——2016年12月19日在嫩江县第十七届人民代表大会第一次会议上

嫩江县人民政府县长  王海东各位代表：现在，我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。一、过去五年和2016年工作回顾2012年以来，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结依靠全县人民，认真贯彻落实上级决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的任务目标，实现了经济社会发展新跨越。2016年，预计全县地区生产总值201亿元，年均增长9.9%；公共财政预算收入6亿元，年均增长4.6%；社会消费品零售总额36.3 亿元，年均增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入22,368元，年均增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入12,123元，年均增长9.1%；金融机构存款余额156.5亿元、贷款余额140.8亿元；五年固定资产投资完成376.9亿元，是上个五年的2倍。11个乡镇跨入全省百强乡镇行列，多宝山镇被评为全国科学发展千强镇。全省县域经济发展综合实力由26位晋升到16位。
五年来，产业结构转型升级，质量效益稳步提高。坚持转方式调结构，三次产业结构日趋合理。传统农业向现代农业加快转型。投资4.2亿元实施节水增粮、田间工程及土地整理工程，新增节水灌溉面积8.31万亩、优质良田8.43万亩，改造中低产田7万亩，新增耕地2,385亩；粮食仓储能力由173万吨提高到445万吨；完成气象预警中心及乡镇气象信息服务站建设，农业综合产能及抗灾减灾能力大幅提升。新型农业经营主体发展到802个，成为嫩江现代农业发展的核心主体。千万元现代农机专业合作社37个，全县农机总动力达到86.4万千瓦。全县66%的耕地实现了规模经营。建设现代农业示范带260万亩，建成国家级高效现代化大农业科技示范园。科学调整种植结构，粮食总产多年突破30亿斤，连续四年被评为全国粮食生产先进单位。畜牧业累计投入扶持资金1.45亿元，总产值占农林牧渔业总产值的29.95%。工业立县战略稳步实施。工业园区基础设施建设累计投资4亿元，入驻企业29户，企业完成投资30.5亿元。建成多宝山铜业、象屿物流、中兴牧业、松彬建材、辰鹰乳业等超亿元项目15个。规模以上工业企业发展到18家，累计实现规模以上工业总产值178亿元，是上个五年的3倍。铜、煤等支柱产业增加值占全县工业比重的74%，支撑作用明显。现代服务业全面推进。时代广场等大型城市综合体发展到8家，联网物流公司22家，涉农服务网点249家，消费市场日趋活跃。电子商务创业园建成数据中心及网点服务站50家，上传产品库4,916款，年销售额3,000万元以上。新建墨尔根古道驿站博物馆，墨尔根古驿站驿道被确定为国家级文物保护单位。新增2A、3A级景区各1家，乡村旅游民宿民居发展到158家，“农家乐”发展到29家。五年接待游客283.7万人次，创收17.7亿元。嫩江北亿农业科技公司在上海股权交易中心E板成功上市。嫩江红河谷汽车测试中心已成为国内重要高寒试车基地。2016年预计第三产业增加值73亿元，比2011年增加31亿元，年均增长11.7%。
五年来，创业创新成果丰硕，改革开放不断深化。积极引导大众创业、万众创新，扎实推进各领域改革，全面扩大对外开放，发展活力进一步迸发。各类市场主体由2,040户发展到13,680户，民营经济注册资本达到30亿元。品牌带动战略深入实施。全县注册商标新增22件达到385件。“嫩江大豆”“嫩江小麦”“嫩江芸豆”成功注册国家地理标志证明商标。“驿仙堂牌”赤芍被确定为国家道地药材标准。“辰鹰乳业”“食佳面粉”“四合大豆”“野又野”被评为省著名商标。“嫩红春”“硬红春”“北鹅”品牌通过国家商标认证。绿色食品认证面积达到200万亩。各项改革积极稳妥推进。供给侧结构性改革深入实施。“两大平原”现代农业综合配套改革试验试点县建设取得重大进展。不动产统一登记、厂办大集体、国有林场、公立医院、公务用车改革均取得预期成效。集体林权、农村公路管护改革全面完成。创新“粮食预期收益质押贷款”金融产品，在全省信用社系统推广。大豆目标价格保护“保险+期货”新模式写入2016年中央一号文件，成为全国试点县。开放开发取得新进展。拓展招商领域，优化投资环境，以大豆、玉米、小麦、芸豆、北药、畜牧、林业、矿业、商贸物流、电子商务、金融服务、新型能源、秸秆利用、文化旅游、健康养老、基础设施建设16个产业链为重点实施精准招商，成功引进厦门象屿、北京银建、中兴牧业等企业落户嫩江。与俄萨哈梅基诺—康加拉区结为国际友好城市。对俄开发耕地13.5万亩。五年外贸进出口总额12.2亿美元。
五年来，基础设施日趋完善，城乡面貌明显改观。坚持以人为本，科学谋划、统筹推进城乡建设，城区宜居水平显著提升，全县城镇化率达到58%。改造县标广场、江边带状公园，实施江堤护岸工程，修建堤顶景观桥、景观路，推进喇嘛河生态治理。完善“六纵五横”城区路网，新建改造城区道路62段25.5万平方米。新建改建公园广场6处。供水供热及污水、垃圾处理设施完善升级。投资1.88亿元完成双山、多宝山小城镇基础设施建设。投资8,452万元实施美丽乡村建设和“三带百村”工程，重点建设美丽乡村51个、省级示范村3个，被评为全省文明村镇建设先进县。投资10.7亿元升级改造嫩黑公路、龙嫩公路、加黑公路。投资1.2亿元新建东互通立交桥。投资3.11亿元新建改建农村公路377公里、桥梁21座836延长米，全县147个行政村全部实现通畅。投资2.98亿元完成嫩干堤防达标、水库除险加固及中小河流治理工程。投资2,553万元实施饮水安全工程57处，解决饮水不安全人口3.8万人。城乡电网新建续建35千伏以上变电站4座，年网供电量提高到3.62亿千瓦时。推进生态修复工程，完成造林绿化16.7万亩、森林抚育23.2万亩，森林覆盖率达到34.4%。高峰国家级林木良种基地和黑嘴松鸡国家级自然保护区申报成功。整治污染企业90家，淘汰黄标车280辆。广大群众在城乡建设中得到更多实惠。
五年来，民生保障持续加强，社会事业全面进步。立足改革发展成果让群众共享，建立完善民生投入自然增长机制，五年投入民生资金90.7亿元，年均增长11.2%。累计新增城镇就业2.78万人，下岗失业人员再就业1.51万人，城镇登记失业率控制在4%以内。投入公共卫生资金5,950万元，服务项目达12类45项。社会保障体系逐步完善，城乡各类保险覆盖面和社保标准逐年提高。机关事业单位职工人均月工资由2,434元提高到4,477元。住房公积金匹配比例由8%提高到10%。城镇低保每人每月由241元提高到530元，农村低保每人每年由1,350元提高到3,710元。发放城乡低保和大病救助资金3.4亿元、康复贴息贷款1,976万元。实施残疾人危房改造280户、危房维修500户。建成社会养老机构16家、城市达标社区15个、残疾人托养服务中心1个。改造棚户区16万平方米、农村泥草房4,206户、国有林场危旧房2,022户。新建廉租房1,001套，发放廉租房租赁补贴5,166万元。实施既有建筑节能改造183栋。改造低温楼110栋、危旧楼89栋。投资4,200万元完成“三通两平台”教育信息化建设。投资2亿元实施中小学新建改造项目56个18.7万平方米，建成省级义务教育标准化学校22所。高考成绩实现六连增。荣获全国义务教育质量监测优秀组织奖。被确定为省部共建国家现代农村职业教育改革试点县和省级首批社区教育示范县。投资3,627万元，新建第二人民医院综合楼、卫生监督所、结防所、妇幼保健院、兴农社区卫生服务中心，维修改造县人民医院、县急救中心。被评为全国中医先进单位、国家级计生优质服务先进县、国家级实施妇女儿童发展规划示范县。重点打造“嫩江之夏音乐会”品牌。以社区、文化站、文化大院为阵地，构筑县乡村三级公共文化服务网络。扶贫开发脱贫人口9,516人。
五年来，民主法治不断完善，政府效能显著提升。牢记为民宗旨，坚持依法行政，不折不扣贯彻上级党委、政府和县委决策部署，落实民主集中制和政府议事规则，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议133件、政协委员提案275件。推进基层民主法制建设，“六五”普法通过省级验收，被评为全国法治县创建活动先进单位。推行权力清单制度，取消和调整行政审批事项135项，取消和规范证明事项46项，行政效能显著提升。加强政府系统廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“四风”问题、“不严不实”问题及群众反映强烈的突出问题得到有效解决。强化审计、监察监督，严格落实政府采购、工程招投标、土地招拍挂等各项制度，严肃查纠违法违纪行为。竞争环境更加公平，法治环境更加公正，服务环境更加高效，政府形象进一步提升。
2016年是“十三五”规划开局之年，也是本届政府收官之年。我们把稳增长作为首要任务，全力招商引资，狠抓项目建设，积极向上争取，全县经济稳中有进、稳中向好。预计地区生产总值增长4.1%，公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长0.4%，社会消费品零售总额增长8%。一年来，主要做了以下工作：
一是加快发展现代农业。以调结构、转方式为主线，以稳定粮食生产为抓手，全面提升农业综合生产能力。种植结构进一步优化。投入政策性扶持资金1,300万元，压缩玉米种植面积，扩大麦豆等优势大宗作物种植面积，粮经饲作物比例更趋合理。因严重干旱，预计粮食产量17亿斤。农业基础设施不断完善。投资1.66亿元，实施田间工程、节水增粮、土地整理项目，新增优质粮田2.93万亩、有效灌溉面积1.31万亩，改造低产田1万亩。投资2,800万元实施国家黑土保护与利用试点项目。投资5,961万元完成沐河二期和老莱河二期治理。发放农机深松整地补贴4,665万元，深松整地233万亩。人工影响天气作业实现乡镇全覆盖。示范引领作用进一步增强。国家级、省级农业科技园区建设深入推进，引进示范大豆、小麦、水稻等新品种42个，推广应用新技术成果16项。完成农业创新中心建设。现代农业示范区新增60万亩。新型农业经营主体不断壮大。新增经营主体343个，新建省级规范社3个。全县流转土地340万亩，规模经营427万亩。转移劳动力4.68万人，劳务收入近10亿元。社会化服务体系不断完善。全年投放支农贷款17.2亿元。种植业保险县级匹配资金679万元、保险面积302万亩。各乡镇均建立农产品质量安全检测机构，被评为省级农产品质量安全县。土地确权登记完成实测300万亩。畜牧及特色养殖健康发展。生猪、奶牛、肉牛存栏分别达到66.5万头、3.5万头和26.2万头。中兴牧业霍龙门牧场引进新西兰良种奶牛6,000头，海宏公司3,000头生猪养殖项目完成养殖场建设，绿康安格斯肉牛繁育项目开工建设，临江富贵狐养殖基地完成二期扩建，鸿兴鹅业养殖屠宰加工项目有序推进。
二是突出抓好项目建设。全年重点建设项目70个，完成投资14亿元。燕麦乡酒业、嫩兴果蔬加工、弘昊物流三期等8个省市重点产业项目投产达效。多宝山铜业二期、红石砬水电站、十六膳杂粮加工、翔河油脂改造、蛋白页岩深加工、汇金石灰石加工等47个重点项目全面开工。招商引资全年对接客商1,300余人次、洽谈项目156个、落实项目35个，到位资金38.88亿元。“哈洽会”集中签约项目14个，协议引资83.4 亿元。全年向上争取到位资金27.08亿元，同比增长15.9%。
三是着力改善城乡环境。完成城市停车设施及中心城区绿地系统专项规划、工业园区控详规划、嫩江镇城区供热规划等规划编制。城市功能进一步提升。全年基本建设在建工程20项57.1万平方米。鑫海家园、中投天墅棚改项目房屋征收163户1.56万平方米。结转棚改项目建设回迁安置房608套3.96万平方米。配建廉租房200套1.2万平方米。改造路面2.8万平方米，铺装步道板2.79万平方米。铺设排水管网3,100米，改造配水管网4,000米。新建供热管网8,000米，改造低温楼20栋9.5万平方米。维修弃管楼34栋。改造危旧楼13栋。种植乔灌木1.2万株、绿篱5,000平方米、草坪2.6万平方米。完成东出城口综合整治。建成公交停靠站70处。新建公厕8座。新增大型清扫设备6台套。新建垃圾中转站5个。城东垃圾处理场投入使用。城镇化建设有序推进。投资4,843万元实施双山富景商业区一期工程建设，完成站前综合楼改造及双吉小区屋面改造。投资200万元完成多宝山供水、供热试车运行及小区绿化、亮化工程。投资2,889万元实施美丽乡村建设和“三带百村”工程，改造房屋1,621栋，硬化道路18.6公里，修砌边沟3万延长米。交通网络日趋完善。投资5,920万元改建农村公路90公里、新建桥梁3座。投资2,258万元完成呼嫩公路闫家屯至嫩江连接线工程。国铁富嫩线电气化改造项目完成可研和初步设计。墨尔根通用机场成功试航，被纳入国家通用航空第一批示范工程。作为东北地区首个通用机场，对实现国家“县县通”目标具有深远意义。生态环境明显改善。推进农村环境综合整治，伊拉哈、科洛等5个乡镇实现畜禽粪便集中处理。完成人工造林5,000亩，封山育林1万亩，新建能源林784亩，抚育西伯利亚杏900亩。黑嘴松鸡国家级自然保护区总体规划通过国家审批。开展打击“三毁”专项行动，查办案件19起，收缴毁林耕地1,221亩。投资1,865万元，新建公益林管护房2栋，维修防火公路126公里，建成全市首个森防视频监控系统。连续21个防期未发生重特大森林火灾。
四是持续增进民生福祉。城镇新增就业4,146人，失业人员再就业2,310人，城镇登记失业率3.6%。安置就业困难人员837人。争取养老金缺口补助2.3亿元。基本医疗保险财政补助城镇居民每人每年提高到420元，农村居民每人每年提高到410元，城镇中小学生免费参保。新农保、城居保参保10.2万人。城乡医疗“一站式”服务救助比例提高到75%，救助封顶线提高到3万元。新建城乡示范社区2个。实施残疾人无障碍改造153户、危房维修62户。投入低保重残补助279万元。发放残疾人扶贫贴息贷款852万元。投资600万元实施临江丹凤、海江曙光、科洛富民省级扶贫村项目。改造农村贫困户危草房2,086户12.2万平方米。发放农村贫困人口健康卡3,915张。
五是完善优化公共服务。完成多宝山、科洛等13所学校维修改造及一小加固工程。推进一中、三中、铁东学校宿舍楼建设。投资5,200万元增设墨尔根小学和幼儿园。启动职教学校基础能力建设项目。双山、多宝山学校通过省级标准化学校验收。高考二表以上上线率67.88%，名列全市首位。建成中心村文化广场45个、健身场地323块。成功举办承办各类体育赛事23项。投资600万元完成无线发射转播台更新改造及基础设施建设。新农合参合率100%。基础疫苗接种率达96%以上。独生子女费、计生特别扶助及奖励资金全部兑现。
六是加强和创新社会治理。完善安全生产责任体系，严格落实监管责任, 推进安全生产标准化、监管信息化、执法现代化建设，坚持标本兼治，有效遏制了重特大安全生产事故发生。修订完善专项应急预案39个，开展应急演练87次，应急处置能力明显提升。加强食品、药品等产品质量市场监管和特种设备安全监察，查处违法案件70件。落实信访责任制，推进诉访分离，强化积案化解，群众合理诉求办结率94%、化解率86.8%。推进矛盾纠纷调处，调解成功率98%。受理法律援助309件，办结率100%。加强社会治安管理，落实反恐、网上巡查、打防管控等措施，刑事发案率持续下降，命案现案破案率100%，查结治安案件479起，破获刑事案件174起，社会治安整体防控能力和人民群众安全感明显提升。
各位代表，过去五年是嫩江面对复杂经济形势攻坚克难、抵御洪涝干旱灾害同舟共济、抢抓机遇乘势而上、深化改革砥砺前行的五年；也是嫩江经济加快发展、城乡面貌显著变化、社会事业协调推进、人民群众得到更多实惠的五年。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是历届政府打下坚实基础的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向所有关心、支持嫩江发展的领导和同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量低，经济发展质量效益不高，缺少拉动县域经济发展的大项目、好项目；产业结构不够合理，战略性新兴产业发展不足，产业转调任务仍然艰巨；公共服务水平不高，社会治理、教育医疗等民生投入仍需加强；群众利益诉求日趋多元化、复杂化，安全维稳压力较大，一些涉及群众切身利益问题尚未得到根本解决；个别机关工作人员作风不实、效率不高，还存在不作为、乱作为、不会作为现象。对于这些问题，我们必须从根本上把握，下大气力加以解决。
二、未来五年经济社会发展主要目标和2017年工作安排
县委十六次党代会对我县未来五年经济社会发展已作出科学谋划，总体目标和工作任务十分明确。虽然任务重、困难多、压力大，但有市委、市政府和县委的正确领导，有历届政府积累的宝贵经验，有全县上下的勠力同心，我们加快发展的理想信念就不会动摇。特别是在过去五年探索和实践的基础上，战略定位已经明晰，发展潜力已经凸显。面对新形势新任务，只要我们坚持问题导向，提振精气神，贯彻新理念，深化改革开放，优化发展环境，进一步激发创新活力和内生动力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，抢抓机遇，团结拼搏，就一定能走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的全面振兴之路。
未来五年全县经济社会发展的指导思想是：全面把握党的路线方针政策，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，按照县委十六次党代会部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深度推进“三大转型”升级，培育壮大“四大产业”集群，全面实施“五大民生”工程，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快进军全省十强县步伐，努力在全面建成小康社会进程中走在全市前列。到2021年末，实现地区生产总值275亿元，年均增长6.5%；公共财政预算收入8.1亿元，年均增长6%；固定资产投资88.7亿元，年均增长6.5%；社会消费品零售总额44.1亿元，年均增长4%；城镇常住居民人均可支配收入2.7万元，年均增长3.8%；农村常住居民人均可支配收入1.5万元，年均增长3.7%；生产能耗年均降低3.3%，综合实力再上新台阶。
2017年主要预期目标是：实现地区生产总值同比增长3%；公共财政预算收入可比增长6%；固定资产投资同比增长4%；社会消费品零售总额同比增长4%；城镇和农村常住居民人均可支配收入同比均增长4%；县属规模以上工业增加值同比增长2%。围绕上述目标，全年突出抓好七个方面工作：
（一）坚持科学引领，注重产业融合，推进现代农业提档升级。以“两大平原”现代农业综合配套改革试点县建设为契机，着力推进“五大创新”，争当现代化农业建设排头兵。继续优化种植结构。强化市场调节和政策引导，本着增小麦、稳大豆、减玉米、扩水稻原则，发展高产优质作物种植，扩大马铃薯、北药、高粱、南瓜等高效益高附加值作物面积，推进棚室蔬菜、青贮饲料、牧草种植。大豆、小麦、玉米面积分别调整为400万亩、100万亩、30万亩，确保粮食总产稳定在25亿斤以上。积极培育新型经营主体。扶持引导专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业适度控制规模，向质量效益型转变。土地流转、规模经营分别稳定在300万亩、400万亩左右。推进合作社规范化建设，突出抓好现代农机合作社管理，努力打造一批标准化规范社、示范社。加强农业基础设施建设。投资1.04亿元实施科洛河、泥鳅河、狼洞沟治理。投资3,000万元完成民兵水库除险加固。投资7,345万元实施田间工程和生态高标准农田项目。投资2,800万元实施国家黑土保护与利用试点项目。完成临江、伊拉哈等区域16条侵蚀沟综合治理。完善社会化服务体系。建立现代农业综合服务平台，创新发展新型金融组织，推动银农合作金融公司规范运营。种植业保险面积实现300万亩以上。土地确权登记完成入户调查和实测核实。强化农业科技支撑。加快国家级现代农业科技园区建设，完善农业创新中心功能，筹建农机装备中心，提升园区综合服务能力。现代农业示范带扩展到280万亩。建设小麦、玉米、大豆等良种遴选繁育基地，引进玉米新品种和专用品种，推广龙麦35、黑河43等优质麦豆种植。发展绿色生态农业。强化双百万亩非转基因大豆、强筋小麦绿色食品原料基地建设，增加绿色食品认证4个达到28个。鼓励经营主体逐步减少化肥、农药、除草剂使用量，建设高标准生态农田10万亩，打造绿色有机无公害种植基地400万亩。做强现代畜牧产业。围绕“两牛一猪”发展目标，扩大奶牛、肉牛、生猪养殖基地规模。力争中兴牧业二期开工，推进绿康安格斯肉牛养殖项目，沃得利生猪养殖存栏突破1.3万头，打造3,000亩紫花苜蓿种植基地，扩大鸿兴鹅业养殖加工规模，狐貉存栏发展到6万只，河蟹养殖增加300亩，全力构建现代畜牧业发展新格局。
（二）坚持创新发展，突出结构优化，促进主导产业提质增效。以项目建设为牵引，坚持传统产业升级、新兴产业培育“双轮”驱动，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，做大做强绿色食品、矿产开发、商贸物流、新型能源四大主导产业，推进资源大县向新型工业强县转型。2017年重点建设项目67个，预计完成投资34亿元。在绿色食品产业方面，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，重点推进鸿兴面粉改扩建、鸿兴鹅业深加工、燕麦食品深加工、浙发绿农高寒水田示范区等项目建设，打造绿色食品生产加工基地。重点培育“燕麦乡”“十六膳”“天赐蓝莓”等商标品牌，提升大豆、小麦、芸豆等农产品的附加值和竞争力。在矿产开发产业方面，立足矿产资源优势，重点推进多宝山铜业二期、铜山铜矿改扩建、宝山石灰石开采等项目建设。加大霍龙门永新金矿、二道坎银多金属矿等矿业资源勘探、普查、开发力度，扎实推进矿产资源综合开发与精深加工，提升矿业经济总量，拓展矿业经济增长新空间。在商贸物流产业方面，立足区位、交通优势，发挥物流联动作用，积极打造以时代广场、新一百、商贸城等为集群的中心城区商务圈，着力谋划汽车物流园、果蔬批发交易市场，重点推进地铁北站、上海粟象农机农资市场等商贸物流项目，构建产业框架体系，打造现代商贸物流集散地。在新型能源产业方面，立足自然资源优势，发展太阳能、水能、风能、生物质能、垃圾再生能五大新型能源。重点推进红石砬水力发电、龙冶生物质发电、上海电气风力发电、东旭光伏发电等新能源项目，为经济发展积蓄新动能、开拓新空间、打造新引擎。在抓好四大主导产业的同时，着力发展新兴产业，重点推进电子商务、生物制药、健康养老、林业生态、寒地试车、新型材料、金融服务等产业项目建设，逐步形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。
（三）坚持开放发展，强化外引内联，激发县域经济发展活力。继续实施招商引资“一号工程”，鼓励支持引导非公经济发展，引进科技人才，推进“互联网+”与经济社会发展深度融合，主动参与“中蒙俄经济走廊”建设，借助外力，提升内力，激发活力。加大招商引资力度。围绕农林矿、生态旅游、新型能源等16个产业链条，主动与经济发达地区相关转移产业精准对接，与专业协会、大企业集群密切合作，全力抓好中粮集团粮达网农产品交易平台、北京农信互联平台、哈尔滨华淇智信智慧城市、黑龙江绿农集团水稻产业园、黑龙江丰源集团生猪养殖等招商项目的跟踪、落实，争取一批科技含量高、投资规模大、税收贡献多、占用资源少、环境污染小的优质项目落地生根。加大非公经济支持力度。坚持重实体、兴实业鲜明导向，引导民营企业把握市场机会，改变家族式管理模式，切实增强市场竞争力。制定科技创新、金融服务、人才引进等定向扶持措施，推动民营企业合资合作，扩大企业经营规模，提升整体效益水平，充分激发动力活力，强力助推经济发展。加大开放合作力度。发挥与俄萨哈梅基诺—康加拉区友好县区作用，进一步拓展合作发展空间。围绕“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，组织企业参加沿线国家投资合作展洽活动，搭建贸易投资平台，拓宽国际贸易市场。加大向上争取力度。吃透、用足、用活国家产业政策，及时更新完善项目储备库，主动对接国家重大战略项目，力争更多项目获得上级资金和政策支持，全年向上争取各类资金25亿元以上。积极探索PPP项目新模式，鼓励社会资本参与医疗、养老、教育等项目建设，进一步拓宽融资渠道。加大旅游开发力度。挖掘历史文化资源，以“国保”项目为依托，打造独具特色的墨尔根文化、红色文化、知青军垦文化等文化旅游品牌。启动高峰森林公园、塔溪生态园升级改造项目。申报科洛火山省级地质公园。打造临江尼尔基水库观光区。推动文化、体育、健康养老等与旅游深度融合，逐步构建集文化休闲、观光旅游于一体的文化旅游产业体系。加大“互联网+”推动力度。拓展“互联网+”应用平台，加快公共数据资源开放共享。围绕工业产品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，整合物流配送资源，建设村级网点服务站100家，构建城乡电子商务支撑体系。推进国家级诚信体系认证。完善产品质量追溯体系。在互联网+医疗、教育、城市管理等领域取得新突破。加大科技人才引进力度。完善人才引进措施和用管机制，激发人才干事创业热情。加强与高校、科研院所合作，以科技创新引领产业发展。壮大人才队伍，强化科技支撑，为县域经济发展提供智力支持和科技保障。
（四）坚持协调发展，统筹城乡布局，着力提升居民生活品质。按照打造中心城、构筑中心镇、建设小城镇、规划新社区整体布局，统筹规划，分步实施，推进城乡二元结构向城乡一体化转型。全力推进撤县设市。突出城乡规划体系建设。修编嫩江镇城市总体规划及控详规划，编制海绵城市建设规划、嫩江镇多规合一规划。结合文明县城、卫生县城、园林县城创建，打造城市名片。提高城区宜居宜业水平。完成矿业家园、新天地小区等5个基本建设项目15.3万平方米。推进棚改货币化安置进程，完成3个地块379户房屋征收补偿工作。改造危旧楼50栋27.03万平方米、弃管楼23栋13.23万平方米、道路6段2.7万平方米，铺装步道板11段1.6万平方米。改造2,000米给水配水管网、30栋老旧楼排水管线。完成污水处理厂一期改造。推进日处理5万吨供水厂建设。新建供热管网1万米，改造低温楼13万平方米。铺设天然气中压管网1万米，入户5,000户。亮化楼体10栋，安装路灯1,203基。新建嫩江植物园、嫩江建设广场。推进东出城口、清江路、军民路绿化改造。新建水冲式公厕6座。整治城南垃圾处理场，新建生活垃圾中转站6个。提升新型城镇承载能力。鼓励引导乡镇因地制宜发展特色产业，注重商贸流通型、工矿带动型、旅游发展型、休闲农业型等特色小城镇经济培育，促进农村人口向小城镇和中心村聚集。投资500万元完成双山青山秀水小区和商业街后期建设。投资1,200万元完成多宝山知青文化公园一期建设，新建垃圾处理场和垃圾中转站各1个。继续实施美丽乡村建设和“三带百村”工程，投资1,500万元改造房屋1,000栋、硬化道路5公里、修砌边沟2.2万延长米。加快综合交通网络建设。投资2,202万元改建农村公路4条28.2公里、改造危桥3座53延长米。投资2,087万元新建呼嫩公路闫家屯至嫩江段二级公路4.88公里。启动总投资3.31亿元的嫩江至双辽公路项目建设。推进国铁富嫩线电气化升级改造。实现墨尔根通用机场如期通航。
（五）坚持绿色发展，立足当下整治，扎实推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以大小兴安岭林区生态保护与经济转型为契机，做优做强林业生态产业。切实抓好生态建设。实施生态修复和退耕还林工程，提高森林覆盖率。完成人工造林4,000亩、封山育林3,000亩。编制国有林辅农田还林规划。新建防火公路22公里，新建维修瞭望塔7座，积极争取国家森林火灾高危火险区综合治理项目。启动黑嘴松鸡国家级自然保护区一期工程。加快圈河湿地整体功能恢复，逐步打造嫩江流域湿地保护利用示范区。加快矿山地质环境保护与绿色矿山建设，对沙金过采区、露天煤矿等废弃矿坑通过市场化方式进行生态修复。大力发展林产经济。扩大苗木基地规模，在高峰林场、四十里河林场和国有苗圃培育特色苗木。编制以西伯利亚杏为主要树种的生态修复可研报告，营造西伯利亚杏生态经济林1,200亩。优化经济林品种结构，发展小浆果种植产业。编制生物质能源林种苗项目规划，推进能源林木在生物质发电、有机肥合成、燃料油生产等领域的应用。培育开发食用菌。发展林蛙、梅花鹿等特色养殖。进一步加强环境保护。强化重点企业治理监管，严控污染物排放总量。加强城区大气环境整治，对原煤锅炉10蒸吨及以下的全部关停，10蒸吨以上的实施脱硫、除尘等达标治理。开展农村环境综合整治，解决科洛、临江等5个乡镇畜禽粪便污染问题。严把建设项目环保审批关，从源头上杜绝新污染源的产生。
（六）坚持共享发展，优化公共服务，着力保障和改善民生。针对群众最关切的问题发力，提高公共服务共建能力和共享水平。优先发展教育事业。深化教育体制改革，推行教师县管校用，实施校长、教师竞聘交流。完成一中、三中食宿楼及墨尔根小学省级标准化学校建设。推进义务教育薄改、中西部初中校舍建设、一小扩建工程。维修扩建墨尔根小学及幼儿园。谋划新建小学、初中各1所。积极创建第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县，完成职教中心1.2万平方米教学楼工程，启动实训楼建设项目。以市民学校为依托，努力提升市民科教素质。深入推进卫计服务。深化医药卫生体制改革，健全完善全民医保体系。强化卫生监督，贯彻“健康中国2030”规划纲要，实施健康龙江行动，促进公共卫生服务均等化。落实全面两孩政策，实施国家免费孕前优生健康检查和计生特殊家庭关怀项目，促进人口长期均衡发展。积极开展爱国卫生运动，全力创建国家级卫生县城。大力发展文体事业。完善现代公共文化服务体系，筹建体育活动中心和文化艺术中心，完成25个行政村一室一场建设。落实全民健身纲要，实施农民体育健身工程，广泛开展群众文体活动。依托墨尔根古城综合开发项目，升级改造古道驿站博物馆，建设古城商业街二期。完善社会保障体系。健全覆盖城乡的社会养老保险体系，着力提高“五险”待遇。全面推动机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡医疗保险。加大就业资金投入，重点解决“4050”人员和“零就业家庭”就业问题。完成人社服务中心建设。扩建县社会福利院。新建救灾物资储备库。取消婚姻登记工本费。完成社会救助信息系统建设。深入实施妇女儿童发展规划。扎实推进扶贫攻坚。落实各项扶贫配套政策，实施光伏发电、畜禽养殖、蔬菜大棚、农副产品加工等产业扶贫项目，做到帮扶到位、增收到位、脱贫到位，到2017年底基本实现贫困户脱贫、贫困村摘帽目标。
（七）坚持和谐构建，强化综治维稳，确保社会大局安定有序。加强和创新社会治理，巩固“平安嫩江”建设成果。加快防控体系建设，切实提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进信访工作制度改革，聚焦阳光信访、责任信访、法治信访精准发力，着力化解信访积案，切实维护群众合法权益。强化食品药品全程监管，确保群众“舌尖上的安全”。深化安全生产责任体系建设，强化隐患排查和专项整治，标本兼治遏制重特大生产安全事故。切实加强应急值守，修订完善应急预案，扎实开展应急演练，努力提高突发事件处置能力。推动和保障数据警务、社会治安防控体系等“六大工程”建设，加强治安管理，提高预测预警风险能力，确保社会大局持续稳定。
三、加强政府自身建设
重任千钧惟担当。面对艰巨复杂的改革发展任务，我们要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力提高施政能力和服务水平，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
强化执行抓落实。大力倡树“说一句、算一句、句句算数；干一件、成一件、件件成功”的工作理念，在有条件干的事、上级要求做的事、群众期盼办的事上聚焦发力，对县委的决策事项和人大的决定决议，以抓铁有痕、踏石留印的作风，不折不扣执行到位。破解制约发展的关键因素，对政府各部门工作实行效能督查、效果核查、责任倒查，以查问效，切实解决干部“慵懒散、不作为、乱作为、慢作为”等问题。加快网上政务中心建设，优化办事流程，不断提高政府服务群众的能力和水平。
依法行政严规范。严格按照行政权力清单行使职权，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。严格遵循重大行政决策法定程序，继续推行政府法律顾问制度，确保各项决策科学有效、依法依规。严格推行“双随机一公开”制度，推进执法重心下移，规范执法程序和执法行为，真正实现公正、文明执法。深入推进政务公开，加大非涉密部门预决算和“三公”经费预决算公开力度，提高政府资产配置效率。充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切。认真办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
转变作风守规矩。深刻认识和准确把握作风建设“新常态”，推动工作作风持续好转。经常深入一线调查研究，问需于民、问计于民，切实解决企业和群众关心关注的热点难点问题。进一步开展政府系统“两学一做”学习教育，严守政治规矩和政治纪律，确保政令畅通。自觉落实中央八项规定和省委省政府九项规定，厉行节约，反对浪费，降低一般性支出。教育广大干部践行社会主义核心价值观，在社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德上身体力行做表率，树立自身良好形象。
严以律己促廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设工作和经济社会发展同研究、同部署、同落实，以实际行动抓好班子、带好队伍。严格执行《廉洁自律准则》《党内监督条例》等各项规定，认真遵守个人重大事项报告制度，清清白白做人，干干净净做事。加强反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变思想防线。强化政府投资、产权交易、民生资金使用等审计监督，坚持有腐必反、有贪必肃，努力维护清正廉洁的政府形象。
各位代表，新的起点充满新的希望，新的征程承载新的梦想。我们坚信，任何压力都动摇不了我们迎难而上、勇毅笃行的决心，任何困难都阻挡不了我们深化改革、专注发展的步伐。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神、敢于担当，真抓实干、攻坚克难，为全面建成小康社会，建设富裕、文明、秀美、和谐新嫩江而共同奋斗!