政府工作报告
—— 2016年12月24日在友谊县第十一届人民代表大会第一次会议上
友谊县人民政府县长 战明秀
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
2012年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持发展为要、民生为本、共建为基，团结带领全县人民，攻坚克难、真抓实干，全面完成了“十二五”规划目标，并实现了“十三五”的良好开局，保持了经济平稳运行、民生持续改善、社会和谐稳定和各项事业全面协调发展的良好态势，开创了友谊科学发展、创新发展、和谐发展的新局面。我县先后荣获全国“平安建设先进县”、“平安铁路示范县”、“防震减灾工作先进县”，全省“六五”普法先进县、“三优文明城市工程创建先进县”和“无邪教示范县”等荣誉称号。
五年来，我们始终坚持稳中求进，科学发展，县域经济保持了平稳运行。预计到2016年末，全县地区生产总值实现39.3亿元，较2011年增长7.9%。其中，一产增加值完成15.8亿元，二产增加值完成9.3亿元，三产增加值完成14.2 亿元，固定资产投资完成6.08亿元，地方规模以上工业增加值实现2.3亿元，县属社会消费品零售总额完成4.07亿元，较2011年增长71.4%；外贸进出口总额完成240万美元；城镇常住居民人均可支配收入实现20948元，农村常住居民人均可支配收入实现12624元。项目建设成效显著。五年间，我们始终将招商引资、项目开发作为振兴之本、转型之根、发展之源，深入实施招商富县战略，共引进招商项目51项，累计到位资金48.5亿元。新、续建千万元以上产业项目38项。其中，超亿元项目11项，总投资38亿元，完成投资29.6亿元。2016年招商引资累计到位资金11.3亿元，较2011年增长10%。新、续建千万元以上产业项目15项，总投资19.6亿元，完成投资5.1亿元。工业经济下行趋势放缓。积极应对经济下行压力较大，重点企业开工不足、效益下滑等不利因素，深入推行招商引资企业领导包保、部门帮扶机制，全力打造为企服务平台，有效促进了工业经济平稳运行。2016年，全县各类工业企业已发展到61家，农业产业化龙头企业发展到12家，全口径工业增加值完成5.8亿元。工业用电量五年累计完成28310万度，其中2016年完成5588万度。第三产业蓬勃发展。紧紧依托友谊特有的“五地文化”、现代大农业优势和特色景点景区，进一步完善了各类旅游基础设施，健全了配套服务体系，努力打造特色精品文化旅游产业。先后建成国家AAAA级景区1处、AAA级景区2处、AA级景区2处，打造县域内和跨县域旅游精品线路16条，累计接待游客50余万人，带动服务业收入2亿元；加大了电子商务创业中心、县级农村电子商务服务中心和乡（镇）村服务站建设力度，全县已有700余人从事网店或微商创业，累计完成交易额3300万元，有效带动活跃了友谊优质特色农畜产品线上贸易；加大了商贸物流、餐饮娱乐、养老服务等基础设施建设力度，截至目前，县域中小微企业已达620户，其中，新增各类商场、超市和物流企业117家，养老服务企业11家。预计2016年，全县第三产业增加值占地区生产总值的比重由2011年的24.6%提高到36.1％。财税保障能力明显增强。2016年，预计全县公共财政总收入完成8.66亿元，较2011年增长57.7%，年均增长9.5%。其中，一般公共预算收入完成1.2亿元，较2011年增长1.6%。2012年以来，用于民生方面的支出达22.07亿元，并呈逐年稳步增长趋势。公共财政体制更加完善、特征更加突出、支出更加合理。
五年来，我们不断改善生态环境，坚持建管并重，城市功能品位得到显著提升。城镇功能日臻完善。五年间，我们累计投资17.6亿元，先后实施了友谊镇第二水源、友谊路拓宽改造、污水和垃圾处理厂、城市街路硬化及维修改造、城市供排水管网及集中供热改造、棚户区改造、消防大队车库及营房改造等56项民生工程。新设城市公交线路4条，配置大、小型公交车68台，基本实现了镇内公共交通全覆盖。群众住房、出行、燃气、给水和供热得到有效保障。城市形象品位有效提升。以建设“美丽园林生态城”为目标，扎实开展了以治理污水、噪声、烟尘、垃圾和城市“八乱”为重点的城市环境综合整治行动，以栽花、种草、植树为重点，开展了城市绿化美化行动，共栽植各类乔木3.1万株、小灌木约30万株，累计增加绿化面积约55公顷，城市绿化覆盖率达23.08%。生态环境持续改善。持续加大了生态环境治理和违法行为打击力度，集中开展了以烟尘、粉尘和水污染为重点的专项整治行动，累计淘汰10蒸吨及以下供热燃煤锅炉26台，并对排放不达标的环境污染企业实施了严查严管，保证出水合格率，城镇污水和垃圾处理厂也先后建成并投入使用。全县项目建设“环评”、“三同时”执行率均为100%，单位GDP综合能耗下降3.7%。
五年来，我们不断强化社会保障，协调发展社会事业，使广大群众真正分享到改革发展成果。教育事业稳步发展。大力实施教育优先发展战略，2013至2015年，义务教育保障经费，公共财政教育支出和义务教育阶段生均预算内教育事业费实现“三连增”；2013年至今，先后面向社会公开、择优考录了56名中小学和幼儿教师；两次实施教育资源整合，完成了9所乡镇学校撤并；投资3650万元完成了第二小学扩建及水冲式卫生间建设，完成了第一幼儿园维修、第二幼儿园新建，以及友谊中学运动场地和文体活动室建设，教育基础设施明显改善，教育教学质量明显提高。文化产业日趋繁荣。深入实施了文化惠民工程，建设完成了10个农家书屋、11个乡镇文化站、4个贫困村文化广场和村文化室及“友谊群众大舞台”，创编了“五地文化健身操”，共举办各类文体活动400余场次，送电影下乡4000余场次。实施了“隆城花园数字影院”项目建设，完成了广播电视“村村通”无线覆盖工程，覆盖率达100%。学府社区于2014年和2015年连续两年承办了全国社区网络春晚黑龙江省专场，并获得优秀组织奖等五项殊荣。卫生事业卓有成效。扎实推进了医药卫生体制改革、场县医疗资源整合和社区卫生服务体系建设，完成了总投资6000余万元的人民医院新建工程和公立医院综合改革主要任务，我县被列为国家级公立医院改革试点县。加强了新农合服务与管理，筹资标准由470元提高到560元，累计为15774名参保农民拨付报销款736.6万元。整合成立了市场监督管理局及卫生和计划生育局，食品药品安全、市场监管和卫生计生服务管理职能进一步增强，人民群众的饮食用药安全和健康得到有效保障。全面落实“一对夫妻两个孩”的生育政策，加强了妇幼保健综合服务管理，人口素质进一步提高。社会保障成果明显。五年间，全县城镇新增就业6649人、下岗失业人员再就业2585人、就业困难人员就业3939人，城镇登记失业率控制在4%以内；严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，劳动合同签订率100%，累计为3598名农民工追缴拖欠工资2673.8万元；全面启动了全民参保登记工作，城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险报销上限分别由2011年的2万元和13万元提高到3万元和16万元；城镇和农村居民最低生活保障标准分别由2011年的月人均440元和年人均2700元提高到530元和3500元；五保集中供养标准和分散供养标准分别由2011年的2400元和1800元提高到6200元和4300元；医疗救助比例由2011年的60%提高到70%、重大疾病住院救助限额由3万元提高到6万元。同时，实施了综合性社会福利中心养老护理楼项目建设，完成了流浪乞讨人员救助站、低保救助大厅建设，累计发放城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置和社会福利、慈善捐赠、助学等各项救助资金1.16亿元，并为县内1136名70岁以上老年人免费发放了公交乘车卡，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。社区功能不断增强。扎实开展了“和谐示范社区”和“幸福社区”创建活动，完成了富强、百兴社区办公活动用房新建，以及学府、繁荣社区维修改造工程，社区工作效率和服务质量明显提升，在服务群众和维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。富强社区荣获了“全国和谐社区建设示范单位”和“全国综合减灾示范社区”称号，康乐社区荣获“全国科普示范社区”称号。社会保持和谐稳定。严格落实安全生产责任制，在各重点行业领域持续开展了安全生产大检查和专项整治行动，人民群众生命财产安全得到有效保障。严格落实信访工作责任制，不断加大信访案件督查督办和历史积案解决处置力度，妥善处理信访积案98件，群众合法权益得到有效保障。进一步完善了“打防管控”一体化社会治安防控体系，完成了公安、司法业务用房和应急指挥中心、“天眼工程”等项目建设，成立了巡特警中队，加大了暴恐防范和“两抢一盗”等违法犯罪行为打击力度，治安和刑事案件发案率明显下降，群众安全感明显增强。
五年来，我们始终坚持场县共建，同舟共济，区域一体化发展进一步加快。共建机制进一步完善。健全完善了场县联席会议、高层领导定期会晤、干部双向挂职交流等工作制度，合力解决了棚户区改造、项目建设征地、耕地保护、农资市场监管、区域种植业结构调整和农产品质量检测中心建设等一系列事关群众切身利益和区域发展的重大问题。共建领域进一步拓宽。以美丽城乡建设、医疗卫生、扶贫脱贫等多个领域为重点，合力实施了美丽乡村建设暨环境综合整治行动，农村居民生产生活环境明显改善；加快了医疗卫生资源整合步伐，场县医院合署运营工作稳步推进；完成了7个整村推进贫困村项目，帮助全县5328名贫困人口提前一年全部实现脱贫；合力推进了“时代新城”保障性安居工程，已有3889户居民喜迁新居。共建成果进一步扩大。五年间，共同实施共建项目63项，完成投资28.6亿元。累计向上争取涉农资金1.95亿元，发放各类惠农补贴1596.5万元。加大了对各农民专业合作组织的服务扶持力度，新增农民专业合作社65家。同时，协调金融部门发放涉农贷款111亿元，其中2016年发放22亿元，为农业增效、农民增收提供了坚实保障。五年间，累计生产粮豆522万吨，其中2016年达102万吨，商品粮率为90%以上。
五年来，我们不断强化自身建设，深化制度改革，政府执政能力和公信力显著增强。工作作风持续改善。认真开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，有效解决了“服务群众最后一公里”问题；强力推进优化发展环境工作，成立了企业投诉中心，在全省率先完成了“五证合一”服务大厅建设，扎实开展了机关工作作风专项整治行动，广大政府机关工作人员的服务质量、办事效率持续提高，工作作风进一步转变；扎实推进政府机构、行政审批和收费制度、综合执法体制、财政预算管理、税费制度、公务用车等各领域改革。累计清理行政审批事项205项，保留117项，暂停实施县级行政权力事项1479项，合并149项，转变管理方式115项,保留1435项，减轻了企业和社会负担，政府运行更加规范。依法行政深入实施。认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的依法监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率始终保持在83%和92%以上。严格贯彻执行“民主集中制”、“三重一大”、“四报一告”制度，建立了政府法律顾问制度，完善了重大事项监督、咨询论证、政务公开等一系列制度，人民群众的知情权、监督权得到有效保障。全面完成了“六五”普法工作任务，进一步规范了部门行政执法，严厉查处有法不依、执法犯法等行为，法治政府建设进程不断加快。廉政建设取得实效。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，始终坚持把经济社会建设与党风廉政建设同部署、同检查、同落实，“一岗双责”工作责任制度得到有效贯彻执行。不断强化对政府班子和各职能部门党风廉政建设教育、监督和管理，持续开展对各重要行政部门、重点行业领域，以及主要责任人经济责任审计和行政责任监察，严厉查处各类违纪案件。五年来，共审计领导干部经济责任履行情况99人次，查处各类违法违纪案件70件，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。
同时，国土资源、民族宗教、国地两税、外事侨务、档案史志、国防动员、物价管理、妇女儿童、气象服务等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。驻县官兵在支持地方经济发展和抢险救灾中发挥了突出作用。
各位代表，过去的五年，是友谊县发展史上极不平凡的五年，我们经受住了支柱产业运行艰难、主导产品量价齐降、经济增速大幅回落、财政收支矛盾突显等一系列严峻考验，增强了抵御风险、科学发展的能力。过去的五年，是全县人民团结进取、奋发作为的五年，我们展示了友谊精神，打造了友谊作风，叫响了友谊品牌。所有成绩的取得，均凝结着市委、市政府的深切关怀；凝结着全县各大班子、各部门的团结奋斗和辛勤付出；凝结着红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作、鼎力相助之情；凝结着以老干部、人大代表、政协委员为代表的全县广大干部群众和社会各界、中省直单位、驻县部队的信任、理解、帮助和支持。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的广大干部群众，向驻县部队、公安干警、中省直单位和外来投资企业家，向一直以来关心支持友谊发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在过去的五年里，虽然我们付出了比以往更多的汗水和努力，取得了一些成绩，但实事求是地看，全县总体发展成果不够理想，面临的矛盾、困难和问题依然不少。一是经济总量仍然偏小。县域经济发展质量不高、后劲不足的问题依然突出，特别是工业经济和外贸进出口等个别发展指标下滑明显。二是产业层次依然偏低。农业产业链条短，种强销弱，产业化程度偏低；工业产业原字号企业比重过大，精深加工能力不足，附加值不高，财政贡献度不高；第三产业发展相对滞后，目前仍以餐饮、住宿、批发零售为主，文化旅游、电子商务、商贸物流等新兴产业还处于起步阶段，拉动经济增长作用不明显。三是产业项目整体质量不高。从招商落地的项目来看，科技含量高、附加值大、产业链条长的立县型大项目少，难以对我县经济转型发展，脱贫振兴形成强大的拉动力；从储备项目看，符合我县产业发展规划的大项目、好项目不多，质量不高。四是财政压力不断加大。受经济下行压力和国家结构性减税政策影响，税收收入持续减少，而民生投入逐年加大，财政收支矛盾日益突出，加之政府性融资难度加大，发展资金紧缺，保民生、保稳定、保发展的形势依然严峻。五是作风建设任重道远。个别机关干部和工作人员依然存在思想不够解放、创新意识不强，以及工作效率不高、抓落实不力、服务意识不强等问题。所有这些，我们都将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年发展思路和奋斗目标
各位代表，未来五年是全面建成小康社会、加快推进友谊转型发展、振兴发展的关键时期。刚刚闭幕的中国共产党友谊县第三次代表大会，提出了今后五年工作的奋斗目标和总体部署，作为政府将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察黑龙江时重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府战略部署，按照县第三次党代会和“十三五”规划的总体要求，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大”发展理念，把握“实事求是、稳中求进”主基调，以“富民、兴场、强县”为主线，以“转方式、调结构、促发展”为抓手，深入实施“四区一城”发展战略，全面深化改革、依法治县，鼓励创新创业，统筹发展各项社会事业，持续保障和改善民生，确保“全面建成小康社会”的宏伟目标如期实现。主要发展预期目标是：到2021年，地区生产总值年均增长6%，规模以上工业增加值年均增长3%，固定资产投资年均增长10%，一般公共预算收入年均增长6%，县属社会消费品零售总额年均增长8%。城乡面貌呈现新变化，城市集中供热普及率90%，城市生活垃圾无害化处理率92%，主城区污水收集率95%。人民生活达到新水平，城乡居民人均收入比2011年翻一番，基本完成城市棚户区改造。生态环境得到新提升，主要污染物排放显著下降，城市环境空气质量达标率和城镇绿化率分别达到88%和35%。社会和谐开创新局面，整体达到省级“文明城市”水平。
为实现上述目标，我们必须坚持以下五个基本原则：一要坚持科学、创新发展。以“富民、兴场、强县”和“转方式、调结构、促发展”为目标，全力做强现代化大农业引领示范区，打造绿色有机农畜产品精深加工区，升级现代生态农业观光和特色文化旅游区，培育粮食仓储物流区，创建美丽园林生态城。努力营造产业结构更优、运行质量更高、生态环境更美、人民生活更加幸福的稳步、持续、健康发展的良好格局。同时，把改革、创新摆在事关经济社会发展全局的核心位置，严格按照上级部署和要求，进一步深化各领域改革，不断推进制度、科技、文化等各方面创新，力争在重点领域和关键环节取得重大突破。二要坚持统筹、协调发展。把服务扶持现代化农业发展，提升工业经济运行质量，培育做强商贸物流、特色旅游、电子商务等战略性新兴第三产业，统筹发展社会事业作为重要战略任务，着力推进城乡区域一体化发展、经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业化、现代化同步发展，不断增强发展的整体性。三要坚持绿色、生态发展。结合友谊经济社会发展实际，优化国土空间开发，构建科学合理的生产、生活、生态空间布局。坚持把节能减排、化解过剩产能作为推动产业转型升级的重要抓手，加快发展节能环保、文化旅游、健康养老等生态产业，严守生态保护底线，不越红线，不触高压线。深入推进城乡绿化、美化、亮化工程和环境综合整治活动，加大环境执法监督和环保基础设施建设力度，鼓励社会资本及普通创业者参与生态环保建设，努力营造绿色、生态、可持续的发展环境。四要坚持包容、开放发展。紧紧抓住国家深入推进新一轮东北振兴和我省推进“龙江陆海丝路带”建设的战略机遇，立足友谊资源禀赋和发展需求，以更加包容开放的姿态，更加优惠的政策措施，进一步加大招商引资力度，扩大对外经贸合作，创优发展环境，广泛吸引和承接外来优质资本，促进优势资源转化和发展效益提高。同时，加快各领域外来人才、技术、理念的引进，以及本土人才发掘培养，为推动发展注入活力，增添动力。五要坚持和谐、共享发展。充分激发局、场、县三方优势和潜力，激发全县各行业、各单位的创业激情，努力营造风清气正、想事干事、政通人和的发展环境，共同推动区域经济社会加快繁荣。把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入力度，强化民生工程建设，完善社会保障体系，注重机会公平，保障基本民生，使广大人民群众生活得更加舒心、更加幸福、更有尊严。
三、2017年主要工作安排
2017年，是新一届政府履政的第一年，也是全面实施“十三五”规划，推动友谊经济转型发展、振兴发展的重要一年，做好明年的工作，至关重要。新一届政府树立什么样的作风，展示什么样的形象，有什么样的作为，全县广大干部群众寄予厚望，拭目以待。为此，我们必须坚定信心、顶住压力、抢抓机遇、主动作为，确保完成县第三次党代会确定的各项任务目标。总体工作思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和县第三次党代会精神，以“富民、兴场、强县”为目标，以“四区一城”建设为着力点，突出“基础在粮食，优势在共建，提升在三产，特色在旅游，发展在绿色有机农畜产品精深加工”这一工作重点，深入实施“招商引资富县”、“产业项目兴县”、“场县合作强县”战略，全力以赴保工资、保稳定、稳增长、补短板、增后劲、惠民生、促和谐，推动县域经济社会全面振兴发展。全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长4%；规模以上工业增加值增长1.5%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长3%；县属社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和5%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降3.7%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作:
（一）以调结构、促转型为驱动，着力提升经济发展质量和水平。
积极服务优质高效现代化农业发展。立足政府服务职能，支持农场加大种植业结构调整，以及农业基础设施和农民专业组织建设力度，重点推进总投资9873万元的东建乡220千伏变电站续建，以及1783万元的中心村农网改造和机井通电工程、378.6万元的小城镇电网升级改造工程，着力解决水稻种植户灌溉高峰期电力不足的瓶颈问题。年内力争创建省、市级规范化农业合作社各1个。大力扶持畜牧业及林下经济发展。以“两牛一猪多禽”为重点，加强与农场的沟通协作，在种养殖基地建设、饲料田落实、专业技术培训及卫生防疫、信贷资金等方面出台优惠政策，扶持广大农户发展浙东白鹅、大雁、梅花鹿、貉、狐狸和林禽特色养殖，以及黑木耳、香菇、平菇等特色种植，并帮助种、养殖户与龙头企业对接，探索订单种、养殖模式，构建产加销一条龙的双赢格局。积极推进“互联网+农业”，丰富完善电子商务创业中心、县级农村电子商务服务中心和乡（镇）村服务站建设，并充分借助“双深”合作平台，扶持北大荒鹅业、芦花村米业和赛福瑞斯米业等县域农畜产品加工企业与深圳知名企业开展对接合作，带动友谊知名品牌和特色农副产品线上、线下贸易进一步活跃，推进“种养加销”一体化发展。强化农资市场监管，严厉打击售假贩假等坑农害农行为，切实保障广大农民合法权益。扎实开展绿色有机食品基地生产过程登记、质量追溯和食品检验检测工作，提升我县农产品快速检测能力和检验水平。积极协调金融部门加大支农贷款力度，为县域农业生产提供坚实保障，确保实现播种面积161万亩、粮豆总产100万吨的预期目标。
大力发展绿色有机农畜产品精深加工及其配套产业。紧紧围绕“农头工尾”和“粮头食尾”两个重点，依托友谊丰富的农畜产品资源，着力构建具有地域特色和市场竞争力的绿色有机农畜产品精深加工产业体系，走出一条质量高、效益好、结构优、优势充分释放的发展路径，带动三次产业融合发展。一要加大招商引资和产业项目建设力度，引进增量。围绕绿色有机农畜产品精深加工这一主攻方向，着力引进和培育一批支柱型、财源型、立县型，能够拉长做强产业链的龙头企业，为县域经济转型发展提供新动力。年内至少招引亿元以上产业项目2个。加大产业项目建设推进力度，深入实施大项目领导包保、部门服务推进机制，加快推进总投资5.4亿元的青岛昌盛日电光伏渔业、2亿元的浩鑫（安信）牛业万头肉牛养殖基地和2.6亿元的北大荒龙麦农业股份有限公司30万吨粮食收储及玉米精深加工等新建项目，争取落地开工一批；重点推进总投资1.6亿元的中储粮双鸭山直属库友谊分库四期、1.4亿元的友谊粮食仓储物流和8000万元的友谊县龙粮粮食收储等续建项目，确保竣工投产一批；充分发挥县产业项目谋划生成领导小组作用，围绕资源优势、市场需求和产业定位，再开发储备10个以上符合友谊发展实际的富民强县型好项目，做到超前谋划储备一批。二要服务扶持民营企业发展，激活存量。认真贯彻落实习近平总书记关于做好“三篇大文章”的总要求，按照“小上规、扩总量、增活力、快成长”的原则，严格落实优化发展环境各项工作机制和措施，深入推行招商引资企业领导包保、部门帮扶等“保姆”式服务机制，全力服务扶持县域民营企业发展壮大，确保工业经济运行提速增效。要改造升级“老字号”，引导和扶持现有民营企业通过资源整合、技术改造升级、产品更新换代，提升竞争力和经营效益。重点扶持东北大自然、南华糖业、金安米业生产线升级改造，北大荒龙麦农业股份有限公司整合盘活友谊麦芽厂，建设30万吨粮食收储及玉米精深加工项目；要深度开发“原字号”，以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，推动我县农产品加工等优势产业提档升级，向下游延伸。重点扶持东北大自然米糠油提取及金安米业水稻加工和赛福瑞斯绿色有机稻米种植加工等产业项目达产达效；要培育壮大“新字号”，鼓励和扶持企业积极主动发展新技术、新业态、新模式，研发新产品、新材料，壮大核心竞争力，培育新的经济增长点。重点扶持红兴隆机械制造有限公司自主研发自行式玉米收割机及配套农机具项目，芦花村农业科技公司与韩国企业合作建设水稻无土育秧盘项目，并协调省、市科技部门加快对赛福瑞斯米业高纬度粮食储备库和储备方法两项专利的推广应用。同时，加快推动新虹丰粮油、盛源油脂、祥源油脂、九鼎酵母、南华糖业等停产企业早日复工，合兴粮油米业、北大荒米业、国电友谊生物质发电等重点企业满负荷生产，提高产能。三要强化园区载体建设，扩大总量。以绿色食品产业园和小微企业创业园建设为目标，加快园区“七通一平”建设进程，并通过完善优惠政策、精简办事流程、强化服务管理，保证入园项目在土地使用、配套建设方面达到成本最低，在审批、备案等方面效率最快，进一步增强园区的承载和吸引力，全力推进项目向园区集中、产业向园区集聚。年内至少入驻园区亿元以上项目2个。同时，依托园区，结合实际，探索制定激励政策，完善服务平台，积极推进和扶持为大企业配套服务的中小微企业发展，力争用三年的时间实现大企业“顶天立地”，小微企业“遍地开花”的发展格局。
加快发展新兴第三产业。依托友谊特有的“五地文化”、现代化大农业和优良的生态环境，积极引进知名旅游企业和社会资本参与旅游基础设施建设，重点推进中国知青第一村项目建设，不断完善挹娄文化风情园、友谊博物馆等旅游景区功能，打造精品旅游线路，巩固和提升特色旅游产业。重点依托友谊博物馆、文体中心、中苏友谊纪念碑、俄式八角楼建筑群等景点打造“特色小镇观光游”；依托北大荒农业公园、五分场二队“万亩良田”、美兰庄生态园、西蒿塘湿地等景点打造“现代生态农业观光游”；依托挹娄文化风情园、凤林古城遗址及兴隆山和长胜遗址群打造“满源文化寻根游”；依托北大荒农机博览园和中国知青第一村打造“知青足迹追忆游”。鼓励并扶持社会资本及个人发展采摘园、垂钓园、农家乐等林下生态餐饮旅游业。创新实施互联网推介路径和方式，鼓励各景区构建网上平台，并通过与第三方电商平台合作，实现在线旅游规划和各类商旅服务的在线预订与支付，增加游客数量，带动“吃、住、行、游、乐、购”等服务行业发展。大力培育商贸物流业。以抓好友谊粮食仓储物流和红太阳物流等项目建设为重点，加快推进各类仓储、流通加工、配送等功能齐备的商贸物流园区和新型专业批发市场建设，扩大市场规模，增强辐射带动能力。以帮助芦花村和赛福瑞斯米业有限公司申请大米产品出口配额为重点，加大对外贸进出口企业的服务扶持力度，进一步拓宽国际市场，增加出口创汇额度。以深入开展“互联网+”为契机，不断丰富完善电子商务创业中心，加快推进县级电商运营中心、乡村电商服务站建设，完成电子商务运营中心建设。充分利用微店、微商和电商应用企业等平台，推动友谊地域特色农产品由“种得好”向“卖得好”转变。同时，加快推进总投资5.4亿元的国道同江至哈尔滨公路友谊至集贤段改扩建工程友谊段建设项目，必保年内开工建设，为商贸物流产业发展提供基础保障。
（二）以强化场县共建为抓手，合力推动区域经济社会一体化发展。
一要合力完善共建机制。深入落实局、场、县联席会议制度，共同谋划协商区域经济社会发展重大事项；进一步完善重要信息相互通报制度，继续巩固场县干部双向挂职锻炼工作机制，密切场县关系，形成强大合力。二要合力建设“美丽城乡”。认真贯彻落实市委、市政府关于“美丽城乡”建设的各项战略部署，合力完善城市基础设施，抓好各乡镇司法所、派出所、文化站等民生设施软硬件建设和利用，并围绕“五清、四化” 和“三拆、三建”目标，扎实推进各乡镇村屯环境综合整治，努力打造宜居、宜游、宜业的农村生产生活环境。三要合力招商引资上项目。充分发挥县和管局两个园区优势，围绕友谊资源禀赋及产业优势，以绿色有机农畜产品精深加工、生态休闲观光农业旅游及农村电商产业为主攻方向，合力推进招商引资和产业项目建设，力争年内共同招引超亿元项目2个。四要合力发展民生事业。重点加强乡镇卫生院和村卫生所建设，抓好场县医疗资源整合及新医院建设运营，完善县、乡、村三级医疗卫生体系，为群众提供便捷优质的公共医疗卫生服务；共同完善城乡社会救助体系，建立健全县、乡、村三级扶贫减贫责任机制，充分发挥“第一书记”牵头推进、党员精准扶贫服务和机关单位结对帮扶作用，巩固扶贫脱贫成果；合力推进牛羊屠宰加工项目建设，开展定点检验检疫工作，让百姓吃上放心肉。加快完善农产品质量检测中心职能，共同抓好区域安全生产和信访稳控工作，共同创建“平安乡镇”和“平安生态农业”，努力营造平安、和谐的区域经济社会发展环境。
（三）以绿色、生态、宜居为目标，加快建设美丽园林生态城市。
城市基础设施建设要补短板。进一步加大城市基础设施建设力度，继续推进总投资1.8亿元的棚户区改造项目，年内完成三年滚动棚改安置住房任务1179户。加快推进总投资1.6亿元的友谊镇城区集中供热工程热源厂及主管网建设，完成总投资1748万元的友谊镇第二水源工程建设，并投资998万元实施时代路、石门街、西直路两侧人行道硬化，以及四委背街巷道整治工程。抓好各小区配套和基础设施建设，重点推进财富名苑、隆城花园等续建工程早日完工，使拆迁群众早日回迁，着力解决好广大群众住房、供热、出行等现实问题。投资198.8万元实施城市绿化、美化工程，力争年内新增绿化面积14万平方米、绿化覆盖率达23.98%。同时，力争采用“PPP模式”谋划储备2个、开工建设1个城镇基础设施建设项目。
城市管理服务要上水平。以“一创两建”为重点，深入推行城市网格化、信息化、精细化管理，强化市政公共设施管护和消防设施配套，镇内临街单位和商户全面落实门前“五包”，城市各主次街路实行全天候环卫保洁。充分借鉴外地成功经验，积极引导和规范城市物业管理，逐步解决我县老旧楼、弃管楼物业管理混乱问题。加大城市公交和出租车市场的日常监管力度，打造经济便捷的群众出行环境。以打击城市“八乱”为重点，加大城市环境综合整治力度，实施多部门常态化联合执法，进一步规范城市秩序，优化城市服务，美化城市环境，全面提升城市集聚带动能力和宜居宜业品质。
环境保护力度要再加大。深入推行大气污染和水污染防治行动，加大环境执法监督力度，强化大气环保日常监控监测和企业“三废”治理，年内力争取缔剩余16台10蒸吨及以下供热小锅炉，统一纳入城市集中供热管网；严格执行“环评”和“三同时”制度，切实把好项目建设环境准入关，坚决不上环保不达标项目，坚决不要带污染的税收；实施城市饮用水源地综合整治工程和净水厂升级改造项目，保障群众饮水安全，加快推进城区污水管网建设和污水处理厂正常运行，确保城市生活及工业污水达标排放，着力打造山青、水碧、天蓝的生态环境。
（四）以利民惠民工程为重点，促进人民群众幸福指数持续提高。
民生连着民心，民心凝聚民力。2017年，我们对民生的投入只能增加不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小，切实增强广大群众对生活的满足感，对环境的舒适感，对社会的公平感，以及对党和政府的信任感。
实施“社会保障”工程。全面落实促进就业各项政策，推动创业带动就业，确保实现城镇新增就业1050人，失业人员再就业400人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。稳步推进机关事业单位人员养老保险制度改革、社会养老保险扩面，以及城镇职工、城镇居民基本医疗、工伤和生育保险参保工作。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，切实维护劳动者，特别是农民工的合法权益。进一步完善社会救灾救助体系，提高防灾救灾能力，积极开展特殊困难群体社会救助工作，及时足额发放各类救助资金，切实保障困难群体基本生活。加快推进总投资1300万元的民生服务中心和2600万元的综合性社会福利中心养老护理楼项目建设，必保年内竣工。加大对各类民办养老服务机构的扶持力度，逐步建立居家养老、社区养老和机构养老“三位一体”的养老服务体系。实施“优质公平教育”工程。进一步加大“改薄工程”实施力度，重点实施总投资450万元的第一小学文体活动室、400万元的友谊中学运动场和370万元的县直幼儿园扩建工程，完成友谊中学运动场地及体育活动室建设工程，促进义务教育学校均衡发展，确保顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。全面推进新课程改革，开展信息化教学及“一师一优课，一课一名师”活动，持续提升全县教育教学环境和质量。实施“健康友谊”工程。全面落实公立医院各项配套政策及价格动态调整机制，加大对整合后新医院运营的监督指导和扶持力度，适时开展分级诊疗工作。加强新农合服务与管理，提高群众参合率和满意度。加快推进卫生监督所、妇幼保健计划生育服务中心，以及120急救中心业务用房建设，提升公共卫生、计生服务环境和能力。积极推行大病商业保险，推动红十字会健康发展。进一步完善疫病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，强化市场监管与服务职能，切实加强对食品药品监管检查力度，保障群众合法权益和饮食用药安全。实施“文体广电惠民”工程。以构建现代公共文化服务体系为重点，加强各类文体基础设施的维护利用，完成“三馆”消防设施改造、档案馆和数字影院建设工程，适时启动全民健身活动中心工程，并依托乡镇文化站建设，壮大群众文艺队伍，积极举办群众喜闻乐见的文体活动，满足百姓多样化的文化体育需求。完成地面数字广播电视覆盖工程，确保安全播出率100%。实施“幸福社区”创建工程。扎实推进社区体制改革工作，提升社区整体服务功能和水平。全面推行“三社联动”机制，通过加强社区建设、社会组织培育、社会工作现代化管理，促进社区在服务群众和维护社会和谐稳定方面发挥更大作用，加快构建政府与社会之间互联、互动、互补的社会管理新格局。实施“平安友谊”创建工程。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，按照“三个必须”的要求，强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输、人员密集场所等各领域安全生产隐患排查、安全监管和专项整治，严厉查处各类安全生产违法违规行为，坚持标本兼治，坚决遏制生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。加大社会综合治理力度，依法妥善处理各类信访问题，提高突发公共事件处置能力。进一步完善立体化治安防控体系，保持高压严打态势，努力营造政治安定、社会稳定的良好局面。
（五）以强化政府自身建设为核心，努力打造全面振兴好环境。
各位代表，新的形势和任务，对新一届政府提出了新的要求，十三万父老乡亲对我们寄予了更高的期盼。我们将认真履行好人民赋予的权力，更加重视政府自身建设，突出抓好职能作风转变，牢记使命，勤勉尽责，心无旁骛，毫不懈怠，切实提高科学发展、执政为民的能力，努力建设为民、务实、清廉、公信政府。
一要坚持深化改革，创新发展。按照“深化改革、转变职能、提高效能”的原则，扎实推进行政审批、政务公开、综合执法及商事制度、收费制度、财税体制等各领域改革。深入推行党务、政务公开，严格执行首问负责、限时办结、服务承诺和责任追究等工作制度，着力提高执政公信力。认真贯彻落实国家和省关于进一步推进农垦改革发展的各项战略部署和要求，共同协商谋划好各项承接准备工作。全面落实好优化经济发展环境的各项政策和措施，并以基层“科所队”为重点，加大优化发展环境专项整治及日常督查、案件查处力度，减少人为因素对经济的干预和影响，切实做到投资无门槛、服务无红灯、发展无禁区、部门无关卡，真正为基层、为企业、为群众服好务。同时，加强与省内外高校、科研院所的对接合作，促进科技成果的引入、推介、招商和转化对接。在薪酬、住房、培训、奖励等方面制定出台一系列激励创新创业的政策工具箱，加快专业技术人才的引进和培养，发挥智库人员的参政议政的作用，努力营造有利于知识产权创造和保护的法制环境、公平竞争的市场环境和崇尚创新创业的文化环境。
二要坚持科学履职，依法治县。在推进“四区一城”建设，以及谋划重点工作、处理日常事务中，认真处理好当前与长远、重点与一般、局部与全局，以及发展与稳定的关系，不顾此失彼，不急功近利，不虎头蛇尾，确保全县经济社会全面、协调、可持续发展。坚持县委的统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，依法保障新闻媒体和人民群众的监督权利。严格执行重大行政决策程序规定，广泛征求经济顾问团和社会各界的意见，严格落实政府法律顾问制度，广泛凝聚社会各方面的力量和智慧，推进政府决策的科学化、民主化。以建设法治政府为目标，全面推进依法治县工作，强化普法宣传教育，建立健全公共法律服务体系，并在全县领导干部中广泛开展带头遵法、学法、守法、用法主题实践活动，切实提高领导干部依法行政能力和水平，不断以法治政府建设的新成效促进经济发展环境的大改善。
三要坚持开源节流，廉洁行政。下大力气，用硬措施，强化财政预算和税收征管，清理和规范各类财政税费优惠政策，确保应收尽收。全县“三公”经费要与去年基本持平并略有下降，着力降低行政运行成本。要结合友谊实际，从国家支持重点和发展战略中，从省改革发展的各项重大决策部署中寻找契合点、切入点，抓住机遇、强化沟通，加大对上争取政策和资金的力度，缓解财政压力，形成推动发展的新动力。力争全年政策性资金比上年增长5%。严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定、市委相关规定和县委八项制度，全面加强政府系统党风廉政建设，持之以恒纠正“四风”，坚决遏制“不严不实”问题反弹，以实际成效取信于民。加强教育、制度、监督并重的反腐机制建设，完善行政效能监督和绩效考评机制，深化“十查十治”专项治理，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。充分发挥纪检监察和法制部门的执法监督检查作用，始终保持惩治腐败高压态势，畅通监督举报渠道，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，全力打造风清气正、心齐劲足的发展环境。
各位代表，回顾过去，我们无愧历史；展望未来，我们信心满怀。我们坚信，任何困难都动摇不了友谊人民实现科学发展的坚定决心，任何挑战都阻挡不了友谊人民创造美好幸福生活的前进步伐。让我们在县委的坚强领导下，在人大的依法监督和政协的民主监督下，继往开来，乘势而上，同心同德，扎实苦干，顽强拼搏，为推动县域经济社会稳步健康发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！
名 词 解 释
“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“五大发展理念”：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
“四区一城”：全力做强现代化大农业引领示范区，打造绿色有机农畜产品精深加工区，升级现代生态农业观光和特色文化旅游区，培育粮仓储物流区，创建美丽园林生态城。
“龙江陆海丝路带”：省委推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的简称。
“互联网+农业”：是指将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。
“双深”合作：双鸭山市与深圳市进行全面战略合作。
“七通一平”：通过加强园区基础建设，使其具备道路、
给水、排水、电力、通讯、燃气、热力和场地平整的条件。
“三篇大文章”：改造升级“老字号”’、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。
“五清、四化和三拆、三建”：“五清”，即：清垃圾、清路面、清边沟、清柴草垛、清粪便。“四化”，即：街巷硬化。村庄绿化、环境净化、路灯亮化。“三拆、三建”，即拆板杖子、拆仓房、拆厕所；建小市场、垃圾场、小型农机停放场。
“幸福社区”：标准是“社区安全又舒适，邻里友善互关心，社区事务齐参与，社区幸福共分享”。
“三社联动”：在党委和政府领导下，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作为支撑，以志愿者为补充，统筹协调、整体运作社区建设、社会组织和社会工作，三方面“联动”为社区居民提供优良服务，增进人民福祉，促进社会和谐，提升社会治理水平。
“美丽城乡”：以创建达标、示范城区和乡镇为载体，加大整治力度，建立长效机制，强力治脏、治乱、治差，力争用3年时间把友谊建设成为干净整洁、环境优美、秩序井然、宜于人居、城镇形象显著提升的美丽城市。
“天眼工程”：运用科技手段预防犯罪，保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活提供良好的安全保障。
“五证合一”：组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、工商营业执照和统计登记证“五证合一”登记制度。
“互联网+”：互联网+各个传统行业，利用互联网平台以及信息通信技术，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的经济形态，推动新的发展。
“PPP模式”：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
“平安乡镇”：在乡镇开展平安创建活动，其主要内容为党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，全力推进综治和平安建设工作，把乡镇建设成平安稳定和谐的乡镇。
城市“八乱”：是指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。
“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金的使用。
“四报一告”：《友谊县人民政府重大事项向县委汇报工作制度》、《友谊县人民政府重大事项向县人大及其常务委员会报告工作制度》、《友谊县人民政府重大事项向县政协通报工作制度》、《友谊县人民政府重大事项向老干部通报工作制度》、《友谊县人民政府重大事项向社会公告制度》。
“三个必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。