政  府  工  作  报  告

在拜城县第十六届人民代表大会第二次会议上艾则孜·买买提（2017年2月）各位代表、同志们：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席代表提出意见。2016年工作总结2016年，县人民政府紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央确定的社会稳定和长治久安总目标，深入落实党的十八届六中全会、自治区第九次党代会和地委（扩大）会议精神，坚决贯彻习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时的重要讲话精神，积极应对两个“三期叠加”的严峻复杂形势，推动全县各项事业取得了全面进步，保持了社会大局和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。全年完成地方生产总值63.5亿元、增长9.4%；全口径工业增加值18.7亿元、增长14.4%；全社会固定资产投资87亿元、增长12.4%；社会消费品零售总额8.9亿元、增长14.5%；公共财政预算收入12.22亿元、增长4.5%；实现城镇居民人均可支配收入26076元、增长10%；农牧民人均纯收入11652元、增长9.8%。集中精力抓发展，经济建设稳中有进牢固树立发展新理念，主动适应新常态，深入推进供给侧结构性改革，转方式、调结构、稳增长，实现了经济平稳健康发展。——工业经济稳定增长。大力支持重大项目建设，全年完成重大项目投资28.47亿元，实施重大项目20个。招商引资成效显著，实施招商引资项目37个，落实区外到位资金60.21亿元，跨境电商、产业整合、PPP合作等项目在亚欧博览会上成功签约，签约总资金达180亿元。加大规上企业培育力度，全年培育规上企业10家，经济总量不断扩大。突出抓好“三去一降一补”工作，全年限产水泥40万吨，化解煤炭行业过剩产能15万吨，消化存量商品房9.63万平方米。切实降低企业成本，帮助用电大户企业申报直接交易电量0.83亿度，参保企业社会保险“两降五缓三免一落实”政策有效落实。做好企业帮扶解困工作，协调金融机构先后为县域重点企业解决融资贷款4.9亿元，帮助3家企业申请地区应急周转金4600万元，发放中小企业助保金贷款900万元。纺织服装产业健康发展，1家纺织服装企业进入地区制式工装加工生产企业名录。积极推进园区扩区更名工作，加大园区基础设施建设力度，完成园区基础设施投资1050万元，新增入园企业2家。——农业持续提质增效。种植业结构更加合理，落实粮食作物种植面积69.7万亩，特色种植面积20.1万亩，设施农业面积1.4万亩，亩均效益达6093元。畜牧业促农增收成效明显，新建标准化、规模化示范养殖场2个，新增肉羊（牛）繁育示范户30户、肉羊（牛）育肥户14户，年末牲畜存栏123.6万头（只），同比增长3.59%，出栏82.7万头（只），同比增长8.9%。林果业管护质量不断提升，完成植树造林4366亩，补植补造2.77万亩、退耕还林0.3万亩，全县经济林挂果面积达12.5万亩，实现果品产量6.57万吨。农业产业化进程持续加快，递补地区级农业产业化龙头企业2家，申报自治区名牌商标2个，创建自治区级休闲农业与乡村旅游示范点2个，自治区级三星级休闲农家乐4个，申报全国绿色原料（玉米）标准化生产基地10万亩，新建果蔬热风烘干房43座、冷藏库12座，成立农民合作社102家，成功申报为国家农业产业融合发展示范县。劳务创收成效显著，累计输转农村富余劳动力4.6万人（次），完成劳务创收3.25亿元，人均创收1862元。党的各项惠农政策全面落实，农业三项补贴政策改革有序推进，争取中央耕地地力保护补贴资金4216.89万元，惠及农民3.2万户；发放各类涉农补助资金4.32亿元，人均补助2478元。——城乡协调统筹发展。坚持规划引领、图则法定，顺利完成城市总规评估、消防规划编制和铁热克镇总体规划修编工作，城乡规划体系更加健全。人居环境持续改善，老城区改造提升、引水入城、环城水系等工程进展顺利，解放路、交通路等9条道路改造及排水管道铺设全面完成，三馆一中心高标准建成投入使用，累计完成城市基础设施投资2.5亿元。小城镇建设稳步推进，投入资金3472万元，察尔齐镇、赛里木镇道路、绿化、给排水管网、供热管网改造及307省道沿线乡镇沿街面改造顺利完工。加强农村环境综合治理，投入资金352.65万元，建成村庄垃圾收集系统和乡镇垃圾转运系统。城乡居民住房条件明显改善，全年新建公租房21套、棚户区改造55套、安居富民房4800套。坚持把旅游业提高到主导产业的高度，大力实施旅游强县战略，实现旅游总收入1.76亿元。——基础设施明显改善。道路交通承载能力有效提升，重大道路交通项目建设取得重要进展，新—拜货运铁路支线项目10个单项报告获国家、自治区批复；G579线一期工程征地、拆迁、路基和桥涵建设基本完成。农村道路条件持续改善，全年建成农村道路147.8公里，其中：改扩建X346线K27+480处岔口—老虎台乡农村公路17公里；硬化农村村内道路43.1公里；建成“访惠聚”村级惠民生道路27.2公里；5个脱贫攻坚整村推进村及其他村村内道路35公里；村级惠民生一事一议财政奖补资金道路25.5公里。水利基础设施明显改善，木扎提河水电站、台勒维丘克河河道治理、木扎提河大型灌区节水改造等项目强力推进，完成主要水利工程项目9个，修复水毁工程22处，建成防渗渠道180.2公里，平整土地1.8万亩，新挖排碱渠8.6公里，清理灌溉渠566.3公里，改善灌溉面积12万亩。——生态保护不断加强。环境影响评价和“三同时”制度有效落实，全年新开工项目环评率达100%。污染减排项目建设任务圆满完成，实施工业企业污水治理项目7个，畜禽养殖减排项目1个，氮氧化物减排项目1个。严格落实环境准入制度，严控不符合产业政策、产能过剩和“两高一资”企业落户拜城，关停黏土砖厂4家。扎实推进重点行业清洁生产审核，加强煤炭管理和油品供应监管，煤炭洗选率达100%，19个加油站供应的车用汽油、柴油全部达到国家第四阶段标准。加大燃煤小锅炉整治力度，城区4台燃煤小锅炉全部关停，用热单位均已接入集中供热管网。强力推进工业大气污染防治，辖区国控、区控重点工业企业和20蒸吨以上燃煤锅炉实现稳定达标排放。加大机动车环保管理力度，淘汰黄标车381辆。持续加大大气污染防治力度，2016年全县空气质量好于二级以上天数大于80%（异常天气除外）。认真抓好水污染防治各项措施落实，完成3家煤矿企业矿井废水和生活污水处理设施建设，10个洗煤厂（车间）实现洗水闭路循环，纳入监测范围的3条河流和1个重点水库地表水及全县饮用水源地水质均达到国家三类标准。——改革活力竞相迸发。深化国有农牧场和乡办牧场改革，大宛其农场撤场建立管委会，12个乡办牧场新设9个行政村，5个归并到附近行政村。完善社区布局结构，将9个城镇社区拆分调整为16个，新建农村社区2个。深化商事制度改革，核发加载统一社会信用代码“一照一码”1056户。有序推进财税金融改革，“营改增”全面铺开。大力推行“双随机、一公开”监管制度，全县26个部门完成“一单两库”建立工作，确定随机抽查事项202项、随机抽取检查对象9977家、随机选派检查人员301人。全面清理规范行政事业性收费，行政事业性收费由原来的313项缩减至293项，执收单位由85个减少为64个。稳步推进行政审批制度改革，承接国务院、自治区和地区下放审批事项40项，削减行政审批事项81项，变更实施主体2项，行政审批事项精减率达30.2%。全面清理非行政许可审批事项，取消47项、整合81项。大力推进投资项目在线审批平台建设，全县固定资产投资项目手续办理周期大幅缩短，行政效率全面提升。千方百计惠民生，人民生活显著改善坚持以人为本，从衣食住行、就业创业、医疗教育等群众最关心、最直接的利益问题入手，继续开展“民生工程建设年”活动，全年投入资金14.17亿元，实施民生项目66个。——圆满完成2016年脱贫攻坚任务。全力做好脱贫攻坚工作，黑英山乡3村、亚吐尔乡9村、布隆乡9村、察尔齐镇3村、老虎台乡6村5个整村推进贫困村顺利摘帽，2109户7318人实现脱贫。实施特色产业带动专项行动，为贫困家庭购买扶贫羊2.22万只、扶贫牛442头，建设小拱棚456座、暖圈576座、青储窖43座；实施转移就业和劳务输出专项行动，开办各类培训班147期，实现贫困群众外出务工3695人（次），自主创业119人；实施教育扶贫专项行动，发放“木扎提河”扶贫帮困资助金45.6万元，受助学生132名；实施社会保障兜底专项行动，3756名建档立卡贫困人口享受低保；实施医疗救助专项行动，422名贫困群众接受有效治疗；实施民生改善专项行动，全县1856户未享受过安居富民政策的贫困户全部纳入2016年安居富民工程建设任务；实施基础设施建设专项行动，5个整村推进村修建饮水管道66公里、防洪坝275米、排碱渠3205米、村内道路27.12公里、村内幼儿园4所；实施现代文化引领专项行动，完成802套“户户通”设备安装；实施扶贫小额信贷专项行动，发放扶贫小额信贷资金2173.2万元，惠及群众1133户。——就业创业体系日益健全。深入开展青壮年农牧民“双语”培训和职业技能培训，进一步解放农村富余劳动力，有组织的引导群众外出就业、转移就业。全年完成各类职业培训8102人，实现城镇新增就业2196人，帮扶326名就业困难人员实现就业。坚持创业促就业，发放小额担保贷款222万元、创业扶持资金110万元。加大“两后生”整建制教育培训力度，招录“两后生”417名，毕业205人，成功就业197人，顶岗实习326人，校企合作55人。高校毕业生就业率稳定在85%以上，城镇登记失业率控制在1.8%以内，“零就业家庭”保持24小时动态清零。——教育事业取得全面进步。学前教育取得重大突破，投入资金1144万元，成立应急幼儿园83所，接收安置自治区、地区和县级支教干部53人，招募未就业大学生志愿者200人，新增4—6岁入园幼儿4971人，学前三年适龄幼儿入园率达到100%。义务教育持续巩固提升，深入推进义务教育学校标准化建设，年内完成70所中小学标准化建设任务，小学适龄儿童入学率达99.22%；初中适龄少年入学率达98.64%。教育教学质量全面提高，2016年内初班上线217人，比2015年增加19人；内高班上线154人，比2015年增加50人；专科以上上线1340人，上线率达90.9%，其中，本科上线774人，上线率达53%；拜城县第四高级中学民语言双语教学班专科以上上线率均达到100%，汉语言教学班专科以上上线率达99.4%，均创历史新高。职业教育体系逐步完善，投入资金550万元，配齐汽车维修、服装制作等专业教学设备，职业教育水平稳步提升。教育教学条件全面改善，投入资金3389万元，实施薄弱学校改造22个；投入资金1466万元，建成村级幼儿园10所；投入资金252万元，建成教师周转房36套。加强教师队伍建设，年内招录特岗、特培教师154人，引进人才54人，分流不适应双语教学教师85人。教育惠民政策全面落实，发放贫困寄宿生生活补助、农村双语幼儿园伙食补助2956.5万元，惠及学生2.1万人；发放木扎提河扶困奖学教育资助金等各类助学金167.8万元，惠及学生405人；全面落实农村中小学免费营养餐计划，累计投入补助资金876.5万元，惠及农村学生2.2万人。——医疗卫生水平显著提升。圆满完成全民免费健康体检工作，县财政投入资金671万元，购进全自动生化分析仪、DR机等医疗检验检测设备305台（件），下派各级医疗队23支92人，抽调医务人员842名，累计完成城乡居民体检20.16万人，完成率100%，体检出阳性病人2.78万人，通过开通转诊转院绿色通道、加强跟踪随访等措施，帮助5974人接受治疗，将1.23万名患者纳入慢病管理。稳步推进公立医院改革，建立县级及基层医疗卫生机构分工协作机制，上转基层（农合）患者1864人（次），下转至乡镇卫生院患者1173人（次），转诊率9.12%，县外转诊率较2015年下降3%。基本医疗保障水平显著提升，全县新农合参合人数18.1万人，参合率达99.9%，人均筹资标准达593元，新农合基金筹资总额达1.09亿元，受益群众66.23万人（次），补偿报销资金9282.6万元。基层医疗卫生条件全面改善，投入资金1477万元，完成13个乡镇卫生院、133所村卫生室标准化建设。公共卫生服务能力明显提升，孕产妇住院分娩率达99.9%，孕产妇死亡率为0；免疫规划疫苗接种率达到95%以上，重大传染病、地方病得到有效控制。医疗惠民政策全面落实，聘请对口援疆省市医疗专家开展会诊及远程会诊514人（次），减免会诊费用10.67万元；为300名贫困白内障患者免费进行了复明手术。坚持计划生育基本国策，全县人口出生率控制在16.1‰、人口自然增长率控制在11.82‰。全面实施二孩生育政策，为7457户、1825名群众发放计划生育奖励金3189.5万元。——社会保障体系更加健全。全面落实自治区调整原试点参保机关事业单位及企业离休人员基本养老金标准的政策要求，认真执行城镇医疗保险政策，城镇职工基本医疗保险大额医疗补助保障范围最高支付限额由30万元调整至40万元，公务员医疗补助个人自付部分补助比例由50%提高至70%，城镇职工基本养老保险参保人数达9675人（不含离退休），征缴基金8264万元。城乡居民基本养老保险参保人数达9.9万人，征缴基金1171万元，领取待遇1.78万人。城乡低保标准持续提高，城市居民最低生活保障标准由340元/人·月增长至376元/人·月；农村居民最低生活保障标准由2300元/人·年增长至2855元/人·年，全年共发放城乡低保金6858.9万元，惠及城乡困难群众1.2万户、2.4万人；五保对象集中供养和分散供养标准分别提高到680元/人·月、618元/人·月，孤儿集中供养标准达到900元/人·月，累计发放农村五保老人生活补贴145.23万元，孤儿生活补贴174.4万元。残疾人救助工作不断加强，投资260.97万元，集中托养残疾人35人；代征残保金93万元，帮扶67名残疾人实现就业和自主创业；为407名残疾人发放居家托养费46.35万元，为4003名残疾人减免农业用水水费77万元。社会救助制度不断健全，为122名城乡困难群众发放救助资金42万元，向受灾群众发放救灾款140.49万元，向3136户城市低保家庭发放冬季取暖费127.5万元，为农村困难群众发放冬季采暖用煤5500吨。——对口援疆工作扎实推进。全年落实援疆资金0.74亿元，实施援疆项目15个，带动投资2.47亿元。全面落实援疆助学金计划，发放助学金89.4万元，受助学生149名。充分发挥温拜教育信息中心作用，定期开设温州名师远程授课，助推教育教学质量全面提升。坚持以人才传帮带为抓手，组织9批241名干部赴温培训、挂职锻炼，邀请4批43名温州名师名医来拜城讲学、交流指导。坚持以强化基层基础为着力点，投入援疆资金300万元，持续巩固提升村民服务活动中心援建成效；投入援疆资金500万元，支持公安数字集群对讲系统和重点区域视频监控系统建设。