政府工作报告
—— 2018年1月16日在陇川县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 郑洪云
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、凝心聚力、攻坚克难，经济社会发展成效明显
2017年是陇川实现脱贫摘帽的决胜之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终坚持“稳中求进、进中求快”的工作总基调，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，坚定不移地把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，圆满地完成了十七届人大一次会议确定的目标任务，经济社会保持了平稳快速发展。预计实现生产总值44亿元，增长10.5%；财政总收入首次突破5亿元，增长19%；一般公共预算收入2.17亿元，增长15.2%；固定资产投资38.6亿元，增长50%；对外贸易进出口总值10亿元（不含进口保税仓库及加工贸易数），增长16.9%；城镇常住居民人均可支配收入25105元，增长11%；农村常住居民人均可支配收入8908元，增长12%；金融机构存款余额59.19亿元，增长8.9%，贷款余额44亿元，增长12.5%。
（一）小康步伐进一步加快
脱贫攻坚工作取得阶段性成果。自脱贫攻坚工作开展以来，我们全面深入贯彻落实习近平总书记新时期精准扶贫战略思想和中央、省、州各项决策部署，紧盯“脱贫、增收、摘帽”三个目标，以“两不愁，三保障”为发力点，始终把脱贫攻坚当作最大的政治任务、最重要的民生工程。在3家省直部门、24家州直部门、79家县直部门及82家企业的关心支持下，累计下派驻村工作队员942人次，13760名干部开展了结对帮扶，举全县之力打响了一场规模宏大、范围广泛、措施精准、深入群众、深得民心的精准脱贫之战。实现了2个贫困乡、35个贫困村脱贫出列，8106户30646贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.72%，预计陇川将成为全省第一批顺利摘帽的县。
贫困群众居住条件极大改善。采取易地搬迁与就地重建相结合，整合三峡集团景颇族帮扶、云南烟草阿昌族帮扶等项目开展农村安居房建设。共建设易地扶贫搬迁集中安置点15个，搬迁2013户7918人；实施C、D级危房改造16256户，其中建档立卡户6411户，累计投入民房建设资金7.37亿元，贫困群众安全稳固住房得到保障。
贫困群众收入不断增加。不断巩固甘蔗、烟草等传统产业，积极培育新兴产业促进增收。全县累计投入产业扶持资金1.75亿元，发放小额贷款3.19亿元，财政专项扶贫资金贴息1584.4万元，共有9038户建档立卡户受益，贫困群众产业扶持实现了全覆盖。建成肉牛标准化养殖小区51个，成立村级种养殖专业合作社73个，扶持2311户建档立卡户种植桑园1.34万亩。累计发放生态脱贫项目补助资金6002.35万元。
农村生产生活环境全面提升。大力实施道路硬化、农村饮水安全、公共活动场所、电力、通讯和卫生室等基础设施建设。全县68个村委会、20户以上村民小组全部通硬化道路；共建成211件农村饮水安全项目，受益6.59万人，其中建档立卡贫困人口1.07万人，农村饮水安全得到有效保障；村民小组活动场所实现全覆盖，村级卫生室硬件设施、医疗器械、乡村医生配备均达到规定标准。
群众思想意识日益转变。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，开展各类宣传培训1127场次，培训人员共7.13万人次，发放各类宣传资料21万余份，制作悬挂布标和宣传标语1.7万余条，贫困群众自强自主脱贫意识和自我发展能力不断增强。通过实施“光彩事业·德宏行”特种机械操作技能培训、校企合作定向培养等项目，培养了一大批陇川本土技能型产业工人。
贫困群众保障机制更加健全。通过实施东西协作、“雨露”行动计划等教育扶贫项目，累计投入教育补助资金2.61亿元，帮扶建档立卡户学生1.99万人次；全面落实健康扶贫到村到户，建档立卡户家庭医生签约率达100%，为建档立卡贫困人口提供医疗救助4585人次共462.39万元；开展城乡低保对象精准识别工作，做到应保尽保、应扶尽扶、动态管理，将符合条件的建档立卡对象10687人纳入低保户，建档立卡户符合条件的家庭成员养老保险参保率、医疗保险参保率均达100%。
（二）综合实力进一步增强
农业经济持续发展。预计实现农业总产值27.7亿元，增长6.1%。完成粮食总产量13.8万吨，产值3.9亿元；甘蔗种植面积33.89万亩（含境外蔗），实现甘蔗农业总产量193.59万吨，增长9.2%，工业入榨量180.52万吨，增长11.24%，蔗农收入8.92亿元，增长18.45%。收购烟叶（丝）18.99万担，增长7.6%，烟农收入2.4亿元，增长9.59%。畜牧业产值实现5.4亿元，增长5.57%，肉蛋奶总产2.05万吨，增长16.95%。新兴产业规模不断扩大。蚕桑产业向规模化、标准化发展，全县共有桑园面积3.6万亩，种桑农户5200余户，鲜茧产量300.78吨，农业产值1161.73万元。高端水果基地项目建设稳步推进。果树面积1.69万亩，总产量0.88万吨，总产值0.65亿元。认真落实各项支农惠农政策，发放各类农业补贴资金2900万元。农村经营体制进一步丰富和完善，全年发展农民专业合作社115个，认定各类家庭农场21家。农业产业化经营步伐加快，全县39家农产品加工企业完成总产值18.71亿元，增长10%，其中18家农业产业化龙头企业完成产值7.44亿元，增长10%。圆满完成全国第三次农业普查工作。
工业经济稳步增长。预计实现工业总产值25.95亿元，增长19.6%，其中规模以上工业总产值21.5亿元，增长18.6%，规模以上工业增加值5.1亿元，增长15.1%。工业项目建设加快推进，扬程食品加工厂、安琪酵母能量系统优化工程、湘新混凝土搅拌站、陇川糖厂技术改造工程等项目全面完成，安琪酵母有机肥厂、天然气开发利用等项目快速推进。德宏正信实业股份有限公司、云南农垦陇川农工商实业总公司顺利升规。非公经济蓬勃发展，全县共有非公经营户8581户，增长17%；注册资金41.51亿元，增长54%；非公从业人员2.4万人，增长31%。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，向42户企业发放直接补助资金126万元，向24户企业发放贷款605万元。工业园区基础设施进一步完善，标准厂房一期、公租房主体工程建设完工，基础道路建设、污水处理厂前期工作有序推进。
第三产业齐头并进。预计接待旅游总人数237.8万人次，增长40%，实现旅游总收入26.37亿元，增长42%。旅游项目建设深入推进，景颇、阿昌特色小镇、景罕玉兔佛塔旅游景区、天宫目瑙文化园等项目前期工作顺利推进。旅游基础设施不断完善，云南景颇园至龙安温泉边境旅游环线道路投入使用，新建旅游景点厕所4座。旅游品牌打造成效显著，成功举办了第十届目瑙纵歌狂欢活动、泼水节、阿露窝罗节等民族节庆活动，组织策划专题采访、文学摄影采风、民俗民风体验活动等70余场次，中央电视台《非常传奇》栏目组“非遗文化景颇目瑙纵歌”节目录制工作顺利完成，“景颇男儿”组合获得央视星光大道周冠军，陇川人气进一步聚集，形象进一步提升。商贸服务业日益繁荣，预计实现社会消费品零售总额9.98亿元，增长12%，住宿餐饮业收入1.45亿元，增长15%。电子商务新业态蓬勃发展，以陇川电子商务产业园为平台，积极发展乡镇电子商务网络。户撒乡、陇把镇、勐约乡电子商务服务站已投入营运，“互联网＋社会扶贫”上线试点工作正式启动。
（三）发展潜力进一步凸显
基础设施日趋完善。瑞陇高速公路建成通车；腾陇高速陇川段、陇川通用机场快速推进，分别完成投资30.9亿元、1.14亿元；章八公路前期工作顺利推进。投入资金4.09亿元改扩建农村公路517.99公里，投入资金1800万元养护农村公路1528.8公里，公路综合服务能力不断提高。城市公交站点、城乡公交停靠站等公共交通基础设施不断完善。麻栗坝水库工程顺利通过竣工验收，户岛水库建成完工，2017年小型农田水利重点县、土地整治、高效节水灌溉工程、南麻水库、麻栗坝灌区等项目顺利推进，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、糖料蔗核心基地等建设项目，建设高稳产农田1.95万亩。章凤农贸市场改扩建主体工程、城市污水管网完善工程、主城区排水工程、金融大厦主体工程、殡仪馆等项目建成完工，城镇棚户区改造、鼎金花园二期、市政道路等项目稳步推进。
对外开放不断扩大。围绕中缅陆水联运大通道建设，全方位推进综合立体交通网络和口岸基础设施建设，口岸联检中心海关监管场所改造项目顺利完工，国门货运通道和执勤通道项目前期工作基本完成，通关作业无纸化等改革深入推进，通关便利化水平不断提升。中缅会晤机制进一步巩固完善，中缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合作不断深化，德宏正信实业股份有限公司获批成为替代种植企业。积极组织参加中国—南亚博览会、“中缅边交会”、“昆交会”等活动，通过“走出去、引进来”，不断扩大陇川影响力。一年来，成功签约大康牧业、宝糖糖果、织绸服装等24个项目，协议资金123.86亿元，实际到位资金19.37亿元。
各项改革不断推进。以推进供给侧结构性改革为主线，加快政府职能转变，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“三去一降一补”取得实质性进展，完成商品房“去库存”任务2.02万平方米，化解政府债务存量债券3.28亿元，涉农贷款增长19.42%。“放管服”改革不断深化，清理规范50余项县级行政审批中介服务，大力推进“多证合一”、全程电子化登记管理等商事登记制度改革，全县市场主体、注册资金、从业人员分别增长17.76%、35.86%和29.42%，营商环境不断改善。陇川农场公司化改革各项工作稳步推进，国有林场改革取得阶段性成果。公立医疗机构全部取消药品及耗材加成，完成县医院、县妇幼保健院365项医疗服务价格调整，群众“看病贵”得到有效缓解。信用联社改制组建农村商业银行顺利完成。农村土地确权和农业水价综合改革工作启动实施，殡葬、教育、司法、人事、供销社、财税等领域改革有序推进。
（四）社会民生进一步改善
城乡环境不断提升。在全县范围开展 “四治三改一拆一增” 和“七改三清”行动，共实施综合治理项目13大项、58小项，完成投资11.3亿元。查处“两违”9万平方米，新增城乡园林绿地7.25万平方米，新建和改造城乡公厕100余座，城市乱象治理、县城功能区规划建设、街道两旁民族特色景观改造提升等工程顺利推进，人居环境得到极大改善。饮用水源地保护工作取得显著成效，县城饮用水源地水质达标率100%，顺利完成6个乡镇集中式饮用水源的调查评估工作。全力推进污染防治、主要污染物减排、环境执法监管等工作，环境污染投诉处理率和纠纷案件结案率均达100%，解决了一批关系人民群众切身利益的环境问题。城乡环保基础设施不断完善，勐约乡一水两污工程、户撒集镇污水设施等工程顺利完工，第二生活垃圾处理工程、第二污水处理厂及配套管网工程等项目前期工作加快推进。生态乡镇创建工作稳步推进，成功创建3个省级生态文明乡镇、63个州级生态村。全面建立了县、乡、村三级河长体系，水生态治理保护工作得到进一步加强。持续强化森林资源保护工作，营林造林、退耕还林等生态修复工程加快推进。
社会事业协调推进。城镇新增就业735人，转移就业17729人。累计发放城乡低保金5014.62万元，发放五保金452.43万元，发放医疗救助758.7万元，救助患病困难群众54821人次，有效保障了弱势群体的基本生活。城镇职工养老保险参保21707人，城乡居民养老保险参保90388人；城乡居民医疗保险参保173974人，社会保障体系进一步健全。义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家评估验收，章凤完全中学项目前期工作有序开展，县职高教育教学设施项目稳步推进，乡村教师生活补助政策得到有效落实；高考再创佳绩，全县高考上线人数848人，上线率达95.82%。县医院内科综合楼建设项目前期工作如期推进，县中医院业务综合楼、县疾控中心实验用房正式开工，顺利完成户撒乡中心卫生院业务综合楼建设，完成城子镇等7个乡镇卫生院信息化网络改造提升工程，卫生服务能力明显提升。安琪酵母（德宏）有限公司通过国家高新技术企业认定，实施试验示范、科技成果转换应用12项，发明专利8件，科技创新能力不断提升。投资3600余万元的陇川县景颇民族文化传承中心建设完成并投入使用。建成84家农家书屋，实现村级全覆盖。成功举办云南省第三届“阳光体育”大会和德宏州第二届运动会，全县文化体育事业蓬勃发展。
社会治理成效显著。进一步完善立体化防控体系，狠抓治安源头治理，积极化解信访积案，妥善处理各类纠纷，综治维稳、禁毒防艾、反恐怖活动、党政军警民合力强边固防等工作成效明显。高位推动、重点整治、多措并举、严厉打击，全方位推进第四轮禁防人民战争，“全国毒品滥用重点关注地区”整治成效显著，顺利摘帽。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，实现较大以上安全生产责任事故零发生。省级文明县城复核工作顺利完成，成功创建1个国家级文明村，文明创建成果不断巩固，全民文明素质不断提升。全力推进质量强县战略，加强市场监管，严厉打击扰乱市场经济秩序的违法行为，消费环境更加安全。认真贯彻执行党的民族宗教工作方针政策，民族关系更加团结、宗教关系更加和顺。
国防、人防、气象、防震减灾、移民、侨务、保密、史志、档案、残联、工青妇、红十字、老干部、关心下一代等工作不断深化，保险、邮政、通讯、电力等行业健康发展。
各位代表，刚刚过去的2017年，是陇川经济社会发展全面提速、各项工作取得新突破的一年，是城乡面貌、生态环境变化较大的一年，是人民群众得到更多实惠、生活水平显著提高的一年，也是广大干部群众在解放思想中凝聚力量、在应对困难中锻炼提高的一年。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各级各部门的团结协作、扎实工作，凝聚着全县19.3万各族人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向驻陇各单位、驻陇部队以及所有关心支持陇川发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到陇川经济社会发展仍然存在诸多问题和困难。主要表现在：经济总量小、基础弱、结构差、效益低的现状仍未得到根本改变；支撑产业转型升级的大项目、大企业还不多，创新能力弱，产业转型升级进展缓慢；财政持续增收压力较大，民生保障配套资金、政府债务等刚性支出较高，收支矛盾依然突出；土地、资金、用工等制约要素仍然存在，破解的办法还不多、力度不大；农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害能力不强，产业化水平低，农民增收难度大；劳动者素质普遍不高，等、靠、要思想依然存在；禁毒和防治艾滋病形势依然严峻等等。对此，我们将高度重视，认真研究，努力加以解决。
二、积极作为、迎难而上，推动经济社会持续快速发展
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，更是为陇川全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。纵观发展大势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一方面，世界经济形势更加复杂，国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，县域经济保持快速增长的压力依然较大，调结构、扩投资、保民生的任务艰巨而繁重，争取项目难、招商引资难、融资建设难等问题将更加突出。另一方面，我县经济社会发展正面临着千载难逢的机遇：一是党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，为今后工作指明了方向。二是“一带一路”战略及中缅全面战略合作伙伴关系构建加快实施，瑞丽国家重点开发开放试验区建设深入推进，中缅“人字形”经济走廊建设积极酝酿，给陇川发展带来新的机遇。三是通过多年的艰苦努力，全县基础设施大改善、产业培育大突破、开放合作大拓展，为陇川实现新跨越增强了后劲、积蓄了能量、提供了动力。同时，全县各族人民谋发展、奔小康的愿望十分强烈，为我们应对挑战、战胜困难提供了强大正能量。只要我们坚定信心、善抓机遇、狠抓落实，陇川的发展就大有希望！
2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省州县历次重要会议精神，按照县委确定的总体发展思路和目标任务，重点抓好脱贫成效巩固、基础设施完善、产业培育壮大、招商引资增效、城乡环境治理、民生事业改善等工作，努力保持经济社会持续快速发展。
2018年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，固定资产投资增长20%以上，对外贸易进出口总值增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内，万元GDP能耗控制在指标范围内。
围绕以上总体要求和预期目标，重点抓好以下六方面工作：
（一）突出抓好后续帮扶、提升成效，进一步巩固脱贫成果
突出脱贫攻坚头等大事，统筹推进中央和省州精准脱贫一系列决策部署的落实，继续巩固已经取得的脱贫成果，进一步解决相对贫困问题，缩小发展差距，为2020年全面建成小康社会奠定坚实的基础。不断完善脱贫攻坚工作机制。健全完善“到村到户、教育培训、基础提升、产业扶持、政策兜底、工作推进”六项机制，推动扶贫力量由分散向集中、扶贫绩效由注重当前向着眼长远转变。不断增强贫困群众脱贫内生动力。坚持“扶贫先扶智”的思路和方法，大力开展宣传引导，消除贫困户“等靠要”思想。广泛开展感恩教育，增强贫困群众感恩意识。加大职业技能培训力度，努力实现“就业一人，脱贫一户”。不断夯实贫困地区产业发展基础。继续加大产业帮扶力度，在抓好甘蔗、烟草产业的同时，大力发展蚕桑、畜牧等后续支柱产业，确保每个贫困村有1至2个产业项目，每个贫困户至少有1项产业增收项目。不断改善贫困地区基础设施条件。以整乡、整村推进和连片开发为抓手，加大项目整合力度，进一步完善贫困村道路、水利、教育、卫生、文化等基础设施，大力实施城乡人居环境提升、生态保护等工程。不断加强公共服务能力体系建设。大力推进教育扶贫，完善教育经费筹措和投入机制，加大教育经费投入力度，确保贫困家庭子女都能接受公平教育。大力推进健康扶贫，进一步完善医疗救助政策，健全覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系。充分发挥社会兜底保障作用，做到精准识别、应保尽保、应扶尽扶、动态管理。
（二）突出抓好强基固本、转型升级，进一步强化产业支撑
发挥农业基础作用。坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，发展壮大农业五大产业，促进农业增效、农民增收、农村发展。确保粮食种植面积稳定在35万亩以上，产量13万吨以上；继续抓好甘蔗产业提质增效，甘蔗种植面积保持在30万亩以上，工业入榨量保持在170万吨以上；继续加强烟草种植管理，提高烟叶质量和烟农收入，确保完成16.25万担烟叶收购任务。培育壮大以蚕桑、高端水果、生态蔬菜为重点的新兴产业，巩固核桃、茶叶等生物特色产业，拓宽农民增收渠道。大力发展畜牧产业，做好重大动物疫病防控和畜禽品种改良工作，扩大生猪、肉牛、山羊、家禽等养殖规模，积极引导和扶持群众实施标准化和规模化养殖，实现肉蛋奶产量2.46万吨以上，畜牧产值6.4亿元以上。加快培育新型农业经营主体，积极引导家庭农场、种养大户、农业龙头企业、营销大户和科技人员组建各类专业合作社，增强农业农村经济实力。加大千亿斤粮食生产能力规划田间工程、糖料蔗核心基地、土地整治等项目建设力度，完善农田水利基础设施。认真落实各项强农惠农政策，推进农作物生产机械化，做好土地确权各项工作，为产业结构调整和农业快速发展奠定基础。
强化工业支撑作用。继续提升新型工业化发展水平，全力推动工业经济快速发展，争取完成工业总产值27亿元。加快推进污水处理厂等园区基础设施建设项目，进一步提高园区管理服务质量，提升园区发展水平。继续推行县处级领导干部挂钩联系民营企业工作制度，加快推进县中小企业服务平台建设，进一步完善政企沟通机制，优化营商环境。认真落实民营经济扶持政策，做好微型企业培育、企业产品名牌申报、企业减负、升规等工作，助力民营企业快速成长。全力抓好县科技成果转化中心筹建工作，积极推进“产学研”合作，支持有条件的企业建设院士、专家工作站，加快产业开发和技术成果转化应用，推进工业经济转型升级。积极争取产业政策支持，以现有产业为基础，以德宏正信公司为龙头，拉长做宽蚕桑产业链，力争年内入园企业3户以上，初步形成轻纺产业园的产业集聚效应。
提升第三产业带动作用。把发展服务业作为拉动经济增长、转变发展方式、调整经济结构的重要突破口，着力发展商贸物流、文化旅游等产业。加快景颇、阿昌特色小镇建设，打造一批特色旅游村寨，推出一批有品质的生态观光型、休闲度假型、时尚运动型、民俗文化型等乡村度假旅游产品。不断完善旅游服务配套设施，抓好旅游标识标牌建设，提高旅游服务水平，进一步提升“目瑙纵歌之乡”品牌吸引力，力争全年旅游总收入达31亿元以上。大力培育发展限额以上商贸流通企业，确保完成纳限任务，争取全年社会消费品零售总额达11.08亿元。全面改造提升餐饮、宾馆等服务业，提高接待能力和水平。加快发展会计、评估、咨询、法律、银行、保险等现代服务业，满足社会经济发展需求。以“互联网+社会扶贫”试点县为支撑平台，加快电子商务产业园建设，进一步完善县乡村物流体系，促进电子商务和快递物流业快速发展。
（三）突出抓好改革引领、项目带动，进一步增强发展后劲
持续推进改革创新。不断深化行政体制和相关重点领域体制改革，积极推进事业单位分类改革。扎实推进供给侧结构性改革，强化创新引领，全力落实“三去一降一补”重点任务。持续抓好“放管服”改革，全面实施“双随机、一公开”监管，加快推进行政审批和公共服务标准化。稳步推进殡葬、农场、国有林场、科技、司法、医疗卫生等改革。扎实开展农业水价综合改革，加快林权抵押评估机构建设。深化金融、财税、投融资等领域改革，大力推行PPP投融资模式，撬动更多社会资本投资陇川、发展陇川。
持续扩大对外开放。更加积极主动地服务和融入“一带一路”和瑞丽国家重点开发开放试验区建设，着力推进中缅陆水联运大通道建设。紧盯通关便利化，有序推进章凤口岸升格和“一口岸、多通道”申请工作，争取章凤口岸获准成为进境粮食和进境食用水生动物指定口岸。进一步加强对缅合作与交流，积极推进边境贸易合作区建设，力争章八公路境外段取得实质性进展，继续实施好境外罂粟替代种植等项目，争取德宏正信、大通蔬菜等企业实现出口就地报关，努力培育新的外贸增长点，力争完成对外贸易进出口总额10.8亿元（不含加工贸易和保税库）。
持续强化招商引资。把招商引资和承接产业转移作为扩大开放、加快发展的重要突破口，大力实施“招强引优”战略。紧扣工业园区和产业发展规划，以轻纺行业、进出口加工、商贸物流、旅游文化、生物特色产业以及农产品精深加工等产业为重点，加强项目策划、论证和包装。通过驻点招商、以商招商、节会招商等多种形式，引进一批产业关联度高、带动性强的大项目。进一步完善招商引资优惠政策及配套措施，加大签约项目跟进力度，着力提高招商成功率、项目落地率和资金到位率，力争完成23.3亿元招商目标。
持续狠抓项目建设。把“五网”建设作为打基础、补短板的重要抓手，全力推进基础设施建设，不断夯实发展基础。加快交通网络建设，强力推进陇川通用机场、腾陇高速公路、护国乡至马鞍山公路改造工程建设，做好乡道改造项目及龙江库区航运基础设施二期建设项目的申报工作。加速推进农村公路项目建设，力争年底全县实现自然村道路通畅率100%。加快能源网、水源网建设，稳步推进南麻水库工程，开工建设麻栗坝灌区、帮董水库，全力推进芒统水库、吕落水库前期工作，继续实施高效节水灌溉和小型农田水利工程。加快推进天然气门户站、城市天然气管网建设。进一步完善供电基础设施，巩固提高农网改造和城网改造成果。强化通信基站改造升级和农村宽带建设，全面提升通信网络覆盖面，为电子商务提速发展奠定基础。启动“多规合一”规划编制工作，组织编制《城市近期建设规划》和《县域村庄布点规划》，加快推进陇川酒店、城市综合体、客运站等项目建设步伐。
（四）突出抓好民生改善、社会稳定，进一步增进人民福祉
加快完善社会保障体系。抓好城乡居民社保扩面征缴及待遇发放，提高小微企业职工、失业人员和被征地农民参保率。加强公共就业服务管理，通过发放小额贷款、设立公益性岗位、开展技能创业培训等措施，千方百计帮助下岗失业人员、特困人员、失地农民、待就业大学生就业，确保城镇新增就业人员600人以上。实现城乡居民医疗保险缴费标准、药品和诊疗目录、待遇水平的统一。
统筹抓好各项社会事业。继续巩固义务教育发展基本均衡成果，着力推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。做好陇川县第一中学晋级升等工作，力争年内建设完成章凤完全中学主体工程、职业高中教育教学设施。加快推进县人民医院内科楼、县中医医院业务楼、县疾控中心实验用房及乡村卫生室业务用房项目建设。巩固和完善家庭医生签约服务工作，推进建立分级诊疗制度，转变基层医疗卫生机构服务模式，提升医疗服务能力。大力推进陇川县图书馆、文化馆建设项目的前期工作，加大非遗文化保护力度，深入开展户撒乡阿昌族传统文化生态保护区规划工作。完成陇川县体育运动中心配套设施和5个“乡镇级”农民健身工程项目建设，抓好陇川县全民健身活动中心项目前期工作。加大优秀民族文化保护传承力度，推进政府购买公共文化服务，持续丰富和活跃群众文化生活。
持续推进“平安陇川”建设。加大社会治理体系和治理能力建设力度，不断创新治理方式，加快法治陇川建设进程。健全维稳工作机制，强化党政军警民合力强边固防和联防联控，依法严厉打击各类涉恐涉暴违法犯罪活动，全力打赢第四轮禁防人民战争。完善立体化社会治安防控体系，健全依法维权和化解矛盾机制，建立社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制，依法妥善处理群众反映的合理诉求。全面推进边疆民族团结进步示范县建设，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。
（五）突出抓好绿色创建、生态治理，进一步提升人居环境
全力推进河长制管理，加强水生态修复，切实改善河流水库水环境质量。牢牢守住生态功能区划红线，加大森林、湿地和自然保护区保护力度，积极落实生态效益补偿机制，切实保护生物多样性。加快饮用水水源地规范化建设，确保饮用水安全。全力推进污染减排，加强减排监察、监测、统计体系建设，大力实施“工程、结构、管理”三大减排措施，落实主要污染物总量控制目标，重点强化对污水处理厂等减排企业的监督管理，确保减排项目如期完成。紧紧围绕《陇川县提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》，做到工作任务、责任、人员、进度、时限“五落实”。加快完善市政、环卫等城乡基础配套设施，实施好城镇绿化、亮化、美化工程；开工建设第二生活垃圾处理工程、城市生活垃圾渗滤液处理站、第二污水处理厂及配套管网工程、生活垃圾收运工程等一批环保基础设施项目。继续加大对麻栗坝水库、重点污染源、饮用水源、工业园区、尾矿库、采沙场等重点区域环境监管和日常巡查，保障全县环境安全。积极推进国家级生态乡镇创建及申报工作，继续组织申报农村环境综合整治项目。
（六）突出抓好科学理政、高效干事，进一步提高政府效能
全面建成小康社会目标越接近，任务越艰巨，越需要不断提升政府治理能力和水平。面对新的形势和任务，我们必须以改革创新精神，持之以恒加强自身建设，着力打造效能政府，以政府自身建设的新成效，推动各项工作的落实，促进全县经济社会发展再上新台阶。
一是推进民主科学决策。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，推进政府决策民主化、科学化和法治化。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈。建设学习型政府，强化政治理论、政策法规、开发开放知识、科学发展经验的学习，切实提高解决新问题、推动科学发展和服务人民群众的能力。
二是加快政府职能转变。进一步加大简政放权力度，从严控制发文和会议数量，进一步改进调查研究。大力推行“一线工作法”， 让广大干部腾出手来，深入农村，深入群众，多上门服务、多倾听呼声、多解决困难，努力在帮民富、解民忧、保民安上干出实绩，切实增进与人民群众的感情，努力形成“在一线指挥调度、在一线掌握实情、在一线解决问题、在一线锻炼干部”的良好局面。强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，以零容忍的态度，坚决查处和严惩各种腐败行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。
三是提升政府执行力。建立健全重点工作、重大项目跟踪服务制度，严格目标责任考核，加大督查问责力度，从严查处庸政、怠政、懒政和为官不为等现象。树立勤勉、务实、干事之风，始终保持一种闯劲、冲劲、韧劲，以高效推进落实，以实干争创佳绩，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。
各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，齐心协力，扎实苦干，共同谱写陇川发展新篇章！
政府工作报告名称注释
两不愁、三保障：即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
贫困发生率:是指低于贫困线的人口占全部人口的比例。
东西协作：指东西部扶贫协作和对口支援，以东部发展优势弥补西部发展短板，以东部先发优势促进西部后发崛起，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。
“雨露”行动计划：以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。
家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2008年的党的十七届三中全会报告第一次将家庭农场作为农业规模经营主体之一提出。随后，2013年中央“一号文件”再次提到家庭农场，称鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。
“互联网＋社会扶贫”：中国社会扶贫网是国务院扶贫办主管的唯一的社会扶贫网络平台。该网依托国家建档立卡大数据资源，运用互联网新技术和新模式，构建“爱心帮扶、电商扶贫、扶贫众筹、扶贫展示、扶贫榜样”五大功能平台，努力搭建连接贫困人口和社会爱心人士、爱心企业的网络服务平台。陇川县于2017年10月19日正式启动此项工作，为云南省首批试点县。
供给侧结构性改革:从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，实现生产要素的最优配置，提升经济增长的质量和数量。
三去一降一补：“三去一降一补”是习近平总书记根据供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。李克强总理在2016年5月9日全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上作重要讲话时提出。
多证合一：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。2017年4月28日，国家工商行政管理总局表示，要求2017年10月底前，在全国全面推行“多证合一”。
“四治三改一拆一增”和“七改三清”：“四治”，即治理市容环境乱象、治理重点区域脏迹、治理城市环境污染、治理城市交通拥堵；“三改”，即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆一增”，即拆除违法违章建筑，增加城市绿化面积、提升城市绿化品质。“七改”，即改造农村道路、改造农村民房、改造农村饮水、改造农村用电、改造农村牲畜养殖圈舍、改造农村厕所、改造农村炉灶；“三清”，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。
“两违”：是指违法占地、违法建设。
义务教育发展基本均衡：是指在义务教育阶段（小学和初中）使城镇和乡村学校在办学经费投入、硬件设施建设（计算机、班班通、实验器材等）、师资配备、办学水平和教育质量等方面基本均衡。目的是合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，满足人民群众对子女接受公平、优质教育的需要。
“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月7日，习近平主席访问哈萨克斯坦，首次提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议；2013年10月3日，习近平主席访问印度尼西亚时，明确提出中国愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”建设秉持开放包容精神，贯穿“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，以经济与人文合作为主线，不搞封闭、固定、排外的机制，不涉及政治、安全等领域，是沿线各国的共同事业和利益共享地带，古代陆海丝绸之路上的国家、中国的友好邻国都可以参与进来。建设重点是政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通等“五通”；建设目标是物畅其流、政通人和、互利互惠、共同发展。各国和国内各省区的文化、旅游、贸易、金融、交通、基建等6大产业将首先获益。
中缅“人字形”经济走廊建设：2017年11月19日，外交部部长王毅同志在内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字形”中缅经济走廊，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。
农业五大产业：指甘蔗、烟草、畜牧、蚕桑、高端水果五大产业。
“产学研”合作：指企业、科研院所和高等学校之间的合作，通常指以企业为技术需求方与以科研院所或高等学校为技术供给方之间的合作，其实质是促进技术创新所需各种生产要素的有效组合。
双随机、一公开:指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。
PPP投融资模式：广义PPP(Public-Private-Partnership)也称3P模式，即公私合作模式，是一种公共基础设施项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
一口岸、多通道：指在一个口岸之内，有几条可以正常申报人员、车辆和货物等出入境的通道。
“五网”建设：指的是要加快路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施建设。“五网基础设施建设”是云南新时期带根本性、全局性的发展战略之一，旨在集中优势兵力、打好五年会战，提速改变我省基础设施落后局面，尽快消除制约发展的最大“瓶颈”，同时大幅增加投资、有效拉动增长，化解经济下行压力，确保全省经济社会持续较快发展。
“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。
河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。