政 府 工 作 报 告——2016年1月31日在定陶县第十七届人民代表大会第六次会议上定陶县县长　聂元科 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾过去的五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持和监督帮助下，全县人民认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，积极克服经济下行带来的不利影响，始终围绕加快发展主题不动摇，抢抓机遇，团结拼搏，锐意进取，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，全县经济社会进入了一个全新的发展时期。这五年，是经济持续快速发展、综合实力大幅提升的五年。全县地区生产总值由“十一五”末的70.6亿元增加到145亿元，增加74.4亿元，年均增长11.5%；公共财政预算收入由3.63亿元增加到7.7亿元，增长1.12倍，年均增长16.2%；社会消费品零售总额由42.9亿元增加到85.8亿元，增长1倍，年均增长13.7%；金融机构各项存款余额由58.1亿元增加到147.3亿元，增长1.53倍，年均增长20.4%；贷款余额由32.7亿元增加到83.2亿元，增长1.54倍，年均增长20.5%；累计完成固定资产投资274.3亿元，是“十一五”的1.6倍；农民人均可支配收入由5850元增加到9830元，增加3980元，年均增长10.9%；城镇居民可支配收入由9193元增加到15550元，增加6357元，年均增长11%。这五年，是经济结构明显优化、发展质量显著提高的五年。三次产业比由26.2:48.4:25.4调整为16.5:51.8:31.7，二三产业比重提高9.7个百分点，工业实现增量提质，服务业取得突破性发展。传化集团、九州通医药集团、稻香村食品、仙琚药业等中国500强及行业龙头企业进驻定陶，沃特管业、盛陶化工等54个骨干项目建成投产，天久生物、嘉宏食品等39家企业实现规模膨胀，万泰国际商贸城、汽车产业园、驾考中心等12个较大服务业项目落地建设。规模以上工业企业由155家发展到210家，主营业务收入由142.8亿元增加到362亿元，增长1.54倍，年均增长20.5%；服务业增加值由18.7亿元增加到46亿元，增长1.46倍，年均增长19.7%。这五年，是城镇化步伐不断加快、城乡面貌大为改观的五年。投资5.9亿元，新建改建城市道路23条、73公里，老城区主干道全部改造提升，新城区路网基本建成。投资5.3亿元，铺设雨污管网104.6公里、天然气管道167公里，安装路灯1760基、更新1500盏，新增绿化面积136万平方米，城区主次干道全部完成路灯安装改造，进出城区的通道全部高标准绿化、亮化。投资52亿元，开工房地产面积322万平方米、竣工235万平方米，城市开发建设规模不断扩大，档次明显提升，功能逐渐完善，面貌呈现崭新变化，城镇化率达到41.1%，提高11.4个百分点。投资10.2亿元，新建改建农村公路651.5公里，实现村村通公路；改造农村电网1135.5公里；开挖治理大中型河道14条、169公里，建成高效节水灌溉农田21万亩，被列为全国农田水利建管一体化试点县；铺设农村供水管网11488公里，实现村村通自来水。这五年，是发展瓶颈不断破解、发展要素得到较好保障的五年。积极搭建银企对接平台，创优金融环境，金融机构累计向企业投放贷款120亿元，新增存贷比达到65.5%，提高5.78个百分点。搭建政府融资平台，探索政府与社会资本合作模式，利用社会资金7.39亿元，有效解决了基础设施、公共服务设施等项目建设资金难题。合理调整土地利用规划，大力实施土地增减挂钩和工矿废弃地复垦项目，集中清理低效闲置用地，腾出土地指标4145亩，挖潜盘活存量土地5126.8亩，依法报批土地9113.2亩，有效保障了城市建设和重点项目用地。开展重点用能企业能效对标活动，淘汰高耗能设备550台套，万元GDP能耗下降17.5%。持续开展水污染、大气污染防治，所有34家涉水企业全部提升治污设施，48家企业完成燃煤锅炉脱硫除尘改造，建设污水处理站13座，代表山东省参加迎淮检查，为省获得“六连冠”做出重要贡献。这五年，是高度关注民生改善、社会事业全面进步的五年。新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业6.7万人次。居民基础养老金由每月55元提高到85元，企业退休人员养老金平均增资1015元，增长102%；机关事业单位在职干部职工和离休、退休人员分别平均增资1611元、3770元、1856元，分别增长94.3%、126.5%、99.5%，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。发放低保、五保供养、高龄补贴等保障资金2.29亿元，新建改建乡镇敬老院6所，建设社区日间照料中心9处、农村幸福院49处。建设各类保障房1508套，发放廉租补贴2109户，改造农村危房1388户。新建改建中小学65所、幼儿园52所，招聘教师783名。县医院内科、外科病房楼投入使用，新增床位600张，改造提升城乡医疗卫生机构265处，县级医疗机构全部晋升二级甲等，公共卫生服务实现全覆盖。县文化中心投入使用，建设农村文体活动场所490处，实现文体场所、文体队伍和文体活动全覆盖。残疾人服务中心投入使用，特殊教育体育学校被命名为国家级残疾人职业培训基地，我县被评为全国残疾人体育先进县。建设了第二消防站，实施了天网工程，社会治安持续稳定，安全生产、食品药品安全形势总体良好，信访、物价、统计、档案、史志、地震、气象、计划生育、人民武装、民族宗教等各项工作都取得显著成就。这五年，是政府建设不断加强、服务效能明显改进的五年。积极稳妥推进政府机构改革、行政审批制度改革，强化作风能力建设，扩大政府信息公开，加快政府职能转变，政府执政能力和服务水平明显提升。整合行政审批资源，成立政务服务中心和公共资源交易中心，编制行政审批事项目录清单、行政权力清单和责任清单，依法取消行政审批事项66项，办理时限压缩70%以上。认真落实重点工作领导小组负责制、重点项目指挥部会战机制和定期现场调度机制，坚持一线工作法，各项重点工作得到及时有效落实。依法规范政府工作规则，全面执行县人大及其常委会各项决议，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实推进“双联双创”和服务群众活动，认真落实党风廉政建设责任制，为民、务实、清廉、法治的政府形象逐步树立。刚刚过去的2015年，全县上下紧紧围绕“全面融入大市、加快科学发展”目标，迎难而上，真抓实干，较好完成了全年主要目标任务。地区生产总值同比增长9.5%，公共财政预算收入增长14.9%，固定资产投资增长14%，规模以上工业企业主营业务收入增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，金融机构存款余额增长16.1%，贷款余额增长19.2%，完成进出口总额6889万美元，增长7.9%。城乡环卫一体化满意度调查全省第二、全市第一，科学发展群众满意度调查全市第一，第二次科学发展现场观摩跃升至全市第五，重点经济工作综合考核全市第二，实现了跨越赶超、位次前移。主要工作成效体现在以下方面：一是发展后劲显著增强。菏泽机场启动征地清障，配套工程开工建设；华电定陶电厂列入省“十三五”规划纲要，可行性研究报告通过审查，今年有望开工建设；菏泽港定陶万福河码头规划通过评审。赛托生物达到上市条件，上半年有望完成上市，可募集资金20亿元，建设募投项目4个。总投资123亿元的传化智能公路港、稻香村食品等22个项目落地建设，全县在建过亿元项目达到63个，总投资343亿元。鼎森木业、鑫怡管材等15个项目建成投产，斯瑞药业列入省重点建设项目，纳福尔食用油、汽车产业园等18个项目列入市重点建设项目。新增储备项目74个，投资额142.6亿元，考核全市第一。天久生物等8家企业实现规模膨胀，儒商机械等11家企业实现产能提升，天地大建材等3家企业在新三板挂牌，9家纳入后备上市资源企业。全县纳税过千万元的企业达到16家、过500万元的26家、过100万元的116家。莱商银行挂牌运营，博兴村镇银行注册落户，北京银行菏泽支行批准筹建；集中开展信用社不良贷款清欠活动，一举摘掉全国高风险社的帽子，顺利改制为农商行，优化了全县金融环境。二是基础设施更加完善。总投资11.2亿元的六纵六横12条道路基本建成通车，对接大市的路网框架初步形成。投资3.5亿元，从菏泽电厂引进热源，穿越菏泽城区、铁路、高速公路、万福河，铺设供热管网35.5公里，如期实现城区集中供暖。投资2300万元，铺设天然气管网22.5公里，居民用气价格由每方3.8元降至2.16元，实现与菏泽市区同价。投资5.75亿元的刘楼水库，短短4个月时间完成土方工程，出入库泵站、截渗墙、护坡等工程压茬推进，工程如期建成，成功蓄水。投资2800万元，建设城市公交车站，新增1条至大市的城际公交，开通3条城区公交。投资2.65亿元，建设高压变电站4座，新建改造供电线路187.6公里，铺设雨污管网39.1公里，工业污水处理厂具备运营条件，润鑫产业园、中小企业园配套日益完善。新开工房地产面积101万平方米，竣工87万平方米。改造张坑、郜庄等城中村6个，完成新型农村社区6个、正在实施8个，改造住房3100户。完成数字化城管项目和新河公园续建，安装路灯420基、更换356盏，新增绿化面积20万平方米。投资2100万元，新建改建农村公路60公里。投资9500万元，铺设供水管网8257公里，新增自来水受益280个自然村、23.67万人。三是创新创业增添活力。完成社会研发投入2.5亿元，占GDP比重1.76%，高于全市0.5个百分点。11家企业列入全市百家创新企业培育计划，2家企业认定为省级高新技术企业，2个省级专业孵化器建成投用，5家企业与高校院所共建研发平台，天地大建材外墙保温板获山东名牌产品。全县高新技术产值达到53亿元，增长21%。万泰电子商务产业园、智华创业孵化基地、中小企业创业孵化基地、农村电商服务中心投入运营，新增电子商务企业99家，增长5.3倍；新增网店1400个，增长93%，带动从业人员2万人，实现电子商务交易额31亿元，成为助推产业转型、农民增收的新引擎。新增市场主体4250户，增长56%，其中新增注册企业1781户，增长114%；新增个体工商户2469户，增长31%；新增“四上”企业98家，达到413家，考核全市第二。四是特色农业加快发展。发展市级以上“一村一品”示范镇2个、示范村7个、专业村27个，居全市第一位。陈集山药产业园列入全省特色农业园区，尚谷农业、旺天下农业分别在青岛蓝海股权交易中心和齐鲁股权交易中心成功挂牌。新增设施蔬菜4600亩，创建省级畜禽标准化养殖场4处，新建食用菌大棚216个，造林1.86万亩。新增绿色食品55个、无公害农产品12个，居全市第一位。土地确权登记颁证基本完成，土地流转面积达到14.23万亩、托管面积3.5万亩，发展农民专业合作社218家。新增高效节水灌溉面积6万亩，改造高标准农田6万亩，机械化深松耕地10万亩，新建改建桥涵334座。五是民生事业持续改善。完成民生投入19.26亿元，占公共财政预算支出的80%，提高1.2个百分点。就业方面，新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业1.27万人。社会保障方面，企业退休人员养老金人均月增资245元，机关事业单位离退休人员养老金分别人均月增资650元、417元，在职人员人均月增资400元；建设公租房400套，配租公租房146套，发放住房补贴316户、81.4万元，改造农村危房620户。扶贫方面，建立全覆盖、全过程帮扶机制，完成脱贫3.5万人。教育方面，山大附中实验学校、新一中、新区实验中学、新区实验小学等投入使用，有效缓解了城区中小学大班额问题；实施农村学校改薄项目226个，新建改建校舍11.24万平方米，新建公办幼儿园23所。卫生和计划生育方面，县医院门诊医技楼开工建设，提升改造乡镇卫生院3处，人口出生缺陷综合防治工作走在全市前列。文化方面，建成农村戏曲大舞台160个，开展各类文化活动8600余场次，县文化馆被评为全国基层文化建设先进集体，是全省唯一入选的基层文化馆；两夹弦新编大型历史剧《春秋商圣》列入省地方戏振兴扶植工程，晋京公演好评如潮；定陶汉墓整体保护工程全面启动，十里铺北遗址发掘取得重大进展。养老事业方面，县社会福利服务中心、老干部活动中心、黄店中心敬老院完成主体工程，建设社区日间照料中心5处、农村幸福院23处。城乡环境整治方面，建设垃圾中转站14个，创新管理机制，采取市场化运作，实现城乡环卫一体化全覆盖，生活垃圾实现统一清运处理，村容村貌发生根本性改变。社会稳定方面，全民法治意识明显增强，社会治安形势持续稳定，刑事和治安警情下降10.9%，信访量下降13.6%，县长公开电话群众反映事项办结率、满意率均居全市前列。各位代表，“十二五”期间经济社会发展取得的重大成就，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持和有效监督的结果，是各位老领导、老同志关心帮助、积极支持的结果，是全县上下同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位代表、各位委员和社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：一是经济总量小，人均水平低，产业支撑能力弱，欠发达的县情还没有根本改变；二是基础设施投入不足，公共服务设施配套滞后，社会事业欠账较多，与人民群众期盼还有较大差距；三是资金、土地等发展瓶颈制约依然存在，招商引资、项目建设难度加大，加快发展面临的挑战依然严峻；四是财源支撑性项目少，结构性减收因素多，财政收支平衡压力大；五是干部主动担当精神不够，工作境界标准不高，抓落实的能力还需进一步提高，工作作风还需进一步转变，营商环境还需进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”发展目标和主要任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县大有可为的战略机遇期。国务院国函〔2016〕7号文件已批复定陶撤县设区，定陶将成为大市的新区，承担更多的大市功能和产业分工，各种要素将加速汇聚。我们必须抢抓机遇，顺势而为，全力推进大市新区建设，将定陶打造成为全市的活力新区、动力新区、希望新区。县委十二届十三次全体会议，审议通过了“十三五”规划建议，描绘了今后五年全县经济社会发展的美好蓝图。根据县委提出的“十三五”规划建议，科学编制了《定陶县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，《纲要（草案）》已印发大会，请一并审议。“十三五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领，坚持加快发展主题不动摇，坚持建设大市新区主攻方向不动摇，以提高发展质量和效益为中心，加快基础设施建设，打造发展载体；狠抓重点项目、骨干企业，膨胀经济总量；推进结构优化，促进产业升级；大力发展社会事业，保障改善民生，确保与全市一道全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值达到261亿元，年均增长10%左右，三次产业比调整为9:51:40。公共财政预算收入达到13.6亿元，年均增长12%。全社会固定资产投资五年累计完成507亿元，到2020年达到147亿元，年均增长16%。社会消费品零售总额达到151亿元，年均增长12%。农民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别达到16194元、25043元，年均分别增长10.5%、10%。围绕实现上述目标，突出抓好五个方面的工作：（一）坚持协调发展，推进新型城镇化，着力打造大市功能新区。加快推进机场、码头、华电定陶电厂等重大项目建设，立足菏泽功能新区、区域商贸物流中心、生态宜居城市的发展定位，高端发展、高效发展，加快规划建设北部新区，提升完善老城区，重点打造沿长江路的现代物流、科技研发区，沿临商路的公共服务区，沿高速连接线、广州路的产城融合示范区。有序推进外来务工人员、城边村及农村转移人口市民化，城镇化率达到53%。新建改造农村公路950公里以上，推进村内通、户户通，加快供暖、供气向农村延伸，60%的村建成生态文明村，30%的村建成美丽乡村。（二）坚持创新发展，壮大产业集群，着力打造产业聚集新区。坚持工业立县、工业强县，优化提升农副产品加工、生物医药、机电制造等优势产业，培育壮大新能源、新材料、智能制造、信息技术等新兴产业，推进新型工业实现总量膨胀、质量提升，规模以上工业企业达到300家，实现主营业务收入640亿元，年均增长12%，打造百亿级企业1家，10-100亿元企业10家，1-10亿元企业200家。重点发展教育、医疗、养老等公共服务业，现代物流、科技研发、会展经济、商务办公等生产性服务业，文化旅游、休闲娱乐、汽车文化等旅游休闲业，加快提升老城区生活性服务业，服务业增加值达到106亿元，占地区生产总值的比重达到40%。培育农业新型经营主体，发展优质高效特色农业和休闲观光农业，建设一批在全国、全省有影响力的特色农业、休闲观光农业基地。（三）坚持绿色发展，保护改善环境，着力打造生态宜居新区。实施菏曹运河、定陶新河、南渠河、四级河网、东护城河、南护城河等生态工程，高标准建设道路绿色廊道，发展河道、农田防护林，打造网络化、多极化绿色系统，城区绿化覆盖率达到45%，林木绿化率达到17.3%。实行最严格的环境保护制度，万元GDP综合能耗、万元GDP取水量、COD、SO2排放量得到有效控制，城区污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处置率均达到100%。（四）坚持开放发展，强化要素保障，着力打造最具活力新区。以园区为主阵地，以项目为主抓手，坚持引资、引技、引智相结合，每年引进附加值高、就业带动能力强的项目20个以上。润鑫产业园，重点发展生物医药、药物制剂及新型化学药物，加快膨胀裂变，延伸产业链条。中小企业园，重点布局机电制造、食品加工、电子商务、汽车销售服务等产业，打造全民创业平台。临港产业园，重点培育高新技术产业，形成高新产业集聚、商贸物流辐射带动的新兴综合园区。鼓励重点出口企业转型升级，加强出口创汇品牌培育，发展新型贸易方式，进出口总额突破1.5亿美元，年均增长18%。（五）坚持共享发展，保障改善民生，着力打造幸福和谐新区。全面实施精准扶贫、精准脱贫，确保2018年完成脱贫任务。全面提高就业和社会保障水平，健全社会保障体系、社会救助体系，建立城乡统一的居民最低生活保障制度，社会保险综合覆盖率达到95%，城镇登记失业率控制在3%以内。全面发展教育事业，2017年彻底解决城镇中小学大班额问题，2018年全面完成农村中小学“改薄”任务，基本普及学前教育、高中教育，大力发展职业教育，保障特殊教育。全面提升医疗卫生服务水平，县医院新院区建成使用，完成镇街卫生院、村卫生室标准化建设和农村急救体系建设。全面加强文体设施建设，规划建设多功能体育场馆、全民健身活动中心，建成县有文体中心、镇街有综合服务站、村居有活动场所、自然村有小广场的公共文体服务体系。全面提升社会治理水平，深化法治定陶、平安定陶建设，增强群众安全感、幸福感。三、2016年目标任务和工作重点昂首高瞻，阔步远行，关键在于脚踏实地，大干当前。2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长10%以上；规模以上固定资产投资增长14%以上；规模以上工业企业主营业务收入增长12%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民人均可支配收入增长10%左右，城镇化率达到43%。全力做好以下六个方面的工作：（一）凝心聚力建设大市新区。坚持把基础设施建设作为融入大市、建设大市新区的首要任务，全面提升城市承载力。一是强化规划引领。积极衔接大市总体规划，完成城市总体规划修编，加快控制性详规和市政设施、绿地、水系等专项规划编制，完善中小企业园、临港产业园规划。根据总体规划和园区规划，调整修改土地利用总体规划，做到土地规划与城市建设、产业发展相一致，为重大基础设施和公共服务设施布局留足空间。二是推进重点工程建设。4月底前，启动菏曹运河生态治理和临商路提升改造，年底前完成土方及道路施工。6月底前，完成广州路、定砀路、漓江路等道路绿化、亮化和交通安全设施配套，西外环建成通车。配合做好广州路万福河大桥、长江路东延工程建设，进一步畅通融入大市通道。创新工作方法和工作举措，全力配合机场征地拆迁，保障项目顺利实施。三是完善市政公用服务设施。6月底前，完成兴华路西延、郜秦路西延、山南路南延续建工程。科技馆、老干部活动中心建成使用。规划建设一批街头绿地、节点景观、活动场所，合理布局便民市场、停车场、公共厕所，新增绿化面积70万平方米，安装路灯700基。启动东护城河、南护城河治理和临港产业园污水处理厂建设，完成定陶新河湿地二期、垃圾处理场二期工程建设。四是提升城市建设管理水平。引导开发企业做好住房市场细分研究，优化供给结构，满足多元化需求，推动房地产健康发展。加快镜湖壹号、翰林公馆等项目建设，实施3个城中村、城边村搬迁改造。加大土地经营力度，力争实现政府土地收益6亿元以上。推进城市管理执法体制改革，运行好城乡环卫一体化长效机制，加快建设数字化城管二级平台，整合部门资源，深化城市精细管理，全面提升环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施管理水平，为菏泽市创建省级文明城市增光添彩。（二）坚定不移膨胀经济总量。立足县情实际，理性选商，务实招商，既要招大引强、招新选优，又要引进符合国家产业政策、符合环保条件、就业带动能力强的项目。一是提高招商引资质量。分析国家产业投资政策，瞄准世界500强、国内500强和行业领军企业，研究投资动向，策划包装项目，突出精准招商，开展“一对一”对接招商，重点招引亿元以上特别是10亿元以上大项目；突出企业招商，支持企业在招商引资、扩量升级等方面发挥重要作用，以商引商，提高招商成功率；突出产业链招商，以现有产业为基础，引进与之配套的项目，延长产业链条。二是推进重点项目建设。严格落实项目推进责任制，创新思路和办法，着力解决项目推进中的问题。力争华电定陶电厂开工建设，润鑫热电联产、时运兴皮草等12个项目尽快落地，稻香村食品、天久医药中间体等15个项目建成投产。全年新开工过亿元项目20个，其中过10亿元的5个。三是培育壮大现有企业。对规模以上企业逐一调查，摸清问题清单，一企一策，分类施治，对运行良好的企业引导树品牌、拓市场，对开工不足的企业加大扶持力度，对长期停产的企业实施嫁接盘活。力争赛托生物6月底前上市，大力培育沃特管业等后备上市资源企业，加快鼎森木业复合地板、天地大建材新型保温板、盛陶化工二硫化碳、沃特管业PCCP管等项目建设，推进骨干企业做大做强。新增“四上”企业60家，其中新增规模以上工业企业23家。四是发展现代服务业。九州通医药物流、交通物流全部建成运营，加快传化智能公路港建设进度，依托其引领作用，聚集一批现代物流企业。借助全市驾考中心迁移定陶机遇，加快配套完善餐饮住宿、驾驶培训、汽车销售、汽车休闲娱乐等相关服务，打造现代化汽车产业新城。奥特莱斯、万泰国际商贸城建成运营，鲁西南记忆开工建设，牡丹源温泉小镇、华侨城嫁接盘活。推进汉墓整体保护工程，启动官堌堆、戚姬寺遗址规划保护。（三）突出特色发展现代农业。坚持以绿色、生态、高效为理念，以规模化、产业化、标准化为方向，大力发展现代农业。一是加快发展“一村一品”。立足各村实际和群众种养传统，发挥各类新型农业经营主体带动示范作用，加强服务指导，加快形成经济组织带动、农户广泛参与的“一村一品”快速发展局面。新增市级以上示范镇1个、示范村2个、专业村15个以上。二是壮大特色产业规模。引导土地向新型农业经营主体流转，鼓励适度规模经营，提高土地产出效益。新增各类经营主体100家以上，新增流转土地3万亩、托管土地5万亩，发展设施蔬菜3000亩、林果3000亩、食用菌大棚300个、林下规模养殖场12处，创建标准化畜禽养殖示范场4处。加快万亩林果生态观光园、金硕农业高新产业园建设，年内初具规模。发挥杜堂蔬菜林果、陈集山药葡萄、黄店玫瑰蔬菜、南王店西瓜等特色农业优势，打造一批精品采摘园、观光园、农家乐。三是改善农业生产条件。实施1万亩农田提质改造、2.59万亩高效节水灌溉、4万亩千亿斤粮食、7.2万亩高标准基本农田、10万亩粮食高产示范方、10万亩机械化深松等项目，大力推广高产适用技术，强化病虫害统防统治，提高粮食单产，确保粮食持续增产丰收。（四）主动作为培育发展新动能。深入推进大众创业、万众创新，激发各类创业创新主体潜能，以创业增强内生动力，以创新扩大发展空间。一是完善创业创新载体。完成研发产业园规划设计、建设手续审批，启动配套设施建设，吸引创新资源向产业园区集聚，发挥科技创新引领作用和人才集聚作用，研发一批引领新兴产业发展的关键技术，孵化一批创新型企业。强化企业创新主体地位，引导赛托、天久等11家创新型企业“走出去、引进来”，深化与高校院所精准对接，加强创新平台建设，加快推进新技术、新成果转化为新产品、新产业。完善中小企业创业孵化基地、中小企业创业园等服务平台，吸引大学毕业生、返乡农民工、退伍士兵本土创业，培育更多创业主体。二是强化创业创新服务。严格执行工商登记“三证合一”制度，深化国地税联合办税，提高服务效能。鼓励企业向创业者无偿提供创业平台，为创业者提供场地租赁、政策咨询、创业培训、创业指导、项目推介等“一条龙”服务。设立创业指导中心，积极争取创业基金，落实创业补贴、创业岗位开发补贴、小额担保贷款等创业政策，营造一流的创业服务环境，让创业者想创业、能创业、创成业。为各类创新主体提供优质高效服务，帮助申报科技成果、发明专利，激发全社会创新活力。三是大力发展电子商务。发挥农村电子商务服务中心作用，培训电商实战人员2000人以上，发展电商企业100家；提升万泰电子商务产业园服务功能，完善设施配套，加快电商聚集；加快富淘电子商务产业园建设，集聚木制工艺品、服装加工等生产型电商产业。积极与阿里巴巴集团对接合作，启动“千县万村”农村淘宝工程建设，以点带面，逐步推开，繁荣农村电子商务。通过推进创业创新，力争全年新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业1.5万人，新增市场主体3000户、创新平台3家，网店个数达到5000个，电商从业人员达到2.5万人，电商交易额达到50亿元。（五）千方百计破解发展瓶颈。坚持解放思想，用足用活上级政策，努力破解发展瓶颈制约。一是拓宽融资渠道。以PPP模式为抓手，做好菏曹运河生态治理、医养结合综合体、城乡供水一体化等项目包装策划，发挥政府资本引导作用，吸引更多社会资本投向重点项目、重点工程。充分把握国家政策性金融支持机遇，争取国开行、农发行等政策性贷款。深化与县内外金融机构合作，加强银企对接，鼓励支持商业银行创新金融产品和融资模式，为企业发展提供更多金融支持。二是拓展用地空间。围绕重点项目、重大基础设施建设，深入推进棚户区改造、村庄整合、工矿废弃地复垦，挖潜盘活存量建设用地，全年腾出建设用地2500亩。加大土地执法力度，严厉打击违法占地、违法建设，依法收回供而未用及低效闲置用地，提高土地节约集约利用水平。三是拓展环境容量。强化污水治理和养殖场污染治理，完善污水管网，提高污水收集率和处理能力。加大建筑工地、道路运输扬尘和工业粉尘烟气治理力度，改善空气质量。启动10吨以上燃煤锅炉改造，取缔城区燃煤锅炉，推进工业集中供热和生活集中供暖，加快淘汰高能耗、低效益生产设备，确保万元GDP能耗和COD、SO2排放削减量完成年度任务。（六）持之以恒保障改善民生。坚持以人为本、民生优先，以更大力度保障改善民生。（1）推进精准扶贫，力争实现脱贫3万人。（2）按政策提高城乡低保、五保供养、居民基础养老金标准，扩大农村低保覆盖面，积极开展社会救济救助，保障困难群众生活。（3）建立干部职工工资正常增长机制，工资增长水平不低于财政收入增长水平。（4）改造棚户区3800户，改造农村危房500户，发放廉租补贴300户，配租公租房100户。（5）实施农村薄弱学校改造项目260个，新建改建校舍12万平方米；新建农村公办幼儿园10所，改造提升10所。（6）新建改建城区小学3所，增加教学班108个，县一中新校区全面建成。（7）统一县医院与中医院急救中心、医疗保险门诊、慢性病门诊管理服务，组建健康查体中心，开工建设新院区；提升改造孟海、陈集中心卫生院，建设冉堌、陈集、张湾二级急救站。（8）全面实施二孩政策，实施免费婚前医学检查和孕前优生健康检查。（9）建设 96个自然村文体活动场所，送戏、送电影下乡5000场次，培训农村文体骨干3200人，开展文化汇演、展演，组织群众性体育项目、健身操、广场舞等比赛活动。（10）铺设供热管网30公里、供气管网32公里，集中供热面积达到100万平方米以上，天然气集中供气覆盖率达到70%。（11）刘楼水库及净水厂投入使用，铺设供水主管网150公里，建设加压泵站12处，实现城乡同源同质、同网同价一体化供水目标。（12）新建改造县乡村道路350公里。（13）深入开展美丽乡村建设，启动建设2处5000人以上的新型农村社区，60%的村建成环境整洁村，20%的村建成生态文明村，10%的村建成美丽乡村。（14）县社会福利服务中心、黄店中心敬老院投入使用，新建社区日间照料中心7处、农村幸福院25处。（15）开展65岁以上老年人免费健康查体，落实90岁以上老人高龄补贴、低保老人生活补贴和残疾人护理补贴。（16）免费实施白内障手术600例，残疾人职业技能培训120人，特殊教育体育学校建成使用。同时，严格落实安全生产责任制，全力抓好安全隐患排查治理，完善应急体系，开展应急演练，有效预防重特大安全事故发生；不断创新食品药品安全监管模式，探索长效监管机制，确保群众饮食用药安全；健全立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为；依法做好信访工作，抓好矛盾纠纷排查化解，确保社会和谐稳定。四、加强政府自身建设面对新使命，适应新形势，实现新跨越，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将牢固树立责任意识和担当意识，在其位、谋其政，尽其责、善其事，不断提高政府执行力和落实力。（一）强化创新意识，进一步提高加快发展能力。深刻领悟“五大发展理念”丰富内涵，把思想和行动统一到加快发展上来，提高谋划发展的能力，增强领导工作的本领，真正做到“为官有为”。主动把握新常态下的新特征，坚持用更宽阔的视野研判宏观形势，以发展的眼光抢抓机遇，以创新的思维应对挑战，在困境中求变，在顺境中求新，在新常态中抢占先机、赢得主动。积极研究新理念、新政策、新要求，吃透上级精神，把握问题症结，围绕建设大市新区新任务，把发展思路理清，把工作举措做实，提高工作的科学性、针对性和创造性。（二）强化担当意识，进一步提高工作落实能力。坚持实干为本，把心思放在谋发展上，把本事用在破难题上，把功夫下在抓落实上，勇于担当，用心干事。在急难险重任务面前，不回避、不推诿，挺身而出，迎难而上，勇挑重担；在风险面前，敢于作为、勇于担责，敢抓善管、善做善成；在不正之风面前，坚持原则、保持本色，敢唱黑脸、动真碰硬。对确定的目标、部署的任务，脚踏实地、主动作为，以“钉钉子”的精神，定一件干一件，干一件成一件。把项目建设作为突破点、主抓手，坚持一线工作法，盯人盯事盯结果，快办即办限时办，强化督导考核，严格问责，全力提高项目履约率、资金到位率。（三）强化法治意识，进一步提高依法行政能力。坚持严以用权，时刻做到心中有法、行必依法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持简政放权、放管结合，规范行政审批事项，完善政府权力清单、责任清单，严格履行行政执法程序，提升政务服务水平，优化营商环境。完善专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度，提高决策的民主性、科学性。自觉接受人大、政协监督，依法向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，加强电子政务建设，抓好财政预决算、公共资源交易、重大建设项目等重点领域信息公开，主动接受社会监督。（四）强化规矩意识，进一步提高廉洁从政能力。巩固群众路线教育实践活动成果，健全“三严三实”作风建设长效机制，扎实推进“双联双创”和服务群众工作，着力为群众办实事、解难题。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事，厉行节约，大力压缩一般性支出，降低行政成本。全面落实廉政建设责任制，深化廉政风险点排查，健全防范制度，加强关键岗位审计监督，提高廉政建设水平。严格执行土地出让、工程招投标、产权交易、政府采购等各项规定，加强对重点工程、重点领域、重点资金的跟踪审计监察，严查违法违纪案件，不给权力留任何寻租空间。 各位代表，美好前景鼓舞人心，职责使命催人奋进。全面建成小康社会的冲锋号已经吹响，定陶新一轮加快发展的蓝图已经绘就，“十三五”的新征程已经开启，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持监督下，团结带领全县人民，主动担当、创新作为，攻坚克难、奋勇争先，全力开创定陶加快发展的新局面！