政府工作报告
——2018年1月17日在长武县第十八届人民代表大会第二次会议上
县长 温志刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2017年政府工作回顾
2017年，是长武聚力追赶超越、决胜全面小康进程中具有重要意义的一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进总基调，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，真抓实干，奋力攻坚，全县经济社会保持了稳中有进、持续向好的良好态势，迈出了全面建成富裕、和谐、美丽、幸福新长武的坚实步伐。全县预计实现生产总值92.2亿元，同比增长7.5%；农业总产值完成33.5亿元，同比增长5%；工业总产值完成112亿元，同比增长19.6%；其中规模工业总产值完成107亿元，同比增长21.6%；固定资产投资完成176.2亿元，同比增长13%；地方财政收入突破5亿元大关，总量达到5.27亿元，位居全市第四，增速达到65%，位居全市第一；社会消费品零售总额完成19.28亿元，同比增长13.86%；城镇居民人均可支配收入达到28646元，同比增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到9486元，同比增长9%。
—— 一年来，我们精准施策促增收，脱贫攻坚取得决定性进展。坚持把脱贫攻坚作为统揽全局的头等大事和第一民生工程，举全县之力打好脱贫攻坚战，县级领导一线指挥、包村入户，169个驻村工作队、3606名干部职工下沉一线、苦帮实干，全县共实现942户3701名贫困群众脱贫、18个贫困村退出,贫困发生率由2016年底的7.93%降至5.59%，我们离全面小康的目标又近了一步！产业扶贫覆盖广、亮点多。创新推行“3+N”产业扶贫思路，安排专项资金8835万元，扶持发展养殖、种植、光伏等脱贫产业，实现了贫困户帮扶产业全覆盖。97个贫困村村村建有光伏农场，打造了光伏、种植、养殖立体式增收新模式。探索形成了肉驴全产业链扶贫模式，被中央电视台等媒体宣传推广。“三变”改革纵深推进，先后涌现出昭仁小东庄、丁家直古等一大批典型示范村，集体经济实现了从零星布局到“遍地开花”。行业扶贫措施实、推进快。易地扶贫搬迁稳步推进，全县765户搬迁户全部拿到钥匙，464户迁入新居。完成农村危房改造388户，占年度计划的168%。就业扶贫成效明显，开发公益专岗2000个，实现了有就业意愿且有就业能力的贫困户，至少1人在非农岗位就业。推行健康扶贫“微改革”，建立“四重保障”机制，贫困群众住院总费用的报销率达到90%以上。金融扶贫扎实推进，有效获贷率逐步提升，政策普惠率和受益面不断扩大。教育扶贫、生态扶贫、兜底保障等各项措施全面落实，脱贫攻坚工作成效实现了整体提升。社会扶贫合力强、成效好。成功引进秦宝绿色现代肉牛产业园区项目，推动我省第一个合力团扶贫项目落地，首次将基础设施作为资产入股，开创了一体多赢的“长武模式”。中行“公益中国”精准扶贫电商平台运行良好，网上交易额超过1200万元。抢抓苏陕扶贫协作契机，与海陵区签订了战略合作框架协议，各项对接帮扶开局良好，正式拉开了长海两地优势互补、合作共赢的序幕。
—— 一年来，我们多措并举促转型，动能转化迈出实质性步伐。紧扣“转型发展”主题，深入推进供给侧结构性改革，以煤为基、多元高效的现代产业格局逐步形成。农业经济向多元支撑加快转型。粮食总产达到5.6万吨。苹果产值达到15亿元，“长武苹果”成功注册中国地理商标。正大15万头生猪养殖项目进展顺利，乞丐酱驴循环产业园项目开工建设，全年新增规模养殖场26家，家畜存栏达到21.8万头（只）。蔬菜面积发展到2.46万亩，以胡家河、张代河、张家沟为核心的蔬菜生产基地初步形成，农业产业实现了由苹果“单打独斗”向果畜菜多元发展的转变。全县流转土地2.4万亩，发展农民专业合作社180家，培育省市级农业龙头企业5家，建成现代农业园区2个，龙头企业示范带动效应显著增强。工业经济向提质增效持续迈进。原煤产量达到1100万吨，产值达到53亿元。甲醇产量较去年增加10万吨，发电量增加5亿度，产值分别增长5亿元、1.5亿元。孟村煤矿正式获得国家核准，方大管材、彬长物流配送中心项目即将建成，亭口水库输配水工程全面开工，珑邦管材、60万吨甲醇技改等项目前期工作进展顺利。全县非煤工业对规模以上工业的贡献率达到35.6%。第三产业向特色现代加速拓展。电商经济加快发展，全县新建镇级电商服务中心3个、村级服务点26个，电商企业和个体户达到69家，网上交易额超过8500万元。商贸经济日趋活跃，培育限额以上商贸流通企业14家；陕西义乌商品博览城开发股份有限公司成功上市，成为北五县首家在省股权交易中心“交易板”上市的企业；尚德昭仁财富广场主体建成。旅游经济亮点纷呈，习仲勋革命活动旧址被评定为国家AAA级景区，相公青龙山度假区等景区知名度越来越高，全县旅游收入超过12亿元。非公经济增加值占GDP的比重达到50.1%。
—— 一年来，我们坚定不移抓建设，发展质量呈现持续性提升。坚持把开发建设作为有力抓手，聚焦项目、城乡、生态“三大板块”，科学谋划，统筹推进，经济社会发展的底蕴更加深厚。项目建设在机制创新中扎实推进。在全省率先探索出台了《工业用地弹性年期出让实施办法》，创新建立了项目建设“一次性告知”“工作责任清单”机制，实施了一批调整结构、支撑发展的重大项目。7个市级重点项目完成投资25.7亿元，占年度计划的111%；40个县级重点项目完成投资36.06亿元，占年度计划的107%；申报投资项目236个，争取到位资金6.05亿元，占年度计划的108%。组织开展了“央企省企进长招商引资重点项目推介会”等多场大型招商活动，实施招商引资项目39个，落实到位资金41亿元，占市上下达任务的117%。城乡建设在一体融合中稳步推进。致力于完善城市功能，深入实施“城建十大工程”，累计完成投资5.5亿元，占年度计划的143%。北大街及育才路棚改项目拉开了长武历史上规模最大的城市改造工程，签订搬迁协议441户，占搬迁总户数的85%，为贯通新老城区、优化城市布局奠定了基础；沧海路、城区广场改造亮化等工程全面完工，长武夜景惊艳喜人，顺利通过“省级卫生县城”复审。致力于打造特色小镇，大力实施镇区基础设施“五个一工程”，亭口镇成为咸阳唯一的全国特色小镇。致力于乡村服务均等，布点建设美丽乡村重点村11个，启动农村基础设施建设和公共服务水平提升三年行动，投资8000万元，实施农村美化、绿化、亮化、硬化“四化工程”，农村生产生活条件大幅提升。亭口镇宇家山村被评为全国改善农村人居环境基本保障型示范村，丁家镇十里铺村、亭口镇柴厂村被评为全省美丽宜居示范村。生态建设在系统治理中有效推进。完成营造林3.2万亩，绿化道路30公里，创建园林式单位54个。全面落实河长制，河道管理长效机制基本建立。纵深推进铁腕治霾“1+13”专项行动，20蒸吨以下燃煤锅炉拆除实现“清零”，圆满完成了陕煤化挥发性有机物治理、加油站油气回收治理等任务，全年空气质量优良天数达到242天，位居关中第四、咸阳第二，“长武蓝”已经成为长武人最骄傲、最响亮的生态品牌。
—— 一年来，我们倾心尽力办实事，民生福祉得到普遍性增强。坚持以人民为中心的发展思想，千方百计办成了一批群众期盼已久、社会广泛关注的民生实事，人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感。社会事业全面进步。实验小学、亭口中心小学两所省级标准化小学建成投用，实验幼儿园、新城区幼儿园两所省级标准化幼儿园全面完工；中医院迁改建、标准化妇幼院、“两馆一院”等项目进展顺利；实施村级农民体育健身工程119个，社会事业的硬实力大幅提升。深入推进师德师能提升工程，“两支队伍”素质不断增强，高考成绩位居全市前列；医改工作持续深化，医联体建设等工作成效显著；新农合累计为16.7万人（次）补助医药费用9357万元；成功创建“陕西省诗词之乡”，支持央视大戏《岁岁年年柿柿红》完成拍摄，在全省“坚定文化自信，讲好陕西故事”活动中拔得头筹，社会事业的软实力持续增强。民生保障更加有力。完成民生领域支出14.67亿元，占财政总支出的85.5%。“民生十大工程”完成投资3.52亿元，圆满完成年度建设任务。长相公路、亭巨公路升等改造全面完成，3路公交正式开通，群众出行更加顺畅。城镇登记失业率控制在3.2%，重点群体就业得到充分保障，更多劳动者“人尽所长”。全年共发放城乡低保金2932万元、各类救助金1290万元，1.2万名生活困难群众“困有所助”。建设保障性住房1135套，分配公租房2381套，7000多名低收入群众“住有所居”。平安建设成效显著。深入开展“七五”普法，全民法制意识明显增强。继续推行县级领导坐班接访、矛盾纠纷排查化解等制度，妥善化解了一批社会关注度高、群众反映强烈的突出问题。深入开展“四反十打”等专项行动，我县社会治安满意率位居全市第二。突出加强重点领域和行业的安全监管，全年未发生一起重特大安全生产事故，社会大局平安稳定，人民生活舒心和谐。
—— 一年来，我们转变职能强服务，政府效能实现整体性提高。坚持把政府自身建设作为基础和保障，敢于“刀刃向内”，勇于“自我革命”，政府自身建设水平不断提高，以看得见、摸得着的成效促进了经济社会健康发展。权力运行公开透明。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，办理人代会议案1件、代表建议71件、政协提案110件，办结149件，办结率达到81.9%，分解办理人大代表集中视察评议意见、政协委员视察评议建议各一次，县人大、县政协以及社会各界对全县经济社会发展的意见建议得到有效落实。服务质量全面提升。深入推进“放管服”改革，承接上级行政审批服务事项28项、取消30项、下放34项。持续扩大“五证合一、一照一码”改革成果，“减证便民”专项行动基本完成，公布首批群众和企业办事“最多跑一次”事项218项。县政务服务中心纳入集中办理行政审批和便民服务事项287项，全年受理业务51229件（次），办结率达到100%。网上政务服务中心成功运营，群众办事更加方便。营商环境持续优化。深入开展“行政效能提升年”活动，下茬立势治庸、治懒、治散，行政效能得到明显提升。以“五打击六加强”为重点，市场秩序得到有效规范。搭建了投资环境监督举报平台，立案查处破坏发展投资环境案件17件，党政纪处分24人。大力推行招商引资项目代办、“绿色通道窗口”等机制，营造了重商尊商聚商的良好环境。
此外，监察、统计、审计、邮政、通讯、保险、档案、气象等各项事业和工作都取得了新的进步。
各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。回首过去一年，我们和全县人民一道，用勤劳和智慧谱写了爬坡过坎、追赶超越的新篇章，用激情和汗水开创了富民强县、决胜小康的新局面。一年来，我县先后荣获全省平安建设示范县、全省县城建设先进县、全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县、全省农村公路建设管理优秀县、全市招商引资先进县等多项殊荣。这些成绩的取得，夯实了我县经济厚积薄发、后来居上的基础，坚定了全县上下众志成城、合力攻坚的信心，为我们走稳走好新时代的长征路，蕴育了十足底气和强大动力。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众群策群力、团结奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向驻长武警官兵、离退休老同志，以及所有关心支持长武建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，发展成就令人鼓舞，但前进道路上还面临不少困难和问题。一是综合实力还不强。我县的经济增长速度较全市相差0.5个百分点，经济总量处在全市中下游水平，与周边县区差距不小。二是产业层次还不高。产业结构单一、链条不长、产品初级化特征明显；“一煤独大”的结构性问题依然没有破局性进展，三次产业深度融合、协同发展的格局尚未形成。三是发展后劲还不足。经济增长缺乏大项目支撑，特别是关联度大、附加值高、带动力强的重大工业项目较少，投资拉动作用十分有限。四是干部作风还不优。少数干部担当意识、服务意识不强，实干劲头不足，“不作为、乱作为”等现象依然存在。对于这些问题，县政府将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年主要目标和任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县实现整体脱贫的决胜之年。中国特色社会主义进入新时代，国家经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段。省、市加快实施“五新”战略、打造“五大中心”，从多个层面持续强力推进彬长旬高端能化基地建设，我县稳中有进、加速崛起的大环境和基本面总体向好。特别是经过“两学一做”学习教育和脱贫攻坚的洗礼与考验，我们的干群关系空前密切，干事创业热情高涨，追赶超越其风正劲。长武的后发优势正在日益显现，多年来积蓄的巨大潜能正在加速释放。我坚信，只要全县人民在新的起点上坚定信心，振奋精神，同心同力，大干快上，就一定能够在新时代追赶超越的征程中谱写出更加精彩的华章！
根据县委十六届四次全会的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，立足追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不忘初心、牢记使命，坚决打好精准脱贫攻坚战，努力打造“一城三基地”（丝绸之路经济带节点城市和陕西重要的现代能化基地、现代农业基地、现代物流基地），全面建成新时代“富裕、和谐、美丽、幸福”新长武！
主要预期目标是：生产总值增长7.6%左右，农业总产值增长5%左右，工业总产值增长11%左右，规模工业总产值增长11%左右，固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右。
上述目标和任务，符合我国经济由高速增长转向高质量发展的阶段性特征，既贯彻了中省市稳增长、促改革、惠民生等各项要求，又结合了我县经济转型升级、提质增量的客观实际，既考虑了速度和质量，又兼顾了需要与可能，经过努力是完全可以实现的。2018年，县政府将围绕上述要求和目标，坚持新发展理念，落实高质量发展根本要求，突出五项重点，矢志追赶超越，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全县经济社会发展行稳致远。
（一）聚焦小康目标，打好精准脱贫攻坚战。围绕年内脱贫“摘帽”这一目标，把各类资源向脱贫攻坚聚拢，把一切力量向脱贫攻坚聚合，真正让所有贫困群众都能跟全国人民一道、同步够格步入小康社会。
唱好产业扶贫“重头戏”。按照“一镇一业、一村一品”的原则，坚持精准施策、长短结合，加快发展以“两果”、蔬菜、中药材为主的现代种植业，以秦宝肉牛、正大生猪、黑萨肉羊、鑫响驴业为重点的规模养殖业，以光伏发电、电子商务、乡村旅游为重点的特色优势产业，确保每个贫困村有1个以上规模大、带动强的主导产业，每个贫困户至少有1—2个稳定可靠的增收项目。以“三变”改革为动力，加大龙头企业引进和合作经济组织培育力度，创新完善利益联结机制，不断壮大村集体经济综合实力，推动农民、集体、企业联产联业、互利共赢。
打好行业扶贫“组合拳”。加快易地扶贫搬迁工作进度，力争5月底前搬迁户全部入住，重视解决搬迁群众的生活融入、就业创业和管理服务问题。大力开发企业爱心岗位，确保贫困群众工资性收入持续增长。加强贫困村硬件建设，年内实现建档立卡贫困村基础设施全部达标。把金融扶贫作为重要支撑，突出抓好政策落地和风险防范两个重点，进一步提高获贷率。全面落实生态、教育、健康、兜底保障等扶贫政策，着力形成多点发力、协调推进的生动局面。
用好社会扶贫“助推器”。坚持上下联动、政企对接，广泛争取社会力量参与脱贫攻坚。巩固国企合力团成果，支持秦宝牧业发挥龙头引领作用，力争全年肉牛养殖达到1万头。围绕长海合作“153”行动计划，主动对接，加强交流，推动镇办合作、产业发展、项目建设等工作取得突破性进展。用足用活中行“公益中国”精准扶贫电商平台、中国社会扶贫网等优质资源，完善企村结对帮扶机制，精心谋划扶贫项目，引导县内企业通过群众入股、举办培训、提供就业等方式，构建全社会合力攻坚的“大扶贫”格局。
抓好内生动力“主引擎”。坚持把扶志扶智扶技作为脱贫攻坚的治本之策，深入开展“感恩新时代·感谢共产党”“四面红旗村”创建、夜间会等活动，大力倡导“勤劳光荣、懒惰可耻”的社会风气，办好“爱心超市”，通过政策宣传、典型带动和设立民风栏、“黑红榜”等措施，引导贫困群众树立“自力更生、勤劳致富”的正确观念，卯足精气神、立志拔穷根、树立新民风。坚决打好控辍保学“阵地战”，综合采取免、减、奖、贷、助、补等多种方式，形成从幼儿园到大学教育的全学段资助，让每个贫困学子都有接受教育、实现人生出彩的机会。统筹各类培训力量，加强贫困群众职业技能培训，确保有劳动力的贫困人口至少掌握一门致富本领。
各位代表，脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨的冲刺阶段，全面小康佳期可待。我们将进一步发扬特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献的脱贫攻坚精神，举全县之力、集全民之智，向贫困发起总攻，坚决完成脱贫“摘帽”任务，向全县父老乡亲交上一份满意的答卷！
（二）聚焦质量提升，唱响产业转型主旋律。把产业转型升级作为“雁行破阵”的突破口，以供给侧结构性改革为主线，以“延长产业链、增加附加值、增强竞争力”为重点，着力构建高端引领、协调融合、绿色低碳、优质高效的现代产业体系。
加快农业结构调整。深化农业供给侧结构性改革，加快实现农业从增产导向向提质导向的转变。坚持绿色兴农、质量兴农，实施苹果品质升级工程，加大“三品一标”认证力度，做大有机苹果、优质核桃、绿色蔬菜、生态观光等产业，提升产业效益。推进农业标准化生产、全程化监管，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，年内种植10万亩绿色小麦，标准化养殖畜禽存栏达到64万头（只）。加快重大农业产业项目建设步伐，确保正大15万头生猪养殖项目建成猪场4个。发挥现代农业示范园区引领和龙头企业带动作用，发展适度规模经营，力争年内新增规模养殖场10家，培育现代农业园区2个、农业龙头企业3家、家庭农场10家，不断提高农业生产规模化、产业化水平。
推动工业多元发展。坚持工业主导不动摇，着力落实政策扶持、创新支撑、招商引资“三项举措”，推动工业经济多元、高端、高效发展。在做大增量上开足马力，力争全年原煤产量达到1200万吨，生产甲醇60万吨，发电50亿度，高家堡煤矿正式投产，孟村煤矿进入联合试运转，方大管材、珑邦管材、彬长物流配送中心建成运营，年内新增规模以上工业企业3家。在盘活存量上下足功夫，鼓励支持金醇古酒业、同康药业等传统企业技改扩能，实施质量提升战略，增强市场竞争力。在提升质量上做足文章，下大力气推进煤炭资源深度转化，加快实施60万吨甲醇技改等重大煤炭转化项目；围绕装备制造、食品加工、生物医药等产业，引进培育一批节能环保型、劳动密集型、资金密集型企业落户长武，打造新的工业增长点。
激发第三产业活力。把做大商贸物流业、做强现代服务业、做精乡村旅游业作为重要抓手，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加强与京东、苏宁等知名电商企业的深度合作，力争镇级电商服务中心和97个贫困村站点实现全覆盖。深入推进“发展小微企业、做强中小企业、推动大众创业”三大工程，年内培育个体工商户500户、私营企业40家，确保非公经济增加值占GDP的比重达到49.2%以上。大力发展文化产业，年内培育骨干文化企业2家。加大十里铺窑洞文化等景点的宣传力度，以长亭湖大景区旅游开发为重点，进一步拓展旅游产业的深度和广度。
提升金融服务能力。加快筹建步伐，力争长武中银富登村镇银行、市融资担保公司长武分公司、省农担长武办事处年内投入运营。规范扶贫开发公司等融资平台，密切银政企协作，提升融资效能。探索股权、债券和票据等融资模式，年内培育上市企业5家，提高直接融资比重。设立产业引导资金，引导社会资金、金融机构与中小微企业、落地项目联动发展，着力破解“融资难”问题。制定出台金融机构考核办法，引导各金融机构加大对实体经济的支持力度。大力推行PPP模式和政府购买服务等方式，撬动更多的社会资金参与发展。严厉打击非法金融活动，有效防控金融风险。
各位代表，转型才能更好发展，后发也须高点起步。面对新时代经济发展的要求，我们将坚持走好产业转型升级之路，克服阵痛调结构，久久为功蓄后劲，让县域经济发展的质量更高、效益更好、竞争力更强，实现完美的“撑杆跳跃”！
（三）聚焦投资拉动，培育经济发展动力源。坚持“项目带动”战略，统筹走好谋划、招引、服务、推进“四步棋”，实施重点项目，建设配套项目，带动后续项目，不断扩大有效投资，拉动经济持续增长。
精心谋划争项目。聚焦高端能化、绿色农业、文化旅游、生态环保、商贸服务等重点领域，深入研究市场，调研供给需求，精心谋划、论证、包装项目。紧盯上级投资、社会投资、民间投资、银行融资“四个方向”，坚持每月一研究、每月一对接，切实加大项目资金争取力度。深入研究国家关于革命老区建设、乡村振兴、产业规划等方面的政策导向，争取更多项目落户我县。
全员发力招项目。紧盯大集团、大企业，用好中行扶贫、苏陕协作等平台，综合采取产业链招商、小分队招商、以商招商、飞地招商等措施，确保全年新签订招商引资项目10个以上。加大招商工作考核力度，出台县级领导包信息、包项目、包落地制度和招商引资引荐人奖励办法，形成全员发力、全民参与的“大招商”格局。进一步调整充实招商小分队力量，确保每个分队每年至少引进1个千万元以上项目。大力发扬“鳄鱼精神”，咬住煤制油、煤制烯烃等重大煤化项目不松口，加强对接联络，力促尽快落地。依托煤电工业园、五里铺工业园，完善基础设施，建设标准化厂房，提升招商引资的吸引力和承载力。
加快节奏建项目。今年，全县固定资产项目年度计划投资193.8亿元，其中，安排县级重点项目40个，总投资87.57亿元，年度计划投资34.17亿元。按照“签约项目促落地、落地项目促开工、开工项目促见效”的原则，落实好项目建设“五个一”工作机制，把握好“第一季度准备、二三季度建设、第四季度收尾”的时间节点，力争赶3月底县级重点项目开工率达到60%以上，4月中旬全部开工，枣园塬区水源工程等29个项目年内竣工，其余项目高质量完成年度任务。
高效服务优环境。实施营商环境提升年行动计划，持续深化“放管服”改革，当好推动发展的“店小二”，千方百计为项目建设、企业发展创造条件。完善项目建设“一次性告知、一站式办理、一条龙服务”机制，探索实行项目“容缺审批、并联办理”制度，最多60个工作日办结项目从立项到开工所有手续，打造环节最少、周期最短、效率最高的“长武模式”。建立社会投诉、民意调查、专项考核等机制，下茬解决“不作为、乱作为”“门好进、脸好看、事难办”等问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系。
各位代表，今天的项目就是明天的产能。我们将牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是促跨越”的理念，克服一切困难、创造一切条件，重点跟进、全力保障，确保安排的项目早日建成、早日达效，汇聚推动发展的磅礴力量！
（四）聚焦环境优化，厚植追赶超越新优势。坚持建管并重、共建共享，厚植经济社会发展的底蕴和优势，让天蓝、地绿、水清、城美成为长武最靓丽的“金字招牌”。
建好美丽城镇。以打造“品质长武”为目标，精心做好强基固本、提神增韵、治脏治乱“三篇文章”。加强联系对接，力争《长武县县城总体规划（2014—2030）》年内完成审批。投资7.95亿元，年度投资1.2亿元，实施“城镇建设十大工程”。年内全面完成北大街及育才路棚户区改造拆迁任务，道路进入基础施工。按照“错位发展、各具特色”的思路，完善县级配套扶持政策，支持昭仁加速商贸崛起，亭口、丁家建设工业重镇，枣园、相公发展文化旅游，洪家、巨家壮大门户经济，彭公主攻现代农业，构建定位明晰、产城融合的城镇建设新格局。持续深化城乡环境综合整治，规范市场秩序，提高城乡精细化管理水平，为广大群众营造一个干净、整洁、美丽、舒适的生活环境。
加快乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持走好“七条道路”，加快推进农业农村现代化。认真落实国家农村基本经营制度，第二轮土地承包到期后再延长三十年。实施“乡村振兴十大工程”，建成光伏农场3732千瓦，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，让农业成为有奔头的产业。持续深化农村基础设施建设和公共服务水平提升三年行动，加快补齐农村教育、医疗和水电路讯等方面短板，创建3个市级美丽宜居示范村，让农民成为有吸引力的职业。依托村规民约、教育惩戒等措施，褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，育成新风尚，让农村成为安居乐业的温馨家园。
加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，投资1.23亿元，实施“生态文明建设十大工程”，通过拆墙透绿、扩路增绿、腾地建绿等措施，让长武成为居者心怡、来者心悦的绿色家园。切实抓好荒山荒坡绿化、退耕还林、“三北”防护林建设等工作，调动社会各方面力量参与生态建设，确保年内完成天保工程造林4000亩、“三北”工程造林7000亩、中幼林抚育1万亩。扎实开展水土保持、地质灾害防治、小流域治理等工作，年内复垦土地1000亩，建成高标准基本农田1万亩，治理水土流失2.14平方公里，坚决守住生态底线，让美丽长武生态更优。
铁腕治污降霾。强化“不要带污染的GDP”导向，认真抓好各级环保督察反馈问题整改，扎实推进铁腕治霾“1+13”行动方案，启动新一轮三年蓝天保卫行动，用执法如山留住绿水青山。出实招减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿，加强对重点排污企业的监测监管，确保企业污染物达标排放。深入开展秸秆禁烧、扬尘污染治理、燃煤锅炉提标改造等专项行动，大力推进农村“五改”工程，力争全年空气质量优良天数达到242天以上，把“长武蓝”生态品牌做得更大更响。全面落实河长制，确保泾河、黑河、南河县界断面水质达到Ⅲ类以上标准，让泾河重新焕发“泾渭分明”的清澈本色。
各位代表，品质决定格局，环境决定底色。我们将积极顺应全县人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的美好期待，系统推进建设和管理、保护和治理，使我们的城乡有山有水有灵气、有花有草有生气、车水马龙有人气，让良好的人居和生态环境成为长武人民的最大福祉！
（五）聚焦民生改善，提高人民群众获得感。从人民群众最迫切、最期盼的问题入手，坚持“两个80%”的要求不动摇，努力让全县人民共享良好的教育、普惠的医疗、充分的就业、稳定的收入、舒适的居所、可靠的保障，让发展更有温度、幸福更有质感。
织密织牢社会保障网。稳步提升养老、医疗、失业、工伤、生育等各类保险参保率，扩大临时救助范围。启动城乡居民基本医疗保险整合工作，力争年内实现筹资、待遇双统一。提升城乡低保规范化管理水平，确保动态管理下应保尽保。认真落实鳏寡孤独老人、残疾人、孤儿等特殊群体保障政策，建立留守儿童和“空巢老人”关爱帮扶机制，让弱势群体感受到更多温暖。实施更积极的就业政策，强化对高校毕业生、返乡农民工的支持，以创业带动就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。
协调发展社会事业。加快实验幼儿园、新城区幼儿园建设进度，确保秋季开学投入使用；加强“两支队伍”建设，打造一批名师名校，着力塑造长武教育品牌。以打造“健康长武、长寿长武”为目标，深化医药卫生体制改革，加大医技人才引进和培养力度，加快实施标准化妇幼院、中医院迁改建等工程，力争年内投入使用。大力实施“文化惠民”工程，力争“两馆一院”年内建成；发挥基层文化站、文化广场、农家书屋的阵地作用，策划开展一批群众喜闻乐见的文体活动，进一步丰富城乡群众精神文化生活。
提高社会治理水平。以创建“全国平安建设先进县”为目标，加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。深入推进“七五”普法，全面提高公民尊法守法用法的自觉性。注重从源头上预防和减少社会矛盾，严格依法治访，全力维护信访秩序。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪，不断提升人民群众安全感。加大食品药品监管和抽检力度，确保群众“舌尖”上的安全。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，严厉打击违法生产经营行为，坚决遏制重特大事故发生。
各位代表，群众的需求就是我们的责任。我们深知，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。今年，县政府计划投资5.13亿元，继续实施“民生十大工程”，下大力气解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众生产生活的条件更好、质量更高。着眼解决群众“饮水难”问题，投资8000万元，实施巨路塬区水源工程和北部塬区供水工程，从根本上解决全县91个村的安全饮水问题，让老百姓喝上放心水。着眼解决群众“取暖难”问题，投资1亿元，实施乡镇供热工程，实现镇办企事业单位集中供暖全覆盖；进一步提高城区集中供热管理和应急水平，确保群众安全、温暖过冬。着眼解决群众“出行难”问题，投资1.5亿元，实施通村通组公路建设工程，新建、改建通村公路210公里，延伸群众的致富路;积极创造条件，争取早日开通铁渠、司家河等偏远村通村班线，最大限度方便群众出行。着眼解决群众“用电难”问题，投资1095万元，实施农村电网改造升级工程，提高电力保障水平，充分满足群众生产生活需要。着眼解决群众“买菜难”问题，投资300万元，新建牛弘南路便民市场，完成南街市场加固改造，进一步改善县城市场交易环境，最大限度方便群众生活。着眼解决群众“入学难”问题，投资430万元，实施薄弱学校改造工程，继续推进贫困寄宿生补助和农村义务教育学生营养改善计划，让孩子们享受更好的办学条件、更优质的教育资源。着眼解决群众“健身难”问题，投资2000万元，建设全民健身活动中心，对外开放中小学校体育场地设施，最大限度地满足城乡居民体育健身需求。着眼解决群众“如厕难”问题，大力推动“厕所革命”，投资500万元在县城规划区新建公厕5座，高标准管好用好现有公厕。通过一件接一件的落实，一年接一年的努力，不断延伸广大群众心中的幸福坐标，让全县人民的幸福感更加立体、更加丰满！
三、加强政府自身建设
责任考验担当，实干成就伟业。2018年，面对脱贫攻坚的重任、追赶超越的使命、全县人民的期望，我们将以法治为先，以民心为本，以效能为重，以廉洁为纲，努力建设对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。
（一）以更高的水平推进依法行政。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。大力推行“责任清单”“权力清单”“负面清单”,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。始终筑牢制度防线，立“明规矩”、破“潜规则”，让“办事不求人”成为常态，真正把权力关进制度的“笼子”。大力推进政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，让监督照亮权力运行的每个角落。
（二）以更大的责任推进为民理政。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使政府工作更加契合民情民意，发展成果更多地惠及群众。大力推行“一线工作法”，走进基层接地气，深入群众察民情，在为群众解难事、办实事、做好事中提高威信、树立形象、赢得民心。不断探索加强和改进群众工作的新途径、新方法，进一步简化公共服务流程，落实群众办事干部代办制度，办好网上政务服务中心，让群众办事更方便、更快捷、更舒心。
（三）以更实的作风推进高效执政。牢记“幸福都是奋斗出来的”，大力弘扬“马上就办、限时办好”的优良作风，始终把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到求实效上。继续开展“行政效能提升年”活动，坚决治理“为官不为”“庸懒散拖”“小鬼难缠”“熟人经济”现象，不驰于空想、不骛于虚声，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的变成具体的行动、实际的效果、群众的收获，以我们的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。
（四）以更严的要求推进廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，严守中央“八项规定”，厉行勤俭节约，严控“三公”支出。强化行政监察和审计监督，突出行政审批、土地出让、政府采购、产权交易、工程招标等重点领域监管，从源头上预防腐败。深入治理农村“微腐败”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违法违纪案件，保持遏制腐败高压态势，健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。新时代的蓝图已经绘就，新长征的号角已经吹响。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，立足爬坡过坎不松劲，矢志追赶超越不停步，决胜全面小康不懈怠，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，锐意进取，为全面建成新时代“富裕、和谐、美丽、幸福”新长武而努力奋斗！
2018年《政府工作报告》名词解释1.“五个扎实”要求：2015年2月，习近平总书记来陕视察工作，对陕西经济社会发展提出五点重要要求。具体为，扎实推进经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。
2.“3+N”产业扶贫思路：指我县已经形成产业化运营的苹果、核桃、劳务输出3大主导产业和“N”个区域特色产业。
3.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
4.“四重保障”机制：在基本医疗保险、大病保险、民政救助三项政策基础上，建立贫困人口兜底保障或商业补充保险制度，使所有贫困户住院总费用报销比例达到90%。
5.镇区基础设施“五个一工程”：建成1个供群众休闲娱乐及体育文化活动的场所、1个区域性垃圾无害化处理设施、1个满足镇区居民生活需求的市场、1个满足群众住房需求的新型社区、1个满足镇区污水处理需求的污水处理设施。
6.“五打击六加强”：严厉打击假冒伪劣产品损害公共利益行为，加强市场秩序整顿规范；严厉打击质量安全违法行为，加强全面质量监管；严厉打击官商勾结破坏市场经济秩序行为，加强反腐倡廉制度和机制建设；严厉打击“围标”“串标”搞利益输送行为，加强工程建设安全管理；严厉打击“村霸”“沙霸”等破坏投资环境行为，加强公共安全管理和营商环境建设；以公共资源交易平台为依托，加强信息互联互通、共用共享，切实规范市场秩序、改善市场环境。
7.实施“五新”战略：陕西省第十三次党代会报告提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”五项战略任务。
8.打造“五大中心”：2017年7月，胡和平同志在“一带一路”媒体合作论坛开幕式上提出，“十三五”期间，将陕西打造成“一带一路”上的五大中心。即：发挥区位优势，着力构建交通、商贸、物流中心；强化互补联动，着力构建国际产能合作中心；发挥科教优势，着力构建科技创新中心；传承历史文化，着力构建国际旅游中心；坚持创新合作，着力构建区域金融中心。
9.长海合作“153”行动计划：“1”即聚焦一个核心（产业扶贫），“5”即落实五大行动（产业合作、就业扶持、协同投资、社会共济、人才支援），“3”即建立三项机制（联席会议机制、联动协作机制、长效保障机制）。
10.“四面红旗村”创建：鼓励村级基层组织争创脱贫攻坚红旗村、基层党建红旗村、产业发展红旗村、美丽村庄红旗村。
11.“三品一标”认证：对无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的认证。
12.“两馆一院”：县图书馆、文化馆和剧院。
13.农村“五改”工程：改气、改电、改炕、改灶、改暖。
14.“城镇建设十大工程”：总投资7.95亿元，年度投资1.2亿元，实施“城镇建设十大工程”。一是投资4.8亿元，实施育才路北大街棚户区改造安置项目（怡和茗居小区）；二是投资2亿元，实施海宏大酒店建设项目；三是投资3000万元，实施北大街棚户区改造市政道路工程（北大街拓通工程）；四是投资2000万元，实施特色小镇建设工程；五是投资1500万元，实施昭仁幸福院安置楼附属道路工程（南关路东段改造工程）；六是投资1500万元，实施昭仁大街排水工程（尧头沟水毁修复工程）；七是投资1193.96万元，实施县城生活垃圾填埋场二期工程；八是投资1050万元，实施新区道路绿化及人行道铺筑工程；九是投资1000万元，实施县城亮化工程（高杆灯至浅水塬雕塑段）；十是投资300万元，实施牛弘南路便民市场建设项目。
15.“乡村振兴十大工程”：一是实施粮菜产业提质增效工程；二是实施畜牧养殖项目带动工程；三是实施品牌果业振兴工程；四是实施村级光伏农场富农工程；五是实施农村安全饮水巩固提升工程；六是实施新型农业经营主体助农兴业工程；七是实施劳动力转移就业增收工程；八是实施村级集体经济壮大工程；九是实施乡风文明创建工程；十是实施现代农业园区带动工程。
16.“生态文明建设十大工程”：投资1.23亿元，实施“生态文明建设十大工程”。一是投资5200万元，实施大唐电厂全封闭储煤仓建设工程；二是投资3292万元，实施泾河河道治理一期工程；三是投资1000万元，实施农村环境综合整治工程；四是投资840万元，实施土地复垦工程；五是投资460万元，实施社会造林增绿工程；六是投资400万元，实施长相路绿化工程；七是投资400万元，实施美丽乡村示范村建设工程；八是投资315万元，实施生态涝池建设工程；九是投资270万元，实施“三北”、天保造林工程；十是投资150万元，实施川丰沟小流域综合治理工程。
17.“民生十大工程”：总投资5.13亿元，年度计划投资4.18亿元，实施“民生十大工程”。一是投资1.5亿元，实施长武县通村公路建设工程；二是投资1亿元，实施乡镇供热工程；三是投资8900万元，实施两馆一院续建项目；四是投资6000万元，实施农村基础设施和公共服务提升工程；五是投资5150万元，实施重要支流泾河治理长武县第一期第一批河道治理工程；六是投资2250万元，实施易地扶贫搬迁集中安置点基础设施配套建设项目；七是投资2000万元，实施长武县全民健身活动中心及人防工程建设项目；八是投资1095万元，实施农村电网改造升级工程；九是投资500万元，实施县城规划区公厕建设工程；十是投资430万元，实施薄弱学校改造工程。