，助推实体产业发展。
1.大力发展农业产业，打造特色经济。认真贯彻落实中央1号文件，推进农业供给侧结构性改革，抓好50个家庭农场、数个现代农业产业园、科技园等建设，推动农业农村发展由主要满足“量”的需求向注重满足“质”的需求转变，促进全县农业经济调结构、转方式、提质量、创品牌、增效益。严守耕地红线，重点打击非法买卖土地和非法占用耕地，特别是非法占用基本农田的行为。坚持藏粮于地、藏粮于技，确保粮食总产稳定在15万吨左右。推进农业精细化、特色化发展，依托神农金康、中天农业、纳金食品等加工企业和农民专业合作组织，推动形成加工+基地+专业合作社+农户的产业发展模式，做大做强制种、油茶、青钱柳、果蔬、花猪等亿元产业。抓好辣椒、养生茶基地建设和加工。筹建1个种子特色产业园，杂交水稻制种稳定在9万亩以上，“五化”基地建设取得新突破。继续实施测土配方施肥项目，抓好6万亩湘米工程。县城周边蔬菜基地建设要紧抓不放。积极推进农业清洁生产，大力发展生态循环的林下经济。林禽模式，利用林下资源养殖牛、羊等畜类和土鸡、土鸭等禽类;林药模式，利用丰富的阔叶林与海拔800米以上的山地等资源，发展快繁高产天麻、茯苓、金银花、黄精。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持一批有条件的村，建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。加大“三品一标”产品的监管和认证。新认证绿色食品3个、无公害农产品5个、有机农产品2个，争创农产品地理标志1个。提高农业机械化程度，综合机械化水平达69%。鼓励乡镇利用自然资源和人文景观，因地制宜发展旅游农业、观光农业、休闲农业，提升农村一二三产业融合度。发挥县电子商务创业基地的引领作用，进一步支持乡村电商服务站点建设。
2.大力建好特色园区，提升新型工业化水平。立足国家重点生态功能区政策要求，加快提升楠竹加工、风能开发、矿泉水生产等产业发展水平。圆满完成市下达的推新工作和工业“四百工程”目标任务。积极申报袁家团国家林业产业示范园区，实现年加工楠竹600万根以上，楠竹产业总产值占比85%以上。支持中集、丰源、银山做大做强集装箱板、竹滑板、竹家具、竹餐具等产业。培育园区经济新的增长点，推动天冠宏泰达产达能，强盛五金尽快投产达效。通过帮助工业集中区企业全面恢复生产，争取实现年税收3000万元以上。立足全省“135”工程政策，进一步抓好湘商产业园建设，做好“筑巢引凤”与“引凤筑巢”结合文章，建成标准厂房使用率不低于70%。完成S221省道入园道路扩建和园区道路延伸，抓好主园区输变电工程。年内新增签约企业9家以上，入驻6家以上，新增投产5家以上，力争实现年税收5000万元以上。抓住国家对贫困县企业IPO开辟绿色通道契机，推动“贵太太”上市。在落实环保措施的同时，加快大唐二期10万千瓦和高登山、牛坡头等风电场项目实施步伐。瓦屋塘雪峰天宝矿泉水年底前要投产。继续实施“破零倍增”工程，争取有进出口实绩企业达4家以上，实现进出口总额400万美元以上。
3.大力抓好生态文化旅游，激活第三产业。以规划为引领，以全域旅游为主攻方向，以项目建设为发展载体，以创新发展为新生动力，进一步开阔思路，完善举措，推动“神奇绿洲、苗侗风情”品牌建设，全力申报省全域旅游示范县。突出规划引领。高起点编制各板块控制性规划和项目详细规划，重点制订、完善全域旅游工作方案，做好上堡古国开发、花园阁开发和大湘西精品线路、中国历史文化名村、中国传统村落、旅游精品扶贫村的规划编制工作。突出项目带动。争取将上堡古国—黄桑申报为国家级风景名胜区。上堡古国文化旅游开发（一期）年内要完成投资2.5亿元以上，景区西大门暨游客服务中心竣工并试运行，景区内16个项目开工，其中温泉养生酒店、山地休闲度假酒店、巫傩演艺中心、黄桑风情商业街4个项目完成主体工程70%以上。推进曲幽谷景区提质改造。抓好插柳村文化艺术产业园游客中心、艺术客栈、休闲体验农业基地和写生基地建设。推进花园阁湿地保护工程、千亩花海和民俗文化休闲体验项目建设。大力发展乡村休闲旅游，对纳入全省大湘西精品旅游线路范围的9个村，加大工作推进力度，完成游客中心、停车场和村庄风貌改造等建设。突出文化内涵。文化是旅游的灵魂。全面挖掘、整理民族民俗文化、红色文化、绿色文化。完成东山村、正板村、天堂村等8个国家传统村落建设。扎实推进申遗区侗文化核心价值研究，建好鼓楼、风雨桥、标识系统等。做好优秀传统文化传承发展工作，加强对非物质文化传承人的认定和保护，建立非遗作品与旅游产业的融合机制。突出品牌宣传。充分利用微信、微博、网站、高铁广告、高速广告等手段，加大旅游宣传力度。办好四月八姑娘节，支持民间举办地方特色民族民俗节庆活动。策划、开展系列主题活动，持续提升旅游热度。突出产业发展。抓住黄桑列入全省第一批森林康养试点示范基地的机遇，做好佘家养老服务中心前期，逐步发展康养旅游业态。鼓励丰源、“贵太太”、神农金康、金水湾生态农庄等企业开发特色旅游商品。依托“互联网+旅游”，繁荣商贸业，力争全年旅游总收入达到10亿元以上。
（二）集中精力抓项目，提升支撑保障能力
有项目就有底气，就有方向，就有发展。要以项目建设为统揽，组织全年的经济工作。
1.加大项目包装申报、招商力度。把握新常态下国家投资政策，围绕重大基础设施、“三农”建设、保障性住房及配套设施、生态环境等领域，抓好2017年中央预算内投资项目建议方案的编制，争取到位专项资金增长10%以上。立足我县资源禀赋，围绕新能源、矿泉水、楠竹精深加工、商贸物流和旅游等方面深度包装20个以上的招商开发项目。围绕全市招商引资四年行动计划，持之以恒抓项目招商，引进发展要素。大力开展“迎回老乡建家乡”、小分队招商、上门招商、产业链招商、展会招商等活动，多方承接转移，多方洽谈项目，多方借力借智，招大商、招好商、精准招商。要着眼提高招商实效，确保全县重点招商项目的履约率达70%以上。
2.全力建设项目。交通：密切跟踪兴永郴赣铁路后续进展。优化施工环境，力争武靖高速年内竣工，加速推进县城连接线建设。完成兰家至上堡公路扩改，黄坪公路竣工，开建寨市至鹅公岭公路、城步南山牧场至黄桑古龙岩公路、金屋塘草寨至洞口罗溪公路、水口至原联民公路。完成农村公路“窄改宽”137公里以上。抓好东文公路、李唐公路等36公里重要县乡道改造。搞好农村公路安全生命防护工程160公里以上，完成危桥改造7座。解决绿洲车站遗留问题。启动寨市三级客运站建设。农田水利：动工建设秀水水库，抓好县城新水厂选址等前期工作。全面完成小农水重点县年度建设任务和蓼水河武阳至李熙桥河段、蓼水河黄土矿至红岩河段治理。力争蓼水河李熙桥至红岩段、公溪河水口段治理工程开工。落实市委、市政府关于农村饮水安全全覆盖暨巩固提升的决策部署，力争2017年实现100%的乡镇、85%的行政村通自来水。新建洛口山水库供水工程等33处集中供水工程，改扩建15处供水工程。抓好瓦屋塘等乡镇2万亩高标准农田建设。完成李熙桥、武阳土地复垦和水口曲溪、麻塘莫锄等村土地整理项目，整治土地1万亩，实现耕地占补平衡1000亩。完成洛口山、十二湾等8座电站增效扩容。电力：投资3300万元抓好34个贫困村的农网升级改造，新建（改造）城区10个台区及10KV寨黄线。投资3100万元搞好集抄改造覆盖工程。继续争取县城220KV、黄桑坪35KV变电站项目。
3.强化项目建设保障。继续跟进银行基础设施项目贷款，创新融资方式，利用PPP模式、政府债券等拓宽融资渠道。清理闲置土地，盘活存量，用好增量，重点保障湘商产业园、矿泉水产业园、旅游基础设施建设等重点项目的用地需求，争取完成1000亩土地的用地报批。完善县重点项目领导小组全局统筹，六大会战指挥部靠前指挥，各协调部一线推进，业主单位具体负责的工作推进机制，确保重点项目、重大项目前期工作有序有力推进。
（三）统筹布局抓城建，加快完善城镇功能
抓城建，就是抓发展，更是抓民生。我们将一以贯之抓好城镇建设，提高承载力，扩大辐射力，真正让城建成为拉动发展的持久动力，造福民生的重要载体。
1.科学规划，严肃认真抓执行。围绕城乡总体规划，完善主城区控制性详规，启动防洪、市政基础设施等专项规划编制。完成金屋塘、红岩和唐家坊3个建制镇的消防规划、红岩小城镇总规编制及瓦屋塘、关峡等小城镇建设概念性规划设计。围绕建设美丽乡村，扎实做好长铺子佘家村、寨市东门村、关峡花园阁等乡村规划方案编制。强化“规划即法、执法如山”理念，发挥好大规委会、规委会专家会等作用，严格规划跟踪管理，确保管长远、不走样。
2.加大投入，聚力建设强基础。坚持“一体两翼”基本框架，完善公共服务和市政基础设施，打造湘西南最美县城。发挥城投公司平台作用，在加大融资力度的基础上，年内争取项目资金1.3亿元以上。今年重点抓好四个方面的工作：一是打通县城交通瓶颈。完成县城东出口综合整治，打造畅通、靓丽的东门户形象；在枫香新城规划建设县城综合交通中心，推进主城与新区融合发展；建设枫香大道，改扩建长坪路、林海路、滕家园路；切实回应各界呼声，对新建货车停车场、智能停车场等要有实质性进展。二是抓好县城亮化美化。搞好县城内桥梁民族化改造及亮化，建成万家坪大桥至长铺大桥、长铺二小至白马滩大桥防洪景观工程，打造巫水两岸步道圈。启动民族公园建设。三是搞好配套设施建设。提高管道燃气供气覆盖面。争取农发行8000万元以上贷款，实施城乡农贸市场体系建设和改造项目，启动绿洲农贸市场、武阳农贸市场等建设。启动县城建筑垃圾消纳场整治工程建设。继续实施集污管网改扩建，做好县城污水管网三期的立项审批。四是推进县城开发。碧桂园高品质小区力争年内竣工。基本建好大汉风情商业街。加快栗冲区域综合开发，做好大寨民俗村建设前期。实施县妇幼保健计生服务中心、看守所和县委党校整体搬迁项目。启动公安警务中心、职教新城、民族文化艺术中心、民族展览馆和县综合检测大楼建设。同时，加快实施瓦屋塘、关峡、寨市、黄土矿、鹅公岭、黄桑巫傩小镇等产镇融合项目。
3.创新举措，精细管理提品位。学习借鉴市区“数字城管”系统管理经验，逐步推进管理网格化、智能化、信息化、作业精细化、考核标准化的长效城管体系。抓好城乡环卫PPP一体化项目，切实改善环境卫生。围绕争创省级卫生县城目标，坚持从严管理、从细管理，改善市容环境和交通秩序，打造宜居宜业环境。加强文明施工管理，全面实施建筑施工围挡作业，修建冲洗平台和过水槽，渣土车辆一律封闭运输。建立健全责任机制，继续推进“控违拆违”专项行动，始终保持对违法违规建筑和违法圈地行为的高压态势不动摇。多管齐下，整治“马路市场”现象，打好乱停乱摆等攻坚战，将城市管理向小街巷、城中村、城郊村延伸。
（四）深化改革抓落实，不断增强发展活力
坚决贯彻上级对改革工作的各项部署，切实抓好自身的特色改革，以改革聚动能，促发展。
1.继续推进“三去一降一补”。 这既是重大政治责任，也是重大发展机遇。供给侧结构性改革深化的过程，就是区域发展分化的过程。按照上级的部署要求，推动“三去一降一补”取得更大进展。“去”得更坚决。去产能，重点是推进改制改革工作，实现动能转换。切实加快3家国有工交和6家物资系统企业改制进度。积极稳妥做好木材公司改制相关工作。深化长铺粮油等国有控股粮食企业体制改革。去库存，要解决县城商业地产库存过多的问题，加强房地产市场监管，抓好“控房价、防泡沫、防风险”。去杠杆，重点是加强政府债务管理。在设立偿债准备金专户的基础上，建立本级偿债准备金制度，积极筹集资金化解存量债务。“降”得更有效。强化“放水养鱼”意识，落实降低实体经济企业成本的21条措施，真心实意帮助企业解决融资、招工等方面的问题。“补”得更精准。重点是对照全面建成小康社会要求，把着力点放在脱贫攻坚等未达标指标上，将短板补长。
2.大力推进财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，强化政府预算全口径大统筹，严格控制并逐步降低非税收入占财政收入的比重。加大金融监管力度，完善县域金融安全网。
3.深化农业农村改革。落实承包土地“三权分置”办法，全力抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建好县、乡土地流转中心，规范农村土地流转。加快新型农业经营主体培育，全年新增农民专业合作社17家，争创省级示范社1家。进一步深化国有林场和集体林权制度改革。
4.继续推进“放管服”改革。以“三清单一目录”为抓手推进简政放权，深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。稳步推进事业单位改革。深化商事制度改革，全面推行简易注册、营业执照电子化，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”工作。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅融合，便民惠民。
（五）全力以赴抓民生，提高共建共享水平
民为邦本，必须坚持“以人民为中心”理念，抓好民生保障和改善，加强社会建设。
1.围绕“四跟四走”，完成年度脱贫工作任务。注重贫困村提升工程，着力提升贫困村整体承载功能和持续发展能力。年内每个贫困村基础建设完成投资30万元以上，重点实施村道改造升级、村级综合服务平台、安全饮水、农村宽带、光伏扶贫、清洁能源普及、农网改造升级、农村环境综合治理、广播电视户户通及村村响等工程。要继续实施“百千万”产业精准扶贫工程，发展生产脱贫9000人以上；完成易地扶贫搬迁1万人，同步搬迁3000人；落实生态公益林补偿资金，生态补偿覆盖贫困人口扩面至1.5万人以上；建立全覆盖、多层次的助学体系，确保孩子不因贫困辍学，尽可能多地把贫困户中的适龄孩子送进职业院校，将来能有稳定的就业和不错的收入；统筹协调农村低保标准和扶贫标准，建立兜底保障动态数据库，实现两线融合，做到应保尽保、应兜尽兜。注重非贫困村贫困人口的脱贫工作。注重精神脱贫，激发贫困群众脱贫的内生动力，决不“养懒汉”。通过我们用心、用力、用情地付出，通过各项督查巡查制度的落实，真脱贫、脱真贫，全年减少贫困人口1.8万人以上，贫困村摘帽40个以上。
2.围绕生态建设，打造绿水青山名片。打造天蓝地净、山清水秀、绿色低碳的良好生态环境，各界期盼于心，上级有严格要求，县政府夙夜牵挂。要抓住列入国家重点生态功能区的契机，在全县人民的共同努力下，让绥宁的城乡生态颜值越来越高！加快林业发展。青山是写在绿洲大地上的天然文章，是大自然对我们的馈赠，我们必须善待，保护好绿洲青山，打造老百姓的“幸福靠山”。在全县广泛宣传山水文化、森林文化，兴办具有绥宁特色的楠竹文化节、青钱柳节、森林康养节等，提高全民生态意识。大力推进火烧山场、盗伐山场等宜林荒山造林，全年造林4.2万亩（含油茶新造2万亩）、幼林抚育13.5万亩、楠竹丰产培育1万亩，森林覆盖率稳定在76%以上。实施“四边五年”绿色行动，完成包茂高速、武靖高速、S319和黄桑景区旅游公路沿线绿色通道建设，做好县城城郊森林公园规划，建好34个秀美村庄和34个花果园（小游园）。积极争创全国森林县城。申报宝鼎山——高登山国家自然保护区、堡子岭国家森林公园。争取省珍稀树种培育基地建设示范项目县政策，推动红豆杉、榉木、楠木、福建柏等珍稀树种栽培。争取将寨市等8个乡镇的15万亩天然阔叶林纳入省保范畴。加快林业碳汇开发进程。严格落实商品材限额砍伐制度，商品材砍伐控制在5万立方米。加快林业体制改革，将林业站收归县林业局管理。严格落实《关于进一步加强林政资源管理工作的意见》和《保护发展森林资源目标管理责任制》，严厉打击乱砍滥伐、非法征占用林地等违法行为。在乡镇探索森林资源审计试点。管控好林业生产性用火和非法野外用火，加强老人、小孩、智障人员等重点人群管理，层层压实责任，严格责任追究，严防森林火灾发生。强化林业应急管理，全面提升防控、处置重大林业有害生物、重大林业案件等突发事件的能力和水平。狠抓环境保护。有备无患，高度重视环保督察准备工作，在全县范围内迅速组织开展环境问题大排查活动。依法加强对工地噪声、工业废水废气防治和污染处理设施运行的监督检查，加大对群众反映强烈的环境问题的整治，切实保障群众良好的生产、生活环境。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。完成好年度节能减排任务。落实好河长制，坚决查处、依法打击非法采砂洗砂等行为。严格限制全县饮用水源一级保护区的各类开发活动。全面实施排污许可证发放与管理，对全县主要河流断面水质每月进行1次人工监测。加快农村饮用水水源保护区划定，优先治理水源地周边的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖和农业面源污染。围绕“治脏、整乱、添美”总要求，继续推进农村环境卫生综合整治，新建一批大型无害化垃圾焚烧厂（炉）、建筑垃圾消纳场，完善考核细则，力争进入全市环境卫生整治先进行列。
3.围绕民生福祉，推进实事办理和社会建设。办好民生实事。高标准高质量完成“农村公路建设、新增城镇就业、棚户区改造、新增社会治安视频监控摄像头、农村宽带网络升级改造”等重点民生实事任务。推进教科文体事业。着力改善办学条件。加快思源实验学校建设进度，确保今年秋季正式招生。提升教育信息化水平。因地制宜，构建、完善学校留守儿童管理平台。促进城乡教育均衡发展，狠抓各阶段教育协调发展。加强师德师风建设。优化教育发展环境。扶持民办教育发展并加强管理。高新技术企业增加值增速达到全市平均水平，发明专利申请量增长12%以上。做好文保申报工作，继续推动上堡、大团侗寨申报世界文化遗产。争取苗族插绣申报为国家非物质文化遗产。加快体育公益设施建设，广泛开展全民健身运动。改善医卫服务。推动中医院与中西医结合医院整合，乡镇计育办人员向乡镇卫生院流动。围绕“1530就医圈”（城镇居民步行15分钟、大多数农村居民步行30分钟可到达最近医疗机构就医），推进乡镇卫生院和村（居）卫生室标准化建设，全面消除村（居）卫生室“空白村”，力争95%以上村（居）卫生室达到规范化建设要求，继续保持人口与计生工作省优秀单位。抓好社会保障。扩大社保覆盖面，城乡居民基本养老保险参保率、续缴率稳定在85%以上，加快养老、医疗保险人员全覆盖步伐。严格落实低保、五保政策，确保贫困人口得到基本生活保障。积极做好县城殡仪馆和公墓墓地建设相关工作。加强住房保障工作，住房公积金要按12%的比例按月足额缴存，个人住房贷款做到应放尽放。切实维护安全稳定。要防范未然，警钟长鸣，做好农村房屋等防火和防汛抗旱工作。实施非煤矿山、道路交通、公路治超、特种设备、危险化学品、建筑施工等行业领域专项整治，确保安全生产形势平稳有序。坚持严字当头，加强食品药品监管。切实做好全县质量工作，全力打造“质量绥宁”。抓好公安信息化、一村一辅警队伍、公安基层基础及消防基础设施等建设。建立健全城乡一体网格化管理，加强社会治安防控体系的改革创新，依法惩治各类违法犯罪活动。加大禁毒工作力度，做好社区矫正和法律援助工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。让绥宁的发展环境更优，人民群众的安全感更强，让民主法治、公平正义、平安和谐的阳光洒满绿洲大地、照进百姓心房！
三、进一步加强政府自身建设
各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设。我们将积极推进实干政府、效能政府、法治政府和廉洁政府建设，以良好的自身建设成效，闯出一片天地，干好一番事业，造福一方百姓，让全县人民更加满意、更加信任、更加拥护。
1.“担当”为先，一心一意干事。事业是官员的年轮，担当是干好事业的关键。今年是绥宁经济发展步入又好又快轨道的重要一年，是政府各级各部门最好干事的一年。只要是县委、县政府定下的事，只要是打基础、利长远的实事，解民忧、惠民生的好事，我们就要上下同心，敢闯、敢干、敢攻坚，敢抓、敢管、敢落实，以务实的作风，干成一批响当当、硬邦邦的实事，惠及民生，促进发展。
2.“执行”为重，高效施政干事。各级各部门一定要有适应经济新常态的思维方式，增强工作预见性、主动性，力争在工作中多出实招、多创新招，不断创新工作思路、工作方法。要把学习作为永恒追求，不定期组织公务员培训会议，邀请专家授课，解决不懂做、不会做、不想做、不敢做的问题，切实提高执行力和推动力。深入开展“两提一促”主题活动，认真落实周清月结制度，扎实推进“电视问政”活动。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，把优化经济发展环境的各项举措落到实处。
3.“法治”为纲，依法行政干事。坚决贯彻执行县委重大决策部署，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，积极办理人大代表建议、议案和政协委员提案。政府将严格做到法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府法律顾问制度，提高依法行政、依法办事的能力和水平。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。敢于负责，严格行政执法。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。重视发挥媒体作用，引导社会舆论，回应社会关切。加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。
4.“廉洁”为要，从严治政干事。干净是为官从政的基本底色。以党章党规为遵循，以《准则》、《条例》等为准绳，旗帜鲜明讲政治。严格落实党风廉政建设责任制，坚持不懈改“四风”，确保红线不碰、底线不破、边线不越。强化审计监督，加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动，严肃查处各类违法违纪行为。坚持勤俭节约，“三公”经费只减不增，最大限度降低行政成本，把更多的钱用在民生实事上。
各位代表!回首2016，任何困难险阻都没能动摇我们创造幸福生活的信念;面对2017，各种干事创业的积极因素必将会助力经济社会更好更快发展。站在新的起点上，我们唯一的选择就是勇往直前，永不懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和中共绥宁县委的坚强领导下，凝心聚力，突出实干，为绥宁更加灿烂的明天而努力奋斗!