政 府 工 作 报 告

——2017年12月19日在肇州县第十七届人民代表大会第三次会议上县长 徐东伟各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实中央、省市部署要求，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会持续健康发展。预计全年实现地区生产总值172.5亿元、增长6.2%；其中，一二三产业增加值预计实现45.5亿元、80亿元、47亿元，分别增长5.6%、7.1%、6%。预计实现固定资产投资37亿元、增长2.1%，全口径财政收入8.4亿元、增长7.9%，公共财政收入3.1亿元、增长2.6%。——工业发展持续平稳。预计实现工业增加值100亿元、增长7.1％，规上工业增加值40亿元、增长7％，连续六年被评为全省工业发展“十强县”。推进经开区热电联产、综合管网等基础设施项目，污水处理厂顺利通过验收并摘牌，“双创”基地建成投用，承载能力进一步增强。总投资50.8亿元，开复工重点项目13个，一口猪二期、亚太粮食等7个项目当年投产；经开区预计实现主营业务收入122亿元、增长10%，规上工业增加值13.1亿元、增长7%。出台《肇州县支持民营工业经济发展若干意见》，年底净增规上工业企业6家。实施国家科技创新项目4个，老街基绿色农业“星创天地”通过科技部备案。全年招商项目13个，合同引资额36.8亿元。——现代农业效益提升。推广免耕播种40万亩，实施测土施肥15万亩、绿色防控6万亩，建设生态高标准农田1万亩，粮食生产喜获丰收、总产达22亿斤。投资4.6亿元，实施标准化畜禽养殖项目11个，规模化饲养量达60%。预计全县奶牛存栏1.9万头、增长1.4%，生猪、肉牛、肉羊、三禽饲养量达130万头、34.1万头、85万只、2600万只，分别增长13.3%、0.6%、6.3%、8.3%。种植结构逐步优化，玉米面积调减到180万亩，汉麻、大蒜、瓜菜面积分别发展到6.5万亩、6万亩、15万亩；建设千亩特色种植基地35个、“互联网+农业”示范基地2个，新增“三品一标”6个，“肇州大瓜子”获中国地理标志保护产品。我县获批香瓜套种白菜国家标准化示范区。农村土地确权登记和集体产权制度改革有序推进，累计发展农业产业化龙头企业37家、农民专业合作社517个，新建500万元现代农机合作社2个，土地流转和规模经营面积达80万亩，粮食仓储能力达142万吨。——第三产业焕发活力。预计实现社会消费品零售总额23亿元、增长6.5%，全县市场主体发展到20018户、增长17.6%，新增规上商业企业3家。对外推介取得实效，老街基农产品成功申报“龙江老字号”，托古小米等农产品进入国家机关食堂。肇州电商产业园投入运营，入驻电商企业6家，昆仑啤酒等29家企业的600多个单品入园展示销售，预计全年实现电商交易额1.2亿元，被省商务厅评为省级电子商务应用示范县。金融保险、健康养老、网络通讯等产业稳步推进，全年信贷投放达27亿元，引进黑龙江省蛋鸡产业发展基金1亿元，保险收入8500万元，新增民办养老院1家，网络通讯主营业务收入1.7亿元。——城乡建设统筹推进。实施棚改项目9个，占地23万平方米；推进县城集中供热扩容和提标改造，集中供热能力达650万平方米；完成县城自来水改造，基本实现24小时供水；新增燃气入户1300户，改造老旧楼区4个，分户供暖2万平方米，取缔小锅炉15座，淘汰黄标车551台。市容环境持续改善，完成南城区道路改造，翻修步道板3.3万平方米，维修公厕17座，新增楼体亮化25栋、停车位1809个，栽植绿化花木85万株。道路交通更加通畅，铺设农村公路44.6公里，丰乐至肇州段拓宽工程竣工通车，长途客运站开工建设。乡村建设协调推进，实施小城镇项目4个，完成1个乡镇总体规划、13个村庄建设规划，改造农村泥草（危）房1506户，植树造林7080亩，建设环境整治示范村26个、达标村42个。——惠民实事全面实施。预计实现城乡居民人均可支配收入25000元和13300元，分别增长7.4%和8.7%。脱贫攻坚完成年度目标，完成全县贫困户自来水管网改造、永乐镇六烈村通村水泥路铺装和丰乐镇生活村文化广场建设，全县建设扶贫保障住房541所、2.7万平方米；投资1200万元，实施朝阳乡生猪养殖、托古乡奶牛养殖、肇州镇西兰花种植等产业扶贫项目12个，发放扶贫小额贷款400万元；推进动态调整，完成脱贫退出136户286人，精准纳入49户117人。社会事业均衡发展，投资2000万元，实施“全面改薄”项目10个，顺利通过义务教育均衡发展国家验收；投资3800万元，实施卫生基础设施项目5个，县中医院完成移址改造并竣工投用；公立医院全部取消药品加成，大型医用设备检查治疗价格同步降低；县食品检验检测中心建成投用；海青广场面向群众开放，新建改建农村文体广场18处，维修改造村级活动场所24处。社会保障能力增强，新招录事业编制人员19名，清理公益岗816名、低保14855户22554人，全年发放低保金和各项救助补贴1.26亿元；新增城镇就业5300人、养老参保企业573户、参保人员1582人。社会治理有效开展，在全省县级率先启动“智慧司法”项目，建成公共法律服务中心1个、乡村法律服务工作室（大院）64个；推进繁荣和团结社区管理体制改革试点，“五中心一平台”服务体系初步形成；圆满完成“十九大”期间安保维稳任务，实现进京非访零登记；社会治安“八类案件”下降35.5%，安全生产形势总体可控。——自身建设不断加强。推进学习型政府建设，组织政府专业知识集中学习3次，政府党组和常务会专题学习9次。推进简政放权，取消合并行政审批事项22项，承接9项；调整行政权力事项113项；开展“双随机一公开”抽查4次，办理网上服务事项3200多件；健全专家咨询论证、风险评估等重大行政决策制度，决策重大行政事项24项，受理群众问政800余次。办结人大代表建议115件、政协委员提案15件。组建公务用车平台，“三公经费”同比压缩3.8%。加大行政监察力度，警示约谈398人（次），立案审查160件（次）。同时，我们也清醒地认识到县域发展和政府工作还存在一些问题和不足。一是经济总量小，县域支柱产业培育差距很大；二是财政实力弱，满足民生需求压力大，稳定持续财源建设急需加强；三是产业结构偏、层次低，新增长领域、新增长动能挖掘和培育任重道远；四是个别政府部门和公务人员作风漂浮、推责懒政，不担当、不作为现象依然存在。这些问题我们将高度重视、勇于面对，认真加以解决。二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。政府工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神，按照县委部署要求，围绕“大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵”目标，聚焦供给侧结构性改革主线，突出产业项目、乡村振兴、深化改革、民生实事等重点领域，勇于创新，敢于担当，夙夜在公，真抓实干，奋力推进肇州经济社会健康协调可持续发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%，工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.8%，全口径财政收入增长6.9%，公共财政收入增长4.9%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%。重点抓好五个方面工作：    （一）深化供给侧结构性改革，推动县域产业优化升级以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，推动县域产业向精深加工和生物科技方向转型升级，全要素提升产业层次和产品质量。1、做强载体，集聚优势产业项目。推进经开区污水处理厂设备改造、11.2公里蒸汽管网、园区三期道路、垃圾转运站等基础设施项目，完善“双创”基地和金融财税中心服务功能，为集聚优势项目提供载体。计划总投资18.9亿元，新上百森国际荔枝饮品生产、大庆雨森肉食品加工、天木工业2万锭/年汉麻纤维加工、天木金年5万吨/年麻屑综合利用、云木菌业6000万袋/年菌包、昆仑农业2.4万吨/年食用菌生产、宏成牧业肉鸡出口精加工7个项目。培植县级支柱产业，立足肇州丰富的农牧资源和产业基础，引进牵动力强、附加值高、财政贡献大的行业领军企业，着力打造投资超十亿元的支柱项目、销售超百亿元的产业集群。2018年，计划发展兴和蛋鸡养殖及鲜蛋加工、大北农生猪产业化2个投资超20亿元产业龙头，新引进各类项目10个，实现合同引资额30亿元。2、做大基地，保障资源有效供给。倾力打造经开区企业原料“第一车间”。投资4.9亿元，新建大北农生猪三期、春新牧业10万头生猪养殖、兴和生物600万只标准化蛋鸡养殖、宏成牧业12万套肉种鸡场4个标准化畜禽养殖基地，带动全县生猪、肉羊、三禽饲养量发展到150万头、90万只和2800万只。投资3000万元，新建病死畜禽无害化处理中心1处，实施草原改良2万亩、草原围栏5万亩，鼓励企业推广现代化繁育养殖技术，打造安全可追溯的肉蛋源基地。依托天木工业、老街基农产品等龙头企业，打造汉麻基地15万亩、大蒜基地8万亩、西甜瓜和小菇娘基地6万亩、杂粮杂豆葵花基地13万亩，全县千亩以上特色种植基地达到70个。3、做精产品，增强市场竞争能力。深入开展质量提升行动，推进肇州农产品增品种、提品质、创品牌，扩大对外知名度和市场影响力。力争将托古小米申报为“龙江老字号”，老街基农产品申报为“中华老字号”，肇州高粱酒、托古小米申报为中国地理标志保护产品，新增农产品“三品一标”5个。争创“老街基”国家驰名商标、“肇州大瓜子”国家标准化示范区。借助国际国内展会平台，全力推介肇州绿色特色农产品。积极与国家部委餐饮中心沟通，使我县更多农产品进入部委食堂采购目录。大力发展对外贸易，扩大兴和生物出口量，鼓励亚太粮食、宏成牧业、一口猪食品与外贸销售公司对接，力争早日打入国际市场。4、做优环境，培育壮大市场主体。汇集政策、资金、技术、人才等生产要素，推动市场主体发展，激发企业内生动力和创新活力。2018年，计划总投资84亿元，推进500万元以上重点项目31个。推动科技创新，鼓励中农兴和、中升食品等企业与省内外高校合作，引进比利时蛋品加工研发等优秀科研团队，提升企业自主创新能力；大力培育“星创天地”项目，打造农业版众创空间，提升肇州农产品产业层次。拓展融资担保，强化资金链与产业链、服务链对接，设立大庆市肇州产业发展基金，初期规模1.6亿元；推行“1+N”融资担保模式，扩大贷款质押范围，力争全年为企业担保融资5亿元。培育接续梯队，坚持培训引领、以老带新、内外交流，梯次打造懂经营、会管理、善创新的企业家队伍；落实民营企业和小微企业扶持政策，推进“个变企”“小升规”，培育壮大微观主体；做好广运生物、龙辉白酒等“僵尸企业”资产盘活，推进同类产能和关联项目兼并重组，2018年力争新增规上工业企业4家。（二）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐贯彻农业农村优先发展思想，落实乡村振兴“20字方针”，统筹推进“三农”发展，着力解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。    1、调整农业结构，促进农村三产融合发展。优化种植业结构，结合省“两区划定”工作，加快推进种植业结构调整，粮经饲比例调整为85：14：1。计划玉米面积缩减到170万亩，投资1.3亿元，实施3.3万亩高效节水灌溉、4.5万亩土地整治、3万亩田间工程、2万亩生态高标准农田4个项目；汉麻、食用菌、果蔬等经济作物增至35万亩；推进“粮改饲”进程，计划种植青贮玉米1.8万亩。加快重点产业链培育，落实“农头工尾、粮头食尾”发展要求，针对玉米、汉麻、杂粮杂豆葵花、果蔬菌类、生猪、肉羊、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉禽10个产业链条，建立县领导包保工作机制，立足产业发展需求，提供人才、金融、项目全要素服务，延伸产业链、提升价值链。拓宽市场销售，推进产业链条与物流及商超、餐饮等市场终端对接，加快肇州“供销e家”电商平台建设，推动“种养储加销”一体化发展。争创全国电子商务进农村示范县，计划新增电商企业5家，实现电商交易额1.3亿元、增长8.3%。    2、改善设施环境，建设生态宜居的美丽乡村。按照《大庆市乡村振兴战略五年行动方案》要求，加大县乡两级投入，引入社会资本，补齐乡村公共服务、基础设施和信息流通短板，提升农村承载能力。计划2018年完成2个乡镇试点。继续推进“美丽乡村”建设，编制完善乡村建设规划，完成农村泥草（危）房改造1500户；积极推进农村饮水巩固提升项目，新建农村安全饮水工程19处；植树造林7000亩，高标准绿化村屯24个，全面改观乡村环境面貌。    3、加强乡村治理，夯实农村基层基础工作。健全完善村民自治制度，推进村务公开、财务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体对农村农民的正向引导力；加强农村法治建设，引导广大农民自觉尊法守法，用法律维护自身权益。推进农村精神文明建设，完善村规民约，引导农民移风易俗，养成健康的生活方式，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强“三农”工作队伍建设，组织好第十一届村委会换届选举，将知识层次高、有影响力的农村带头人充实到村级班子，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。4、健全服务体系，保障农村农民持续增收。深化农村各项改革，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进“三权分置”改革，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来；深化农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资，摸清摸准集体家底，保障农民财产权益；盘活农村集体资产，提高各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大农村集体经济。完善利益联结机制，以龙头企业为牵动，大力培育各类新型经营主体，持续壮大企业规模，力争新发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家，新组建农民专业合作社50个，申报500万元以上现代农机合作社4个，通过建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接。增强自我发展能力，充分发挥村级致富能手和农村经济人的示范引领作用，加强农业技术和职业技能培训，搭建市场信息平台，增强农民市场意识、创业能力和技术水平。（三）补齐城市建设短板，打造宜居宜业生活空间从完善城市功能、提升城市品位入手，补齐基础设施和市政管理短板，综合提升县城承载能力，建设宜居宜业新肇州。1、推进“城市双修”。针对城市建设薄弱领域，统筹推进市政基础设施完善、功能补位、安全运行、形象提升。力争完成城市总体设计和12个地块控详规划，实施棚改项目13个、占地27.8万平方米。投资5100万元，推进南城新区棚改项目基础设施改造；投资1000万元，改造老旧小区10处。扎实推进市政工程，投资8700万元，铺装南城新区道路6条11.5公里；投资7000万元，改造北城区道路15条14.4公里。投资1500万元，在政府西侧建设1.5万平方米多功能广场及停车场项目；投资380万元，实施县城绿化亮化和公园广场、人行步道板等零星维修项目；按照总书记推进“厕所革命”要求，投资330万元，新建高标准景观式水冲公厕8座。2、创新城市管理。推进城市管理体制改革，完善市政管理机构设置，将县城管局列为政府序列，重新明确职能定位；推进执罚分离，在住建、规划、房产等领域尝试行使集中处罚权。创新运行管理机制，计划投资5000万元，采取PPP模式对县污水处理厂进行改造升级和运营管理，逐步向城乡环卫一体化和垃圾处理等领域推广，加快市政管理市场化步伐；完善县城供热、供水、供电、燃气运行机制，实施分户供暖改造3万平方米，取缔燃煤小锅炉10座，新增燃气入户2000户，建立科学的维修保供服务标准，实现水电气暖稳定运行。建立政府主导、部门联动、社会监督、全员参与的“大城管”工作格局，推进垃圾清运、冬季清雪网格化、精细化管理，加强执法队伍建设，提升城市管理制度化、法治化、专业化水平。3、加快“城乡互通”。向省市积极争取，拟投资3800万元，建设三级通乡公路6.86公里、农村公路50公里；协调推进哈肇高速公路肇州过境段建设；完成丰乐至肇州段绿化、破损路面修复等后续工程；加强公路养护，确保农村公路完好率达95%以上。完成长途客运站新建项目，在永乐、兴城交邮合作站成功运营基础上，利用新建客运站资源，辟建县级交邮合作物流中心，逐步构建覆盖城乡的农村物流体系。（四）切实增进民生福祉，提升群众获得感和幸福感坚持以人民为中心的发展理念，提升保障和改善民生水平，让改革发展成果更多更公平惠及全县百姓。2018年，全县民生支出占公共财政总支出达到88%。1、打赢精准脱贫攻坚战。推进“一乡一业、一村一品、一户一策”，用好用活扶贫小额贷款，培育村户增收项目，实现产业扶贫全覆盖，力争人均增收3000元，实现785人退出目标。继续加大投入，新铺装贫困村道路40.6公里，完成朝阳沟镇文林村饮水安全、新福乡耀先村文化活动广场建设，补齐基础设施短板，确保贫困村全部脱贫摘帽。2、构建多层次社会保障体系。计划投资1730万元，实施养老机构消防改造8处，新建殡仪服务中心1处。规范公务员登记管理，健全公益岗动态调整机制，计划新招录事业编制人员40人。落实城乡一体化社会保障制度，加快城镇医保和新农合整合，力争个体养老保险扩面新增1000人，企业养老保险实现全覆盖。3、优先发展教育事业。投资1.94亿元，推进南城区九年一贯制学校和标准化幼儿园建设项目，缓解县城就学难、入园难问题。加强“三通两平台”建设，更加注重义务教育均衡，统筹推进高中教育、民办教育、职业教育，全面提升肇州教育质量。加强师德师风建设，查处教师违反职业道德行为，塑造教师队伍新形象。4、实施健康肇州战略。投资6800万元，实施县医院综合楼、120急救站等重点项目。探索复合型付费方式，全面推进县级公立医院综合改革。组建眼科、病理科2个专科医联体，打造县级ICU、中医特色康复等5个中心。做好职业病防控，加强爱国卫生宣传教育，确保顺利通过省级卫生县城复审。5、完善公共文化服务体系。加强文体设施建设，投资4800万元，实施县文体活动中心改造项目，建成全县最大的室内综合文体活动场所；投资80万元，建设乡镇标准化活动室10个、基层文化阵地3处、农民健身工程5处，实现县乡村文化活动场所全覆盖。整合肇州特色资源，策划打造集文化、休闲、宗教、体育等于一体的综合文化旅游线路，集中向县内外群众展示肇州金元文化和民俗文化、杨小班鼓吹乐棚等非物质文化遗产、“龙江工委”等革命教育基地、极乐庵等宗教文化场所。办好肇州首届雪地风筝节、第九届老街基文化庙会和大庆信鸽竞技大赛等文体活动，创新文化旅游产品，丰富群众文化生活。6、打造共建共治共享的社会治理格局。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，完成4个乡镇司法所提档升级，新建基层司法工作室（大院）44个，打造法律服务一体化系统，推动“智慧司法”有效覆盖。树立安全发展理念，健全公共安全体系，加强“十大重点领域”安全监管，坚决遏制重特大安全事故。强化社会治安综合防控，确保“八类案件”持续下降。推动社会治理重心向基层下移，强化社区工作站和村委会基层网格功能，有效化解矛盾纠纷；推进建设、和平社区办公用房改善和村级活动场所标准化建设，提高基层服务水平。畅通网络问政平台、县长热线、“微肇州”等群众诉求表达渠道，及时回应群众诉求和社会关切，正确引导社会预期。（五）全面增强行政本领，树立务实廉洁的政府形象按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，全面增强行政本领，提升政府工作专业化水平，努力打造党委放心、群众满意、社会认可的学习型、服务型、廉洁型政府。    1、增强学习的本领。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，坚持对照原文学、带着问题学、联系实际学、持续深入学，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，转化为推动各项工作的强大理论支撑和精神动力，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，用新理论引领新实践，用新状态实现新作为。    2、增强依法行政的本领。加强法治政府建设，确保政府在法治轨道上全面履行职能、全心全意为人民服务。深入推进“放管服”改革，推进“两单融合”，落实“负面清单”，规范网上并联审批，推进“双随机一公开”和政务公开，通过行政审批做“减法”、市场监管做“加法”、公共服务做“乘法”，释放改革红利，激发“双创”活力。落实重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问、公职律师和第三方评估制度，确保政府依法决策、科学决策、民主决策。推进政府党组会、常务会学法制度化，引导行政干部带头尊法学法守法用法。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，虚心接受社会舆论监督，支持县监察委开展工作。3、增强务实发展的本领。提升政府工作效能，实施“互联网+政务服务”，进一步改善窗口形象、再造工作流程、提高办事效率，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。加强作风建设，严格落实中央八项规定及实施细则，深化政府系统作风大整顿，强化政府督查和绩效考核，整治庸懒散奢“中梗阻”、消极懈怠不担当等“坏作风”，提高行政执行力。落实“三个区分开来”，健全完善正向激励和容错纠错机制，打造务实、高效、干事、担当的政务环境。4、增强廉洁从政的本领。严格执行《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，压实落靠“两个责任”，既抓发展也抓廉政。坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”问题，综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，筑牢防腐防线。牢固树立过紧日子的思想，持续消减“三公”经费，降低行政成本。加强行政监督、财政监督和审计监督，健全督查问责机制，加强对重点领域、关键环节和重要岗位监管，确保公共资源、资产和资金在阳光下运行。各位代表，重任在肩、时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，奋力拼搏，锐意进取，为推动肇州经济社会健康协调可持续发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！政府工作报告名词解释：1.“星创天地”：是发展现代农业的众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载体，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台；2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志；3.“全面改薄”:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；4.“五中心一平台”：政务服务中心、文体活动中心、爱心救助中心、医疗康复中心、托老陪护中心和社区综合网络平台；5.“八类案件”：我国社会治安工作中对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称；6.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果；7.“1+N”融资担保模式：1个龙头企业可为N个相关产业基地担保；8.“个变企”“小升规”：个体工商户的组织形式转变升级为企业；规模以下小型微型企业升级为规模以上企业；9.“两区划定”：划定“粮食生产功能区”和“重要农产品生产保护区”；10.“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经营权三权分置；11.“城市双修”：生态修复、城市修补；12.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造；13.“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台；14.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务；15.“两单融合”：部门的权力清单和责任清单融合；16.“负面清单”：即市场准入负面清单制度，指国务院以清单方式明确列出在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。17.监督执纪“四种形态”：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；　　第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。