且末县十七届人大三次会议文件（15）

――2017年12月28日在且末县第十七届人民代表大会第三次会议上县委副书记、县长  艾尔肯·阿不力提甫 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年以来工作回顾今年是全面落实“十三五”规划的关键一年，也是推进结构调整、转型升级的关键一年。一年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略和习近平总书记关于新疆工作系列重要讲话精神，全面落实自治区、自治州党委、政府和县委各项决策部署，团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，主动适应经济发展新常态，践行改革发展新理念，落实执政为民新实践，且末社会稳定和长治久安事业获得新发展。预计2017年国内生产总值26.35亿元，增长7.3%；固定资产投资完成32.68亿元，增长20.1%；公共财政预算收入2.64亿元，增长12.85%；社会消费品零售总额1.79亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入达33460元，增长8%；农（牧）民人均纯收入达17542元，增收1022元。—— 社会大局和谐稳定。略—— 脱贫攻坚成效显著。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕精准扶贫、精准脱贫方略，坚持“六个精准”、落实“五个一批”、推进“十大专项行动”，在全县打响了脱贫攻坚战。投入扶贫资金4722万元，发放扶贫小额贷款7441万元，实施扶贫项目100个。完成贫困人口职业技能培训1480人、贫困人口转移就业1528人。投入1396万元完成72户234人易地搬迁任务。投入教育、医疗“全免费”资金798万元，实现建档立卡贫困户免费教育、县域内免费就医，年内正常脱贫贫困户养老保险和医疗保险参保率达100%。全力保障贫困群众安全过冬，投入460万元发放农村困难群众越冬煤5253吨、城市困难群众取暖补贴948户。投入250万元用于贫困群众节庆日肉食直销补贴。投入1.4亿元实施交通扶贫工程，建设总里程达182公里。投入6800万元实施城乡供水管网改造，老百姓反映多年的饮水保障问题彻底解决。全年实现1733户5645人脱贫，8个贫困村整村退出。—— 农牧业现代化扎实推进。围绕“一枣二蒜三畜四特色”总体思路推进一产结构调整，坚定实施有机绿洲发展战略，深化农业供给侧结构性改革，全力推进农牧业提质增效、农牧民持续增收。全年正复播农作物面积38.2万亩，其中：粮食种植15.33万亩，棉花16.66万亩，新增红枣10896亩。完成一产增加值12.8亿元，增长10.2%。发展红枣特色林果产业。保持红枣产业富民的战略定力，高水平推进有机红枣产业发展，实现红枣优质优价。全县28个有机示范园6800亩红枣完成有机认证，组建小宛有机农产品有限公司，注册“天边小宛”牌且末红枣，成立40家红枣专业合作社参与红枣收购，“且末红枣”地理标志申报认证加快推进，有机红枣畅销内地。积极扶持香蒜产业发展。选取4个大蒜品种和59个试验地块扩大试点，各项指标化验结果令人鼓舞，建立大蒜绿色食品标准化生产示范基地600亩。保持畜牧业健康发展。 “且末羊”获得国家地理标志产品保护认证，牲畜冬季下山低成本养殖试点效果良好。旱地芦苇采收机械快速突破，成功研制日收割3－5吨旱地芦苇收割机。有序推进农业“三补合一”和棉花目标价格改革，积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证，稳步提升农牧业机械化水平。—— 新型工业化稳步发展。以供给侧结构性改革为主线，坚持以“两大战略、三大开发”为重点，二产增加值完成3.5亿元，增长3.2%。积极培植产业基础，深入实施项目攻坚，新开工项目112个，完成投资24.67亿元。加快推进新型工业化，邦泰金锑矿选矿厂项目12月12日联动试车；玉石标场开工建设；天然气长输管线项目已落实每年5000万方用气指标；年产5万吨有机肥项目正式投产；慧海水电二级电站基本完工，塔什萨依河二、三级水电站项目有序推进。强化招商引资力度，落地项目34个，到位资金40.5亿元。昆仑工业园区“三通一平”配套基础设施进一步完善。—— 服务业平稳健康发展。第三产业正在成为经济发展新活力，全年新增内资企业12家、注册资本1.8亿元，增加私营企业129家、注册资本11.4亿元；金融机构存款余额31.13亿元，增长7.5%，贷款余额26.94亿元，增长1.8%。实现三产增加值10.1亿元，增长5.1%。编制县旅游总体规划，积极引导各族群众开展乡村旅游活动。打造3个乡村旅游项目，成立农家乐14家。旅游业创新高，接待游客24.8万人次，旅游收入2245万元。加快电子商务发展，电商创业园成功搭建，县乡村三级电子商业进农村工作进展顺利。—— 城乡基础设施建设步伐加快。加快推动城乡区域协调发展，高起点、高标准开展城乡发展战略规划、城乡总体规划、居民点整体规划、特色民居等规划设计，确定了“南疆韵、生态城、慢生活、新活力”的主题风格，为后续建设奠定基础。玉泉河二期绿化、县城用水分离项目已完工。城乡住房条件明显改善，棚户区改造、美丽乡村、基层组织阵地等项目加快建设。全力做好“12·20”5.8级地震灾后恢复工作，结合棚户区改造拆除不抗震平房860户，新建安居富民房340套，教育等其他损坏设施修复工作全部完成。且末玉都客运站加快建设，且末—尉犁沙漠公路、若羌—且末—民丰高速公路、山区旅游资源路全面开工，和田—且末—若羌铁路有望近期开工。水利基础设施逐步完善，投入2.56亿元，新建防渗渠35公里、防洪堤3.2公里，维修灌溉渠道230公里，改善灌溉面积6万亩。车尔臣河灌区续建配套与节水改造、车尔臣河水毁修复和防洪堤加固、高效节水等工程完工。大石门水利枢纽、第一分水枢纽除险加固工程加快实施。—— 民生事业持续加强。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，深入实施民生工程，民生支出10.83亿元，占公共财政支出76.3%。积极推进义务教育均衡发展，实现十五年免费教育，高级中学主体完工，第二小学建成使用，新（改）建农村幼儿园18所，实现“应建尽建、应入尽入”。新招录教师306名，深入推进民汉混合编班，实现学前和小学国语教学全覆盖。与巴州二中开展教育联盟捆绑发展战略合作。社会保障体系日益健全，实现城镇新增就业1424人，转移农村富余劳动力5118人次，城镇登记失业率控制在3%以内。推进全民参保，累计参保11.2万人次。最低生活保障金补助标准进一步提高，全年发放低保金4021万元。全面推进“双集中”，集中供养五保户103人、收养孤儿11名。医药卫生体制改革不断深化，稳步推进医疗共同体，逐步完善县乡村三级联动医疗服务体系，与州医院、州蒙医院组建医联体及专科联盟。县维吾尔医医院综合楼、巴格艾日克乡等3个乡镇卫生院建成投入使用，累计完成47个村卫生室标准化建设，城乡医疗卫生条件持续改善。完成全民健康体检5.8万人，做到应检尽检。组织开展各类文艺下乡活动1500余次，丰富群众精神文化生活。深化推进与唐山市对口支援，成功签署9项支援帮扶战略合作框架协议，建立唐山市12个区县对口乡镇包联“一对一”帮扶机制，47个援疆项目全部完成年度任务，且末红枣首次进入唐山市场销售，社会援疆、人才援疆、生态援疆取得新成效。—— 生态优势日益彰显。始终牢固树立环保优先发展理念，全年新造林2.3万亩，治沙总面积达11.2万亩，荣获“全国精准治沙重点县”。引进7家企业参与生态防沙治沙，接种大芸面积累计达4.5万亩。坚决落实中央环境保护督察各项整改要求，严惩重罚破坏生态环境行为。开展4轮“天清地朗”武装清山行动，全面清理退出69家涉及自然保护区的原有探采矿权。落实草原生态保护补助奖励资金8889万元，禁牧725万亩、草畜平衡1815万亩，阶段性禁牧和草畜平衡制度全面建立。深入推进重点领域节能降耗和污染减排，严控主要污染物排放总量，完成淘汰煤炭落后产能，关闭红柳沟小煤矿。空气自动检测站连网运行。实行最严格的水资源管理保护制度，落实“井电双控”“三条红线”，推行“河长制”管理，288条河流全部纳入河长制管理。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高土地集约利用水平。扎实推进城乡环境综合整治，新增城镇绿地面积14.45万平方米，成功创建自治区级生态村3个，自治州级生态乡（镇）5个、自治州级生态村38个。—— 政府自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育常态化和“学转促”活动，认真贯彻落实中央、自治区、自治州和县委的各项规定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案建议282件、政协委员提案289件，代表、委员满意率达98%。畅通“县长信箱”等群众诉求渠道，办结来信47件，群众关注的热点、难点问题得到有效解决。落实简政放权措施，抓好取消和调整行政审批事项，推行权责清单制度。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，落实党风廉政建设责任制，加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管。发挥审计监督作用，突出对重点部门、重点行业审计，核减工程投资额6082万元，促进公共资金安全高效使用。深入推进“四断”、肃清“两面人”专项行动，强化行政效能监察，开展干部队伍“捉鼠拍蝇”行动，查处党员干部“两面人”10人，严查“四风”“四气”问题515件。卫生和计划生育，质监、工商、食药机构改革和乡镇管理体制改革顺利完成，机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行制度全面实施。“三证合一”、不动产登记管理改革工作有序推进。法治政府建设全面深入开展。人口计生、广播影视、妇女儿童、防震减灾、气象、档案、老龄、残疾人等事业取得了新成绩。各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得是州党委、州人民政府和县委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是唐山无私援助和全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向第二师37团、38团职工、驻且解放军和武警官兵、政法干警，向人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意！向关心、支持且末建设的各级驻且单位，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县人民政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到，政府工作和经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：影响社会和谐稳定因素增多，反恐维稳形势依然严峻；骨干财源不足，刚性支出增长较快，保障和改善民生的压力不断加大；支撑经济发展的大项目不多，土地、人才、资金等要素制约加剧，转变发展方式任务繁重；干部作风不实问题依然较为突出，“四风”“四气”还不同程度存在。对此，我们要直面问题，敢于担当，善于解决，做到不辱使命，不负人民重托。2018年工作安排 2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好2018年的政府工作，意义十分重大。当前，我县面临的发展机遇前所未有，稳定整体形势出现转折性向好，一些长期困扰、敏感复杂的问题得到破解。年初县委确定的“两大战略”“三大开发”成效初显，重大产业和重大基础设施取得新进展，我县经济社会发展环境正朝着有利方向迈进。党的十九大胜利召开为我们描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，我们要紧紧抓住党的十九大提供的重大历史性机遇，坚持用好习近平新时代中国特色社会主义思想这一理论法宝，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，把行动统一到自治区、自治州党委和县委各项工作部署上来，不忘初心、牢记使命，增强进取意识、责任意识、忧患意识，以更大的勇气和力度破解稳定难题、转变发展方式、冲破改革藩篱，为加快实现社会稳定和长治久安总目标，夺取全面建成小康社会新胜利，谱写各族人民群众美好生活新篇章而不懈努力。指导思想：以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委九届四次、州党委十届五次和县委十一届三次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持把稳定工作放在首位，深化各项“组合拳”措施，确保社会大局保持持续稳定；不失时机推进发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好保稳定、稳增长、促改革、强基础、惠民生、防风险各项工作，奋力开启新时代且末社会稳定和长治久安新征程。总体要求：始终坚持以习近平同志为核心的党中央治疆方略，坚决把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，树牢“一个总目标”、把握“两个关键点”、健全“一套好机制”、打好“一套组合拳”，做到“三不出”，把胜势转化为胜利；加强党对经济工作的领导，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，适应把握经济发展新常态，持续推进“两大战略”“三大开发”，努力推动且末经济持续健康发展。主要经济目标：国内生产总值增长10%左右；地方公共财政预算收入增长10%；地方固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农（牧）民人均纯收入增加1000元以上。各位代表，以党的十九大为标志，且末县各项事业即将步入新时代，新时代就要彰显新气象，展现新作为。新的一年里，我们将着重做好以下工作：一、以更大力度抓好社会稳定工作。略二、以更大力度推动经济转型升级。始终扭住经济建设中心不动摇，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕一产上水平、二产抓重点、三产大发展，深入推进“两大战略”“三大开发”，大力推动生态经济发展，以提振实体经济竞争力为重点，强化创新驱动、投资拉动和项目带动，提升县域经济整体实力。继续推进农业农村现代化。坚定推进有机绿洲发展战略，紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持“保粮、减棉、优果、推蒜、扩农畜”的农业结构调整思路，优化更具有比较效益和优势的种（养）植业结构，争取打造有机绿色农业示范区，促进农牧业提质增效、农牧民持续增收。顺应市场对优质安全农产品的巨大需求，抓紧组织编制有机绿洲发展规划，研究制定符合有机产品的种（养）植标准和操作规程，对各类投入品实行负面清单管理制度，打造好优质农产品生产“第一车间”，推进从一般性市场中突围升级。坚定推进红枣特色林果产业化开发。提升红枣产业发展质量，始终保持枣业富民的战略定力，持续开展各级干部红枣技术培训，通过持续不间断地干部帮扶指导，让每一户枣农都基本掌握正确的红枣种植管理技术，坚定不移地提升且末红枣品质，扩大有机枣园面积，力争形成3万亩规模。以小宛有机农产品公司为龙头企业，继续拓展市场销售渠道，实现且末红枣优质优价。强化红枣品牌宣传推广和保护，力争年内完成“且末红枣”地理标志产品保护认证，维护市场上的良好口碑和声誉。大力推广高蒜素大蒜种植，提高品质和效益，在试点成功的基础上扩大种植面积，力争达到1万亩。开展大蒜田间种植管理技术培训，提高农民种植水平。以农区畜牧业为重点加快建设现代畜牧业，在每个村规划建设1个集中养殖小区，着力抓好肉牛、肉羊品种改良。坚持质量第一，以且末羊为主，向市场推出高品质畜产品。在红枣、大蒜、优质畜产品、肉苁蓉等优势产业领域引进精深加工企业，提高产业效益。继续调整优化工业经济结构。坚定推进矿产油气资源转化开发，坚持调存量、优增量、补短板，推动产业向高端、高质、高效迈进。发挥矿产油气资源优势，深度拓展油地共建和产业合作模式，多方筹集项目建设资金，引进有实力、有技术的企业，提高油气资源就地加工转化能力，力促投资规模和强度再上新台阶。抓好邦泰矿业金锑矿选矿厂、玉石文化产业园区、天然气长输管道、光伏发电等项目拉动二产上水平。大力培育小微企业上规模，支持企业发展精深加工和科技创新，增强企业核心竞争力。继续推动城乡区域协调发展。坚定推进昆仑玉都建设战略，优化城镇空间布局，推进多规合一，切实提升城市精细化管理水平和辐射带动能力。抓好城市功能改造提升，按照“南疆韵、生态城、慢生活、新活力”的概念定位，整合文化资源、产业优势，加快推进城镇化进程，推动基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区拓展，让广大农牧民平等参与城镇化进程，共享现代化成果。实施县城道路沿线的老旧建筑穿衣戴帽美化、城市道路基础设施完善配套、棚户区及城中村改造等工程，力争2018年城镇规划区内的破旧平房做到应拆尽拆。落实乡村振兴战略，深入推进美丽乡村建设，力争年内50%以上的村庄完成环境整治。力争年内建成玉石标场项目，积极有序地在玉石标场周围按规划引入一批相关配套功能，推动玉石文化小镇迈出实质性步伐。继续推进基础设施建设提速。紧紧抓住基础设施建设这个龙头和“牛鼻子”，积极构建现代综合交通运输体系，全力服务支持好若羌—且末—民丰高速公路、且末—尉犁沙漠公路、县城—吐拉牧场、昆其布拉克牧场旅游资源路、和田—且末—若羌铁路建设，彻底突破交通基础设施瓶颈制约。全面实施县、乡道路升级改造，进一步提高农村公路路网水平。积极构建现代水利保障体系，推进大石门水库水利工程建设，完成第一分水枢纽除险加固工程，加快塔什萨依水库、萨尔瓦墩水库项目前期工作。加大电力基础设施建设力度，全面推进农网改造升级。继续发展壮大现代服务业。坚定推进大漠玉石旅游产业开发，推动旅游产业提档升级，完善旅游服务配套设施，着力打造集旅游、餐饮、购物、休闲、娱乐等为一体旅游文化品牌，支持特色餐饮、家政服务、健康养老、文化体育、休闲娱乐等产业发展，挖掘农村消费市场，落实完善城乡居民增收措施。加大沙漠公园推介招商力度，支持库拉木勒克、阿羌、吐拉牧场等谋划昆仑山沿线旅游支点，推动特色旅游资源开发。加强物流基础设施和城乡市场网络建设，推动全县寄递物流聚集发展，围绕玉都机场和铁路站点，启动临港经济圈和铁路物流规划设计。积极培育以小宛有机农产品公司为代表的电子商务平台，促进传统商业与电子商务融合发展。三、以更大力度保障改善民生。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，保持民生支出占公共财政预算支出的70%以上，持续推进“九大惠民工程”，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。坚决打赢脱贫攻坚战。按照“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”的要求，坚持大扶贫格局，围绕“六个精准”，重点攻克重点贫困村脱贫，全面完成剩余118户贫困户394人的脱贫任务。注重扶贫与扶志、扶智相结合，鼓励低收入人群转变“等靠要”思想，催生脱贫内生动力，在已完成“两年集中攻坚”的基础上开展好“三年巩固提高”。大力推进优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，严格落实脱贫不脱政策的要求，巩固扶贫开发成果，确保脱贫人员不再返贫。大力促进就业创业。坚持就业第一，千方百计拓宽就业渠道，搭建就业创业平台，提高就业能力，扩大就业容量。扶持小微企业、民营企业、服务业，增强企业就业吸纳能力。积极对接重大基础设施项目，大力实施“短平快”项目，创造更多就业岗位。加大政策支持，采取多种方式，促进农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业，鼓励到疆内外就业。完善就业服务体系，着力提升就业技能和就业质量，推动公共就业服务向农村延伸。引导高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员等群体就业创业，落实就业创业扶持政策。促进贫困家庭劳动力就业脱贫，动态消除城镇零就业家庭。力争新增城镇就业1000人以上，农村富余劳动力转移就业4000人次以上。优先发展教育事业。推进城乡义务教育一体化发展，深化义务教育均衡发展，加快实现教育强县目标，加快第二小学附属工程、第一小学综合楼、河北小学教学楼、高级中学及室外附属工程、5所乡镇小学运动场建设，配齐配全高中教学仪器设备。巩固提高学前三年国语教育成果。推进城乡小学、幼儿园联盟捆绑发展，努力缩小城乡学校差距。落实十五年免费教育。加强教师队伍建设，不断深化教师思想政治教育，保持教师队伍纯洁。推进国家通用语言文字教学全覆盖，大力推进混合编班，加快推进教育信息化进程，全面提升国语教育质量。全面提高健康水平。继续实施全民健康体检工程，加快推进医疗服务共同体建设，强化公立医疗机构的公益性质，支持社会办医，促进分级诊疗制度逐步形成。完善乡村基层医疗服务体系，全面完成乡镇卫生院、村卫生室标准化和社区卫生服务中心建设。完善基本公共卫生工作机制，加强疾病防控、妇幼保健和卫生应急处置能力。大力培养医疗服务人才，加强基层医疗卫生体系和全科医生队伍建设，提高医疗服务能力。健全社会保障体系。大力实施社会保险全民参保计划，加快建立城乡一体的社会保险体系，逐步提升各类社会保险待遇标准。全面实施城乡低保提升和社会救助工程，逐步提高最低生活保障标准和社会供养能力。大力发展社会福利和慈善事业，“五保”老人集中供养和孤儿集中收养达到全覆盖。加快福利保障制度和服务设施建设，做好优待抚恤工作。推动老龄、残疾人、红十字等事业发展。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改造城镇棚户区8个片区2200户，建设安居富民房307套，解决中低收入家庭住房困难问题。推动文化事业发展。坚持社会主义先进文化前进方向，加强中华文化素养熏陶，增强各民族对中华文化的认同。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、产业体系和市场体系，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。广泛开展全民健身活动，推进县级公共体育运动场和健身中心建设。深入开展“七进四送”等基层文体活动，不断提升公民素质和社会文明程度。弘扬传承民族优秀文化，深度挖掘文化资源，扶持文艺精品创作，为各族群众提供充足精神食粮。加强文物和非物质文化遗产保护，培育壮大玉石文化、箜篌文化等特色文化发展，打造现代文化产业体系。织密社会安全保障网。扎实做好防震减灾应急管理，健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，完善防灾减灾救灾和基层应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。落实安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，全面落实安全生产各项措施，坚决防范遏制重特大事故发生。强化质量管理和食品药品安全监管，最大限度确保各族群众饮食用药安全。四、以更大力度加强生态环境保护建设。始终坚持绿色发展不停步，牢固树立社会主义生态文明观，践行绿水青山就是金山银山的理念，切实保护生态环境、改善环境质量，努力建设天清地朗的美好且末。持续推进河东防沙治沙生态工程建设，引进市场化要素参与防沙治沙，完成治沙3万亩，构建河东生态屏障。坚持生态效益和经济效益的可持续发展道路，培育和壮大肉苁蓉、文冠果等沙产业，抓好春秋季红枣大树移栽，力争完成枣树生态经济林2万亩。全面落实国家生态功能区规划要求，加强县域内自然保护区监管保护力度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚决落实产业准入负面清单，实行能源、矿产资源开发一支笔审批制度，严禁“三高”项目进且末。持续开展“天清地朗”武装清山行动，在全面清理涉及自然保护区探采矿权的基础上，加快推进生态保护修复、天然林资源保护、荒漠植被保护、野生动植物保护、退耕还林还草等重点生态工程，为生态修复创造先决条件。严格落实水资源管理“三条红线”，全面推行“河长制”。完善水权水价改革，深入推进“井电双控”、节水退地，大力发展节水农业灌溉，提高水资源利用效率。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面落实矿产资源开采企业环境治理和修复责任。严格执行生态环境损害责任追究制度，及时处理环境信访投诉案件和矛盾纠纷，抓好中央环境保护督察组反馈意见整改落实，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。五、以更大力度深化重点领域改革。坚定改革创新方向，全面推进“放管服”改革、财税和投融资体制改革。精简审批事项，优化审批流程，实现“双随机、一公开”和“多证合一”全覆盖。细化落实土地“三权分置”办法，全面完成农村土地承包经营权确权登记发证工作。深化兵地融合，大力支持第二师37团、38团建设，巩固和发展资源共享、优势互补、共同繁荣的局面。深化对口援疆工作机制，巩固经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆相结合的工作格局，科学有序推进“十三五”规划援疆项目建设，确保援疆资金使用安全、援疆项目发挥效益。六、以更大力度加强政府自身建设。始终坚持改进工作作风不懈怠，将为民务实清廉贯穿政府工作全过程，切实提升政府治理体系和治理能力现代化水平，不断强化政府行动力、执行力和公信力，努力打造人民满意的政府。着力增强“四个意识”。坚定执行党的政治路线，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，凡是党中央提倡的坚决响应，凡是党中央决定的坚决执行，凡是党中央禁止的坚决不做，决不各行其是、各自为政，决不标新立异、另搞一套，决不口是心非、阳奉阴违，旗帜鲜明的同“三股势力”“两面人”作斗争。严格遵守党纪党规，始终做到忠诚、干净、担当，在县委的坚强领导下，把党中央、自治区和自治州党委的各项决策部署落到实处。坚持科学民主决策。以人民对美好生活的向往作为决策基本出发点，认真听取各方面对政府工作的意见和建议。完善重大行政决策程序，坚持调研论证，落实“三评合一”。完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制。涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，向社会公开征求意见或举行听证会。深化政务信息公开，推行公共服务办事公开制度，方便群众了解政府、监督政府。深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持重大事项报告制度，依法落实县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，完善协商民主制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。完善法治政府建设，加强执法监督检查，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制。加强行政复议工作，认真做好行政应诉，切实保障人民群众合法权益。始终保持严实作风。持续推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。进一步纠正“四风”，整治“四气”，严格执行中央八项规定，做到“十改进、十不准”。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好环境。坚持求真务实、真抓实干，强化责任落实、制度落实、工作落实，全面提速政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量，坚决防止工作棚架。坚持厉行节约、勤俭干事，严格落实国务院约法三章，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金用在刀刃上，更好惠及全县各族群众。各位代表！新的使命催人奋进、新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，凝心聚力，奋发进取，努力完成2018年稳定发展改革目标任务，以永不懈怠的精神和一往无前的奋斗姿态，努力建设和谐安宁、开放融合、天清地朗、民富县强的美好且末，奋力开启新时代且末社会稳定和长治久安新征程！ 《政府工作报告》部分名词解释双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三权分置：所有权、承包权、经营权。三评合一：信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估。三条红线：水资源开发利用控制红线, 用水效率控制红线, 水功能区限制纳污红线。三高：高耗水、高耗能、高污染。三防：防交通安全事故、防火灾、防煤气中毒。三补合一：良种补贴、种粮直补、农资补贴。三通一平：水通、电通、路通和场地平整。河长制：由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。河长制是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。    井电双控：以水定地、以水核电、以电控水。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。    五保：保吃、保穿、保住、保医、保葬。    五个认同：对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对社会主义道路的认同，对中国共产党的认同。    七进四送：“七进”进军营、进社区、进乡镇、进厂矿、进工地、进车间、进庭院；“四送”送演出、送图书、送培训、送辅导。九大惠民工程：扶贫惠民、就业惠民、教育惠民、医疗惠民、安居惠民、社保惠民、安全惠民、暖心惠民、兴边惠民。十改进、十不准：改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。