政府工作报告

2016年9月7日在县第十六届人大一次会议上各位代表，同志们：现在，我代表青河县人民政府向大会作《政府工作报告》，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”工作回顾五年来，第十五届人民政府在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族干部群众，凝心聚力，顽强拼搏，积极应对复杂多变形势，努力克服发展中的诸多困难，圆满完成了既定目标任务。过去的五年，是综合治理统筹推进、社会大局和谐稳定的五年。五年来，我们始终牢固树立“稳定是第一责任、是硬任务”的思想，持续强化社会管理各项举措，扎实推进“平安青河”建设，全县平安建设总满意度达92.3%。围绕“三个坚决防止”，各项维稳措施常态化落实，以党建为统领，创新开展了警地联创联建活动，基层维稳机制进一步完善，“五位一体、三包三联”维稳工作机制在全地区得到推广。边境管理工作不断加强，实现边境人畜“零越界”。持续开展矛盾纠纷“大调解”活动，有效化解信访案件，信访量逐年下降。狠抓应急示范点建设，全县突发公共事件应对能力进一步提升。积极开展各类专项整治，无重大安全生产事故发生。依法加强宗教事务管理，认真落实“强管理、反渗透、促和谐”三项重点工作，牢牢占领意识形态领域主阵地。扎实推进民族团结进步创建工作，建成了全地区首个阿尼帕民族团结主题教育基地，民族团结氛围日益浓厚。过去的五年，是环保理念深入人心、生态环境持续改善的五年。五年来，我们始终把生态建设作为立县之本，坚定不移的走“两个可持续发展”的道路，成功列入国家主体功能区，累计投资13亿元，实施大小青河流域综合治理、三道海子湿地保护等重点生态项目58项，全县生态环境持续改善。布尔根河狸自然保护区晋升为国家级。加强矿山治理和恢复，依法关停了砂铁矿，完成矿区复垦8000亩。480万亩禁牧、1145万亩草畜平衡得到全面落实，生态效益显著。加强了草原改良和保护，实施草场围栏320万亩，补播改良草原80万亩。加大造林绿化力度，完成退耕还林4.3万亩，人工造林4.5万亩，建设绿色通道130公里，河谷林封育8500亩，170万亩公益林得到有效管护，森林覆盖率达20%。实施4个乡（镇）、20个行政村环境综合整治，城乡环境得到大力改善。加快重点减排项目建设，建设了县城自来水厂、污水处理厂、垃圾无害化处理站。过去的五年，是经济实现快速发展、综合实力显著提升的五年。五年来，我们始终坚持聚精会神抓建设，一心一意谋发展，综合经济实力大幅提升。2015年，全县生产总值达14.3亿元，是2010年的1.38倍，年均增长9%；地方公共财政预算收入达2亿元，是2010年的3倍，年均增长22%；社会消费品零售总额达3.13亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.13%；农牧民人均纯收入达8247元，较2010年增收4309元，年均增收861.8元；城镇居民人均可支配收入达2.34万元，年均增长7.2%；累计完成固定资产投资104亿元，是“十一五”的2倍，年均增长30%；累计招商引资96.62亿元，年均增长4.45%。过去的五年，是三次产业协调发展、发展活力不断增强的五年。2015年，全县一二三产业增加值分别达3.82亿元、4.91亿元、5.60亿元，三次产业结构由24∶44∶32调整为26∶34∶40，进入一、二产业协调推进、三产地位凸显的新阶段。现代农牧业取得新成效。一是农牧业基础不断加强。累计投入4亿元，新建牲畜棚圈460座、远牧住房100座、防疫圈41座、载畜量检查站12座、牧道300公里、饲草料库2200平方米。累计投资13亿元，实施水利工程40余项，新增和改善高效灌溉面积18万亩。全县总播面积达27.33万亩，农机标准化作业22.5万亩，土地流转总面积9.24万亩。二是灌区开发深入推进。开发土地12万亩，完成标准化养殖园区一期和饲草料交易市场建设，成功申创自治区农业科技园区。阿格达拉镇筹建工作进展顺利，新镇雏形基本形成，首批定居牧民实现入住，管理机构进驻发挥管理服务职能。三是农业产业化步伐加快。春小麦种植面积稳定在10万亩，种植效益大幅提升。新增改造大果沙棘地5万亩，阿勒泰小浆果研究中心落户青河，建立了沙棘组培实验室，年产值突破5000万元。马铃薯良种繁育能力大幅提升，年产量突破6万吨。建成2个养殖小区和4个种畜基地。自治区畜牧科学院在青河成立工作站。全县农民专业合作社达158个，重点龙头企业7家。2015年，全县农村经济总收入达3.35亿元，较2010年增长80.1%。工业经济效益稳中有升。大力推进矿业开发、境外资源利用、新能源开发、园区建设等重点工作，青钢钢铁、哈腊苏铜矿原生矿、蒙科洗煤、华能风电、中广核光伏发电以及红柳沟石材等一批重点工矿项目相继开工、投产并见到成效；青河县工业园区晋升为自治区级工业园区，地区首家服装加工企业落户青河，成功引进梦圆、傻小子、坤元太和等一批涉农加工企业，为青河县经济转型发展拉开了序幕、奠定了基础。2015年，规上企业完成工业总产值5.64亿元。外向型经济蓬勃发展。累计投入资金3.5亿元，实施了塔克什肯镇和口岸基础设施建设。资源进口实现多元化，煤炭、马匹实现了常态化进口，铁矿石、铅锌粉、木材、羊毛进口实现新突破，塔克什肯口岸获准筹建肉类和冰鲜品进口指定口岸。青河边境经济合作区上报国务院待批。五年累计完成进出口货物总量114万吨、进出口贸易额13.6亿美元，较“十一五”分别增长321.4%、159.2%。旅游业取得新进展，高标准编制了三道海子景区概念性总体规划，打通了景区环线公路，启动中蒙跨境自驾游和中蒙哈俄环阿尔泰山特种旅游，旅游产业逐年升温。2015年，旅游接待人数达30万人次，旅游收入1.3亿元。过去的五年，是基础设施加快建设、城乡面貌明显变化的五年。基础设施不断完善。五年来，我们始终致力于打基础、谋长远，大力实施水利、交通、城镇等基础设施建设，实现了新增投资规模的重大突破。喀英德布拉克水库开工建设，完成了拜兴水库改扩建以及3座水库除险加固，治理河道58公里，建设和维修渠道200公里。S228公路建成通车，行政村通油率达91%，自然村通达率达100%；铁路、高速公路、通用通勤机场等重大项目前期进展顺利。萨尔托海—塔克什肯口岸110千伏输变电工程建设完成，富蕴—青河220千伏输变电工程开工建设，农村电网全面升级改造，彻底消除了无电村。城乡建设迈出新步伐。修编了县城总体规划和乡镇总体规划，编制了51部村庄规划和7部专项规划。投资1亿元，实施了县乡供热、供排水、生活垃圾处理及道路建设。投资1.8亿元，实施了团结路和河滨路改造，扩展城市道路15公里，建成广场1.1万平方米，改造居民小区5个，建筑节能改造67栋，安装路灯664盏，天然气入户3499户，种植树木5.4万株，新增绿地8.5万平方米，县城绿地率、绿化覆盖率分别达25%和30%。加强城乡市政管理服务，投资2000万元购置环卫机械。共投入4.94亿元，实施了“美丽乡村”建设，乡容村貌大力改善。阿热勒托别乡撤乡建镇。过去的五年，是民生事业快速推进、城乡居民受益更多的五年。累计投入资金50亿元，连续5年实施“民生建设年”活动，人民生活水平大幅提升。加快城乡居民住房改善步伐，完成安居富民工程3744户、定居兴牧工程3344户，棚户区改造530户，建成廉租住房620套。扶贫开发工作取得阶段性成果，实现9213人脱贫。积极开展创业型县（市）创建，城镇新增就业7000余人，转移农村劳动力4.5万人次。社会保障体系不断健全，养老、失业、医疗等各类保险全面推进，新农合、城乡低保等政策有效落实，建成社会福利综合服务中心，为全县居民每人办理了一份自然灾害意外保险，社会保障能力全面提升。过去的五年，是各项事业全面发展、和谐社会建设取得实质性进展的五年。全面落实义务教育“两免一补”政策，高中贫困生免除学杂费，农村义务阶段享受免费营养改善计划。累计投入1.18亿元，新建校舍4.7万平方米。小学适龄儿童入学率和初中阶段入学率分别提高到99.98%和99.6%。农牧区幼儿入园实行全免费，全县入园率达到87.57%。大力改善医疗服务条件，实施了县级急救中心建设项目，完成4个乡（镇）卫生院改扩建，建设村卫生室34所，全县村级卫生室实现全覆盖。县人民医院成功创建为二级甲等医院，并启动整体迁建。加大计划生育奖励扶助力度，稳定了低生育水平，提高了人口素质。文化事业不断发展，建成博物馆和7个乡（镇）综合文化站，完成1.16万户广播电视“户户通”工程，开展文化下乡和百日文化广场活动580场次。坚持举办胡尔曼别克文化艺术节，整理出版了通天之声民歌集两部，哈萨克族优秀传统文化得到大力传承，被命名为“中国阿肯阿依特斯之乡”。相继推出了反映当地人物、民族团结和时代发展的文艺作品，协助天山电影制片厂完成以阿尼帕为原型的电影《真爱》拍摄。建成县城体育馆和农牧民运动场，滑冰、赛马、足球等群众体育比赛蓬勃开展，体育生活化进程明显加快。坚持科技兴县，共申报科技项目71项，落实资金1280万元。同时，统计、档案、史志、食药、疾控、供销、气象、物价、金融、保险、质监、工商、税务等各项工作取得了新进展，工商联、红十字、团委、工会、妇女儿童、残联、邮政通讯、国防动员、住房公积金、语言文字等其它工作均取得了新的成绩。过去的五年，是坚持共享发展理念、深度融合发展的五年。五年来，认真贯彻落实全国对口援疆工作会议精神，全力配合黑龙江省在项目、产业、人才等各方面的对口援建工程。累计落实援疆资金3.8亿元，完成了综合培训中心、县第二小学等55个援疆项目，黑龙江省共选派200余名干部人才来青工作，我县500余名干部、医生和教师赴黑龙江学习培训，进一步加强了两地的交流与合作，有效推动了青河县经济社会各项事业的发展。坚持共同繁荣的理念，与183团建立了紧密的协调沟通机制，合作实施了青河镇幼儿园、客运站迁建等建设项目，兵地群众在大型农机具的使用、发展设施农业等方面广泛开展交流合作。过去的五年，是政府职能进一步转变、行政能力不断提高的五年。五年来，我们始终自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表议案265件，政协提案385件，办复率达100%。全面推进依法行政，严格执行政府议事规则，按照法定权限和程序行使权力。启动了政府机构改革，政府职能配置不断优化。“六五”普法工作圆满完成。政务公开和电子政务建设扎实推进。加强政府廉政建设，强化审计监督和行政监察，加大领导干部经济责任审计和重点资金、重点项目审计力度，开展了办公用房、公务用车专项治理。强化政务督查、效能监察和绩效考评，深入开展党的群众路线教育实践活动、“访惠聚”活动和“三严三实”专题教育，行政效能和执行力进一步提升。五年来，全县干部群众凝心聚力干事创业，在推动社会发展的同时，也积累了宝贵经验，值得我们一以贯之地坚持和发扬：——增强看齐意识，是加快发展的基本前提。只有坚持自治区党委、地委的要求就是我们的任务，县委的部署就是我们行动的指南，才能牢牢把握前进的方向和重点，不断夺取各项事业的新胜利。——维护社会稳定和长治久安，是加快发展的坚实基础。只有正确处理好改革发展稳定的关系，坚定不移地落实各项维稳措施，才能为改革发展创造良好的社会环境。——正确的工作思路，是加快发展的关键所在。只有坚持思路在先、谋划在前，用正确的思路谋全局、抓发展、管长远，才能正确引领产业转型、城乡统筹、生态建设等协调发展。——各民族共同团结奋斗，是加快发展的力量源泉。只有问政于民，问计于民，团结和依靠全县各族人民，才能同心同德、和衷共济，在新起点上展现新作为。——创新贯穿一切工作，是加快发展的根本出路。只有始终坚持改革创新，创造性地贯彻中央、自治区、地区和县委的决策部署，才能破解发展难题，厚植发展优势。——建立科学的工作机制，是加快发展的根本保证。只有严格落实党风廉政建设责任，规范从政行为，提高各级干部立党为公、执政为民的本领，才能营造风清气正的政治生态。——建设“四强三力”干部队伍，是加快发展的重要保障。只有以“四强三力”新疆特色好干部为标准，从严教育，从严管理，才能创造出合心合力合拍的良好氛围，形成推动经济社会发展的强大动力。——坚持问题导向，是加快发展的工作方法。只有善于实事求是地认真分析、总结经验，勇于直面矛盾、突破常规地推动工作，才能在总结中提高，在开拓中前进。——着力保障和改善民生，是加快发展的根本目标。只有坚持从群众的根本利益出发想问题、作决策、办事情，千方百计让群众共享发展成果，才能如期实现全面建成小康社会的目标。各位代表，过去的五年，是充满挑战的五年，是攻坚克难的五年，也是满载收获的五年。这些成绩的取得来之不易，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是历届县委、政府不懈努力、长期积累的结果，是援疆省市无私援助、倾情奉献的结果，是社会各界献计献策、通力协作的结果，更是全县人民顽强拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各族群众和关心支持我县经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们在发展的过程中还面临着诸多困难和问题。主要表现在：传统采矿业优势正在减弱，以生态产业为代表的新兴产业尚在培育当中，稳增长压力大；农牧产业化程度不高，农民持续增收难度大；规划体系的全面覆盖与科学执行不相适应，新型城镇化发展步伐缓慢，城乡、农牧区发展水平差距较大；民生工程任务繁重，就业、教育、医疗、社会保障等工作与群众期盼还有差距；人才总量不足，紧缺急需人才匮乏；财政收支矛盾依然突出，全县脱贫任务十分艰巨；经济社会发展环境仍需进一步优化，社会管理有待加强等等。这些问题都需要我们在今后工作中认真研究解决。“十三五”发展目标和工作重点“十三五”时期，是我们全面贯彻落实科学发展观的重要时期，是青河全面建成小康社会的关键时期，是青河加速崛起、进位赶超的攻坚时期。能否圆满完成“十三五”规划目标，迈出全面建成小康社会的坚实步伐；能否构建较为完整的产业体系，为县域经济发展提供强大支撑；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府面临的压力巨大，面对的考验严峻。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动青河经济社会又好又快发展。刚刚胜利闭幕的中国共产党青河县第十二次代表大会科学分析了当前发展面临的新常态、新机遇、新挑战，确定了“十三五”时期我县经济社会发展的新思路、新任务、新目标。县第十二次党代会确定的今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持全面建成小康社会、深化改革、依法治国、从严治党战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”要求，坚持绿色发展，着力培育特色产业、做强园区经济、扩大对外开放、构建全域旅游，打造平安和谐美丽幸福青河，确保如期全面建成小康社会。今后五年政府主要奋斗目标和任务是：——社会大局保持和谐稳定。维稳能力明显提升，社会矛盾纠纷排查化解有效，民族团结更加牢固，宗教领域更加和谐，意识形态领域更加安全，边防更加巩固，创建成为自治区级“优秀平安县”。——生态环境更加优良。主要污染物排放总量削减6%以上，万元生产总值能耗下降17.5%；农业面源污染得到有效防治，农田高效节水灌溉面积达80%；森林覆盖率达到20.1%，草原植被综合盖度达到60%，城市绿地率、绿化覆盖率分别达到30%和35%以上，创建成为国家卫生县城、园林县城。——综合经济实力大幅跃升。国民生产总值年均增长10%左右，人均生产总值达到全疆平均水平；工业增加值年均增长12%，固定资产投资年均增长16%；进出口贸易总额年均增长20%；招商引资到位资金年均增长8%。——经济运行质量和效益明显提升。三次产业结构比调整到20∶38∶42，以全域旅游为主的现代服务业加快发展，特色优势产业格局基本形成，青河工业园区、阿魏灌区农业科技示范园区、边境经济合作区、小微企业孵化园形成产业集群，经济增长质量和效益高效显著；公共财政预算收入年均增长10%，占生产总值的比重达到13%以上。——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入达到3.4万元，农牧民人均纯收入达到1.3万元，现行标准下贫困人口2016年全部实现脱贫；城镇人口失业率控制在3.8%以内，城镇新增就业7500人，转移农村劳动力4.5万人次；九年义务教育巩固率达98%，学前三年教育毛入园率达95%；新农合覆盖率及城乡基本养老、基本医疗、失业保险参保率均达98%以上；城镇化率达55%以上。要圆满完成以上奋斗目标，重点抓好以下几方面的工作：（一）以平安建设为抓手，全力维护社会大局持续和谐稳定。坚决贯彻落实自治区党委“一个目标、一个机制、一个长城、十项措施”治疆方略，牢固树立“100-1=0”的底线思维，切实把维护稳定和长治久安的各项政策措施落到实处，确保“大事不出、小事也不出”。继续加强严打专项行动，加强情报信息收集，严格边境管控、重点人员管控、社会面防控和危爆物品管理。深化警地联创联建，形成基层维稳合力。依法做好宗教事务管理，坚决防止宗教升温、宗教极端思想渗透。加强民族团结宣传教育，深化相互嵌入式的社会结构，巩固民族团结创建示范成果。深入推进社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步畅通群众信访渠道，及时化解信访苗头和不稳定因素。强化应急管理，建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程的突发公共事件应急体系。大力开展安全生产事故隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生。加大法治青河建设，力争到“十三五”末，在依法治县、平安建设等方面取得重要进展。2016年创建成为自治区级“优秀平安县”。（二）以绿色发展为理念，全面加强生态文明建设。把生态建设作为普惠群众的民生福祉，将保护和改善生态环境放在各项工作之首，实行最严格的生态保护措施。继续强化草原生态保护，完成基本草原划定，开展好全地区载畜量核定试点工作，实施禁牧480万亩，草畜平衡1145万亩，完成退耕还草6万亩、退牧还草10万亩、水源涵养区保护10万亩。加大林木管护和植树造林力度，有效管护森林500万亩，完成人工林抚育3万亩，人工造林2万亩，争取国家新一轮退耕还林5.13万亩，巩固第一轮退耕还林成果。实施4项河湖生态修复工程，完成乌伦古河国家湿地公园和国家级森林公园创建。大力开展城乡环境卫生整治、清山清边和治理乱采滥挖专项行动，加大管理减排、结构减排和工程减排力度，强化水、大气、土壤等污染防治，实现城区集中供热、供水、供气、垃圾和污水处理全覆盖。实行最严格的水资源管理，到“十三五”末，全县用水总量控制在1.928亿立方米以内，确保用水量不超红线。加强耕地保护，强化建设用地管理，实施矿山复绿、工矿废弃地复垦利用等工程，实现耕地占补平衡。（三）以转型提速为方向，努力提升经济发展质量和效益。坚持市场导向原则，全面推进一二三产融合，发展以现代农牧业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的优势产业体系。1、大力推进农牧业现代化。坚持科技兴农，按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的总体要求，以优化农牧业结构为主线，大力推进农牧业现代化，确保农牧业增产、农牧民增收、农村发展。一是夯实发展基础。大力推进畜牧业基础设施建设，新建牧道200公里、牧道桥13座，到2020年，实现牲畜转场机械化全覆盖。扩大饲草种植，建设饲草种植示范基地3万亩，牧草种子基地3000亩，完成草场改良30万亩，加大饲草进口，新建年交易2万吨饲草料交易市场1座，乡级畜牧业防灾体系饲草料储备库5座，年存储规模达到13万吨。建设棚圈730座，接羔圈300座，人畜饮水井50眼。加大水利设施建设力度，实施5个中小型灌区改造、6座龙口（水闸）除险加固、7座电灌站改造、2座水土保持监测站建设等工程，完成高效节水20万亩，改建渠道110公里，大力提高农牧区自我发展能力。落实农机购置补贴政策，鼓励农户购买大型联合作业机械，确保全县农机标准化作业面积达95%以上。积极培育扶持合作社联合社、种养大户、家庭农场、家庭牧场等新型经营主体，不断提升农牧民组织化程度。大力开展土地经营权流转工作，到2020年，土地流转总面积达到30万亩。二是优化种植结构。完成阿魏灌区土地综合开发，充分发挥农业科技示范园区聚集辐射带动作用，调整优化种植业结构。到2020年，全县总播面积达到50万亩，粮食作物稳定在25万亩，经济作物达到8万亩，饲草作物增加到17万亩。农作物良种扩繁面积达到3万亩，主要农作物良种覆盖率达到97%以上。围绕大健康产业发展需求，探索种植中草药。三是提升优势产业。大果沙棘方面，依托小浆果研究中心，加大优质沙棘苗木培育和新品种研发，打造国家级沙棘种苗繁育基地；新增大果沙棘林2万亩，更新复壮3万亩，有机认证2万亩，形成5万亩以上优质高产沙棘林地；加大对沙棘企业扶持力度，扩大经营规模，形成竞争优势，打响“青河沙棘”品牌。马铃薯方面，支持坤元太和培育完善马铃薯良种繁育体系，逐步扩大马铃薯种植面积，引进加工企业落户，到2020年，种植面积扩大到10万亩，建成全疆最大的种薯供应、加工薯生产加工、鲜食薯对蒙出口基地。春小麦方面，依托阿魏灌区农业综合试验站，优化种植环境，建立专业化良种繁育体系、种子质量保证体系、示范推广服务网络体系，全力打造全疆重要的小麦良种繁育基地。持续推进有机小麦、黑小麦种植。到2020年，种植面积稳定在15万亩左右，其中有机小麦2万亩。畜禽方面，严格落实草畜平衡制度，夯实畜牧产业化发展基础。抓好动物疫病防控防治三大体系建设，创建成为无规定动物疫病区，全力打造畜牧业生产安全县。以提高良种自繁自育能力为目标，新建6座种畜场，引进良种牲畜8000头（只），到2020年，农区黄牛冷配率达到90%，牧区活体良种公畜配种率达到70%。优化畜禽养殖结构，减小畜、增大畜，鼓励禽类养殖，抓好驴、驼、犬、狼等特色养殖。大力推进农繁农育、牧繁农育，建设标准化养殖场30座，发展草畜联营合作社20家、农区养殖专业合作社50家、家庭牧场50家、养殖大户100户，积极推广“四良一规范”养殖模式，促进单季出栏向四季均衡出栏转变。鼓励冬羔生产，年产冬羔6万只。加快青格里细绒山羊品系选育，到2020年，细绒型山羊存栏达到4万只。建设大型活畜屠宰加工厂1座、活畜交易市场2座，引进畜产品深加工企业1家，加强与华凌、大唐丝路、创流宝、咱家集团合作，加快天然草原和牛羊肉有机认证，创建绿色有机品牌，提高畜禽养殖效益。2、全力推进工业经济转型升级。以园区建设为载体，优化空间布局，大力发展绿色生态工业，坚定不移的走新型工业化道路。加强地质勘探工作。争取国家勘探项目支持，加大在一煤矿、红柳沟区域煤炭勘探，在达布逊、孔克热区域石墨勘探，在顿巴斯套区域黄金勘探力度，同时加强饰面石材、石灰岩、石英石的地质勘查，探明控制地质储量，做好新增矿权的申报工作，为今后工业经济发展提供充足的储备资源。全力保障工业企业稳定生产。支持铁精粉企业平稳生产，年产量达50万吨以上；争取青钢钢铁二期上马投产，年产中厚带钢100万吨；哈腊苏铜矿年120万吨原生矿开采项目建成投产，年产铜精粉2万吨；西部黄金顿巴斯套金矿日处理450吨选厂项目建成投产，力争年产黄金600公斤；争取准东疆电外送、光伏扶贫配额和上网发电量配额，落实25万千瓦风电项目建设，争取年发电量突破4.4亿度；力争新增光伏装机25万千瓦，年发电量达到3亿度。深化工业领域改革创新。加快下游产业链延伸，力争青钢30万吨制管厂、50万吨氧化球团厂、年产30万吨水泥厂及蒙科煤矸石资源综合利用项目投产；鼓励青钢新产品研发和技术改造，实现C型钢、工字钢等产品规模化生产；推进选矿新技术应用，提高哈腊苏铜矿低品位矿石的利用率；加强石材企业的规范化管理，通过商标设计和专利申请，着力打造青河石材统一品牌，力争年产石材500万平方米，异型材突破5万套（件）。“十三五”末，力争全县规上企业工业总产值达到11亿元。将招商引资作为经济发展的源动力和引擎，坚持“走出去、引进来”战略，扩展招商引资广度和深度。充分利用青河工业园区的政策优势、阿魏灌区农业科技示范园区的聚集优势、边境经济合作区的区位优势、小微企业孵化园的普惠优势，运用好PPP等融资招商模式，着力在优势矿产品深加工、农牧产品精深加工、境外资源引进加工、旅游资源开发、制造业引进以及手工业、电商服务业等创业型企业培育领域取得突破。同时，优化招商引资环境，做好企业服务，落实各项优惠政策，确保“十三五”期间，招商引资到位资金突破100亿元，储备招商引资项目40项。3、加快旅游业全域化步伐。围绕地区“千里旅游画廊”发展规划，加速三道海子景区修建性规划编制，完成大青河、套查干湖、卡拉先格尔地震断裂带等旅游景点规划，研究编制青河县旅游产业系列发展规划，并与县域城建、道路、水源地、河狸保护区等规划有机结合，顶层设计推动旅游全域化发展。启动大小青河湿地公园建设，加快完善三道海子道路、停车场及相关配套设施，扩展旅客容纳量，力争将三道海子遗址群列为国家级考古遗址公园，提升景区品级。争取塔克什肯口岸列入国家边境旅游试验区，完成4A级景区创建，促进跨境旅游便利化、路线多样化，实现中蒙俄跨境游、特种游常态化。发挥旅行社、网络、媒体的宣传作用，全方位宣传推广阿勒泰·青河旅游品牌。每年将公共财政收入的5%作为旅游发展基金，充分发挥旅游带动第三产业发展优势，设立旅游产品研发中心，开发特色旅游产品，带动民族特色手工艺发展，促进农牧民增收致富。加强旅游行业管理，提升旅游服务质量，增强游客满意度，力争到2020年，接待旅游总人数突破50万人次，旅游总收入达2.5亿元。4、全面提升对外开放水平。抢抓国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”战略机遇，利用口岸区位优势，在口岸基础设施建设、对外开放层级、对外交往合作和对外贸易往来等方面实现新突破。完成肉类和冰鲜品指定进口口岸、农产品绿色通道以及边民互市市场的筹建、审批，加速推进口岸高速公路、铁路建设。争取国家层面支持，推进国际合作，合力打通亚洲4号公路国际运输通道，积极推进青河—塔克什肯口岸—蒙古国科布多省—巴彦省220千伏输变电工程，推动塔克什肯口岸中蒙跨境铁路建设。通过招商引资，完善边合区物流园、工业园、商贸园建设，获批国家级边合区，筹建综合保税区。争取落实国家对外贸易优惠政策，继续推进资源类产品进口多元化，实现进口肉、皮毛、木材在口岸落地精深加工。加强与蒙古、俄罗斯省市层面的交流交往，深化教育、文化、金融、医疗等多领域、全方位合作，全面提升对外开放整体水平。到“十三五”末，力争完成进出口货物量200万吨。5、全力做好财税金融工作。一是促进财政持续增收。建立健全对重点企业的支持、监管机制，在巩固现有财源基础上，积极培育后续财源，加大耕地占用税、土地出让金、国有资产经营税费等清缴力度，确保各项税收及时足额入库，到2020年，公共财政预算收入达3.25亿元。二是加强财政支出管理。按照“保基本、保民生、保稳定、保重点、控一般”的原则，坚持财政资金重点向民生领域倾斜，新增财力主要用于教育、住房保障、养老、扩大就业等社会保障，“十三五”末，民生支出占公共财政支出的80%左右。严控一般性支出，强化财政资金的使用监督，大幅压缩行政支出。三是强化金融支持保障。支持商业银行在青河设立分支机构。健全政府、银行和企业协调沟通机制，拓宽信贷支持领域，加大对棚户区改造、医疗卫生等民生建设贷款投放力度。创新公共基础设施投融资机制，推进PPP等政府和社会资本合作模式，促进全县经济稳定增长。6、突出抓好重大基础设施建设。加大项目争取力度，积极引入民间社会资本，加快完善基础设施。水利方面，加强农村饮水安全巩固提升改造；配合做好萨尔托海水库和额河引水二期工程；完成喀英德布拉克水库建设；新建小型水库3座、水电站2座。交通方面，加快完善交通运输体系，2016年完成4个村的129公里农村公路通油工程和100公里村内连通道路建设，实现行政村公路通油全覆盖，到“十三五”末，实现自然村公路通油全覆盖；加快推进富蕴—塔克什肯口岸铁路、高速公路、通用通勤机场项目前期；配合完成国道331线的前期工作，确保工程尽早启动；争取将恰库尔图—萨尔托海—塔克什肯口岸等级公路项目纳入自治区省道规划。电力方面，新建萨尔托海—红柳沟、喀依尔很—塔克什肯、喀依尔很—县城110千伏输变电工程；新建塔克什肯口岸110千伏变电站1座；加快富蕴—青河220千伏输变电工程及青河—喀木斯特220千伏输变电工程建设。（四）以统筹城乡为总揽，着力加快新型城镇化进程。围绕“生态环保、产业发展、文化彰显、宜居宜游”理念，进一步优化城乡空间布局，强化城镇规划建设，提升管理服务水平，改善城乡人居环境。加大城镇功能性基础设施建设，新建日处理能力1万立方米供水厂1座，日处理能力8000立方米污水厂1座，新增130吨供热锅炉1台，新建日处理规模42吨垃圾处理场1座，增设城市环卫公厕10座。加大县城环境综合整治及美化绿化亮化力度，实施老旧楼房建筑节能改造12万平方米，建设和改造城市道路12公里，新增绿地68万平方米，完成民族团结教育活动中心和影视传媒中心建设，推动县城形成“一街一景，一路一色”格局，提升智慧城管水平，健全小区物业管理体系，努力打造观光旅游、休闲度假、健康养老、绿色宜居县城。立足打造区域中心，加快乡（镇）建设，建立城乡一体的科技教育、医疗卫生、文化体育、就业社保和社会养老等公共服务体系，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快阿格达拉镇筹建，完成阿热勒乡撤乡建镇。大力开展爱国卫生运动，加强农村环境整治，投资4300万元，新建6座乡级和12座村级简易垃圾填埋场，辐射90%以上的行政村，实施农村改厕5800座，完成22个贫困村村容村貌整治，将贫困村打造成特色产业发展、人际关系和谐、群众生活富裕的绿色小康村。（五）以加速互联互通为宗旨，全面提升信息化建设水平。以电子政务、产业发展和民生建设三大领域为核心，提升改造基础网络设施，大力推进现代网络通讯技术应用，基本实现县乡村三级光纤网络、数字信号全覆盖。电子政务方面，依托党委信息一体化建设，完善乡（镇）电子政务、远程会议系统，推进跨部门、跨层级业务协同发展。到2020年，基本实现政务信息、公共服务信息、行政审批项目、行政许可项目网上办理。产业发展方面，抢抓电商进农村国家示范县机遇，加快县乡村三级电商服务站建设，打通乡村物流最后一公里，到2017年，实现乡村电商全覆盖。推动面向产业园区、中小企业集聚区的信息化服务平台建设，大力发展经营管理、质量检验检测、产品销售等共性服务。支持建设多语种电子商务平台，拓展与周边国家跨境电子商务交流与合作，建设线上线下电子商务展示中心与跨境物流体系。开发可接入国家、自治区一流旅游平台的旅游门户网站，实现在网上对旅游景点的游览和预定，同步向微信、移动客户端等推广应用。民生领域应用方面，加快建立和不断完善涵盖教育、医疗卫生、文化体育、劳动就业、社会保障以及市政、人口、交通、公共安全等领域的公共信息服务体系和社区综合信息服务平台，提升城乡精细化、网格化管理水平。（六）以共享发展为核心，全力保障和改善民生。坚持群众第一、民生优先，继续推进“民生建设年”活动，着力改善群众生活质量。坚决打赢脱贫攻坚战。把实现贫困人口“两不愁、三保障，一高于、一接近”作为脱贫攻坚核心工作，以建档立卡贫困人口为主攻对象，把阿魏灌区易地扶贫安置点和贫困村作为脱贫攻坚主战场，整合各方力量和项目资金，采取超常规保障举措，到2016年底实现贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县摘帽。针对低收入家庭建立长效帮扶机制，巩固和提高贫困人口后续发展能力，确保到2020年与全国同步实现小康生活。全面抓好就业再就业工作。以小微企业孵化园为载体，以创业型县（市）创建为契机，每年将公共财政收入2%作为就业扶持基金，进一步完善创业就业服务体系。落实各项创业就业优惠政策，鼓励高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力创业就业。“十三五”期间，全县年均新增城镇就业1500人以上，每年转移农村劳动力9000人次左右，高校毕业生总体就业率保持在85%以上。推进教育事业均衡发展。投资6400万元，新建及改扩建双语幼儿园49所；加快推进义务教育标准化建设步伐，新建校舍7.4万平方米，运动场地18.22万平方米；新建高中学生宿舍楼1栋；投资1.09亿元，实施乡村学校教育教学条件改善项目5项；投资1528万元，建设职业教育中心。“十三五”期间，学前三年教育实现全覆盖，高中、中职教育全面普及，职业技术教育全面推进，逐步实行15年免费教育。提升医疗卫生服务能力。大力推进医疗卫生体制改革，完成县医院迁建及疾控中心、中医院、妇幼保健站等业务用房建设。健全覆盖城乡居民的基本医疗服务体系，新农合覆盖率稳定在99%以上。加大医疗人才引进和培训力度，确保县人民医院科类齐全、专业人才充足，乡（镇）卫生院配备全科医生2—3名。全面落实二孩生育政策和计划生育奖励优惠政策，提高出生人口素质。大力完善社会保障体系。认真抓好住房保障工程，实施安居富民工程2365户、定居兴牧工程1568户、棚户区改造2000户，建设廉租住房100套。扩大社会保险覆盖面，“十三五”末，城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率均达到98%以上。不断完善社会救助体系建设，保障城镇失业人员、残疾人和特殊困难人群等弱势群体的基本生活，完成残疾人托养中心建设。强化卫生监督，建立健全食品药品监管长效机制，确保群众饮食用药安全。（七）以现代文化为引领，大力繁荣民族文化事业。以“爱国兴边、感恩互助、勤劳朴实、团结开放”的青河精神团结引领广大干部群众，汇聚干事创业正能量。加大国家级民族文化申报工作，深入推进基层公共文化服务体系建设，实现村级文化室全覆盖。大力开展群众性文化活动和全民健身运动，确保城乡居民享受新时代发展成果。发展青河地方特色文化，在持续办好胡尔曼别克文化艺术节等各类节庆活动的基础上，充分发掘青河历史文化和特色民族文化资源，推动文化产业与旅游产业融合发展。积极开展文物保护与发掘工作，加强三道海子保护与开发。继续实施好广播电视“户户通”等系列文化惠民工程。实现乡（镇）数字化广电全覆盖。（八）以合作共赢为目标，不断深化区域融合发展。积极与对口援疆省市对接，推动落实教育卫生、民生改善、产业发展、人才培养等援疆项目不少于90项，提升青河自身发展能力。持续深化与援疆省市的文化交流、企业交流及民间交流，加大智力援疆力度，积极推进产业援疆进程。牢固树立“一盘棋”、“一家人”思想，进一步密切与183团联系合作，加强兵地重大事项沟通协商，建立维护区域稳定、增进民族团结共同协作机制，共同构建和谐幸福青河。（九）以强化政府自身建设为根本，全面提高施政能力和服务水平。把加快发展作为政府工作的第一要务，始终把为群众谋利益作为最高追求，坚持不懈地加强政府自身建设，努力打造更具创新力、更具公信力、更具执行力、更具约束力的人民政府。坚持科学发展，不断提升驾驭全局能力。强化学习意识、赶超意识、问题意识和解决意识，不断提升谋划发展、创新发展、科学发展的能力。注重理论联系实际，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、破解难题的办法、推动工作的措施。勇于迎难而上、直面困难，善于打破常规、突破瓶颈，力争在项目推进和社会管理上实现新突破。继续坚持重大事项集体决策、群众参与、专家咨询等制度，使政府的各项决策部署更加符合科学发展规律。完善工作机制，不断提升依法行政能力。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，广泛听取工商联和无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，提高政府工作依法行政水平。大力推进政务公开，不断增强各项工作透明度，充分保障好社会各界参与和监督政府工作的权力。提高行政效率，不断提升公共服务能力。坚持把求真务实作为政府工作的出发点和落脚点，倡导朴实的会风和文风，用更多力量解决具体问题。加大简政放权工作力度，推行权力清单和责任清单。深入整顿规范政务审批流程，力求政府部门审批环节最少、成本最低、效率最高、质量最优，努力打造优良的发展环境。扎实开展治理庸懒散软等活动，下决心解决不作为、慢作为、乱作为等突出问题。建立各项工作倒排工期责任机制，把各项工作抓出进度、抓出成效。推进廉洁从政，不断提升拒腐防变能力。深入落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”。健全教育、制度、监督并重的廉政风险防控体系，充分发挥监察、审计等部门的监管职能，加大对重点领域、重大工程、重要环节的监察审计力度，严肃查处违纪违法案件，不断增强全体政府组成人员拒腐防变能力。严肃财经纪律，坚持用制度管权，按制度办事，从源头上遏制腐败，使政府权力在制度轨道中阳光运行，建设人民群众满意的政府。各位代表，面对全面建成小康社会的新任务，面对全县人民赶超发展的新期待，我们既感到任务艰巨、责任重大，更感到使命光荣、信心倍增。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，以更加振奋的精神，更加坚决的态度，更加有力的措施，更加务实的作风，全面完成各项工作任务，为建设平安和谐美丽幸福青河而努力奋斗！