2018年1月17日在宜川县第十八届人民代表大会第二次会议上
宜川县人民政府 任建新
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领广大干部群众，以“五大发展理念”为引领，以“转型突破、追赶超越”为目标，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“绿色生态立县、文化旅游兴县、能源工业奠基、果畜产业富民、城乡统筹发展”战略，经济社会平稳较快发展。预计实现生产总值30.5亿元，增长7%；完成地方财政收入1.68亿元，增长10.6%；预计完成固定资产投资33.3亿元，增长4.2%；预计实现社会消费品零售总额7.59亿元，增长9%；预计城镇居民人均可支配收入31885元，增长9%；预计农村居民人均可支配收入11424元，增长10.1%。
（一）农业开发步伐加快，追赶超越的基础更加坚实。充分发挥苹果专家大院技术团队优势，加快推进果业向高端化、现代化方向迈进，引进优良品种近10个，建成示范基地2100亩，开展果农培训12万人次，科技支撑能力大幅提升。英旺郝塬市级现代农业示范园区全面建成，新栽苹果1.41万亩，搭建防雹网1.1万亩，间伐6500亩，栽植海棠授粉树1万株，配备农用机械1620台，完成质量可追溯和“三品一标”认证3.3万亩，苹果优果率达到96%，标准生产水平显著提升。苹果产业后整理工作扎实开展，陕果集团宜川公司挂牌成立，2条4.0智能选果线和5000吨气调库启动建设；发展新型农业经营主体、产业实体318个，新增果品贮藏能力1.28万吨，累计突破12万吨，果业产业体系日趋完善。千人果品营销队伍正式组建，苹果推介会、采摘节等活动常态化举办，建成果品交易中心3处，在香港、上海等大中城市和地区增设直销窗口、专卖店10个，累计达到80个，开启了宜川苹果走向全国、迈出世界的新通道，宜川苹果荣获洛川国际苹果博览会果王大赛一等奖，连续三次登上央视，中国园艺学会2017年苹果年会在我县召开，全年苹果总产47.5万吨，产值21.1亿元，农民人均苹果收入2.48万元。集义10万只科学养羊示范园区全面建成，羊子进圈11.6万只，带动全县畜禽饲养量达到30万只，鸿鹏有机肥荣获杨凌农高会后稷特别奖，果畜复合型现代农业发展格局蔚然成型。“一乡一业、一村一品”建设扎实推进，英旺下里塬百亩火龙果、丹州王湾生态农业等示范基地建成投用，红缨子高粱、蜜蜂养殖等特色产业培育全面铺开，川道地区产业结构调整迈出坚实步伐；高标准农田建设、治沟造地、秸秆综合利用纵深推进，农业发展基础更加坚实，全市秋冬农机化工作现场推进会在我县召开。
（二）工业经济不断壮大，追赶超越的优势更加明显。能源开发模式实现“油主沉浮”向“天然气与新能源并重”转变，与延安能化集团签订了《宜川区块煤系地层天然气合作开发协议》，新钻天然气探井39口，创近年之最，天然气产能突破2200万立方米大关，较上年增长30%，成为工业发展的一大亮点；新增天然气用户1821户，城区天然气入户率突破90%，群众用气不足问题有效解决；《宜川县新能源发展规划》完成编制，4.44兆瓦、7.299兆瓦两个光伏扶贫电站和5处屋顶光伏发电项目实现并网发电，高树梁、老虎梁2个50兆瓦风力发电场项目成功获批，新能源工业发展实现历史性突破，我县成功入选“中国新能源最具投资潜力百强县”。秋林工业园区通讯网络、电力扩容等工程全面完工，壶口果业等公司顺利入驻，园区经济小步快跑，迅速成长。“个转企”、“五上企业”培育力度加大，完成“个转企”9家，新增规上工业企业2家，规上工业增加值增长10%，高出GDP增速3个百分点，成为经济增长新的发力点。
（三）全域旅游加速发展，追赶超越的亮点更加突出。全域旅游发展总体规划、乡村旅游发展规划、壶口瀑布景区总体规划和详细规划编制完成，壶口瀑布5A级景区创建提升规划、石堡寨4A级旅游景区建设规划、全域旅游PPP项目概念性设计等初步成型，全域旅游发展蓝图全面绘就。核心景区质量提升工程加紧实施，壶口瀑布纳入省上5A级景区创建名录；与北京东方园林、陕西平川实业两家公司分别签订了《全域旅游PPP合作备忘录》、《石堡寨景区合作开发框架协议》，全域旅游发展格局加速形成。壶口通用机场签约落地，智慧旅游服务体系全面建立，无线网络和监控系统实现开放景区全覆盖，县旅游数据中心建成投用，沿黄公路连接线、蟒头山至凤翅山旅游公路开工建设，新建改造公厕54座，全域旅游发展基础不断夯实。“红色记忆•绿色邀约”2017年中国•黄河自行车联赛等大型活动顺利举办，《爱在宜川》、《苹果美娘》微电影在央视等媒体热播，并获得广泛好评，公路主干道广告牌、延安新区电子屏宣传实现常态化，全域旅游发展氛围日益浓厚，全年接待游客750万人次，其中，检票游客173万人次，实现门票收入1.03亿元，旅游综合收入19.7亿元。行业管理全面加强，邀请陕师大等院校知名专家开展培训4000余人次，酒店、餐饮、农家乐行业协会挂牌成立，星级旅游接待单位考核管理、违规行为查处力度加大，全域旅游发展环境明显优化。旅游汽车服务公司成立运营，成功培育了一批旅行社、宾馆酒店、农家乐等市场主体，新增限上餐饮住宿、批发零售企业5家、规上服务业企业2家，预计三产增加值增长8%，全域旅游产业体系日益完善。
（四）城乡面貌深刻变化，追赶超越的环境更加优化。县城控制性详细规划、6个乡镇总体规划、47个村庄建设规划形成初稿，全县土地利用总体规划完成调整；石沟坪集中供热工程升级改造、3条背街小巷治理等项目全面竣工，323户棚户区改造顺利完成，消化房地产库存1200套；与北京碧水源公司签订了战略合作框架协议，市政设施建设开启新模式；“2+1”三城联创纵深开展，重点领域整治力度加大，城市“十乱”现象有效遏制、建管水平稳步提高。云岩市级重点镇巩固提升、壶口昝家山室外改造等工程全部完工，城镇“两场”、6个垃圾中转站建成投用，集镇功能不断完善；农民进城落户稳步推进，全县城镇化率达到55.2%。“七改、六化、三清、三完善”工作全面铺开，建成清洁村112个、生态村34个、美丽宜居示范村15个，农村人居环境大幅改善。309国道城区过境段、水南沟水库、县城供水等工程进展顺利，新修通村公路69公里，建制村实现“村村通”目标；建成饮水安全工程203处，贫困村饮水困难问题彻底解决，城乡基础保障能力大幅提升。永久基本农田完成划定，严守耕地红线成为全民共识。省级原麝自然保护区成功获批，实施营造林、森林抚育9.3万亩，义务植树55万株，种植花草399公里，公路主干道实现“处处有景，三季有花”目标。“河长制”全面推行，主要河流“黑、臭、脏”现象基本消除，“铁腕治霾•保卫蓝天”行动扎实开展，煤改气、油改气、黄标车淘汰、非法木炭窑整治力度加大，环保执法问责力度前所未有，绿色宜川印象深入人心。
（五）改革开放持续深化，追赶超越的活力更加强劲。重点领域改革稳步推进，县乡两级权力清单、责任清单制度全面建立，县级部门行政许可目录、中介服务清单有效落实，取消行政许可事项13项，清理规范投资项目报批事项16项，实现了“清单之外无审批”目标，“多证合一、一照一码”制度和“双随机、一公开”监管模式全面推行，“互联网+政务服务”平台建成投用，政务服务中心软硬件采购到位，首批16个部门单位即将入驻，项目免签、并联审批等制度全面建立，全县营商环境进一步优化；农村综合改革加快实施，流转土地4万亩，发放“农地贷”1.2亿元，建立集体产权制度改革示范点25个、“三变”改革示范点14个，农村产权交易中心成立运行，为农村资源要素有序流动搭建了平台。招商引资成效明显，成功引进合同项目24个，引资额30.94亿元，到位资金27亿元；对外贸易实现重大突破，外贸出口额增长9.3倍，经济外向度大幅提升。创新创业力度加大，宜川企业家联盟商会正式成立，本地企业家合作共赢、抱团发展成为共识；新增非公企业和个体工商户1101个，非公经济增加值占GDP比重达到37%；电子商务进农村综合示范县创建通过商务部评估考核，发展网店微店552家，实现电子商务交易额4.5亿元，经济活力不断增强。
（六）社会事业全面进步，追赶超越的氛围更加浓厚。10件惠民实事顺利办结，发放创业担保贷款1760万元，招聘高校毕业生、安置复转军人99人，新增城镇就业516人，转移农村劳动力1.7万人，零就业家庭实现动态清零，低保五保等惠民政策全面落实，新增财力和财政支出用于民生比例达到81.1%，群众幸福指数明显提升。宜川中学高考再创佳绩，第一小学教学楼等建成投用，累计发放“两免一补”、各类助学金等2633.9万元，惠及学生2.36万人次；医疗卫生体制改革成效明显，县医院、中医院成功托管云岩、秋林中心卫生院，与省级医疗机构对口协作不断深化，112个标准化村级卫生室全面投用，群众在家门口享受到的医疗服务越来越好；“扶贫攻坚•健身同行”冬季越野赛等活动成功举办，群众文体生活日益丰富；食品安全示范城市创建全面启动，“舌尖上的安全”有效保障。以十九大安保维稳为抓手，深入开展“信访积案清仓见底”、安全隐患“百日专项治理”、社会治安“三打击一整治”等行动，一批群众反映强烈的社会问题有效解决，我县连续7年未发生较大以上安全事故，群众安全感、满意度稳步提高。
（七）脱贫攻坚纵深推进，追赶超越的后劲更加充足。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和头等民生大事，全力实施“八个一批”工程，集中补齐贫困村基础短板，全年脱贫18个村534户1713人，超额完成年度任务，向全县人民交出了一份优异的成绩单。其中，县财政安排资金2785万元，争取和筹集资金8.58亿元，整合涉农资金2.02亿元，集中用于脱贫攻坚；47个贫困村水、电、路、网等基础设施全面建成；扶持贫困户发展苹果、翡翠梨等3.04万亩，养殖畜禽2.2万头(只)，羊肚子菌、木耳等增收产业星罗棋布、遍地开花，长短产业实现贫困户全覆盖，“陕西脱贫攻坚看产业”采访团来我县发掘典型，“支部+集体经济+贫困户”等产业扶贫模式得到推广，技术服务110指挥体系全面建立，开展培训6.5万人次，扶持就业创业479人，开办网店微店23家，选聘护林员100名，贫困群众增收致富的路子越来越广；856户2480人移民搬迁工作全面完成，580户建档立卡贫困户、1700户非建档立卡农户危房改造工程实现入住，贫困群众住房安全有效保障；“四免一提一降”等健康扶贫政策有效落实，为所有建档立卡贫困户免费购买了“五大”扶贫保险，贫困人口参加基本医保和大病保险达到100%，医疗费用报销比例达到90%以上；发放教育资助金950.7万元，资助贫困学生8767人次；兑现低保、特困供养、残疾人补贴等2967.8万元，贫困群众看病、上学、生活得到保障；苏陕扶贫协作深入推进，与无锡市新吴区签订了《对口帮扶与经济合作框架协议》，建立了乡镇与街道、村与社区结对帮扶机制，建成合作项目12个，落实资金285万元，覆盖贫困村24个，惠及贫困群众2554名，举办了劳务协作专场招聘会，达成就业协议30余份；与中国盐业总公司、延安大学建立了对口帮扶关系，实施了产业扶贫、医疗保障等一批重点项目，开启了扶贫协作新模式。
与此同时，政府自身建设全面加强，“四种意识”牢固树立，党风廉政建设主体责任有效落实，“两学一做”学习教育制度化、常态化推进，中央“八项规定”严格落实，作风整治力度加大，群众身边不正之风有效遏制，政风行风持续好转。人大议案、建议和政协提案、建议按期办复，答复率、满意度均达到100%。与此同时，统计、科技、司法、质监、气象、盐务、粮食、物价、人防、宗教、老龄、档案等工作也都取得了新的成绩。
各位代表，过去一年，我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，紧扣经济增长、民生改善两大重心，全力追赶超越，一大批关乎民生的政策措施落地生根，一系列影响深远的决策部署高效落实，宜川发展的基础越来越实、环境越来越优、前景越来越好，群众在改革发展中得到了更多的实惠，看到了更大的希望。过去一年，我们干成了一些令人振奋的大事，群众的自豪感明显提升。宜川苹果313项指标连续5年被香港权威机构检测过关，价格高、销售快成为一大亮点，我县被国家农业部认定为全国苹果品质最佳的县份之一；“陕西黄河旅游带”全域旅游培训班在我县举办，《黄河大合唱》在壶口景区震撼上演，宜川荣获“中国最具特色旅游休闲度假名县”、“中国最美自然景观名县”称号；宜中高考成绩连续12年位居全市各县区前列，成功跨入省级示范高中行列，全省首个“战旗圆梦班”顺利落户；省级森林城市成功创建，我县成为全市唯一获此殊荣的县区。过去一年，我们解决了一些制约发展的难事，群众的认同感明显提升。新能源开发实现“零”突破，成为经济发展新的支撑点；天然气日供气规模达到12万立方米，在全国大范围“闹气荒”的情况下，我县居民用气全面保障；黄河壶口文化景区进入实质开发阶段，古渡口小镇、游客服务中心顺利建成，拉开了景区大建设、旅游大发展的帷幕，全县旅游接待人数突破750万人次大关，旅游发展模式实现从“景点旅游”向“全域旅游”的根本性转变，宜川旅游发展掀开了新的历史篇章；集义10万只科学养羊示范园区建设任务超额完成，火龙果、油桃等经济作物成为引领川道产业结构调整的主力军，区域均衡发展迈出坚实步伐。过去一年，我们办好了一些事关长远的要事，群众的获得感明显提升。农村基础设施、产业等资金投入近11亿元，创历年之最，面貌变化前所未有；1713名群众摆脱贫困，走上致富之路，我们朝着小康社会的目标又迈进了一大步；农村危房危窑改造、移民搬迁全面完成，群众住有所居、老有所养的梦想成为现实；机关事业单位人均公用经费较2014年翻了一番，补缴养老保险、职业年金3577万元，社保政策扩面提标，改革发展成果更多惠及群众。过去一年，我们抓住了一些真真正正的实事，群众的幸福感明显提升。沿黄公路全线贯通，成为我县一条名副其实的产业路、脱贫路、生态路；309国道、242国道过境段即将建成，构筑起了百姓安全的“护航线”；壶口通用机场、蒙华铁路落地建设，祖祖辈辈宜川人在家门口乘飞机、坐火车的愿望即将实现。
各位代表，过去一年，宜川的每一点变化、每一分成绩、每一个进步，都源自于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，归功于全县干部群众的精诚团结、埋头苦干。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意，向全体人大代表、政协委员，以及长期以来关心支持宜川发展的老领导、老同志和社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中依然面临不少的困难和问题，主要表现在：县域经济总量小、实力弱、欠发达的县情实际没有根本改变；产业结构不合理、工业经济滞后的发展现状没有根本改变；川塬地区、城乡之间发展不均衡的基本格局没有根本改变；骨干企业少、财源基础弱、收支矛盾大的现实困难没有根本改变。对此，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是实现全面脱贫摘帽的决战之年。做好今年工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，紧盯“追赶超越，决胜小康”目标，认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力打造“五张名片”，推进“七个发展”，促进经济社会持续健康快速发展，努力让宜川人民生活得更加幸福美好。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。
围绕实现上述目标，我们将重点做好以下五方面工作：
（一）打好三大攻坚战役，着力补齐发展短板。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是全面建成小康社会的最大短板，必须下大力气、采取超常规措施集中攻坚。一是坚决打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和最大的民生工程，紧盯“两不愁、三保障”目标，对照脱贫退出“677”标准，按照“既不降低标准，也不吊高胃口，更不能养懒汉”原则，下足绣花功夫，拿出过硬办法，深入实施“八个一批”脱贫攻坚工程，确保26个村1003户2688名贫困人口整体脱贫、全县整体摘帽；加大产业扶持、经营主体培育和技术培训力度，实现贫困户产业、实用技术培训、经营主体带动“三个全覆盖”；以“三变”改革为抓手，积极探索完善与贫困户有效利益联结机制，加快推广运用交里陈家山，丹州南窑，英旺茹坪、双庙沟、下里塬等成熟经验，推进资源变资产、资金变股金、农民变股民，拓宽群众增收渠道；不断探索和深化贫困户农产品后整理相关政策，千方百计壮大村集体经济实力；大力推进苏陕扶贫协作，扎实做好结对帮扶工作，继续强化招商引资，加快实施既定扶贫协作项目，拓展扶贫协作广度与深度；坚持全社会动员、全民参与，深化与中国盐业总公司、延安大学、“脱贫攻坚助力团”精准对接，全力争取产业扶贫、就业创业、劳务输出等方面支持，大力开展“万企帮万村”活动，强化县内外龙头企业培育引进，积极搭建社会扶贫救助平台，动员更多社会力量参与脱贫攻坚，唱好脱贫攻坚“大合唱”，打好脱贫攻坚“组合拳”；坚持扶贫与扶技、扶志、扶智相结合，通过“技能培训”助力、“教育引导”树德、“村规民约”自治、“文明模范”创建、“公益救助”暖心、“司法保障”护航，激发贫困群众内生动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量；加快“爱心超市”建设，达到贫困村全覆盖，强化后续管理督导，确保真正发挥作用；按照“缺什么、补什么”原则，继续加大基础设施建设，全面补齐发展短板；完善易地扶贫移民搬迁后续扶持政策，强化基础设施、公共服务及产业配套，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫；大力推进避灾移民搬迁，完成141户294人搬迁任务;围绕提高“四率一度”，加大用心用情帮扶力度，重视贫困群众的合理意愿，主动深入贫困村和贫困户，深入田间地头，了解群众需求、体验群众艰辛，与贫困群众心贴心一起找出路，实打实一起谋增收，拿出更多让贫困群众得实惠的实招硬招，真心实意为他们办一些看得见、得实惠的事情，实施一些打基础、利长远的项目，让贫困群众户户有产业、人人能就业，短期能增收、长期能致富，让他们真切感受到党委、政府的关怀和温暖，体验到扶贫工作带来的好处和变化，真真正正把贫困群众扶起来、帮到位，做到真脱贫、脱真贫。二是坚决打好防范化解风险攻坚战。硬化财政预算刚性约束，加大财政资金绩效考核，狠抓财政结余结转资金、专项资金监督检查，提高资金使用效益；强化政府债务管理，建立政府债务风险应急处置机制，严格控制增量、逐步化解存量，健全非法集资风险排查、监测预警机制，加大对小额贷款公司监管和非法集资人员管控，严厉打击违法违规金融活动，切实防范和化解财政金融、政府债务风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实重点生态功能区规划，坚守生态红线，全面落实“河长制”，深入实施“水十条”，完成河道划界登记、确权颁证工作，加快镇村污水、垃圾处理设施建设，划定乡镇集中饮用水源地保护区，积极落实畜禽禁养、限养区规定，大力实施河流环境综合整治，严格入河排污管理，确保一河清水过宜川；坚持全民共治，源头防治，扎实开展“铁腕治霾•保卫蓝天”行动，全面加强煤改气、油改气、餐饮油烟综合整治，严格管理废弃物露天焚烧行为，确保“宜川蓝”永不褪色；强化农村面源污染治理，大力开展违规开山采石、非法占用林地、垃圾乱堆乱倒等问题专项整治，加大执法检查和责任倒查，建立企业环境信用评价和违法排污黑名单、生态环境损害评估赔偿、产业准入负面清单等制度，严格高污染、高耗能项目审批，坚决制止和惩处破坏生态环境行为；深入开展国土绿化行动，全面落实“土十条”，加强生态修复和重点区域绿化，大力实施林业重点工程，强化森林“三防”，守护好宜川的好山好水好风光。
（二）实施乡村振兴战略，推进农业农村发展。乡村振兴战略是脱贫攻坚的姊妹篇，必须按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，推动农业农村优先发展、城乡融合发展，走好七条“之路”，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。一是加快农业提质增效。完善以苹果专家大院为核心、农民技术员为主体的技术服务网络，加快新技术、新品种推广应用，确保苹果优果率达到96%以上；推进果园精细化管理，实施果园间伐1万亩，搭建防雹网1万亩，栽植海棠授粉树1万株，完成果园新建改造、“三品一标”认证、质量可追溯等3.85万亩，力争苹果产量达到48.5万吨、产值达到22亿元；大力实施苹果产业后整理工作，加快培育新型农业经营主体、产业实体，推进智能选果线、观光采摘园、果品交易中心等建设，新增果品贮藏能力2万吨；强化果品包装规范和市场管理，加大宣传营销、直销窗口与专卖店建设，积极引导合作社、果农等开办网店微店，持续做响“延安苹果•宜川产地”品牌；启动实施集义10万只科学养羊示范园区四期工程，持续壮大养猪、养牛、养蜂、养驴等产业，开工建设5万吨有机肥生产项目，力争畜沼产业年提供有机肥50万吨以上；扎实推进川道产业结构调整，同步跟进公厕、停车场、游步道等设施配套，扶持壮大摄影写生、餐饮住宿等旅游业态，促进产业融合发展；继续加大治沟造地、秸秆综合利用力度，不断夯实农业发展基础。二是深化农村综合改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以农村土地承包再延长30年为契机，扎实推进农村集体产权制度改革，完成全县所有村组集体资产清查核算，稳步做好农村土地承包经营权抵押贷款试点，积极引导土地向专业合作社、龙头企业、能人大户等流转，发展适度规模经营，加快农村“三变”改革试点，规范建立“三变”改革试点村股份合作、利益分配长效机制，多形式壮大集体经济，多渠道增加农民收入。三是加大农村环境整治。全面完成47个村庄规划编制，启动下余65个村庄规划编制，继续推进“七改、六化、三清、三完善”工作，按照村组通沥青（水泥）路、安全饮水巩固提升全覆盖、自然村通动力电目标，加快实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”行动，启动延长至黄龙高速公路宜川段项目，改造农村公路82.2公里，实施自然村联网公路103公里，推进沿黄公路连接线建设，力争309国道县城过境段、凤翅山至蟒头山旅游公路建成通车，242国道县城过境段完成路基、隧道施工，实施猴儿川河集义镇区防洪二期、水南沟水库、县城供水等工程，新修农村饮水安全工程21处；推进沿黄公路沿线村庄改造，深入开展清理“五堆”、美化“三口”、治理“三乱”行动，加大农村垃圾、污水专项治理，建立完善常态化保洁机制，努力为群众提供一个干净舒适的生活空间；积极开展“好家庭”、“好公婆”、“好儿媳”等评选活动，逐步完善村规民约、卫生公约等制度，加快建立自治、法治、德治为一体的乡村治理体系，不断提高乡村社会文明程度。全年创建生态村39个、美丽宜居示范村15个。
（三）加快转型升级步伐，提高经济发展质量。转变发展方式、优化经济结构是时代的最强音，必须坚持不懈推进质量变革、动力变革、效率变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。一是推进“三去一降一补”。继续加大房地产“去库存”力度，加快完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；围绕降低制度性交易成本、改善营商环境、提高政务效能，继续在“破、立、降”上下功夫，扎实推进政府机构、财税管理、“放管服”、商事制度、投融资等重点领域改革，积极推行“互联网+政务服务”等新模式、新方法，优化制度设计，释放制度红利；完善支持创新创业的政策措施，积极发展电子商务、信息咨询等新经济、新业态，壮大市场主体，培育新的经济增长点，全年新增非公企业和个体工商户500个，非公经济增加值占GDP比重达到37.5%，电子商务交易额达到6亿元。二是加快工业转型升级。推进天然气开发利用和气源本地化工程建设，力争新钻天然气探井40口以上，生产天然气2500万立方米，全县日供气量达到15万立方米；积极引进光电、风电、水电等项目，启动建设高树梁、老虎梁2个50兆瓦风力发电场，争取0.966兆瓦光伏扶贫电站项目获批落地，培育规上工业企业2家，规上工业增加值增长8%；加快秋林工业园区建设，大力开展招商引资，力争收储土地152.2亩，建成投用5000吨气调库及2条4.0智能选果线，新增入园企业3家以上。三是大力发展全域旅游。以“高起点规划，高标准建设，高效能推进，高科技管理”的全新理念为指导，纵深推进国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建，加快石堡寨、蟒头山、二战区秋林旧址等核心景区质量提升工程，完成观瀑舫改造等项目建设，继续推进区间车、4D影院等项目建设，启动实施县城风貌整治和凤翅山、英旺川、沿黄公路等景观提升工程，推进旅游全域化布局，力争壶口瀑布5A级景区进入国家预创建名录；加强壶口瀑布景区等遗址遗迹保护，传承宜川记忆，彰显文化大县风采；大力完善旅游基础设施，启动壶口景区安全防护设施提升项目，加快壶口景区污水、垃圾处理项目和壶口通用机场建设，新建改造旅游公厕15座、游客服务中心4个、停车场3个，投用壶口景区电子商务平台；以各类节会节庆为载体，积极策划“旅游+”系列宣传活动，实现《黄河大合唱》常态化演出，启动建设旅游资讯网站，深化与各大媒体网络合作，积极摄制一批微电影和专题片，提升旅游知名度和影响力，力争全年接待游客832.5万人次，其中检票游客200万人次，门票收入1.13亿元，旅游综合收入22.68亿元；深化旅游环境综合整治，强化涉旅行业监管，严厉打击黑车黑导、欺客宰客、强买强卖等违规行为，促进旅游市场健康发展；加强涉旅行业人员培训，大力开展评优树模活动，不断提升旅游服务质量；加快旅游与一二产业融合发展，大力开发观光采摘、民俗体验、森林探险等项目，扶持壮大精品民宿、宾馆酒店、旅行社等服务业，深度开发旅游产品，不断延长产业链条，力争第三产业增加值增长9%。四是打造对外开放高地。树立“抓招商就是抓经济、抓发展”理念，建立招商项目库、目标企业库、宜川在外人士信息库，瞄准重点节会平台，突出重点行业和地区，由县级领导带头，小分队跟进，行业部门精准对接，分批分类、定向定点招商，全年引进合同项目12个以上，引资额30亿元以上；加强与上海东方龙商务公司、深圳谷川联行有限公司等第三方招商平台合作，积极开展代理招商，提升招商引资实效；健全考核奖惩、跟踪服务、手续办理等制度，完善招商引资优惠政策，营造宽松的投资发展环境，提升招商引资项目签约落地率、资金到位率、开工投产率。大力发展外向型经济，实现外贸出口额350万元。持续深化市场秩序整顿，严肃查处和依法打击人为设障、推诿扯皮、恶意阻工、乱收费、乱罚款等行为，下硬茬解决各类“卡脖子”问题，切实把该管的事管到位、该放的权放到位、该提供的服务提供到位，着力营造良好的重商、尊商、育商、聚商环境。继续推行“八项机制”和“六个一”制度，创新运用“五项措施”，全力推进项目建设，全年投资31.6亿元，实施农业增效、旅游开发、城乡提升、扶贫开发、民生保障5大类40个重点项目。
（四）推进城镇扩容提质，彰显宜居城市魅力。建设宜居宜业宜游城市是发展所需、群众所盼，必须坚持做精县城、做大集镇、做优环境不动摇，全面完善城镇功能，着力改善人居环境，提升城镇建管水平。一是全力提升县城品位。完成县城控制性详细规划编制，加快新区建设和旧城“六大片区”棚户区改造，大力实施城市修补工程，不断完善市政设施和公共服务设施，启动建设丹州新区景观大道、污水处理厂扩建、垃圾收运处理、农副产品综合市场等项目，突出城市景观打造，积极融入一批文化元素，完善城市功能，提升城市品位；大力推进规划公开，完成城市规划展览馆布展，严格规划刚性约束，强化执法检查，严肃查处未批先建、批少建多、私搭乱建等违法违规行为，切实维护规划严肃性、权威性。二是加快建设特色小镇。完成6个乡镇总体规划编制，立足不同区域发展特色、自身优势、功能定位，大力推进文化古镇、旅游名镇、商贸重镇等建设，启动交里河滨路、文化广场、街道改造等项目，投用云岩镇区污水处理厂、垃圾填埋场，完成云岩、英旺、交里等乡镇气化工作，提升集镇承载产业、聚集人口、带动发展能力。三是纵深推进“三城联创”。紧扣高速路出入口、城乡结合部、背街小巷等重点区域，大力开展治违、治脏、治乱、治弱“四项综合整治”，彻底清除垃圾、渣土和各种废料，加强牌匾、灯箱管理，坚决取缔清理野广告，依法打击“十乱”现象，严肃查处流动摊贩、马路市场、损坏设施等不文明行为，持续改善人居环境；健全完善城市管理长效机制，深化城市执法体制改革，提升城市管理效能，实现由“突击整治”向“长效治理”转变，由“条块管理”向“联动响应”转变，确保省级生态园林县城通过验收。
（五）做强三大社会保障，提升群众幸福指数。聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略不动摇，全力支持宜川中学课改创新，冲刺全省一流名校；启动第四小学、三阳湾幼儿园、初级中学教学楼、宜中教工餐厅、第二幼儿园改扩建等项目，完成城关小学、第三小学、集义九年制学校设施设备采购安装，进一步改善教育教学条件；合理调整学校布局，支持和规范社会力量办学，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，深化素质教育，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等问题。持续深化医药卫生体制改革，落实县镇卫生一体化管理和分级诊疗制度，加强全科医生队伍建设，大力发展社会办医，推进卫生计生优质服务整合和医养结合，下功夫解决群众“看病难、看病贵”问题；加强人口计划生育健康宣传教育，落实计划生育家庭奖励扶助政策；深入推进国家食品安全示范城市创建，严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，着力建设“健康宜川”。完善公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，积极发展体育事业，不断丰富群众文化生活。二是完善民生保障体系。投资4083.5万元，办好农村饮水、危房改造、有线电视接入等10件惠民实事；加大社会就业扶持力度，统筹做好高校毕业生、退伍军人、贫困群众、进城农民等重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内；实施全民参保计划，推动基本养老、基本医疗和生育、失业、工伤等保险扩面提标，实现保险待遇社会化发放全覆盖；全面落实低保、五保、优抚等民生政策，统筹推进养老、助残、救孤、济困等福利事业发展，织密筑牢民生保障网。三是加强社会综合治理。加快社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制；健全社会利益表达、协调、保护机制，加强重大决策社会稳定风险评估，坚持诉访分离，重视初信初访和网上信访，强化矛盾纠纷排查化解，引导群众依法行使权利、表达诉求；加快安全生产领域改革，推行安全生产风险评估、风险管控“双重预防”机制，严格落实安全生产责任制，全力打好隐患排查持久战、专项整治歼灭战、打非治违阻击战，抓紧完善公共消防设施，强化重点领域火灾隐患综合治理，坚决杜绝重特大事故发生；完善立体化社会治安防控体系，严密防范和依法打击黄赌毒、电信诈骗、传销等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
三、加强政府自身建设
各位代表，打铁还需自身硬，面对新时代赋予的新任务、新要求，我们将牢记神圣使命，坚守责任担当，持之以恒推进“四个政府”建设，不断提升自身执政能力和水平。
（一）始终把依法行政作为第一选择。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案建议，及时答复群众来信来访；深化“七五”普法宣传教育，引导广大干部自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力；强化执法监督，规范执法行为，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，努力形成尊法信法、守法用法的良好氛围。
（二）始终把为民执政作为第一目标。牢记为民服务宗旨，始终站稳群众立场，经常深入基层调研走访，及时了解群众所盼、所思、所想，畅通诉求表达渠道，完善诉求办理和督查督办机制,确保群众话有处说、苦有处诉、理有处讲；坚持把群众的幸福感、获得感作为评判标准，瞄准看病、上学、住房、买菜、停车等方面需求，持续加大财力投入，下大力气解决好群众最关心、最直接的现实利益问题，积极争做群众的贴心人。
（三）始终把务实勤政作为第一追求。坚持把干事创业作为最大的政治责任,健全正向激励和容错纠错机制,旗帜鲜明地给干事者鼓劲，为担当者撑腰，引导广大干部用心谋事、务实干事、努力成事；坚持一切从实际出发，从发展需要出发，不做表面文章、不搞形象工程,真正干一些群众看得见、得实惠的大事；深入推进作风建设，加大政务督查，强化考核管理，着力解决“中梗阻”、“躲推绕”、“慵懒散”问题，提高政府工作执行力。
（四）始终把廉洁从政作为第一准则。加强反腐倡廉建设，强化工程建设、土地出让、政府采购等重点领域审计监管和行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，扎紧织密制度笼子，从源头上预防腐败行为发生；严格遵守中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，防止“四风”问题反弹回潮，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以政府的“清廉指数”，提升群众的“满意指数”。
各位代表，新时代要有新气象，新时代呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，全面加快转型突破、追赶超越、决战小康步伐，以优异的成绩，奋力谱写新时代宜川发展新篇章，为实现美好宜川梦而努力奋斗!