政府工作报告　　—2016年2月18日在灵川县第十三届人民代表大会第七次会议上　　县长 周春涌　　各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。　　一、2015年和“十二五”工作回顾　　2015年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，按照“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设大县城，打造新灵川”的既定思路，坚持桂林北新城建设“一本蓝图绘到底”，全面落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施，加强经济运行管理，落实改革创新举措，增强发展动力活力，推动了经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定。　　经济保持平稳增长。着力在扩投资、抓产业、强基础、优服务、解难题上下功夫，综合施策，精准发力，全面落实稳增长48条政策措施，主要经济指标平稳较快增长。初步统计，全县地区生产总值比上年增长8.8%;财政收入增长2%;全社会固定资产投资增长20.5%;规模以上工业总产值增长10%;社会消费品零售总额增长10.4%;城镇居民人均可支配收入增长7.7%;农民人均纯收入增长10.2%。较好地完成了各项目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。　　项目建设加快推进。深入实施项目带动战略，建立健全运行机制，狠抓项目规划、用地、融资、管理等关键环节，继续保持项目投资强劲增长势头。148项1000万元以上支撑项目全面提速，完成年度投资102.8亿元，其中50项区、市层面重大项目完成年度投资49.91亿元。甘棠公园、新区建设、旧城提升工程稳步推进;漓东百里生态示范带(灵川段)建设取得阶段性明显成果，“神‘骑’灵川·动感大圩”骑行活动品牌初步打响;桂林西站东路及站前广场、桂黄公路改造一期工程顺利建成;桂林西客站开通运营;桂林市防洪及漓江补水枢纽工程小溶江水库下闸蓄水;希宇文化、广陆数控等产业项目顺利推进。　　发展活力明显增强。持续推进审批制度改革，全面完成本级政府设定的非行政许可审批事项清理和取消工作。扎实推进商事登记制度改革[1]，全面落实“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”[2]，有效激活大众创业、万众创新，新登记各类市场主体3036户，增长48.68%。改革创新投融资机制体制，通过加强政银企合作，拓展投融资平台，有效破解资金难题。招商引资取得新成效，共引进市外境内新建或增资项目48个，协议投资总额达195.73亿元，实际到位内资60亿元，外资2453万美元。积极参与高铁经济带建设，粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)[3]核心区落户灵川。　　社会事业全面发展。切实加大民生投入，全县公共财政用于民生类支出21.2亿元，增长30.46%，占一般公共预算支出的比重达75.76%。大力扩宽就业渠道，新增城镇就业人数3903人，城镇登记失业率3.54%。安居工程建设有序推进，建成保障性住房502套，完成分配入住926套，实施农村危房改造800户。加大环境综合整治力度，协助桂林市顺利通过国家卫生城市复审。继续抓好贫困村整村推进工作，实现3657人脱贫。持续开展“两违”清理整治行动，拆除违法建筑15.12万平方米。江头村、熊村、长岗岭村等12个国家级传统村落保护发展项目顺利实施。教育、卫生计生、体育、科技、民族等社会事业全面进步。过去的一年，我县多项工作进入全区全市先进行列，全国水污染防治专项湖泊生态环境保护总体及2015年度实施方案技术指导会、自治区社会救助体系现场会、桂林市新型城镇化示范乡镇建设工作现场交流推进会、桂林市现代农业核心示范区建设工作会相继在我县召开。　　各位代表，总结去年，我们深感欣慰和自豪;回顾“十二五”，我们更觉得不平凡、不寻常。五年来，我县分别荣获全国科普示范县、全国“平安农机”示范县、全国农机职业技能培训和鉴定示范基地、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国科技进步先进县、全国知识产权强县工程试点县、全国义务教育均衡发展县、中央财政小型农田水利重点县、国家妇幼健康优质示范县、全区诚信计生工作示范县、自治区科技进步示范县、自治区级药品安全示范县、广西人口和计划生育模范县、全区双拥模范县、全区招商引资项目大兑现先进县、全区依法行政工作先进县、全区职教攻坚先进县、全区农村党风廉政建设工作先进县、全区科学发展进步县、全区招商引资工作先进县等称号。可以说，“十二五”是灵川历史上经济发展最快、重大项目建设最多、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年!　　(一)过去的五年，是经济综合实力大幅提升的五年。我们积极抢抓发展机遇，坚持主动作为、敢于担当，在发展中促转变，在转变中谋发展，全县经济社会实现了健康快速发展，多项主要经济指标走在全市前列。全县地区生产总值、固定资产投资双双突破百亿大关。地区生产总值达127.3亿元，是2010年的1.75倍，年均增长11.8%;全社会固定资产投资达189.8亿元，是2010年的2.3倍，年均增长26.2%;财政收入达15.2亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.6%;社会消费品零售总额达43.9亿元，是2010年的1.75倍，年均增长14.3%;金融机构存贷款余额达265.7亿元，是2010年的2.13倍，年均增长16.3%;城镇居民人均可支配收入达30442元，是2010年的1.64倍，年均增长10.5%;农民人均纯收入突破万元大关，达11045元，是2010年的1.95倍，年均增长14.3%。三次产业结构比重调整为25.27：46.54：28.19，工业主导地位更加凸显。　　(二)过去的五年，是项目攻坚取得重大突破的五年。我们坚持围绕项目抓发展，举全县之力，强力推进“项目建设大会战”，努力破解项目建设难题，一大批国家、自治区、桂林市重大基础设施项目建成并投入使用。湘桂铁路扩能改造、贵广高铁相继开通，灵川迈入高铁时代，全面融入粤桂黔湘四省会3小时经济圈[4]，区域性交通枢纽位置更加凸显。桂兴高速、兴阳公路灵川段等项目竣工通车，灵川对外交通的衔接能力显著增强。西二环路灵川段、福利路灵川段、滨江北路灵川段、绕城一级路陆续竣工，彻底改变县城至桂林市南北一条通道的局面。桂林电子科技大学花江校区已基本完成四期建设，在校师生超3万人，有效带动了周边区域发展。桂黄公路沿线总投资154.9亿元的义乌国际商贸城、鑫凯·万象五金机电商贸城等八大产业项目顺利推进，县城新区产城融合发展格局初步形成。“十二五”时期，全县全社会固定资产投资累计完成735.25亿元，是“十一五”期间的3倍，年均增长26.2%，项目大建设带动了灵川大发展。　　(三)过去的五年，是工业产业转型升级、提质增效的五年。我们坚持工业强县战略，紧紧围绕构建现代产业体系，加大政策扶持，强化协调服务，推动了传统产业巩固提升，新兴产业加速发展，园区经济迈上新台阶。“十二五”时期，全县规模以上工业总产值达205.5亿元，是2010年的2.8倍;规模以上工业增加值达52.1亿元，是2010年的2.53倍;工业对GDP贡献率达53.1%。坚持“一园多区”差异化、集聚化发展思路，逐步理顺园区管理体制，不断完善基础设施建设，提升了园区承载能力。华信制药、金山化工、方兴机械等骨干企业进一步做大做强;大新建材、合兴塑业、兆圆水泥粉磨生产线建成投产;天湖水利、广陆数控等项目陆续开工;希宇文化创意产业园加快建设。2015年八里街工业园工业总产值达80亿元，是2010年的6.89倍。　　(四)过去的五年，是“三农”工作亮点纷呈的五年。我们紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的工作目标，大力推行特色化、规模化、品牌化，农业现代化实现了新突破，农村面貌实现了新改善，农民生活质量实现了新提高。全县农业总产值达55.2亿元，是2010年的1.81倍;农业增加值达25.2亿元，是2010年的1.34倍，城乡居民收入比由3.27：1缩小至2.76：1。优势产业明显提升。形成了柑桔、提子、葡萄、桃子等一批有影响力的优势产业，创建了大圩提子、海洋桃子、潭下柑桔等优势水果品牌，策划注册了优质农产品商标“江头一品”。水果种植面积达28.7万亩，年产量28万吨，分别比2010年增长33.3%、98.7%。葡萄一年两收栽培技术获2011—2013年度全国农牧渔业丰收二等奖。潭下镇黄柏村柑桔协会被评为全国“科普惠农兴村计划”先进专业技术协会。粮食、生猪、水果、蔬菜对农林牧渔业总产值增长的贡献率达到60%以上，成为农民增收的主要渠道。粮食、蔬菜产量稳步提升，被自治区农业厅确定为稻谷和蔬菜无公害农产品产地。大圩古镇提香现代特色农业(核心)示范区通过桂林市验收并挂牌，海洋天桃现代特色农业(核心)示范区基本建成。规模养殖场达1052个，荣获“全国生猪调出大县”称号。农村基础设施进一步完善。投入1.72亿元完成七个土地整治项目建设。投入4.6亿元实施506个水利项目建设，投入资金是“十一五”期间的两倍。完成小型水库除险加固26座。解决了12.1万人饮水不安全问题。农作物耕种收综合机械化水平由32.53%提高到50.24%。建设“普惠制”新村193个，为259个自然村安装4506盏太阳能路灯，完成新农村试点示范村建设100个，铁坑村、江头村、上力脚村先后获得桂林市“十佳魅力新农村”。抓好503个自然村屯内道路硬化，全县20户以上自然村屯内道路硬化率达95.8%。不断完善提升农村路网，通自然村道路硬化率由32.5%提高到75%，通行政村道路硬化率由86.8%提高到99%，通达率居全市前列。休闲农业走在全国前列。江头村被评为2015年“中国最美休闲乡村”，灵川银杏景观被国家农业部评为“中国最美田园”。大圩毛洲岛荣获国家乡村旅游模范村，桃花岛等9家农家乐荣获全国乡村旅游金牌农家乐称号。2015年，全县乡村旅游接待游客达255.7万人次，年收入超8亿元。　　(五)过去的五年，是商贸物流和旅游业蓬勃发展的五年。我们主动融入桂林国际旅游胜地建设，充分发挥桂林北大门的区位优势，加快商贸物流业、旅游业发展。第三产业增加值达32.74亿元，是2010年的1.6倍。商贸物流业集聚发展。已基本形成以桂黄公路为中轴的商贸物流核心示范区，东盟白马国际商贸城、中豪国际等一批重大商贸物流项目快速推进。大西南汽车城已成为桂林汽车销售的龙头阵地，汽车4S店由2010年的12家增加至30家，累计纳税达1.9亿元。旅游业发展迅猛。编制了《灵川县旅游发展总体规划》、《灵川县休闲农业与乡村旅游总体规划》，初步形成了“东、中、西”三线并进旅游发展新格局。大圩古东瀑布、逍遥湖景区等现有景区品质大幅提升，桂林山水里、漓水人家等项目有序推进，逍遥湖景区成功创建为4A级景区。全县现有5A级景区一家、4A级景区两家、3A级景区两家，旅游接待能力大幅提升，游客接待人数逐年增加，2015年达353.9万人次，是2010年的2.46倍;实现旅游收入21.06亿元，是2010年的5.39倍。　　(六)过去的五年，是新型城镇化建设阔步迈进的五年。我们按照“北改、南兴、东拓、西延”的建设思路，紧紧围绕“依托城市,服务城市,主动融入城市”的发展要求, 全面加快“桂林北新城”建设，与桂林同城化步伐进一步加快。城市框架进一步拉大。强化规划引领作用，修编完善灵川县县城总体规划。城区建成区面积扩大至12.34平方公里，城区规划面积达26平方公里，较2010年扩大2.5倍，县城(含八里街)常住人口超过15万人，城镇化率达43.5%。市政道路通达性大幅提升，五进七出高速公路互通[5]等项目竣工通车，与高铁、高速公路等对外交通出口的衔接日益加强。城市品位不断提升。以甘棠公园建设为引擎，以新区建设为重点，稳步推进县城城区改造提升，加强八里街重点区域整治，扎实推进道路亮化、道路净化、道路硬化、划行归市、网格化管理、街面见警六大工程，人居环境明显改观。建成11个功能齐全、设施完善、环境优美的高端居住小区，19层以上高层建筑达72栋。甘棠公园北岸园林绿化、景观建筑、灯光工程及风雨桥建设已完成并向市民开放。着力加快东、北至甘棠江，南至桂林绕城高速，西至湘桂铁路范围的12平方公里县城新区开发，“五纵三横三环”路网框架基本形成，百花东路实现通车。市容市貌明显改善。组建城市管理联合执法大队，实现城市管理联合执法常态化。持续开展环境综合整治，城镇市容管理不断加强。污水垃圾处理项目扎实推进，建成污水管网26千米，污水集中处理率达89.5%，比2010年提升26.5个百分点。分别荣获自治区第八届、第九届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛优秀奖和特等奖。新型城镇化发展加快推进。成功申报自治区新型城镇化示范县，三街镇获得自治区城镇建设百镇示范试点镇。投入1.2亿元实施大圩镇城镇化示范乡镇“书记工程”并荣获一等奖;总投资2.45亿元的灵田镇城镇化示范乡镇“书记工程”建设取得阶段性成效，已完成投资2亿元;“一街一村”示范点建设有序有效实施。　　(七)过去的五年，是改革开放卓有成效的五年。我们坚持从制约我县经济社会发展的深层次、关键性问题着眼，通过理顺关系、解决难题、释放活力，各项改革顺利推进。政府职能进一步转变。坚持依法行政，简政放权，改扩建县级政务服务中心，全面推进乡镇、村级政务服务中心建设。继续深化行政审批制度改革，全力抓好行政审批事项“接、放、管”，清理规范非行政许可审批事项360项，承接上级下放的行政审批事项6项、取消行政审批事项74项，调整行政审批事项5项;狠抓审批事项办理提速，前置审批事项削减至18项，“马上办结”、“窗口办结”审批事项达70.5%，办理提速81.5%，满意率达99.58%。县农机局窗口被评为2014年全国农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口，县计生局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。机构改革步伐进一步加快。出台《灵川县人民政府职能转变和机构改革方案》，调整优化组织结构，加大机构整合力度，积极稳妥地探索推进实行职能有机统一的大部门体制。组建县卫生和计划生育局、文化新闻出版广播电视体育局、工商行政管理和质量技术监督局，县中小企业局整合到工业和信息化商贸局，设立不动产登记局。深化乡镇行政体制改革，开展乡镇“四所合一”改革试点工作。财政管理制度进一步健全。全力推进各项财政管理制度改革。扎实推进乡财县管制度，不断完善财政投资评审及公务卡结算制度。农村制度改革进一步深化。集体林权制度主体改革全面完成，积极引导和鼓励林权流转，流转林地16万亩。完成三街镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，大圩镇、海洋乡试点工作稳步实施。农村土地承包经营流转改革深入推进，流转土地6.7万亩。医药卫生体制改革进一步推进。加快县级公立医院综合管理体制、补充机制、医保支付制度等改革，成为县级公立医院综合改革国家级试点。食品药品监管体制改革基本完成。潭下镇卫生院被国家卫计委评为“2014年—2015年度群众满意的乡镇卫生院”。对外开放水平进一步提升。深入实施“招大引强”战略。《灵川县加快招商引资工作试行办法》经验在区、市重点推广。共引进市外境内新建或增资项目400多个，实际到位资金324.3亿元，是“十一五”期间的3.5倍。(八)过去的五年，是生态文明建设取得新成就的五年。我们坚持“既要金山银山也要绿水青山”的理念，把生态文明建设融入到经济社会发展各个方面，狠抓生态环境保护，全力推动绿色发展，全县生态环境得到大幅提升。投入6.01亿元，扎实开展“美丽灵川·清洁城乡”活动及环境综合整治行动，深入实施“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”等三个专项活动，城乡环境和镇容村貌得到有效改善。漓江上游综合治理效果明显,严格执行《广西漓江流域生态环境保护条例》等法规，建立了非法采砂、取石、打砂长效治理工作机制。青狮潭水库水质综合整治成效显著，克服重重困难和巨大压力，依法拆除31.6万平方米违章网箱及400多处灯光诱捕设施，水库水质明显好转;成立桂林灵川青狮潭水库库区管理站，库区长效管理机制不断完善;争取到全国水污染防治专项湖泊生态环境保护项目，获得连续五年每年不少于2000万元项目资金支持。深入开展环境卫生、大气污染等五大专项整治活动，对采石场、扬尘、砖厂、燃煤锅炉等四类主要污染源实施专项治理，空气质量逐步好转。“十二五”减排目标任务全面完成，累计淘汰和报废黄标车、老旧机动车9837辆，发放机动车环保标志2.75万张，单位GDP能耗降为0.87吨标准煤/万元。投入6301万元，实施85个农村环境连片整治项目。通过努力，灵川镇、定江镇成为国家级生态乡镇，大圩镇、灵田镇、三街镇、潭下镇、海洋乡、兰田瑶族乡等6个乡镇成为自治区级生态乡镇，双洲村、溶流村、江头村等9个村成为自治区级生态村。扎实开展“绿满八桂”工程，完成造林12.85万亩，森林覆盖率达70.9%。　　(九)过去的五年，是民生显著改善、社会事业快速发展的五年。我们始终把民生摆在重要位置，民生领域投入累计达76.77亿元，是“十一五”期间的3.6倍，办成了一系列关乎群众切身利益的好事、实事。城镇新增就业1.78万人，农村劳动力转移新增就业2.97万人，城镇登记失业率控制在4%以内，就业形势保持稳定。对城乡居民基本养老保险参保人缴费给予补贴，参保率达97.16%，新型农村合作医疗参保率达99.45%，城镇基本医疗保险覆盖率达96.2%，社会保障能力持续加强。投入扶贫资金6000多万元，减少贫困人口19811人，扶贫攻坚成效显著。教育教学质量逐年提高，三中搬迁、八里街九年一贯制学校项目建设进展顺利。投入10亿元分步实施教育“八大工程”[6]，第六中学、龙头岭学校投入使用。县第一幼儿园被评为自治区级示范幼儿园。职业教育基础能力建设有效加强，职教攻坚取得重大突破。全面实施义务教育设施设备“十统一”[7]，消灭“大通铺”，实现义务教育均衡发展。在广西第一批实现12年免费教育，教育水平明显提升。住房保障体系逐步健全。棚户区改造顺利推进，建成保障性住房1854套，完成农村危房改造3077户。文化体育事业繁荣发展，“灵川情”群众文化展演活动、“甘棠之春”文艺品牌影响力不断扩大，《今日灵川》报成功创办，第二部《灵川县志》编纂通过自治区终审验收，广播电视村村通工程、农村公益电影工程、“打黄扫非”工作和体育事业成效显著。卫生计生服务体系不断完善。县人民医院住院综合楼、妇幼保健院业务楼等项目顺利完工，县中医院整体搬迁项目门诊综合楼动工建设;诚信计生巩固提质，我县首创的“诚信计生”模式上升为地方性法规并在全国推广。其他社会事业全面进步。开通县城至市区301、302路公交车，实现了灵川与桂林公共交通无缝对接。顺利完成灵田乡撤乡建镇，成功举办大境瑶族乡二十周年乡庆和兰田瑶族乡三十周年乡庆。“六五普法”顺利完成，社会矛盾纠纷调处化解工作有效开展，信访维稳机制不断完善。安全生产、市场流通等领域监管切实加强。高度重视老龄工作，建立80周岁以上高龄老人生活津贴制度。宗教、侨务、对台、接待、编制、档案、保密、机关事务、气象、防震减灾、消防、社会科学、残疾人、妇女儿童、共青团等工作也都取得了新的成绩。　　(十)过去的五年，是政府自身建设进一步加强、执政能力不断提高的五年。我们深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，努力打造学习政府、改革政府、服务政府、廉洁政府、责任政府、法治政府。切实推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开，畅通社情民意反映渠道。自觉接受人大监督，定期向人大常委会汇报工作，广泛听取政协和社会各界的意见，保证了决策的科学化、民主化。认真做好人大代表建议、政协提案办理工作，办结率达100%。全面推进党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”， 严格落实中央“八项规定”，厉行勤俭节约，“三公”经费持续下降。强化政府工作督查，着力查处“吃拿卡要”、“慵懒散拖”等问题，干部作风进一步好转，执行力进一步提升，政府公信力进一步增强。　　各位代表! 五年的发展巨变有目共睹，五年的发展经验弥足珍贵，五年的发展成就来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全县人民奋发进取、积极作为、克难攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻地部队、武警官兵和上级驻灵川各单位，向所有关心、支持灵川发展建设的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!　　与此同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战：经济总量不大，结构不尽合理;发展方式仍较粗放，产业层次整体水平不高;财政收支矛盾突出，财源建设压力较大;城市管理有待进一步提升，农村基础设施和公共服务设施相对滞后;破解要素瓶颈约束和解决民生问题任务艰巨，城乡发展仍不平衡;发展环境有待进一步优化，干部队伍思想作风和能力水平有待加强等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”发展目标和主要任务　　“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜期，是基本建成“桂林北新城”的攻坚期。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也迎来千载难逢的发展机遇。客观上，阶段性的压力与困难还将持续，区域经济总体上还会处于负重前行的困难期。但我们也应看到，随着境内桂林动车所[8]、桂林西货运中心枢纽站[9]等一批重大基础设施项目的落地建设，粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)核心区规划建设有效展开，我县综合承载能力将大幅提升，比较优势将更加凸显，加快发展的动能会不断积聚与释放。特别是全县上下在积极进取中展现了担当，在逆境突破中砥砺了意志，在克难攻坚中锻炼了队伍。站在新起点，面对新期待，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量!只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实!　　根据《中共灵川县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府在广泛征求人大代表、政协委员、各部门、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《灵川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称“《纲要(草案)》”)，整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要(草案)》共分3大板块13章54节。第一、二、三章构成第一板块，分析“十三五”发展的基础和环境，明确指导思想和发展目标，划分空间布局和功能区划。第四章至第十二章构成第二板块，就我县经济社会发展各领域进行全面部署。第十三章为第三板块，提出了完善“十三五”发展规划保障措施。　　(一)“十三五”经济社会发展总体要求和目标　　我县“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”的总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动融入桂林国际旅游胜地建设，按照“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设大县城，打造新灵川”的既定思路，着力构建“一轴两翼”[10]区域经济发展新格局，强力推动“一核、一园、一线、一带”[11]重点项目建设，全面推进“三大攻坚战”[12]，加快推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化，更加注重提高经济发展质量和效益，更加注重改革创新，更加注重保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保与全国同步建成小康社会和基本建成“桂林北新城”，为谱写灵川富民强县新篇章奠定坚实的基础。　　与全国同步全面建成小康社会、基本建成“桂林北新城”，这是县委“十三五”规划建议提出的我县必须奋力实现的“两个建成”宏伟目标，与桂林市委提出的“两个建成”目标既一脉相承，又具有鲜明的灵川特色，符合灵川的实际和发展趋势。与全国同步建成小康社会，包括经济发展、民生福祉、生态文明三大类20项具体指标，其中最关键的就是经济增速要保持高于全国、全区、全市平均水平，确保到2020年实现地区生产总值、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比2010年翻一番的目标，地区生产总值、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到8%、9%、10%以上。提出这一目标，主要是基于以下几个方面的考虑：一是实现“两个建成”目标，必须有一定的发展速度做保证。当前，我县人均生产总值只有全国的78%左右，如果增速不比全国、全区、全市高一些，不仅财政、就业、民生、公共服务、扶贫等方面将受影响，延缓全面建成小康社会的进程，还会进一步拉大与全国的发展差距。二是实现上述目标，我县有条件、有基础。根据测算，“十三五”期间我县地区生产总值潜在增长率为8%左右。从供给支撑条件看，农业增加值年均增长4.5%，工业增加值年均增长10%，服务业增加值年均增长9%;从需要支撑条件看，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，我县还是有把握的。从居民收入水平来看，随着“十三五”收入倍增计划实施、消费升级加快、脱贫攻坚任务完成，我县居民收入将会保持较快增长。根据测算，我县城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9%、10%也是可以实现的。特别是近几年我县打下了较好的项目基础，“十三五”时期，一批大项目、好项目将相继建成，灵川发展动力将进一步增强。三是既要稳定增长，又要加快结构调整。“十三五”是经济发展新常态[13]下运行的重要时期，对经济增长要求更高，要改变过去粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重结构调整，更加注重发展质量和效益，实现更有质量、更高效益和更可持续的发展。综合分析，制定以上发展目标，总体上是科学合理、切实可行的。　　各位代表，实现上述目标，到2020年，我县将与全国同步全面建成小康社会，基本建成“桂林北新城”，基本完成粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)基础设施框架，成为广西重要的现代商贸物流基地，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化水平进一步提升，产业向中高端发展，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，人民生活将更加富裕安康，与全国平均发展水平差距进一步缩小，生态环境不断改善，灵川必将建成生态宜居宜业的“桂林北新城”。　　(二)“十三五”重点任务　　坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等五大发展理念，紧紧围绕县委提出的“两个建成”目标，全面打造“五个灵川”[14]，着力推进“三大攻坚战”，重点突破我县经济社会发展面临的瓶颈和薄弱环节，突出抓好现代产业、基础设施、城乡建设、改革创新、生态文明、脱贫攻坚和民生改善等重点任务。　　坚持创新发展，着力构建现代化的产业体系。以创新的理念加快产业做强升级，培育发展新动力，拓宽发展新空间，健全发展新机制，做大经济总量，推动经济平稳较快发展，建设“富裕灵川”。提质增效，做强现代工业。抢抓当前新产业革命机遇，深化信息化与工业化融合，深入落实“中国制造2025”战略[15]。改造提升建材、化工、冶炼等传统产业，大力发展高端装备制造、生物医药、生态食品等主导产业，积极培育文化创意、电子商务、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，打造工业经济升级版。创新八里街工业园区管理体制机制，重点推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)核心区建设，努力把广西园核心区建成区域经济合作的创新创业试验示范区。完善园区基础设施建设，加快把园区打造成绿色产业集群的高地、承接产业转移的阵地。统筹推进灵川镇、潭下镇、三街镇等乡镇工业集中区建设。力争到2020年工业总产值达到344亿元。转变方式，做优现代农业。巩固农业基础地位，做强优势特色产业。扎实开展现代特色农业(核心)示范区建设，推进休闲农业和乡村旅游提档升级，加快一产与、二产、三产的有机融合，促进农业“接二连三”融合发展。优化农业发展方式，构建现代农业产业体系，不断提升农产品品牌影响力。推广“互联网+ [16]现代农业”新型农业模式，开拓产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。加强防洪、抗旱、农业灌溉、水库除险加固和中小河流域治理等工作。深入实施农民收入倍增计划。努力实现由农业大县向农业强县跨越的目标，到2020年，农业总产值达到68.8亿元。突出重点，做活现代服务业。围绕“融合发展、集聚发展、创新发展”的思路，构建“互联网+服务业”新业态。提升壮大现代商贸物流业，打造桂林市副城市中心。实施“品质旅游”战略，完善旅游布局，推动旅游由观光型向休闲度假型转变。力争到2020年第三产业增加值达到60.1亿元。　　坚持协调发展，着力加快城镇化建设步伐。以协调的理念，推进“桂林北新城”和特色小镇建设，促进县城和乡镇协调发展，产业和城镇融合发展，建设集约化、生态化、现代化的“魅力灵川”。不断提升城镇品位。以甘棠公园建设为核心，统筹发展老城区、县城新区、八里街区域，完善城市配套设施建设。加大城市管理和执法力度，提升城市管理水平。深入开展城市环境综合整治，建立长效管理机制。全面加强绿化美化、市容管理、交通秩序管理、生态环境治理和市民文明素质，持续改善城市环境。提升城镇综合承载能力。完善基础设施建设，全面完成桂黄公路改造、西环路等项目。加强市政公用设施建设，建成县城新区污水处理厂、灵东水厂等项目，完善八里街区域道路、排水、排污等设施，完成道路硬化绿化亮化净化工程，推动城区地下管廊建设。实施集贸市场改造，建成城北农副产品综合(批零)市场。加快重点变电站、重点线路工程建设，提高供电能力，改善电网结构。完成县城天然气供气管网工程建设，力争向周边乡镇延伸。统筹规划建设城镇学校、医院、文化、体育等公共服务设施。加速小城镇建设。以打造“广西特色名镇名村”为目标，进一步加强小城镇建设。着力抓好三街镇小城镇示范建设和潭下镇小城镇建设。继续实施新型城镇化示范乡镇“书记工程”，逐步构建结构合理、布局协调的特色小城镇体系。完成传统村落保护与发展各项工作，建立长效管理机制。加快新农村建设步伐。以基础设施为抓手，继续抓好农村道路硬化工程，实现全部行政村通水泥(油)路，通自然村公路硬化率达90%以上。逐步实现城乡基本公共服务均等化，完善乡村医疗、教育等公共服务。深入开展生态宜居及幸福乡村建设活动，扎实推进新农村建设。加快发展中心村，整治空心村，着力改善农村生产和人居环境。坚持开放发展，着力激活经济发展的活力动力。以改革的精神破解发展难题，以开放的姿态融入发展潮流，进一步强化发展动力，激活发展潜力，为全面建成小康社会提供有力保障，建设“活力灵川”。全面深化改革。深入推进政府机构改革和行政审批制度改革，进一步转变政府职能，建设服务型政府。深化投融资体制改革，创新政府与民间资本合作模式(PPP)，鼓励社会资本与政府合作参与基础设施和公益事业建设。深化农村改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，引导承包地经营权有序流转。启动供销合作社综合改革，建立高效的合作经济组织体系。深入推进教育、科技、医疗、社保、文化等社会各领域的改革。扩大开放合作。积极融入国家“一带一路”[17]、自治区“三大定位”[18]，主动服务桂林国际旅游胜地建设，全面深化粤桂黔区域合作。坚持“招大引强”，开展精准招商、专题招商，改善投资环境，创新招商方式，围绕重点产业和新兴产业，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、辐射作用大的产业项目，进一步推动我县产业转型升级，为实现经济跨越发展提供项目支撑。　　坚持绿色发展，着力做到经济发展和生态保护两不误。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，实现经济社会可持续发展，建设“绿色灵川”。坚定不移推进生态建设。大力发展生态经济，推动绿色低碳循环发展，打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的“绿色灵川”。加强重点生态功能区管护，实施生态修复工程，抓好漓江上游生态保护工作，优化漓江沿岸产业布局，大力发展休闲农业和乡村旅游。建立健全青狮潭水库长效管理机制，积极争取上级生态补偿政策，建立我县生态补偿机制。坚定不移狠抓环境治理。实行最严格的环境保护制度，坚持预防为主、源头控制、综合治理，建设政府、企业、公共治理的环境治理体系。继续加大落后产能淘汰力度，强化治理工业废气、机动车尾气和城市扬尘源污染，严格控制主要污染物排放，逐年提升空气优良率;实行最严格的源头保护、环境保护责任追究、环境损害赔偿等制度，加大环保执法力度，健全生态环境监测网络体系和环境信息公布制度，全面完成节能减排目标任务，构建资源节约型、环境友好型社会。坚定不移发展生态经济。强力推进生态高效农业，加快生态种养、林下经济发展，建设循环农业示范县。发展生态服务业，建设一批生态旅游示范点，打造灵川特色生态旅游品牌。鼓励社会资本投向生态建设和环境保护领域，推动城乡环保设施建设运营市场化。重点引进集成度高、竞争力强的高新生态企业。推进产业生态化、生态产业化、生活低碳化，加快产业绿色转型，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。　　坚持共享发展，着力让发展成果更多惠及百姓。坚持尽力而为、量力而行，当前可承受和长远可持续相结合，以共享的理念和保基本、兜底线、促公平的要求。推进民生和社会事业建设，提高城乡基层公共服务均等化水平，推动全县人民共同迈进全面小康社会，建设“幸福灵川”。实施精准扶贫精准脱贫工程。按照“输血”与“造血”并举，“扶贫”与“扶智”并重的要求，全面实施精准扶贫“八大工程”[19]和“七个一批”[20]。到2020年，实现全县34个贫困村1.7万贫困人口全部按标准脱贫。促进教育标准化发展。积极发展学前教育，推进标准化学校建设，提升县域义务教育均衡发展水平。实施普通特色发展工程和职业教育突破发展工程，普及高中教育。完成八里街九年一贯制学校、第三中学等18个项目工程建设，新建、迁建、改扩建一批中小学校、幼儿园，进一步做好县域内中小学校布局调整工作，切实解决县城学校“入学(园)难”和“大班额”问题。挖掘丰富区域文化内涵。推进传统古村落的保护和开发，深入挖掘灵川文化内涵，不断增强灵川文化的力量。办好群众文化活动，培育积极健康、传递正能量的社会文化形态。推进文化设施建设，完善公共文化服务体系。加强文化人才培养，加大对民间文艺人才的培训指导，培育发展文化产业。继续组织开展“灵川情”群众文化展演活动，加强文化品牌建设。抓好精神文明建设，自觉践行社会主义核心价值观，推动灵川文化大发展大繁荣，弘扬灵川文化正能量。提升城乡居民健康水平。深化公立医院改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化医疗卫生机构布局，完成县中医院搬迁项目建设，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。巩固基本药物制度，加强食品药品安全监督体系和监管、监测能力建设。开展爱国卫生运动和全民健身活动，促进人民身心健康。规范开展计划生育优质服务，完善计划生育利益导向政策体系，推进我县流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作，全面加强计划生育基层基础工作。健全社会治理体制机制。坚持运用法治思维推进社会治理创新。加快法治政府建设，健全依法决策和监督机制，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进公正司法，健全司法权力运行和监督机制，规范司法行为。培育法治文化，加强法治宣传教育，营造全民知法遵法守法的良好氛围。推进社会治理重心向基层转移，健全基层群众自治机制和基层组织自治功能。全面推进综合服务管理平台和网格化管理全覆盖，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护正常社会秩序。加强预警预测、信息报告、应急能力建设，加大灾害防治。健全食品、药品监管机制，保障群众生命安全。完善社会保障体系。积极促进就业创业，健全县、乡两级公共就业服务体系。实施全民参保计划，完善城镇企业职工基本养老制度。建成公平统一规范的城乡居民养老保险制度。改革城乡居民医保体系，完善城乡居民大病保险体系，确保人人公平享有基本医疗保障。健全城乡居民最低生活保障和受灾群众生活救助保障机制。大力发展社会福利事业。保障妇女和未成年人合法权益，抓好老龄工作，支持残疾人事业发展。加快保障房建设，加大农村危房改造力度，解决更多贫困人群的住房问题，努力让灵川人民更有公平感、更有获得感、更有幸福感!三、2016年政府工作安排　　今年是实施“十三五”规划开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;财政收入增长6.8%左右;固定资产投资增长15.5%左右;社会消费品零售总额增长10.4%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长11%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;主要污染物排放量控制在桂林市下达的目标内。实现上述目标，要着力抓好以下重点工作：　　(一)围绕优结构增后劲，全力推进产业转型升级　　加速提升现代工业集聚。以“做强工业”作为加快发展的主导方向，以园区建设为载体，大力改造提升传统产业，加快发展优势产业，积极承载新兴产业，推动现代工业集聚发展。力争规模以上工业增加值增长9%以上。加速推进园区建设。加快粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)核心区建设，辐射带动八里街工业园及乡镇工业集中区发展;强化高铁产业园区域规划，着力发展现代商贸物流、高端装备制造、智慧产业、休闲旅游等四大主导产业，进一步凸显高铁优势，提升园区产业集聚能力。继续完善园区基础设施建设，确保西环路园区段、福利路支线、福利路与西二环连接线等路网年内开工建设;大力推进定江变电站输送线路及甘棠变电站项目建设，增强园区电力供应能力。加快产业做强升级。统筹传统产业、优势产业、新兴产业层级发展，重点抓好华信制药、方兴机械等扩能提质项目建设，确保尽快竣工投产。全力保障矿山机械、天湖水利、立大节能玻璃等项目开工建设。大力发展电子信息、文化创意等新兴产业，抓紧推进桂林航空旅游通航产业园项目前期工作，力争桂林希宇文化创意产业园项目一期今年开园。突出抓好企业服务。继续实施县领导和部门联系重点企业制度，形成政府精准服务企业新常态。采取现场办公等方式，协调解决企业发展中遇到的重大问题。积极推动政银企合作，继续安排1000万元工业发展基金，扶持工业发展，激发工业活力。完善运行动态监测机制，加强对重点工业、企业的监测，推动工业经济平稳较快增长。　　加速提升现代农业效益。在严守耕地红线和提高粮食产量的基础上，加快发展现代农业，力争农业增加值增长4.8%，实现蔬菜、食用菌、水果、畜牧等传统优势产业稳中有升。争取创建自治区级畜禽养殖标准化示范场2个、养殖龙头企业1家，无公害农产品产地认定和产品认证养殖企业3家。稳步开展潭下镇、九屋镇、公平乡和潮田乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地有序流转。积极发展各类新型农业经营主体，做好农民专业合作经济组织、家庭农场示范性建设，争取创建5家以上档次高、效益好的自治区级示范家庭农场。加快农业标准化进程，完善农产品质量体系建设。大力发展休闲农业和乡村旅游，积极创建古镇提香、海洋天桃等两个自治区级现代特色农业(核心)示范区，潭九公路万亩柑桔基地、三街富丘生态园等两个市级现代特色农业(核心)示范区和12个县级现代特色农业(核心)示范区。　　加速提升现代服务业活力。大力提升旅游档次和质量。编制青狮潭库区旅游发展总体规划,完成漓东百里生态示范带(灵川段)绿道项目建设，初步打响漓江东线精品旅游线路品牌。进一步完善旅游停车场、游客服务中心等基础设施和旅游公共服务设施，启动桂北游客服务中心选址及前期工作，加快漓水人家项目一期、逍遥湖二期项目建设。充分利用旅游网站和微信平台，做好旅游创新营销策划工作。力争完成全年接待游客420万人次，完成旅游收入30亿元。大力发展商贸物流业。继续抓好大西南汽车城、义乌国际商贸城、东盟白马国际商贸城、鑫铠·万象、中豪国际等商贸物流项目建设，推动产业集聚发展。综合施策去库存，促进房地产市场健康发展。大力发展服务限上企业，推进服务企业发展提速、比重提高、水平提升。实现第三产业增加值增长10.5%。　　(二)围绕扩大有效投资，全力加快项目建设　　全力推进重点项目建设。充分发挥重点项目投资对经济增长的关键作用，健全完善重点项目运行机制，持续开展“项目建设大会战”，以项目的大建设促进经济增长质量和效益的大提升。统筹推进自治区、市级层面的重大项目及县重中之重项目，着力推进一批基础设施和重大项目建设，努力扩大有效投资。实施自治区、市级层面重大项目45个，其中开工项目8个，竣工项目4个，续建项目33个，完成投资44.9亿元以上。力争基本完成桂林动车所、桂林西货运中心枢纽站项目主体工程;完成桂黄公路改造二期项目建设;大力推进漓东百里生态示范带(灵川段)、袭汇国际文化世界及桂林电子科技大学花江校区第四、第五期等项目建设;加快推进西环路、银渠路延长线等项目建设。　　加快破解项目难题。继续深入实施行政审批制度改革，完善“马上办”“五个一”工作机制。加强重点项目前期工作，加速项目审批速度。完善县领导联系项目制度。加强县重大办对项目的协调服务及督查职能，定期召开项目联席会议、重大项目推进会，解决项目推进中的突出矛盾和问题，确保项目早开工、快建设、早投产。兼顾群众和项目单位双方利益，做好拆迁补偿工作，推动重点项目顺利建设。　　强化重大项目要素保障。做好土地管理和利用工作，按照盘活存量、用活增量的原则，探索建立科学化、差异化、精细化的供地模式。坚持保护耕地，节约集约用地，进一步加大闲置土地清理力度，梳理并解决项目用地遗留问题，提高土地利用率，破解项目用地瓶颈。抓好中央投资项目资金管理，清理财政项目沉淀资金，盘活财政存量资金。持续加大筹融资力度，全面实施政府核准的投资项目目录，加强资产的整合与管理。加大资本市场利用力度，扩大直接融资比重。进一步优化融资结构，降低融资成本，扩大资本使用空间，保障重点项目、重点产业融资，着力解决实体经济的融资问题。完善政银企对接机制，建立良好的银企关系，大力促进和引导民间投资，破解项目融资难、融资贵难题。　　(三)围绕统筹城乡发展，全力推进新型城镇化　　加快完善城市服务功能。按照桂林市城区标准规划建设，以提升老县城和八里街区域整体功能和形象为重点，加强市政和公用基础设施建设，继续实施集贸市场改造和道路硬化、绿化、亮化、净化工程。启动百花西路、灵青东路等项目建设。扎实推进甘棠公园南岸建设，继续按照“一江两岸”整体规划理念，打造山水园林宜居城市新名片。推进县城新区产城有效融合，完成马岭路、百花南二路、百花南四路、桂黄东二路等4条道路建设，完善新区“五纵三横三环”路网框架;启动文化体育会展中心、石狮岭公园等项目前期工作，进一步完善供水、供电、污水处理等市政基础设施。　　有效提升城市综合治理水平。加强城市精细化管理，完善城市管理规章，以宣传教育、精细管理、严管重罚为重点，持续推进城市常态化管理。理顺城市管理职能，将城市管理重心下移。逐步推行“管养分离、购买服务”，通过合同、委托、公开招投标等方式向社会购买服务，对环卫作业实行市场化改革，提高市场化管理水平。推进灵北路生活垃圾中转站的提升改造。加强市政小配套建设，完善城市标线、标识。深化“两违”综合治理，着力解决私搭乱建等城市管理顽疾。抓好背街小巷、无物业管理小区改造。继续开展占道经营专项整治和乱摆摊点、乱设广告、乱倒垃圾“三乱”治理行动。强化抽查通报、检查问责制度，公开曝光管理不到位行为。　　加快特色城镇和新农村建设。完成灵田镇城镇化示范乡镇“书记工程”建设。启动广西城镇建设百镇示范试点三街镇建设。推进40个普惠制新农村建设，继续实施农村危房改造;完成江头村、熊村、长岗岭村等3个第一批传统村落保护发展示范村建设任务。深入推进“美丽灵川·生态乡村”建设，全面启动实施“美丽灵川·宜居乡村”活动。以列入全区18个农村环境连片整治重点县为契机，加快推进农村环境综合整治项目，探索建立长效机制，确保整治项目发挥良好的环境效益和社会效益。　　(四)围绕建设美丽灵川，全力加快生态文明建设　　继续抓好环境综合治理。全面深化污染减排工作，进一步加强大气污染防治和水污染防治工作，实行最严格的水资源管理制度。深入开展环境卫生等“五大专项行动”，全面完成燃煤锅炉综合整治工作，抓好渣土车、冒黑烟车辆的专项治理，继续加强砖厂、采石场等环境综合整治工作，建立长效管理机制。探索建立县、乡两级环境监察“网格化”管理模式，按照“属地管理”和“谁监管、谁负责”的原则，建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管新模式。完成县城新区污水处理厂前期工作，不断完善县城及八里街区域污水管网建设，确保城市生活污水集中处理率达80%以上。重点推进生活垃圾“三化”综合处理、特殊废弃物处理等工程建设，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。继续抓好生态建设。坚守生态保护红线，加强饮用水源保护工作，加快推进县城灵东水厂备用水源项目、农村“饮水净化”工程建设，强化农村饮用水源地保护，推进饮用水源地规范化建设。做好青狮潭水库良好湖泊生态环境保护项目的实施工作，从源头整治好、保护好青狮潭水库水质，确保下游甘棠江、漓江的水质安全。加大生态乡镇、生态村创建力度，努力完成九屋镇、公平乡创建自治区级生态乡镇工作。大力推广新建绿色建筑，强力推进新建、在建项目可再生能源建筑应用。积极开展“绿满八桂”，完成植树造林总面积1万亩，力争森林覆盖率达71.22%。继续实施村屯绿化工作，完成34个重点村和765个一般村绿化工作。　　继续发展生态经济。推动工业生态化改造，大力发展生态高效农业，加快发展生态服务业，加大低碳旅游业扶持力度。推广高效绿色技术，升级改造传统产业。推进八里街工业园区循环化设计及生态化改造，打造低碳乡镇工业园区。培育兆丰农业、富丘生态园等绿色有机农业，提升生态农业、循环农业竞争力。推进绿道建设，加快低碳城市建设，实施全民节能行动计划，深入开展绿色生活行动，推行公共自行车试点，促进全社会形成绿色消费生活方式。　　(五)围绕激发动力活力，全力实施开放创新　　深化重点领域和关键环节改革。完善配套政策措施，强化已出台改革方案的落地实施，统筹兼顾，扎实推进各项改革。建立健全政府部门权力清单和责任清单[21]制度，继续深化行政审批制度改革。继续推行一口受理、限时办结、规范办理、透明办理，完善行政审批事项目录管理，做好行政审批事项“接、放、管”工作。全面落实“先照后证”，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。进一步完善行政审批“马上办”工作机制;建立网上审批服务大厅，推进审批事项网上咨询、网上申请、网上办理和联合审批工作，实现行政审批再提速、办事效率再提升。推进投融资体制改革，引导金融机构盘活存量、用好增量。用好用活“桂林国际旅游胜地”政策，推进旅游用地改革，建立节约集约用地机制，强化土地利用和供给管理。梳理现有农村土地，合理推进农村土地承包经营权流转。全面完成全县机关和参公单位公务用车制度改革。统筹推进教育、文化、卫生、社保、统计等领域改革。　　提升开放合作水平。坚持“招大引强”方针，创新招商引资方式，力争在电商物流、农产品加工、生物制药、装备制造、智慧产业、现代旅游等领域引进一批国内强优企业和世界500强企业。加大在谈项目的跟踪服务。大力实施“走出去”战略，推动引资、引技、引智相结合，发展对外劳务合作，加快提高开放型经济发展水平。全年力争新引进或续建项目48个以上，区外到位资金60亿元，实际利用外资2500万美元以上。　　(六)围绕强化脱贫攻坚，全力补齐全面小康建设短板　　按照“精准扶贫、不落一人”的工作要求，全面完成精准识别建档立卡，加快建立扶贫大数据管理平台。组织实施脱贫攻坚“八大工程”“七个一批”，确保全年减少贫困人口4000人，实现9个自治区级五类贫困村脱贫出列。深入开展“村企共建”和“千企扶千村”活动，扎实推进“一村一策”“一户一法”。完善贫困乡村基础设施，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等制约脱贫的突出问题。加大富民产业培育力度，做强做大畜禽养殖、蔬菜、优质林果、中药材等特色种养业;实施旅游扶贫工程，做精做优“农家乐”“生态民居旅馆”等品牌，着力打造一批旅游扶贫示范点。完善脱贫工作责任制，强化责任考核，确保精准扶贫脱贫攻坚工程取得实效。　　(七)围绕增加民生福祉，全力保障和改善民生　　提升社会保障水平。加大就业保障力度，继续开展“就业援助月”“春风行动”等系列活动，大力推动大众创业万众创新，多渠道创造就业岗位，确保全年城镇新增就业3500人以上，城镇失业人员再就业700人以上，城镇失业率控制在4.5%以内。完善养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，扩大城乡社会保障覆盖面，实现法定人员参保全覆盖。继续实施7个棚户区改造项目，加快保障性住房建设，建成保障性住房927套，分配入住550套。规范完善社会救助体系，全面落实城乡低保、农村五保供养、医疗救助、孤儿救助、自然灾害救助等政策，提升救灾应急处理能力，保障困难群众基本生活。实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进城乡居民收入，提高人民群众收入水平。　　协调推进各项社会事业。加快城区学校新建及扩容步伐，重点加强八里街九年一贯制学校新建、灵川三中搬迁等项目建设，逐步解决县镇学校“大班额”问题。深入开展“扫黄打非”活动，净化文化市场。继续抓好群众性文化体育活动开展，丰富群众生活。深入推进县级公立医院改革工作。建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。完成县中医院整体搬迁项目门诊综合楼主体工程及县卫生监督所、疾病预防控制中心实验综合楼搬迁工作。统筹推进残疾人、老龄、共青团等社会事业协调发展。　　创新社会管理。强化“平安县”创建各项工作，深化社会治安防控体系建设，启动公安改革工作，建立信息化指挥平台。加快强制隔离戒毒所建设，严厉打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”以及强买、强卖、强揽工程等黑恶势力违法犯罪行为，切实提高人民群众安全感和满意度，努力营造安定和谐的社会环境。强化重点行业、领域的隐患排查和整治，坚决遏制重大安全事故发生。加强和改善社会管理，启动并开展“七五”普法，加快推进公共法律服务体系建设，完善和规范矛盾纠纷排查调处机制，妥善处置群体性事件。做好应急管理和应急救援工作，健全公共突发事件应急管理机制。加强农产品质量和食品药品安全管理,不断充实基层监管力量。大力推进诚信计生基层群众自治“三项建设”工作，抓好流动人口基本公共服务均等化工作，大力拓展均等化服务内容。　　继续实施为民办实事工程。在全面完成上级下达我县重点民生工程任务基础上，深入推进县本级为民办实事项目，实施教育惠民、卫生惠民、文化惠民、青狮潭库区惠民、给排水惠民、甘棠公园建设、桂黄公路提升改造二期、通自然村道路硬化、城区街巷通畅、集贸市场建设改造等十大为民办实事工程[22]，切实办好群众关心关注的实事好事。　　(八)围绕改进工作作风，全面加强政府自身建设　　加强法治建设。增强法治思维，用法治方式推动政府工作。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会公众监督，不断完善人大代表议案建议和政协提案的办理联系机制。深入推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开。强化制度的约束性，坚决用制度管人，靠制度管权，按制度办事。严格执行重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。　　加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，强化“实干就是能力，落实才是水平”的理念，坚决纠正“四风”，推进作风建设常态化。加强干部队伍建设，提高政府公信力和执行力，集中整治不作为、乱作为等突出问题，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围，让干事的同志有平台、有作为、有环境。坚决反对做表面文章、搞形式主义，大力弘扬主动作为、勇于担当精神，增强不进则退、无功即过意识，坚决克服不作为、慢作为和“慵懒散”现象。深入开展执行力监督检查，切实解决工作落实“中梗阻”问题，打通服务群众“最后一公里”。　　加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守《准则》和《条例》。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费只减不增。大力反腐倡廉，落实“两个责任”，强化“一岗双责”。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃。时刻绷紧廉洁自律这根弦，严格要求，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的政治生态。　　各位代表!新常态孕育新机遇，新目标引领新征程。让我们牢记全县人民的期盼和重托，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，团结和依靠全县人民，把握新常态，立足新起点，创造新业绩，为全面实现“两个建成”目标而努力奋斗!名 词 解 释　　[1]商事登记制度改革：中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定对商事登记制度进行改革