2016年凌海市政府工作报告——2015年12月22日在凌海市第五届人民代表大会第四次会议上 市长 肖伟 各位代表： 　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾 　　“十二五”即将过去。这五年，是我市经济社会发展极不平凡、值得铭记的五年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们从容应对经济下行加剧、罕见气象灾害多发、社会维稳压力增大等严峻形势，砥砺奋进，顽强拼搏，“十二五”顺利收官。我们在转型发展的关键时期，奠定了凌海腾飞的坚实基础。 　　这五年，是凌海发展基础做实做优的五年。在传统增长动力减弱的情况下，“1+2+6”省市县三级园区错位发展新格局应势而生，健康食品、装备制造、新能源、特种合金材料、建材石材五大工业支柱产业破茧而出，打造旅游大县吹响号角，一批影响凌海未来发展的重大项目落地生根，新增上市公司1户，通海路、通城路、通河路相继通车，摆脱了支柱产业“一花独秀”、转身向海“无路可通”的困扰。凌海已经进入打造经济升级版的新时代。 　　这五年，是凌海城乡面貌明显改观的五年。城市东展西连南扩三向联动，旧城改造、新区开发齐头并进，建成区面积达到20平方公里，城市空间结构更加优化。“四横五纵一环线”城市道路框架已经形成，“四园两场”休闲场所功能全面完善，污水处理、垃圾处理设施更加健全，城市保洁、公交线路、主要街路亮化全覆盖。258个行政村环境整治全面完成，凌河生态治理成效显著，凌海中型灌区升格为大型灌区，锦凌水库移民历经三年攻坚取得决定性胜利。凌海已经展现宜居宜业的新风采。 　　这五年，是凌海百姓得到实惠最多的五年。就业再就业累计实现5.6万人，农村居民可支配收入由8151元提高到12650元，城乡居民基本养老保险参保率达到95%，城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗参保率分别达到96%、95%，城乡低保标准年增幅10%以上。义务教育标准化建设全部达标，公立医院实现基本药物零差价销售。凌海正在奔向全面建成小康社会的新目标。 　　这五年，是凌海干群精神状态深刻变化的五年。勤劳智慧的凌海人，始终对未来充满无限憧憬，用坚韧和勇气顶住了经济下行和资金困难的巨大压力，用勤劳和智慧逐步破解了制约发展的瓶颈难题，用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果，如今信心倍增，干劲倍增，正意气风发，踏上全面振兴发展的新征程。 　　五年来，我市先后被国家授予全国科技进步先进市、科普示范市、粮食流通监督检查示范市称号；被省评为粮食生产先进市、农田基本建设“大禹杯”竞赛先进市、城镇“绿叶杯”竞赛优胜市、安全生产目标管理先进市。 　　即将过去的2015年，各种变数比预料的多，困难和压力比预想的大，全市上下迎难而上，付出了艰辛努力。初步预计，全市地区生产总值实现190亿元，公共财政预算收入实现8.18亿元，全社会固定资产投资实现151亿元，规模以上工业增加值实现120亿元，社会消费品零售总额实现64亿元。 　　我们一些经济指标未能完成预期，主要因素有三个方面：一是宏观经济持续低迷，经济减速换挡的特征更加明显，长期积累的产业结构不合理问题集中显现，经济增速受到一定影响。二是我们坚持实事求是的原则，真实统计经济数据，纠正水分较大的问题，夯实了经济指标。三是我们对三期叠加阶段出现的困难估计还不足，对经济运行中出现的问题预测研判还不够。 　　尽管如此，我们仍然积极作为，各项工作亮点纷呈，为“十三五”良好开局打下了坚实基础。 　　（一）难点攻坚实现突破。市对乡镇财政管理体制改革顺利实施，财政收支更趋合理。新公共行政服务中心即将投入使用，36家具有行政审批职能单位要全部入驻，实现行政审批“两集中、两到位”。教育管理体制全面理顺，实现了统筹统管。医药卫生体制综合改革深化实施，乡镇卫生院全部回收并规范运营。全面完成海域普查，海域使用金征缴达到2000万元；建成海域动态监控会商中心，实现实时监控。建成大凌河滨河路7.7公里，打通了大凌河入海口连接线。顺利完成明珠苑小区、金城东湖公园和锦赤铁路征拆迁工作。全面取缔主城区载客神牛车，交通秩序得到根本性好转。依法取缔三台子镇废旧塑料加工点，初步解决了困扰当地群众30年之久的环境污染问题。实践再次证明：只要我们一心为公、一心为民，就一定能破解发展中的任何难题，就一定能获得人民群众的广泛拥护。 　　（二）农村环境和基础教育建设年成效显著。《凌海市宜居乡村规划》编制完成，新建“一事一议”村内道路130公里，30个行政村进入省级绿化示范村行列，136个行政村达到宜居示范村标准，我市农村环境整治工作位居锦州地区前列。全面完善79所学校基础设施，改造薄弱学校13所，完成乡镇公办中心幼儿园建设任务，推进“三通两平台”工程，提高班主任津贴待遇，招聘教师146名，清理借调教师261名，义务教育均衡发展工作顺利通过省预检验收。两个建设年投入资金达2.39亿元。 　　（三）“1+2+6”园区深化发展。经过两年实践，省市县三级园区发展格局已经形成。大有经济区全面完成晋升省级开发区准备工作，正在申报国家农业科技园区，滨海公路美化亮化全面完成，污水处理站试运行，集中供热、给排水工程详规已经编制，大市政正式组建，项目承载能力显著增强。双羊园区管委会独立运行，综合物流产业园项目列入锦州市“十三五”规划，规模以上企业达到28户。大凌河园区后发效应凸显，规划面积增至5平方公里，开工和投产项目达到12个，成为园区建设新标杆。对县级园区实行动态管理，金城矿用设备、石山石雕、白台子石材、安屯玻璃制品产业持续发展，大业报废汽车、温滴楼科美循环经济产业园进入县级园区行列。 　　（四）项目建设扎实推进。全市开复工重点项目58个，其中亿元以上项目31个。金鑫科技、佳禾生物等10个项目竣工投产，希尔达汽车节能器、辽河电器等21个项目正在建设，史迪威天然甜味剂、帝华电抗器等12个亿元以上项目已经签约。华益管业被命名为国家高新技术企业，中远光电、海上房船、第三代紫杉醇等一批高科技项目相继落地，极大推动了凌海经济发展由“要素驱动”、“投资驱动”向“创新驱动”转变。预计全年引进域外资金45亿元，实际利用外资6500万美元，出口创汇5000万美元。 　　（五）现代服务业彰显活力。打造旅游大县步伐加快，九华山风景区正式落成，国家4A级旅游景区创建工作通过验收；东方华地城对外营业，辽西锦州首届冰雪节即将举办；龙海馨港海上湿地乐园建设如火如荼，岩井寺景区升级改造全面完成，张作霖墓园一期工程已经完工，库区旅游、沟域旅游持续升温，年接待游客200万人次。石山省级石雕文化产业试验园区正式挂牌，石雕石材产品销售量占东北市场半壁江山。辽西小商品批发城正式营业。市供销农资配送中心和日用工业品连锁店达到36个。扎实推进工商登记制度改革，全面实施注册资本认缴制。市场监督管理、物价等部门和单位开展专项整治活动，粮食部门强化粮食市场监管，维护了市场经济秩序和安全。金融、保险、邮政、通讯、烟草等行业实现了较快发展。 　　（六）现代农业稳步发展。全市粮食产量在大旱之年实现6.8亿斤，争取农业保险理赔资金9200万元。创建国家级高产示范片18个，完成农业综合开发项目16个、保护性耕作和深松整地43万亩、节水增粮2万亩，治理水土流失13万亩，农业综合机械化水平达到78%。“三品”认证面积达到132万亩，建设现代设施农业小区5个，新增农民专业合作社178个，申报省级示范家庭农场10个，顺利通过国家级出口蔬菜质量安全示范区复检。启动市病死畜禽无害化处理中心建设。大凌河灌区渠首除险加固工程建设顺利推进。石山镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成。达莲海珍品、金海水产品富民强县项目顺利通过国家科技部验收。 　　（七）城乡环境明显改善。出台城市管理相对集中行政处罚权实施办法，综合执法工作更加规范有序；拆迁人民剧场，改扩建明珠广场，市民休闲场所档次进一步提升；维修改造国庆路、公益街等街路9条，优化城区公交线路，增加运营班次和密度，市民出行更加便捷；秦沈客运专线凌海南站扩能项目即将进场施工；102国道绕城线工程已报省发改委审批。大中修国、省、县、乡四级公路156公里。全市造林11万亩，大小凌河完成封育12.5万亩。开展环境保护大检查和秋冬防霾专项行动，环境质量进一步提高。 　　（八）民生事业统筹发展。在财政资金非常紧张的情况下，筹集资金2亿元，全面完成机关事业单位人员工资调整工作。财税、审计、金融等部门和单位为保运转、保发展、保稳定做出了突出贡献。城乡社会保险体系不断完善。完成实名制就业4394人、劳务输出5.6万人。城市低保月标准提高到420元，农村低保年标准提高到3025元。维修农村敬老院3所，建成农村幸福院21所。市疾控中心和卫生监督所综合办公楼启动建设。克服时间紧、任务重等诸多难题，完成数字电视整体转换6万户。组织大型群众娱乐活动20余场，新建城市社区书屋8个。开展体育惠民下乡活动，安装健身器材1300多件。实施精准扶贫、精准脱贫，安排互助式扶贫试点村22个。认真落实双拥优抚政策，连续4次荣获省双拥模范城称号。国防后备力量建设工作成效显著，民兵高炮分队在省实战演练中获得单项第一名。此外，统计、气象、民族、宗教、人防和档案等工作都取得了新成绩，慈善、老龄、妇女、未成年人和残疾人事业健康发展。 　　（九）社会大局保持稳定。“六五”普法任务全面完成，社会治安综合治理工作成效显著。落实安全生产和消防责任制，开展燃气、危险化学品等专项整治行动，切实保障了人民群众生命财产安全。引导群众依法逐级信访，省交办的24件信访积案妥善解决。依法打击各类违法犯罪活动，安装高清视频探头151个，实现城区重要路口、重点部位和案件高发地点视频监控全覆盖。市公安局被评为全国执法示范单位。 　　（十）自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育和“大学习、大讨论、大调研、大整改”活动，机关作风和社会风气明显好转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理人大议案1件、代表建议19件、政协委员提案63件，办复率100%；强化社会监督，充分发挥民心网、市长信箱、市民投诉中心等平台载体功能，受理群众诉求570件。建立政府部门权责清单，加大重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度，政府系统廉洁自律意识明显提高。 　　各位代表，回首“十二五”和2015年工作，我们深切感受到，面对前所未有的不利形势和重重困难，能够取得这样的成绩实属不易。成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警，向驻凌单位，向所有关心、支持、帮助并为凌海经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：园区发展还不均衡，主导产业尚未形成强力支撑，土地保护和推进发展的矛盾仍未有效化解，财政收支矛盾日益突出，民生事业发展和社会保障能力与百姓的期望仍有差距，等等。对以上问题，我们不回避、不遮掩、不推脱，将切实采取措施，认真加以解决。 　　二、“十三五”时期奋斗目标和2016年工作任务 　　“十三五”时期，是凌海结构调整、体制转型的加速期，是凌海沿海开发、城乡建设的高峰期，是凌海生态改善、民生保障的提升期。按照党的十八大要求，市委四届八次全会确定“十三五”奋斗目标是全面建成小康社会。我们要建设的小康，不仅是指标上的小康，还要是生活感受上的小康；不仅在城市里实现小康，还要在乡村实现小康；不仅在人均上实现小康，还要在个体上实现小康。我们必须紧紧把握一切发展机遇，调动一切积极因素，用足一切有利条件，全力以赴，集中攻坚，奋力实现这一宏伟目标。对凌海人民来说，“十三五”一定是一个激动人心的年代，一定是一个创造辉煌的年代。 　　2016年是“十三五”规划的开局之年。市政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委四届八次全会总体部署，遵循“四个着力”要求，加快沿海开发开放，优化园区发展格局，全力促进产业集聚，做大做强专业市场，精心打造宜居城市，注重提高民生福祉，加快依法治市步伐，努力建设创业凌海、美丽凌海、文明凌海、法治凌海、幸福凌海，向全面建成小康社会迈出坚实一步。 　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值225亿元，增长3.1%；公共财政预算收入8.59亿元，增长5%；全社会固定资产投资162亿元，增长7%；规模以上工业增加值126亿元，增长5%；社会消费品零售总额69亿元，增长8%；农村居民可支配收入13345元，增长5.5%。 　　做好2016年工作，要顺应大局大势，凝聚共识，把握好以下基本思路。一是坚持“四个载体”共同发力。引领沿海经济、三级园区、六大产业、四个市场成长壮大，淡化速度情结，强化质量关切，培育新的竞争优势。二是推动生态环境优化提升。下决心抓好生态建设和环境保护，加快形成优美的自然生态、有序的岸线生态、科学的城乡生态，让全市人民在发展中享受碧水蓝天。三是促进民生事业持续改善。越是在困难的情况下，越要高度重视民生、全力改善民生，把有限的资金用在民生工程上、用在困难救助上，真心诚意为百姓办好事、办实事。四是营造全民干事创业氛围。引导全社会共同为发展想招，齐心为发展出力，各展其能，各得其所，形成万众一心谋发展、携手创新促振兴的新局面。 为确保全年目标实现，我们将重点抓好以下六个方面工作。 　　（一）推动结构转型升级，持续提升工业经济实力 　　坚定不移狠抓海洋、园区、产业三大核心载体，完善管理体制机制，广泛搭建服务平台，积极培育创新主体，依靠存量稳增长，围绕增量调结构，提高工业经济运行质量。 　　做大沿海经济。坚持把大有经济区作为沿海经济发展的核心区，重点创建全国沿海地区第一个以海洋渔业为主导的国家农业科技园区，建设中科院技术成果转化基地和海洋食品示范基地，规划旅游新城功能区和工业新城功能区。加快建设海河生物研究院，启动实施海上公园和大有国家一级渔港重大工程项目建设，发展独具渤海海洋特色的“蓝色经济”。 　　做优园区三级格局。坚定不移地推进以大有为龙头、双羊和大凌河为典型、金城等6个园区为后备的省市县三级园区建设。大有经济区积极探索“管委会+公司”管理模式，构建小机构、大服务的新型管理体制；加快推进集中供热、生活用水、污水管网等工程建设，完善生活区基础设施，树立沿海体制机制创新区、开发开放示范区新形象。双羊工业园重点围绕中远光电项目，新上国家管理科学院等离子研究所医疗废弃物等离子炉项目，建设电子和等离子高新产业园；依托中运物流，发展集电商、快递、冷链、仓储于一体的信息服务电子公共平台，打造综合物流产业园。大凌河工业园充分利用融资平台筹集资金，完善基础设施配套功能，加快实现“七通一平”；依托史迪威生物科技系列项目，整合诺德医疗等现有关联类项目资源，加快建设医疗医药设备高新产业园；依托希尔达汽车节能器、金鑫科技等龙头项目，发展汽车零部件和航空内饰件产业园。6个县级园区要围绕自身资源和优势，加快发展金城矿用设备、大业报废汽车循环经济、温滴楼科美循环经济、石山石雕、白台子石材、安屯农业科技特色产业，真正形成充满活力的园区后备力量。 　　做强五大支柱产业。依托富民生姜、百通、达莲等22户重点企业，打造健康食品产业基地，壮大健康食品产业。扶持光和密封、帝华电气、华兴航空等20户重点企业发展，加快推进希尔达汽车节能器、辽河电器等重大项目建成投产，壮大装备制造产业。加快华润新能源、金太阳、科美新资源等8户重点企业发展，壮大新能源产业。鼓励新华龙等10户深加工企业技改扩改、转型升级，加快引进关联类项目，壮大特种合金材料产业。保持三鸽水泥、华洋管桩等22户规模以上企业发展态势，壮大建材石材产业。全年五大产业产值实现300亿元。 　　高效推进项目建设。深入开展“招商引资和项目建设年”活动。积极促进政府主导招商向政府引导招商转变，优化招商方向，围绕产业园区引进一批龙头骨干项目，围绕科技创新引进一批高新技术项目，围绕生态环保引进一批循环经济项目。分类推进重点项目建设，建立定期分析和统筹协调推进机制，加强要素调控，加大服务力度，提高项目履约率、开工率和竣工率。全面整治土地批而未供、供而未用的投资项目，统筹推进土地调规、征转征收、配套建设，为项目落地创造优势条件。确立“以项目论英雄、以招商比实绩”的鲜明导向，在考核内容上更加侧重项目开工、资金到账，在激励机制上更加注重项目质量、综合效益。全年新开工投资5000万元以上项目30个，其中亿元以上项目10个。全市引进域外资金48.5亿元，实际利用外资6800万美元，出口创汇5750万美元。 　　（二）推动三产品质升级，持续促进服务业多元化 　　坚持把旅游支柱产业作为新常态下具有战略意义的增长点，把专业市场建设作为经济发展的新载体，巩固提升传统服务业，不断提高服务业在三次产业中占比。 　　加快打造旅游大县。抓好九华山服务业集聚区、龙海馨港海上湿地乐园、东方华地城、吴楚庄园、岩井寺、张作霖墓园等重点景区建设，整合旅游资源，拉长产业链条，让生态温泉、海洋湿地、红色景点、绿色元素串点成线、丰富内涵，塑造以休闲度假、生态观光、户外运动、烧烤美食为特色的凌海旅游品牌，让游客畅游在凌海、消费在凌海，力争年接待游客300万人次。 　　做活四个专业市场。进一步整合沿路、环城等特色资源，努力构建布局合理、功能齐全、层次分明的市场网络，尽快形成资源共享、整体发展的市场建设新格局。利用现有汽车拆解行业资源，推进大业报废汽车循环经济产业园建设，打造报废汽车拆解专业市场。加快建设石山石雕文化产业实验园区，组建管委会和石雕、石材2个协会，改造升级石材专业市场。借助锦州湾机场通航和滨海公路贯通契机，建设海产品专业市场。扶持全国行业领先的华跃农机规模扩张，壮大农机销售专业市场。 　　繁荣发展商贸流通。加快辽西小商品批发城、盛隆商城、好又多超市等商业卖场发展，提升消费服务档次。加大供销系统综合改革力度，改造基层合作社和创建农资连锁超市38个。优化房地产开发结构，化解库存，促进房地产业回暖。促进互联网与文化创意、金融保险、生态环保、仓储物流、健康养老、电子商务等现代服务业融合发展，推动商贸流通跃上一个新高度。 　　（三）推动富民工程升级，持续提高现代农业水平 　　坚持走“高端精品、高效特色、高产生态”发展之路，以“五化”为抓手，实现现代农业新突破。一是狠抓标准化。完善农产品质量安全体系，搞好农产品“三品一标”认证，新增“三品”认证5个、面积10万亩，百合小菜、达莲海珍品争创国家地理标志产品。二是狠抓规模化。引导农民土地经营权有序流转，推进农业适度规模经营，大力发展设施农业，建设鸣歧村千亩高效温室示范园，新增家庭农场10户、生态养殖小区3个；力争通过国家生猪标准化示范县验收。三是狠抓产业化。扶持产业化经营项目，拉长产业链条，新增龙头企业8户、农民专业合作社21个，每个乡镇至少新上1个农业产业化项目。四是狠抓设施化。完成高标准农田建设3.2万亩、水土流失治理13万亩、水田改造10万亩、农业综合开发项目16个。五是狠抓信息化。积极推进“互联网+农业”，实施农业信息进村入户工程，搭建12316信息服务平台，为农户提供产供销全程服务。此外，继续做好重大动物疫病防控工作，建立病死畜禽无害化处理机制，搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。依法强化海域管理。做好抗旱防汛工作，争创农田基本建设“大禹杯”。 　　（四）推动宜居建设升级，持续优化城乡环境 　　全面提升城乡规划建设和管理水平，不断改善城乡生态环境，加快城镇化由外延扩张向内涵提升转变，为凌海百姓打造一个宜居、宜业、宜人的美丽家园。 　　打造精品城市。强化城市设计，突出重要地段、重要区域、重要节点的景观布局和控制管理。完善城市道路、供水、供气、供热、供电、排水、污水处理等基础设施，继续实施绿化美化亮化工程。改造萧军公园，完善金城东湖公园配套设施，推进金城风情小镇建设。实施棚户区改造项目3个。出台城区静态车辆管理办法，规范出租车运营，确保城区交通秩序安全畅通。推进智慧城市建设，完成地下管网普查，建立数字化管理平台。加强城市精细化管理，合理利用政务公开、民生服务、社区管理等城市管理资源，逐步实现城市管理与社会管理相结合、公共服务与政务服务全覆盖。 　　建设宜居乡村。巩固农村环境建设年成果，启动城乡环卫一体化工程，新改建农村公路109公里，完成“一事一议”村内道路73公里。强化宜居乡村建设管理长效机制，做到有人理事、有钱办事、有章管事。做好锦凌水库移民收尾工作。完成采煤沉陷区治理工作。结合农村实际，在基础设施、公共服务、商业服务、产业发展四个方面持续发力，引领宜居乡村建设沿着新型城镇化、城乡一体化轨道加速前进。 　　优化生态环境。全力推进省级生态市建设，扎实开展防霾行动，推广使用清洁能源，取缔城区燃煤小锅炉，淘汰黄标车，确保大有、双羊、金城3个污水处理厂正式运行，改善环境质量。实施生态绿化工程，完成造林8万亩。积极开展大凌河口生态先行示范区建设，推进河道整治、污染防治、生态修复等工程，强化企业排污治理，确保水质达标。 　　（五）推动公共服务升级，持续增进民生福祉 　　坚持把人民企盼作为政府工作的着力点，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，努力为百姓谋求福祉。 　　搞好重大基础工程。建成秦沈客运专线凌海南站扩能工程，建设102国道绕城线工程，建设职工之家，推进商贸城改造，推进辽西北供水工程建设，推进农村高中进城，使城乡基础设施功能更完善、体系更健全。 　　完善社会保障功能。推动大众创业、万众创新，加大扶持力度，努力帮助有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。深入实施积极的就业政策，实现实名制就业4000人，扶持创业带头人60人，城镇登记失业率控制在2.5%。进一步完善城乡社会保障体系。全面铺开互助式扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局。加强社会化养老体系建设，维修改造敬老院3所。推进养老服务业发展，鼓励和引导社会资本兴办养老机构。做好救灾救济、社会福利和慈善捐赠工作。 　　积极发展社会事业。积极开展 “文化建设年”活动，打造具有时代内涵和凌海特色的文化品牌，增加文化软实力和精神文明支撑力。深入实施“基础教育建设年”活动，优化配置城乡教育资源，完成13所薄弱学校改造任务，确保顺利通过国家义务教育均衡发展县区评估验收。推进县级公立医院改革，逐步实施分级诊疗制度；完成疾控中心和卫生监督所综合办公楼建设，实现乡镇卫生院和村级卫生室一体化管理。实施数字电视城乡联网工程，实现有线电视信号统一管理全覆盖。深入开展全民健身活动，全年安排比赛项目40个以上；实现村级体育广场全覆盖。开展“送戏下乡”惠民演出65场，放映农村公益电影3180场。加强知识产权保护工作。切实关心老干部生活，保障老干部权益，建设老干部活动中心。依法依规开展好第八届村民委员会换届选举工作。做好全国第三次农业普查工作。深入开展双拥活动，进一步巩固和加强军政军民团结。做好物价、气象、国防、外事、民族、宗教、人防和档案工作。加快老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。 　　全力维护和谐稳定。加快完善应急救援体系，预防和妥善处置突发公共事件。严格落实《安全生产法》，强化交通、消防、矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等安全监管，坚决遏制安全生产事故和火灾发生。依法开展食品药品专项整治，确保群众饮食用药安全。大力推进立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民的安全感。推进社会精细化管理，强化源头治理，落实领导公开接访、依法处访、妥善息访等举措，保持社会和谐稳定。 　　（六）推动法治建设升级，持续加强自身建设 　　面对新的竞争压力和发展重任，我们一定要主动适应依法治国、从严治党和作风建设新常态，合力打造人民满意政府。 　　强化法治建设。坚持用法治思维和法治方式开展工作，确保政府工作在法治轨道上有序运行。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，遏制不作为、慢作为、乱作为。推进依法民主决策，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等规程，提高决策法治化、科学化水平。 　　强化效能建设。明晰政府部门、产业园区、乡镇街道三者之间权责关系，加快形成职责清晰、积极作为、协调有力的政府治理体系。充分发挥公共行政服务中心作用，消除交叉前置和不合理审批，杜绝以批代管，营造公平公正、健康有序的服务环境。优化政府工作流程，倡导效率办事、主动办事、干净办事。完善经济和农村工作两个千分制考评体系，研究制定政府系统工作部门和单位考评办法，奖勤罚懒，切实提高政府工作效能。 　　强化廉政建设。自觉接受人大、政协和社会监督，切实做好人大代表建议、政协委员提案和群众诉求办理工作。严格落实党风廉政建设责任制，继续完善政府系统惩防腐败体系建设，构筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度防线。强化审计监督，逐步实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。严格落实“三严三实”要求，不断增强公职人员的红线意识和底线思维，积极营造风清气正的从政环境和政治生态。 　　各位代表，凌海已经站在新的历史起点上，转型发展的步伐更加坚实有力，需要我们创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，求真务实，改革创新，攻坚克难，锐意进取，为全面建成小康社会而努力奋斗!