——2016年11月19日在衡东县第十七届人民代表大会第一次会议上

衡东县人民政府代县长  徐志毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去四年工作的基本回顾过去四年，本届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，抢抓机遇，加压奋进，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。四年来，我们聚精会神推动经济发展，实现了“三量齐升”。经济总量稳步上升。2016年，预计全县完成地区生产总值253.48亿元,是2012年的1.46倍，年均增长9.9%；公共财政总收入预计达到13.67亿元，是2012年的1.47倍，年均增长10.1%；预计完成固定资产投资153.64亿元，是2012年的2.31倍，年均增长21.2%；预计完成社会消费品零售总额89.76亿元，是2012年的1.75倍，年均增长11.9%。人均均量逐年攀升。预计2016年末全县人均GDP可达36790元，年均增长10.2%；人均财政收入可达2136元，年均增长9.6%；城乡居民人均可支配收入预计分别达到28562元、17225元，年均增长率分别为7.7%、9.7%。发展质量逐步提升。万元GDP能耗、万元GDP水耗连年降低；高新技术产业增加值占GDP比重提高到8.5%；全县小康实现程度预计达到87.6%，比2012年提高15.7个百分点，人民生活正向全面小康迈进。四年来，我们稳打稳扎调整产业结构，实现了“三产提质”。三次产业构成比由2012年的19.1: 41.8:39.1优化为16.88：36.82：46.30，第三产业占比提升了7个百分点。现代农业增产增效。2016年，预计实现农业总产值77.68亿元，是2012年的1.38倍。粮食总产达41.87万吨，继续保持全国产粮大县、全省粮食生产先进县、全国生猪调出大县地位，荣获全国油茶产业发展示范县称号。市级以上农业龙头企业发展到38家，规模以上农产品加工值占农业总产值比重提高到33.6%。深入推进“一流转五服务”工作，全县土地流转总面积达58.15万亩。新型工业转型升级。2016年预计完成规模工业总产值165亿元；实现规模工业增加值63亿元，是2012年的1.28倍。规模工业企业发展到88家，初步形成了机械制造、有色金属、化学化工、建筑材料、轻工陶瓷和农产品加工等六大支柱产业。经开区于2013年获批省级循环经济试点园区，今年预计可实现工业生产总值138.8亿元、工业增加值53亿元。湖南机油泵公司于今年11月在主板成功上市，“湘江牌”机油泵荣获“中国驰名商标”。第三产业快速壮大。旅游业蓬勃发展，2013年被省政府授予“湖南省旅游强县”称号，罗荣桓故居获评全国重点文物保护单位；2013年以来，全县累计接待国内外游客1203.4万人次，实现旅游综合收入84.25亿元。土菜产业链累计实现产值58.9亿元，实现就业10万人。成功创建省级“农村电子商务示范县”，申通快递、圆通速递均在衡东经开区设立湘南枢纽中心，新塘安邦物流中心、土菜配送中心已建成投入使用。四年来，我们脚踏实地夯实发展基础，实现了“三个突破”。融资渠道全面拓宽。广泛开展政银合作，累计签约资金60亿元；积极争取上级各类专项资金，累计争资29.6亿元；成功创建市级金融安全区，县内5家融资平台公司累计融资17.86亿元，有效破解了项目建设资金瓶颈。用地保障更加有力。积极争取用地指标，累计批回项目建设用地466.62公顷；深入开展园区征地拆迁“大会战”，储备土地3000多亩。项目建设如火如荼。2013年以来，全县累计实施重点项目313个，完成投资额136.83亿元。建成了红狮水泥、华亚玻璃、恒建油茶产业基地、建材大市场、南岳高速东延线等一大批重点项目。经开区累计投入5.4亿元，建成了污水处理厂、10万平方米标准化厂房，推进了北片区道路提质改造、标准化厂房二期工程、中小企业服务中心等项目建设，园区配套设施更加完善。四年来，我们攻坚克难推进改革开放，实现了“三个深化”。行政体制改革进一步深化。在全市率先完成政府机构改革，政府工作部门由33个精简为26个。乡镇区划调整改革工作经验在全省推介，乡镇数量由24个撤并为17个，社区数量由19个优化为23个，行政村数量由561个合并为233个，精简幅度达58.5%，高出省市要求11个百分点。重点领域改革进一步深化。成功组建农村商业银行，金融服务“三农”、土地承包经营权确权登记颁证、土地流转等农村综合改革稳步推进。财政零基预算、公务卡结算制度全面实施。县级公立医院改革、养老保险制度改革、行业协会商会与行政机关脱钩、不动产登记等工作有序推进。对外开放进一步深化。2013年以来，全县新引进内外资项目171个，其中30个项目投资过亿元，累计到位资金41亿元。天英学校、旭达大健康国际生态园等大项目、好项目落户衡东。四年来，我们量力而行统筹城乡建设，实现了“三个改善”。基础设施明显改善。实施“县城五年倍增行动”，城北片区、河西新区、城东滨水区开发持续推进，县城建成区面积达到11.2平方公里，“一江两岸”的发展格局基本形成。累计实施121个市政工程项目，高标准建设了沿江风光带，拉通了文冲路，改造了交通路、洣江大道、文明西路、世纪路，县城主干道基本实现油化；城北汽车站、污水处理厂二期、育星小学、博爱医院等一大批功能性项目顺利建成，城市品位和城市功能大幅提升。实施农村通畅工程1020公里、安保工程190公里，改造农村公路危桥39座；完成S314线洣水至新塘段、S315线大浦段油化和亮化工程，吴南公路全线贯通，栗德公路拓宽改造、永乐江大桥、霞流公跨铁工程全面竣工，“畅、安、舒、美”的城乡路域环境逐步形成。完成小农水重点县、节水灌溉和电站增效扩容建设，渠道全面清淤，红旗干渠、德圳灌区西干渠全线硬化，栗木等主要干旱死角得到有效治理；建成8座变电站，农电网改造实现清零；建成乡镇垃圾中转站21个，农村基础设施日益完善。市容市貌明显改善。深入开展“四城同创”活动，成功创建市级文明县城, 省级文明县城创建工作扎实推进。实施城市管理六大行动，在全市率先推行清扫保洁市场化运作，大力推进殡葬改革和禁烟限爆工作，强力整治县城交通秩序和市场经营秩序，全面实施“净化、绿化、美化、亮化”工程，干净整洁已成市容常态，县城人居环境更加舒适。生态环境明显改善。深入推进农村环境综合整治，圆满完成湘江保护和治理第一个“三年行动计划”，启动洣水保护行动，率先实行干流和支流同治，衡东经验被省、市推介。大力开展三年绿化行动，完成通道绿化1098.6公里，建设“秀美村庄”62个，全县森林覆盖率达52.11%。农村空气质量、地表水质等环境监测指标稳定达标。霞流镇成功创建国家级生态乡镇，新塘镇荣获“全国重点镇”称号，荣桓、三樟等8个乡镇成功创建省级生态乡镇，杨林镇潭江口村、大浦镇堰桥村和堰城村成功创建省级生态村。四年来，我们全力以赴加强社会建设，实现了“三个进步”。坚持民生优先，四年来民生投入累计达85.72亿元，民生支出占公共财政支出比重达到79.89%。民生保障取得新进步。全力扩大就业，累计新增城镇就业人数2.6万人，下岗失业人员再就业1.1万人，城镇登记失业率稳定控制在4.5%以内。完善社保网络，全县职工医保、居民医保两项合计参保率达98%，新农合参合率稳定在98%以上，城乡养老保险缴费实现“同缴同补”。加强社会救助，累计发放城乡低保资金1.93亿元、医疗救助金4926.03万元、农村五保供养资金3107.8万元。开展扶贫攻坚，大力推进易地扶贫搬迁工程，累计脱贫16497人，脱贫率达51.65%。办好民生实事，圆满完成127项重点民生实事指标，解决16.9万农村人口饮水安全问题，建设保障性住房6900套，完成各类棚户区改造1400套，新增发放廉租住房租赁补贴1000户，新建乡镇敬老院8所。社会事业取得新进步。优先发展教育事业，全力改善办学条件，四年共创建合格学校35所，新建农村公办幼儿园11所，城区大班额问题有效缓解，教育质量稳居全市前列。大力发展卫生事业，累计投入7460万元用于基础设施建设, 完成11所乡镇卫生院改造，医疗服务体系进一步完善；县疾控中心荣获2015年度“全国疾病预防控制工作先进集体”称号；落实全面二孩政策，促进人口均衡发展，人口计生工作实现保类进位目标。强化食品药品安全监管，2014年获评全省餐饮安全示范县。广泛开展群众文化体育活动，顺利通过全国文化先进县复评，成功举办四届“欢乐潇湘·美丽衡东”群众文艺汇演、“首届感动衡东人物和杰出经济人物”评选等活动。强化国防教育和人防基础建设，稳步推进民兵武器仓库搬迁，民兵训练条件得到改善。驻衡东解放军、武警、民兵预备役部队在森林防火、抢险救灾等急难险重任务中作出重要贡献。工会、妇女儿童、青少年、老龄、民族宗教、史志档案等各项工作都取得新成绩。社会管理取得新进步。严格落实安全生产责任，着力夯实安全监管基础，强力推动安全监管执法，四年来未发生重大以上安全生产事故，顺利通过全省安全生产示范县复评。实行依法治访，积极化解信访积案，大力推行第三方评判机制，在全市率先启动“轻刑快判”工作，信访工作经验获国、省推介。维护社会治安，实施“天网工程”，强力打黑除恶、打击非法集资和地下六合彩，人民群众安全感和满意度不断提高，民调排名大幅上升。四年来，我们从高从严加强政府自身建设，实现了“三个推进”。民主法治建设深入推进。加强政府信息公开，在全市率先推行权力清单、责任清单、负面清单制度。严格执行《行政复议法》和重大行政决策合法性审查制度，依法举行重大行政决策听证会。加强普法宣传和执法队伍建设，“六五”普法成效明显，被评为全国法治宣传教育先进县。行政效能建设深入推进。完善绩效考核体系，强化考核结果运用，政府部门执行力、服务水平和办事效率大幅提高。大力推进行政审批“两集中、两到位”改革，规范行政审批程序，降低行政成本，搬迁了政务中心，群众办事更加便捷。在全市率先开通“12345”政府服务热线，群众诉求渠道更加畅通。党风廉政建设深入推进。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治“为官不为”，干部作风明显转变。全面落实党风廉政建设责任制，加大监察审计力度，严控“三公”经费支出，公务接待全面规范，政风行风持续好转。各位代表！以上成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的大力支持，离不开全县人民、社会各界人士的团结拼搏，离不开历届政府打下的良好基础。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、人民团体，向驻衡部队、武警消防官兵、政法干警，向关心支持衡东建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要是：经济总量不大，产业结构还不够优，发展质量还不够高；支柱产业不强，特色还不够明显，抗风险能力还不够强；基础设施建设仍然滞后，城乡和园区承载力还不够强，聚集发展要素的吸引力还不够足；社会矛盾错综复杂，各项改革步入攻坚期，影响社会稳定的矛盾还比较多，保障和改善民生的压力还比较大，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。二、今后五年的发展目标和主要任务各位代表！未来五年，是衡东全面建成小康社会的决胜阶段，是加快产业转型升级的关键时期。我们站在新的历史起点上，肩负着承前启后、继往开来的重大历史责任，身处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的复杂环境，面临着区域竞争异常激烈、停步不前就是退步的发展态势，必须牢固树立强烈的发展意识、机遇意识和争先意识，以舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感，鼓足干劲，埋头苦干，紧盯目标，阔步前行！今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，紧紧围绕“五县五化”的工作思路和目标，着力厚植优势，全力补齐短板，大力改善民生，努力促进民富县强、山清水秀、政通人和，确保全面建成小康衡东。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，财政总收入年均增长10%以上，规模工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，进出口总额年均增长19%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，我们将突出抓好以下工作：（一）推进生态文明建设，让衡东天更蓝、地更绿、水更清。围绕“国家森林城市”创建达标，加大造林绿化力度，5年内造林19.5万亩以上，全县森林覆盖率达到53.8%以上；打造一批森林村庄，村庄绿化覆盖率达到80%。深入开展农村环境综合整治整县推进工作，五年内建设50个美丽乡村，力争85%的行政村基本达到社会主义新农村建设要求。严格落实主体功能区制度，严守资源消耗上限、生态保护底线、耕地保护红线。加强大气、水、土壤等污染防治，持续开展湘江保护与治理“一号重点工程”，推进洣水、永乐江水体综合治理；强化节能减排，加快淘汰落后产能，促进传统产业升级，确保单位地区生产总值二氧化碳排放量、主要污染物减排完成上级下达任务，城区空气质量达到或优于国家标准，县域环境质量持续改善。（二）发展现代特色农业，让衡东农业强、农村美、农民富。继续巩固和提升农业的基础地位，按照“经营集约化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化”要求，全面推进农业现代化建设，到2020年基本建成农业强县。加快农业产业化进程，大力发展油茶产业、经济林产业、特色种植和生态养殖，建设油茶林基地30万亩，培育和壮大黄贡椒、无公害蔬菜、食用菌等特色农业商品基地，力争创建2-3个省部级示范性养殖场；积极发展生态农业和旅游休闲农业，支持农业龙头企业发展，力争2020年全县市级以上农业龙头企业总数突破50家，农产品加工转化率提高到70%，创建3-5个国省名优品牌。不断完善农村基础设施和公共服务，科学编制村庄规划，优化农村居民点、基础设施和公共空间布局，积极发展农村中心社区，全面建设农村综合公共服务中心；大力实施集中供水、宽带网络、电网升级改造、清洁能源、危房改造、农村公路拓宽升级等工程，分期分批打通合乡并村后新出现的断头路，实现村村具备开通客运班车条件。全力推进精准扶贫，加快贫困村整村推进步伐，确保2018年现有贫困人口全部脱贫。（三）壮大民营经济规模，让县域经济有生机、有活力、有后劲。加快推进工业转型升级，稳固优势产业、扶持新兴产业、淘汰落后产业，推进工业往集约化、高端化、绿色化方向转变。继续做大做强机械制造、有色金属、化学化工、建筑材料、轻工陶瓷、农产品加工业等六大支柱产业。加强园区平台建设，深入推进产城融合，完善园区基础设施，力争到2020年衡东经济开发区建成区达到10平方公里；按照“一区多园”的总体格局，集中力量打造交通产业园、建筑材料产业园、机械制造产业园、电商物流产业园等示范园。加快项目建设步伐，狠抓项目开工率、建成率、投用率，五年内实施重点项目300个，完成投资225亿元，工业项目固定资产总投资达到100亿元；强化项目策划包装，充实项目库，提高前期项目转化实施率；创新招商方式，力争引进投资额5000万元以上的项目80个。推进科技创新，鼓励企业兴办研发中心、技术中心，不断增强科技研发能力和转化能力，力争到2020年新增省级以上企业技术中心4家，全县高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高到20%以上。（四）做活全域旅游文章，让旅游带动城镇兴、土菜火、商贸旺。充分发挥衡东的优势和特色，加快推进全域旅游，同步带动小城镇建设，拉动土菜产业、商贸物流业发展。高标准编制全域旅游规划，逐步完善交通运输、旅游公路路网；着力做好山、水、城、乡文章，舞活罗荣桓故居红色旅游龙头，打造县城旅游中心，扮靓洣水百里画廊带，重点打造东区罗荣桓精品红色旅游线、北区生态休闲美食旅游线、南区观光体验工业旅游线；力争到2020年，罗荣桓故居景区创评国家5A级景区，新创评国家4A级景区2家，新增星级乡村生态旅游服务区点50家，实现年接待游客780万人次，旅游年综合收入达到60亿元，争创“湖南省全域旅游示范县”、“全国旅游强县”。大力推进新型城镇化，加快县城扩容提质，不断完善城市功能，统筹推进供水供气、排水排渍、地下管网等市政工程建设。实施市民素质提升工程，深入开展“四城同创”；加快“数字衡东”和“智慧衡东”建设，努力提升城市信息化管理水平。加快中心城镇建设，突出“一镇一品”，建设一批各具特色的工业强镇、商贸旺镇、文化古镇、旅游名镇、农业重镇。加快城乡绿化建设，力争创建省级园林式单位5个，市级花园式单位10个，人均公园绿地面积达8平方米以上，到2020年城镇化率达到48%。充分发挥“中国土菜名县”的品牌效应，推进土菜产业和旅游产业深度融合，提高衡东土菜和衡东旅游的知名度、影响力。大力发展商贸物流业，到2020年电子商务应用普及程度达到50%，培育2-3家年交易额过亿元的本土电商平台。（五）加大民生保障力度，让群众更有安全感、幸福感、获得感。坚持以人为本，千方百计保障和改善民生，千方百计推动社会事业发展，努力提升群众的幸福指数。进一步完善社会保障体系，确保城乡基本养老保险参保率达到并稳定在90%以上，城乡基本医疗保险参保率稳定在95%以上；力争到2020年全县乡镇劳动保障服务平台全部建成，中心村劳动保障服务平台建设完成80%以上。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，规划建设保障性住房6600套，实施棚户区改造6100户，确保全县住房保障覆盖面达20%以上。深入实施教育强县战略，确保学前三年入园率达到90%，九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育毛入学率达到90%。推进“健康衡东”建设，让城乡居民逐步享有公平可及的健康服务。着力完善文体基础设施，推动乡村文体广场、社区文体活动中心建设，确保人均拥有公共文化体育设施面积3平方米以上。致力创新社会管理，加强政府自身建设，推进平安衡东、法治衡东建设，大力反腐倡廉，全面净化政风行风，切实维护社会公平正义、和谐稳定。三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，起步关乎胜负，开局影响全局，扎实抓好明年的工作至关重要。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9％以上，财政总收入增长9％以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长16%，规模工业增加值增长10%左右，城乡居民人均收入分别增长9%和10%，全面完成上级下达的安全生产、节能减排等约束性指标任务。围绕全年目标要求，重点要抓好以下几个方面的工作：（一）突出植优补短，全面提振工业经济。壮大优势产业。放宽市场准入，引导和鼓励民间资本发展工业经济。健全激励机制，对生产能力较强、税收贡献较大、市场竞争能力较强的企业给予奖励。重点扶持湖南机油泵、力源动力、世纪钨材、东健药业、华亚玻璃、红狮水泥、和畅食品、衡金优农、鲜盛农产品等企业做大做强，继续壮大机械制造、有色冶炼、化学化工、轻工陶瓷、建筑材料、农副产品加工等传统产业。加快转型升级。持续推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，对长期亏损、包袱沉重、运行艰难、没有市场竞争能力的企业，鼓励其转型升级或退出市场。严格项目审核，坚决禁止引进高能耗、高污染、高排放企业。不断加强节能减排和工业污染治理，继续抓好洣水沿岸化工冶炼企业搬迁入园，推动园区冶炼企业优化升级。大力培植新能源、新材料、装备制造、生物医药产业企业，加快形成新兴产业。实施精准帮扶。设立工业发展基金，“一企一策”制定帮扶措施，搭建银企常态化对接合作平台，着力解决企业资金需求、技术支撑、产品销售、公共服务等瓶颈问题。加强金融风险防范，积极应对企业联保贷款问题，坚决防止企业为摆脱困境非法集资。建立企业诉求快速反应制度，继续推行县级领导联系重点企业制度，实现企业帮扶工作精准化和常态化。鼓励创新创业。实施“创新驱动发展”战略，鼓励万众创新、大众创业，大力推动技术创新、品牌创新与商业模式创新。优化创新创业环境，降低市场准入门槛，简化行政审批手续，建立健全支持体系，重点扶持高校毕业生、返乡农民工及本地在外企业家回乡创业。支持科技型中小民营企业发展，对国家和省级认定的科技创新型中小民营企业给予奖励。大力推进经开区创新创业园建设，做优做强衡东建材大市场、华太家居市场两大创业孵化基地。夯实园区平台。做好园区工业规划定位，严格按照规划抓好园区功能布局和产业分区，合理确定项目选址和用地规模。加大园区投入，继续完善园区水、电、路、讯等基础设施，加强污水处理厂运营管理，建成标准厂房二期项目，加快推进中小企业服务中心、工业大道和物流园建设，力争年内基本完成南片区道路骨架建设，进一步增强园区承载力。（二）突出固本强基，大力发展现代农业。巩固农业发展基础。稳定粮食生产，创建大浦镇粮食生产基地，抓好3个部级高产示范片建设，确保粮食播种面积达102万亩以上、粮食总产45万吨以上。整合各项涉农资金，实施土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，完成新增粮食产能工程田间项目、紫光村高标准农田建设项目。健全基层农技推广服务体系，提升农业机械化水平，农机总动力达到75万千瓦，全年新发展现代农机合作社7家。加强农产品质量安全监管，提高农产品加工转化率。扎实抓好第三次全国农业普查工作。落实移民后扶政策，加大移民产业开发力度，着力完善库区基础设施。扎实抓好防汛抗旱和森林防火工作，增强农业防灾减灾能力。创新农业经营体制。培育壮大新型农业经营主体，引导农村土地承包经营权规范有序流转，鼓励支持农民家庭承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。全年新发展农民合作社25个以上，培育大型合作社3个；新发展家庭农场50个以上，培育示范性家庭农场2个。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村产权确权登记颁证工作。加大金融扶持“三农”力度，创新农村金融产品和抵押信贷模式，提升农户、家庭农（林）场、农民合作社、农业企业的信贷能力。规范农村市场服务，推进农超、农企对接，促进农产品高效流通。打造现代特色农业。积极发展生态农业和旅游休闲农业，重点抓好新塘现代农业观光走廊、三樟黄贡椒特色产业园、千年白莲风情园、洣江生态观光园、尚达盛和现代农业休闲产业园建设。支持农业龙头企业发展，培育壮大衡东土菜系列原材料生产基地和特色农产品生产基地，全年新增规模以上农产品加工企业4家。（三）突出旅游带动，提质壮大第三产业。优先发展旅游业。积极推进全域旅游，加快全国旅游强县创建步伐。提质改造县内原有景区景点，完成罗荣桓故居景区游客服务中心和停车场建设，加快推进罗荣桓故里生态景区、湘江南温泉等项目。力争白莲镇创建为全省旅游小镇，重点支持枫仙岭生态休闲农庄、德圳水库申报五星级特色乡村旅游服务区，创建一批特色星级乡村旅游点。举办系列乡村生态旅游文化节会，强化旅游宣传推介，提升衡东知名度和美誉度。大力发展土菜产业。做好“旅游+土菜”结合文章，实现强强联合、相互促进。举办第四届土菜文化节，擦亮“中国土菜名县”招牌。进一步延伸土菜产业链，积极支持土菜产业向外拓展。加强对“衡东土菜”集体商标的保护，推进土菜产业园的规划建设。深入开发土菜、原生态农产品等旅游产品，让衡东土菜既作为美食摆上游客餐桌，又成为特产装入游客行囊。加快发展商贸物流业。建设农产品、水果批发、建材等专业市场，完成建材大市场二期工程；强力推进乡镇农贸市场标准化改造，加快取缔大浦老街、S315线岭茶段等处的马路市场。继续实施“万村千乡”市场工程，推动商贸业提质发展；积极引进大型知名物流、快递公司，加快推进经开区仓储物流中心、台湾物流园建设，促进物流企业向物流园区集聚。大力发展电子商务，实施电商人才培训工程，构建优质农产品品牌策划、营销推广和可溯源体系，启动湘达通电商产业园建设，力争年内搭建3至5家县级网络销售平台，农村电商综合体平台实现容纳商户3000户、月销售额1400万元以上。  积极发展现代服务业。引导社会资本进入养老服务业，支持医养结合发展养老产业，丰富家政、健康、养老等服务产品供给；以旭达养生养老项目为依托，把养生养老业打造成新的特色产业；改善、增加社区老年活动场所，打造适合老年人生活的硬件环境。创新金融服务，继续做好助保贷业务，引导金融机构扩大信贷投放规模。加快推进“互联网＋交通服务平台”项目，完成机动车驾驶人科目二考场项目建设。（四）突出城乡同建，打造生态宜居家园。推进县城扩容提质。按照“山水生态宜居城市”的定位，强化城市总体规划修编和管控工作。进一步健全公共服务设施，全力推动天英学校、河西体育馆、荣桓文化广场、河西污水处理厂、河西沿江风光带、武家山公园、杨山公园、烈士公园等项目；合理配置停车设施，逐步缓解停车难的问题。进一步优化城区路网结构，加大背街小巷改造力度，加快武家山路、沿江路、学府路、双园大道二期、坪桥路、文冲大桥等道路（桥梁）建设步伐；对S314线城关段、向阳路、兴衡大道实施提质改造；完成衡东大道、状元路的绿化、亮化工程。进一步推进安居工程建设，启动渡头村棚户区改造。进一步提高防灾应急能力，启动衡岳北路、文冲路、丽都路等防洪排涝工程，尽快解决县城“逢雨必涝”的问题。加强城市精细化管理。大力推进“智慧衡东”建设，力争2017年完成智慧城管和智慧照明建设项目。逐步推广新能源公交车，加快城市公交事业发展；完善渣土运输、环卫、园林绿化等城市管理体制，重点抓好市容市貌、车辆停放、夜市摊点等专项整治；开展“存量违章建筑、非法广告设置”大排查大清理活动，坚决查处违法违章建设行为；扎实抓好禁烟限爆和殡葬改革工作，全面营造干净整洁、文明有序的城市环境，为争创省级文明县城奠定坚实基础。打造现代美丽乡村。高标准编制城镇发展规划，完成一批乡镇的总体规划修编和中心行政村的村庄规划。抓好小城镇建设，完善城镇基础设施和公共服务。加强历史文化名镇、名村、传统村落、历史建筑的保护、修缮和管理，抓好草市镇高田村、杨林镇杨林村、甘溪镇夏浦村三个国家级传统村落的修缮保护工作。实施“水利设施修复完善工程”，完成22座小二型病险水库除险加固、50口骨干塘整修加固和2000口山平塘清淤扩容；兴建集中供水工程23处, 解决农村饮水不安全人口2万人，年内完成大浦712矿供水管网延伸工程和霞流水厂、杨桥水厂建设；新建电排10处，新建和维修重点堰坝20座；完成荣桓水闸除险加固二期工程建设；对甘溪灌区东风干渠全线32公里进行防渗护砌，对支渠、斗渠、毛渠、农渠进行清淤清障和整修加固；对甘溪、洋塘灌区等存在较大安全隐患的20处渡槽进行维修加固；对吴集镇杨梓坪段、原青草湖段、石湾荷塘段等处的出险河堤进行修复加固。实施“农村电网升级改造工程”，年内完成113个村的电网改造建设。实施“乡村路网提质改造工程”，加快建设草市渡改桥、杨攸公路、踏白公路，启动金花至朱亭公路、荣桓至草市公路、衡南至莫井公路、大浦千吨级码头项目，拓宽升级农村公路150公里，实施安保工程119公里，建成农村客运招呼站60个，逐步完善优化农村路网。实施“生态环境保护工程”，启动湘江保护和治理第二个三年行动计划，继续实施洣水保护行动，规范河道采砂秩序，推进生态养殖和标准化养殖，抓好规模养殖场无害化处理；严格落实耕地保护制度，加强湘江和洣水流域重金属污染耕地治理。实施“城乡环境美化工程”，加强乡村绿化建设，完成造林面积4万亩、通道绿化500公里；持续推进森林禁伐三年行动，加快洣水国家湿地公园和武家山植物园建设，确保洣水国家湿地公园试点建设顺利通过国家验收；扎实推进农村环境综合整治，加大财政投入，同步实施农村环境卫生保洁、饮用水源保护、生活污水处理、畜禽养殖治理工程项目，完成46个重点村的整治，切实改善农村人居环境。（五）突出项目建设，不断增强发展后劲。加大项目引进力度。坚持把工业园区作为招商引资主阵地，创新招商方式，注重开展小分队招商、上门招商、亲情招商、产业链招商；强化招商引资工作责任和考核奖惩，进一步提高招商成功率和实效性；重大招商引资项目审批与手续办理实行专人代办制，进一步提高项目履约率、资金到位率和开工率。重点围绕机械制造、有色金属加工、新材料等产业开展精准招商，力争2017年新引进投资过亿元的项目5个以上，完成内外资到位资金10亿元以上。加快项目建设进度。集中力量推进项目建设，以项目建设助推县域经济发展，全年实施重点项目80个以上，总投资130 亿元以上，完成年度计划投资55亿元以上。重点实施华亚包装二期工程、力源动力年产2万台履带拖拉机、大地泵业、坳家台风电项目、经开区生物质热电联供、高温合金、金城土菜文化产业园等项目。加强项目建设保障。项目争取方面，科学对接政策，精心策划包装一批项目、深度开发一批项目，争取更多项目列入国省计划笼子。要素保障方面，盘活闲置土地，提高土地利用效率，创新方式解决征拆难题，努力保障项目用地供给；理顺县内融资公司的管理考核机制，促进融资平台进一步做大做强，引导金融机构加强对中小微企业的信贷支持，力争贷款净投放额增长10亿元以上，努力破解资金瓶颈。优化环境方面，分类查处影响项目建设的各类环境问题，依法从重、从快打击“三强”、“三霸”等违法行为；畅通重大项目前期工作审批“绿色通道”，简化办事程序，实行“并联审批、限时办结、快审快办”，提高办事效率。（六）突出民生改善，提升群众幸福指数。坚决打赢扶贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”的基本目标，按照“四个切实、五个一批、六个精准”的要求，深入开展易地搬迁、雨露计划、安居扶贫、兜底保障等脱贫攻坚行动。注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，推进驻村、联村和结对帮扶全覆盖，健全金融服务、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制。到2017年底全面完成易地扶贫搬迁工程，实现33个贫困村全部摘帽，脱贫人口7000人。努力提高民生保障水平。加强人才培训，促进各类群体充分就业，实现“零就业家庭”动态援助100%。健全保障体系，建立城乡统一的居民社会养老保险制度，完善职工基本养老保险制度和被征地农民社会保障办法，全面推行城乡居民大病保险制度。抓好留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊群体的关爱服务工作，加快发展老年人服务事业，完成2所农村敬老院建设。强化安居保障，完成保障性住房扫尾工程，实施棚户区改造107户。大力发展各项社会事业。落实教育优先发展战略，深入实施城区大班额化解攻坚行动；继续加大教育投入，推进县域教育信息化建设，实施42个薄弱学校改造项目，加快职业中专搬迁二期工程、向阳幼儿园、河西公立初中建设。提升医疗卫生服务水平，深化公立医院改革，建立公立医院运行新机制，有效解决群众看病难、看病贵问题；加快河西中医院建设，实施2个乡镇卫生院住院部建设项目，进一步完善卫生基础设施；建立医疗纠纷调解机制，依法惩处涉医犯罪和“医闹”行为，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，实行生育服务登记制度，落实全面二孩生育政策。着力完善文体基础设施，推动农村广播“村村响”、乡村文体广场、社区文体活动中心建设。全面实施有线电视县乡联网工程，推动有线数字电视和广电宽带进村入户；推进“三网融合”，逐步实现光纤到户。加大食品药品监管力度，确保全县人民“舌尖上的安全”。加强国防教育和人防基础设施建设，加快推进人武部营院改造，抓好兵役工作和“双拥”共建，推动军民融合深度发展。统筹推进其他各项事业，实现与经济社会共同发展。全力促进社会和谐稳定。改革信访工作制度，完善涉法涉诉信访依法终结机制，大力推行“三调联动”和社会稳定风险评估机制，积极推进网上信访，压实基层信访责任，有效化解社会矛盾。全力防范和打击非法集资，确保全县金融安全。深入推进“平安衡东”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击涉黑涉恶、地下六合彩、吸毒贩毒等群众反映强烈的违法犯罪活动，切实提高人民群众的安全感和满意度。逐步完善公共法律服务体系，提升社会治理水平。以监管执法为主线，建立健全安全生产隐患排查和联合监管机制，切实加强道路运输、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全生产监管，坚决遏止较大以上安全事故。（七）突出政府自身建设，努力提高服务水平。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，努力建设人民满意的服务型政府。建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。积极推动政府信息公开，完善政府权力清单制度。坚持依法行政，科学决策，健全完善行政决策征求意见制度、重大决策民意征询制度。加强“七五”普法宣传和执法队伍建设，落实行政执法责任制和公示制度，强化部门联合执法，打通行政执法“最后一公里”。加强基层民主建设，加快推进社区“两化两体系”和农村综合公共服务中心建设，稳妥有序完成第十次村委会和第九次社区换届选举工作。建设效能政府。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，实施行政审批事项目录化、编码化管理。进一步简政放权，推进扩权强镇，按照“放权、让利、分责”原则，扩大乡镇财权、人事权、行政审批事权，赋予乡镇更多的自主权。加强电子政务网络建设，加快推进网上并联审批，进一步优化审批流程，为群众提供高效、便捷的“一站式”服务。进一步完善“12345”政府服务热线平台，提高工单办理质量。加强政务督查，实行跟踪问效，严厉整治“庸、懒、散”和不作为、慢作为、乱作为等现象，提高行政效能。建设廉洁政府。全面落实廉洁从政各项规定，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，健全惩治和预防腐败体系。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，宏图凝众志，重任催奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结拼搏，奋发有为，扎实工作，为全面建成小康衡东而努力奋斗！