——2017年12月27日在珲春市第十八届人民代表大会第二次会议上
市 长 张吉锋
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是本届政府的开局之年，也是发展之路极为不平凡的一年。面对经济下行压力持续加大、联合国对朝制裁、中央环保督察、虎豹国家公园试点、脱贫攻坚等严峻考验和重大任务，市政府认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中省州发展战略和市委决策部署，团结带领全市各族人民和广大干部职工，坚持稳中求进的工作总基调，牢记使命，勇于担当，不忘初心，真抓实干，举全市之力保稳定、促发展、强基础、惠民生，实现了经济平稳运行、民生持续改善。
一年来，我们坚持实事求是，做实数据，确保经济运行在合理区间。预计全年实现地区生产总值149亿元，同比增长3.5%;规模以上工业总产值416.6亿元，同比增长3.4%;外贸进出口总额14.5亿美元，同比增长7.2%;社会消费品零售总额61.98亿元，同比增长6.5%;农林牧渔业总产值11.5亿元，同比增长3.9%;全口径财政收入19.2亿元，同比下降22.4%;财政支出40亿元，同比下降9%;城镇常住居民人均可支配收入24572元，同比增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入12076元，同比增长6.2%;县域经济排名稳居全省前列。
（一）强力促攻坚，重点任务落实有力。
项目建设卓有成效。启动重大项目“三年攻坚战”，提前开展“抓三早、促三好”行动，全年实施重点项目330个，91个续建项目复工率达95%，完工47个;130个新建项目开工率达64%，全年完成固定资产投资130亿元。雅戈尔服装城、延边百草、东北亚文化产业园、禾合海鲜大市场等34个亿元以上重点项目投入运营;大健康中心、宏尔达制鞋、风速体育、中澳威尔斯肿瘤医院等26个亿元以上项目主体完工;民族国际花园酒店、金鑫生物制药、泥炭人参产业园等46个亿元以上项目开工建设;低阶煤洁净化综合利用、“法拉利”特色小镇、海立方文化旅游等36个亿元以上项目有序推进;“东博会”“吉商大会”“回归工程”等招商活动成果显著，全年招商引资到位资金210亿元。
脱贫攻坚精准施策。出台《珲春市深入推进脱贫攻坚十条措施》，完善精准识别、结对帮扶、产业脱贫工作机制，动员全社会力量投身脱贫攻坚战，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。扎实开展精准再识别，做到应进则进、应退尽退。筹集扶贫资金5.2亿元，实施扶贫项目308个，建成冷水鱼养殖、光伏发电、地栽木耳等项目93个，440户贫困家庭实现稳定增收。农村低保标准提高100元，新农合报销比例提高5个百分点，大病报销起付线降至5000元。与宁波海曙区开展扶贫对接，产业、人才、金融等合作更加密切。深入实施“百千万”包保工程，派驻帮扶干部1300余人，入村帮扶9000余次，解决急事难事375件。预计全年16个贫困村实现出列，917人稳定脱贫。
环保整治重拳出击。出台《珲春市生态环境保护工作职责规定》，深入开展“环保百日会战”，逐级签订生态环保责任状;强化督办问责，集中整改中央环保督察反馈问题，立案查处环保案件98件，打击毁林种参111处，拆除水源地保护区等重点区域违章建筑43个，责令整改企业14家，做到边督边改，立行立改，形成了环境保护的高压态势。
（二）致力兴产业，经济质量稳步提升。
农业经济平稳发展。全面完成土地确权工作，积极做好种植结构调整，调减籽粒玉米近5000公顷，试点种植黑果花楸100公顷、油用牡丹38公顷，大田种参达到200公顷。专业农场、家庭农场发展到182家，土地规模化经营1.3万公顷，机械化作业率达85%。发放农地贷3839万元，有效解决342户融资难题。实现农业增加值5.2亿元，同比增长3.1%;粮食产量15.3万吨，同比增长36.6%。
工业经济转型发展。扶持新增紫金铜业、雅戈尔等规上企业6户、新增产值81.7亿元，全市规上企业实现利润11亿元，同比增长143.1%。国遥博诚新三板挂牌，华瑞参业挂牌上海股权托管交易中心。民营企业发展到4300户，同比增长18.9%;主营业务收入407亿元，同比增长7%。加大科技创新力度，投入技改资金15.6亿元，占工业投资的52%。实现规模以上工业增加值124亿元，同比增长2.5%，工业总量占全州27%，稳居全州第一位。
现代服务业融合发展。大数据服务外包、城市一卡通项目投入运营，示范区健康食品科技园、二战遗址公园启动建设，新增限上企业5家。金融机构贷款余额145亿元。三家子立新村成功列入省级“电商示范村”行列。旅游产业蓬勃发展，接待游客294万人次，同比增长22%;旅游收入31亿元，同比增长18%。实现服务业增加值43亿元，同比增长5.2%。服务业占经济比重达28.9%，提高2.3个百分点。
（三）聚力扩开放，发展活力加速释放。
国际合作纵深推进。召开示范区成立五周年大会，示范区精神和发展经验在全州推广。出口加工区完成升格综合保税区各项改造，报国家待批，边境小额贸易全面放开，互市贸易区完成转型升级，电子交易平台上线运行，商品交易中心投入使用。汽车整车进口口岸、进境木材检验检疫区、边境贸易国检试验区报国家待批。成功举办东北亚旅游论坛、边境口岸城市市长论坛、“一带一路”珲春论坛等国际交流活动。“银政贷”累计为外贸企业发放贷款3.6亿元，合作区实现地区生产总值84.4亿元，出口加工区实现进出口贸易额7亿美元，互市贸易区实现边民入区10.6万人次、贸易额3.5亿元。
内外通道持续畅通。城市南环、西炮台至长岭子、防川至圈河公路稳步建设，圈河大桥全面通车。釜山航线累计运行47航次，进出口货物977标箱;开辟珲春-扎鲁比诺-萨哈林海产品运输航线。内贸外运开通宁波航线，运输货物304标箱。新圈河口岸联检楼主体封顶，铁路口岸完成扩能改造，年过货能力达500万吨。各口岸实现过货330万吨、过客86万人次。
旅游开发亮点纷呈。全域旅游总体规划编制完成。总投资2.5亿元的大型旅游综合体“蝴蝶岛欢乐谷”开工建设，“珲春眼”摩天轮主体完工;防川民俗村完成26栋朝鲜族民宅改造;大荒沟红色旅游景区、魅力溪谷开放运营。成功举办东北亚文化旅游美食节等7场节庆活动，吸引国内外游客70万人次，获评“全国生态特色旅游市”。
（四）全力抓环境，城乡建设统筹发展。
基础设施日臻完善。城市总规、控详规、土地利用规划获省政府批复。珲春河城区段完成综合治理，珲春大桥实现通车，胜利大桥主体完工，河堤路全线贯通，两岸景观游园建成开放。地下综合管廊建成7.82公里;海绵城市开展内涝点和库克纳河整治。投入5.1亿元改造棚户区9.3万平方米、旧有小区8.3万平方米、楼体修缮92栋，惠及百姓7240户;投入1.56亿元新建续建站前街、渤海路、滨河路等主次干道8.1公里;新建改造城市地下管网18.8公里;新增绿地16.2公顷。城市建设管理工作获省政府高度评价，住建局被评为全国住建系统先进集体。
新农村建设日渐加快。敬信镇总体规划完成修编，新型城镇化试点稳步推进;孟岭村进入全国“一村一品”示范村镇行列。投入6000万元新建乡村道路77公里;维修农田水利设施55处，灾后重建水毁设施全部修复;改造农村危房84户、旱厕300户、残疾人家庭无障碍设施123户;新建农村文化小广场44个;配备农村保洁车辆105台，全市6个村屯进入省级美丽乡村行列。
生态环境日趋优良。出台《珲春市“十三五”环境保护规划》，启动“绿盾2017”专项行动，全面实行河长制，对全市58处水域开展综合整治;启动污水处理厂扩建、净水厂二期改造。全力推进大气污染防治，严禁秸秆焚烧，淘汰黄标车900台，城区燃煤小锅炉全部取缔，大唐电厂3号机组超低排放系统投入使用。完成还林、还草、还湿地275.8公顷，科学划定畜禽禁养区和农村水源地保护区，污染总量减排位居全省前列。
（五）倾力惠民生，社会大局和谐稳定。
社会事业协调发展。总投资17亿元的延边大学珲春校区一期落成，实现招生办学;投入3.5亿元实施四幼、八小、七中等12项校园工程。市医院门诊综合楼、英安独立工矿区卫生院投入使用，中朝医院医养结合项目启动建设，新安社区卫生服务中心获国家先进;社会养老服务中心、残疾人康复托养中心、儿童福利院试运营。国际文化艺术中心、全民健身中心开工建设，灵宝寺改扩建稳步推进;《防川村志》纳入中国名村志文化工程，面向全国首发;成功举办城市足球联赛、群星演唱会，人民群众文化生活更加丰富多彩。文广新局被评为全国群众体育先进集体。
社会保障同步提升。顺利通过国家义务教育均衡发展复检，高考本科上线率达97.7%。与吉大中日联等四家医院开展医联体服务合作，累计引进心脏介入、神经内科等14名学科带头人，推广分级诊疗、家庭医生制度，解决百姓看病难题，获评国家中医先进市。全面开展养老机构专项整治，取缔非法养老院21家。积极营造“大众创业、万众创新”浓厚氛围，金马创业创新基地入驻企业46家，开展就业培训3000人次，城镇登记失业率降至2.4%。
社会治理成效显著。围绕创建全国文明城市，全面规范市场经营行为，提高城市机械化保洁覆盖面，清理非法卫星接收器7499套，取缔非法三轮车800余辆。深入开展安全生产“五个一”工程，排查安全隐患2312项，整改率95%。“三道防线”建设取得实效，公安检查站、边境防范一体化项目投入使用;刑事案件发案率同比下降44%。整合政策资金，集中化解信访积案22件。司法局被评为全国司法行政系统先进集体，敬信镇获评全国社会治安综合治理先进集体。
（六）着力推改革，服务效能持续优化。
简政放权不断深入。完成市场准入和投资建设领域124项审批流程再造，相对集中行政许可改革方案报省政府待批;推行企业“多证合一”①登记制度改革，清理规范收费项目34项，为企业减负1100万元;不动产统一登记实现即办即结;取消职业资格准入434项，全年新增市场主体5417个、增幅7.16%。启动“网上办事大厅”“网上开证明”平台，“减证便民”专项行动取消证明事项20项，服务效率实现再提升。
重点改革齐头并进。全力推进东北虎豹国家公园体制试点改革，管理分局正式挂牌，全面摸清资产底数，严控生产经营活动，持续加大保护力度。发行企业债4亿元，填补全省县级国有资产证券化空白;启动旅游公司混合所有制改革，旅游资源有效盘活;完成城市管理执法体制试点改革;自然资源统一确权工作走在省州前列;深化供销合作社综合改革、盐业体制改革和养老医保改革，发展动力进一步增强。
自身建设全面加强。全面落实《法治政府建设实施纲要》，修订完善《政府工作规则》，公开政府信息3977条，严格实施行政执法责任制，强化行政监察和审计监督，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议81件、政协委员提案73件，满意率达100%、96%。严格落实党风廉政建设责任制，稳步实施公车改革，加强扶贫资金、政府采购、工程招投标管理，政府工作更加体现民意民声。
各位代表，以上成绩的取得，是省州党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是社会各界关心、支持和帮助的结果，更是全市上下同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和广大干部职工、离退休老领导、老同志;向全市人大代表、政协委员;向驻珲军警部队、中省州直单位;向在我市投资兴业的国内外客商、企业家，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还存在一些问题和不足。一是经济总量不大，产业结构不优，生态保护与资源利用矛盾突出，产业转型迫在眉睫;二是对外开放外部制约因素较多，内部政策红利效应减弱，加快开放发展的压力逐步增加;三是财政收支矛盾未有效破解，民生保障任务异常艰巨;四是政府职能转变不彻底，营商环境还不够优化;五是部分干部作风不实，不会干、不敢干、不想干的现象依然存在。这些问题我们将高度重视，认真加以解决。
二、今后一段时期的工作目标和重点任务
党的十九大对中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作出全面部署，明确了当前和今后一个时期党和国家工作的战略重点和重大举措，开启了新时代新的伟大征程。我们必须全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的基本理论、基本路线、基本方略，结合珲春实际、全面系统推进，在实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中谱写珲春新的篇章。
当前和今后一段时期的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照党的十九大部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，全面落实省委十一届二次全会、州委十一届三次全会和市委十五届五次全会精神，紧紧围绕“率先全面建成小康社会”目标，充分发挥“五大优势”，深度融入“一带一路”，着力调结构、强开放、抓改革、优环境、惠民生、促和谐，全面加强法治政府建设，奋力谱写新时代决胜全面小康、加快开放发展新篇章，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献珲春力量。
市委十五届五次全体会议提出，我市到本世纪中叶经济社会发展的阶段性目标是：到2020年，经济发展、改革开放、民主法治、宣传文化、生态文明、民生事业等各领域工作取得新进展，率先完成全面建成小康社会第一个百年奋斗目标。到2035年，全市经济实力、创新能力大幅提升，法治水平和社会文明程度达到新高度，人民生活更加富裕，民族更加团结和睦，边疆更加巩固安宁，人与自然和谐共生，美丽珲春建设实现新突破，真正成为发展排头兵、开放桥头堡、改革试验田，把珲春建设成为50万人口的发达国际化城市。到本世纪中叶，全市人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入超过全国平均水平，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设全面进步，人民生活幸福安康，把珲春建设成为团结和谐、繁荣富裕、美丽幸福的现代化国际化明珠城市。
为实现上述目标，我们要重点坚持以下几点，推动“五大发展”理念落地生根。
一要坚持深化改革，全力推进社会创新发展。
继续发扬示范区精神，保持创新锐气和改革勇气，积极推进各领域改革，重点突破产业发展、社会治理、政府建设等方面改革，大力营造配置高效的要素环境、服务便捷的政务环境、和谐稳定的人文环境、自由便利的开放环境，为经济社会持续健康发展提供更加有利的环境保障。
二要坚持稳中求进，全力推进产业协调发展。
以供给侧结构性改革为主线，保持发展定力，抢抓发展机遇，推动“质量、效率、动力”三大变革，突出发展特色旅游、信息电子、健康养老等现代服务业，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系，实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。
三要坚持生态优先，全力推进城乡绿色发展。
以东北虎豹国家公园建设为契机，全面落实中央环保督察整改要求，进一步严格生态空间管控，加大环境保护和生态修复力度，严厉打击环境违法行为，发展绿色产业、绿色交通、绿色建筑，倡导绿色生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
四要坚持先行先试，全力推进示范区开放发展。
高举图们江开发开放大旗，积极推动示范区政策体系优化升级，主动融入“一带一路”建设，按照“前港中区后城”模式，加快与周边国家互联互通，谋划辟建对俄跨境园区，转变外贸发展方式，拓展对内对外开放空间，提升国际合作水平，着力构建区域互动、优势互补、利益共享的开放新格局。
五要坚持以人为本，全力推进民生共享发展。
牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展成果普惠于民，坚决打好打赢脱贫攻坚战，完善社会公共服务，丰富群众文化生活，提升社会保障能力，让每一个珲春人都劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、贫有力助。
三、2018年工作安排
2018年是我市贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要之年，更是经济建设转型发展的关键之年。总体上看，机遇与挑战并存。当前，内外环境复杂多变，联合国对朝制裁仍在持续，给我市支柱产业带来的冲击将愈演愈烈，招商引资难度剧增;东北虎豹国家公园体制试点任务繁重，中央环保督察问题整改刻不容缓;各地争先进位日益激烈，赶超发展时不我待。我们既要正视这些困难与压力，更要看到机遇大于挑战：党的十九大胜利召开，明确了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了“两个阶段”的战略安排，为我们决胜全面建成小康社会指明了道路;国家“一带一路”建设深入实施，中俄达成“冰上丝绸之路”建设共识，“滨海2号”线、“长珲欧”等合作项目持续升温;东北虎豹国家公园体制试点建设，必将为我们加快转型发展提供有利的政策支持;旅游、物流、健康养老等产业优势逐步显现，多元化产业格局基本形成。进入新时代，面对新常态、新任务、新目标，我们要坚定信心、攻坚克难、勇往直前，以新思路、新举措、新作为，推动各项工作实现平稳优质发展。
2018年主要预期目标是：全市地区生产总值增速实现4.6%以上;规模以上工业总产值、全口径财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要经济指标增速持续稳中向好，达到全州平均水平;外贸进出口总额增速力争继续保持在全省前列;城乡居民人均可支配收入与经济同步增长;城镇登记失业率控制在合理区间。
为实现上述目标，将重点实施“六大工程”，稳步推动经济社会发展向更宽领域、更深层次、更高质量迈进。
（一）实施结构优化工程，促进产业发展向协同融合迈进。
以项目建设为抓手，深化供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业和现代服务业，加快推动投资驱动向创新驱动、消费驱动转变，促进三次产业融合发展。继续实施重大项目“三年攻坚战”，全年计划实施重点项目270个，总投资2009亿元，其中续建项目72个、新建项目96个、重点推进项目102个。
力促现代服务业繁荣兴旺。率先发展旅游业，开工建设海立方文化旅游项目，加快推进蝴蝶岛欢乐谷建设;多元发展金融服务业，依托东北亚基金小镇，吸引30家以上金融企业入驻，初步形成金融产业集群;优化发展现代物流业，稳步推进航线集装箱物流中心项目，确保国际货运枢纽站、洪晖物流投入运营，实现物流业达百亿级规模;突破发展电商产业，建成示范区跨境电商产业园，启动大数据服务外包二期建设，促进互联网与实体经济深度融合;培育发展健康养老产业，完成中澳威尔斯肿瘤医院主体建设和大健康中心室内装修。力争实现服务业增加值45亿元，同比增长5.2%。
力促农业产业快速发展。积极引进新型主体，扩展农业规模化经营，新增5家专业农场;调整农业产业结构，发展特色种养殖业，扩大油用牡丹、黑果花楸、白瓜子种植规模，争取开工建设东部牧业黄牛养殖、里化鹿场、森泰肉禽屠宰加工、锦绣生态观光采摘园等项目;完善质量安全追溯体系，加快农业科技示范园区、农业循环经济、绿色有机果蔬标准化示范区等项目建设;探索发展农产品深加工，确保泥炭人参产业园一期投产，着力构建现代农业三大体系②，以特色、品质为基础打响我市农业品牌。
力促工业经济提档升级。鼓励传统支柱企业加快转型，扶持珲矿集团、大唐电厂、紫金铜业技改增效，确保低阶煤洁净化综合利用项目开工建设。分类施策处置“僵尸企业”，帮扶解困激活“休眠企业”。稳步扩大加工业规模，支持森众、环亚等企业开发高端木制品，打造木结构建筑生产基地;推进东扬水产、海鲜大市场二期、亿亨水产加工等项目建设，引导水产企业开拓国内市场;确保宏尔达制鞋、风速体育投入试生产，做大做强纺织服装业。推动环嘉循环经济、中药饮片加工等项目开工建设，金鑫生物制药、长城菌业科研大厦、旭竹人参精加工主体完工，培育壮大新兴产业;围绕铜深加工和浓硫酸综合利用，谋划下游产业招商。积极拓宽劳动力引进渠道，开展校企合作、劳务对接，缓解企业用工难题。
（二）实施制度创新工程，促进社会改革向全面深化迈进。
以简政放权为重点，全面深化社会改革，抓好重大改革举措落地，激发市场潜能、提高政府效能、增强发展动能。
持续推进“放管服”改革。建立完善市场准入负面清单，实现市场主体登记全程电子化，为就业创业降门槛;严肃查处强制收费、搭车收费、捆绑收费等现象，为市场主体减负担;深化相对集中行政许可权试点改革，大力推行并联审批和网上审批，力争审批时限压缩20%，为有效投资拓空间;加强“事中事后”监管，实现“双随机一公开”③全覆盖，严厉打击违法经营，为公平营商创条件;深入推进“减证便民”行动，新建政务服务中心，着力提升服务质量和效率，为群众办事生活增便利。
扎实开展重点领域改革。成立旅游发展委员会，建立“1+3”旅游综合管理④和综合执法模式;探索水体、林地、农机具等预期收益抵押贷款制度，搭建中小企业金融服务平台，有效破解融资难题;实施农民工实名制和工资卡制度，完善企业欠薪“黑名单”，建立多部门联动打击恶意欠薪的长效机制;积极推进全民参保登记，实施“五险合一”⑤，完成机关事业养老保险制度改革;全面推行分级诊疗制度，公立医院药品零差价销售;加快公益事业机制创新，满足人民群众对美好生活的需要。
稳步实施虎豹公园试点建设。开展生态保护提升年活动，配合做好各级管理机构职能衔接;紧密结合公园区划，开展基础信息核查，谋划推进项目建设;加强政策解读宣传，持续加大清山清套力度，做好野生动物造成人身财产损害补偿，严厉打击非法生产经营活动，使虎豹公园成为我市生态文明建设的新名片。
（三）实施平台完善工程，促进开放格局向多点支撑迈进。
以开放强市为目标，积极融入“一带一路”“丝路吉林”建设，依托国内国外两种资源、两个市场，全力破解通道难题，厚植合作优势，实现更高水平的内外联动和全面开放。
加快互联互通建设。建成通车西炮台至长岭子、防川至圈河公路，推进珲春至兰家趟子国道、珲春至圈河高速等项目取得实质进展。确保新圈河口岸联检楼完工。多渠道拓展航线货源，扶持釜山、上海、宁波等现有航线稳定运行，谋划开辟经扎鲁比诺港的内贸外运航线。力争珲春至东宁铁路、民用机场、“长珲欧”、“滨海2号”线列入国家计划。敦促俄方加快完善口岸基础设施，常态化互通小型车辆，构建便捷高效的大通关环境。全年各口岸实现过货400万吨、过客100万人次，同比增长21.2%、16.3%。
提升国际合作水平。开展对俄经贸攻坚，做活边民互市贸易，丰富互市商品种类;推进木材熏蒸场、铁路换装线建设，力争实现原木进口。积极申报汽车整车进口口岸、进境木材检验检疫区、边境贸易国检试验区，实现铁路口岸冰鲜海产品进口，切实提升外向型经济核心竞争力。顺应加工企业转型需求，确保获批综合保税区，实现进出口货物40万吨、贸易额5亿美元。与日本上越市缔结国际友好城市，与境港市开展25周年纪念活动，举办第24届环日本海据点城市市长会议。
打响旅游产业品牌。加快创建全域旅游示范区，完成旅游公司改制;确保九沙坪民俗风情园、张鼓峰事件陈列馆等项目主体完工;争取开工建设“法拉利”特色小镇，实施沙丘公园、莲花湖旅游综合开发，争创防川国家AAAAA级景区。深度挖掘提炼民族文化、历史文化、乡土文化底蕴，创新营销手段、拓展宣传载体，让文化更生动、旅游更精彩。全年接待国内外游客350万人次，同比增长20%;实现旅游收入36.4亿元，同比增长17.5%。
（四）实施功能提升工程，促进城乡建设向生态宜居迈进。
以科学规划为引领，坚持适度超前理念，完善城乡基础设施，增强环境治理能力，推动城市发展实现品质提升。
做精做强城市功能。严格规划执行，高标准开展珲春河、大学城等重点区域整体设计，打造城市建设新亮点。启动国际机动车服务中心和北环路建设;确保城市南环路、胜利大桥建成通车，国际综合客运站投入使用，加快形成外环内网的交通体系。多措并举实施城建融资，完成地下综合管廊5.25公里，持续推进海绵城市项目水系、道路、绿地工程建设，铺设地下管网12公里;投入3亿元完成各类棚户区改造1.2万平方米;打造口岸大路、新安路、森林山路三条特色街路，新增绿地14公顷。规范小区物业、绿地养护、市政设施管理，城市机械化保洁率达到50%以上。
做优做靓美丽乡村。投入1.7亿元实施图们江界河二期、中小河流治理、河山备用水源和灌区改造工程，实现农村安全饮水全覆盖。投入2350万元建设农村道路20公里，改造农村厕所400个。统筹新农村建设资金，广泛引进民间资本，发展壮大村集体经济，建设以虎豹、赏雁、民俗、人参、苹果等文化为主题的旅游特色小镇，探索开展密江田园综合体⑥试点，确保农民持续增收。搭建农村土地流转服务平台，加强流转审批监管。积极培育返乡创业带头人，加大创业贷款和就业培训力度，引领带动乡村振兴。
做严做实生态保护。树立践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全力争创全国生态文明示范县;制定环境准入负面清单，坚决整改中央环保督察反馈问题。全面落实河长制，投入9152万元开展圈河生态治理、敬信湿地和老龙口水源地保护。加快无害化处理场、粪污集中处理场等项目建设，推进畜禽禁养区治理，逐步减少养殖污染。强化生态修复和保护，严厉打击毁林种参违法行为，清收还林50公顷、植树造林90公顷。巩固工业废气治理、秸秆禁烧、黄标车淘汰成果，筑牢生态安全屏障。
（五）实施民生保障工程，促进社会事业向优质均衡迈进。
以满足群众日益增长的美好生活需求为出发点，不断加大民生投入，补齐民生短板，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
全力推进精准脱贫。加强产业扶贫资金投入，整合少数民族发展资金、财政专项等涉农资金，稳步推进光伏发电、牧业园区、秸秆加工等项目，投入800万元扶持非贫困村产业发展。开展贫困人口评星定级，因户施策、因人施法，实施精准帮扶;落实“四点双享”⑦保障机制，逐步解决适龄贫困人员养老问题;探索发展“庭院经济”⑧，推行“企业+农户”合作模式，实现贫困家庭稳定脱贫;建立农村低保与扶贫标准“两线合一”工作机制，保障深度贫困人口政策性兜底脱贫。
扎实办好民生实事。着眼身边小事，实施十项便民举措：一是向社会开放全市企事业机关单位停车位;二是全面清理违规占用停车位和小区“僵尸车”;三是严厉打击利用会销方式欺诈消费者行为;四是全市大型超市、商场实现入场食用农产品检测全覆盖;五是强化供热监管，提升供热质量，确保市民温暖过冬;六是投入6.67亿元改造旧有小区391栋、175.7万平方米;七是开展文化下乡活动，全年送电影下乡1000场、文化演出40场;八是图书馆、档案展览馆建成并向市民免费开放;九是提高贫困人员新农合医疗报销比例10个百分点，达到95%;十是为全市行政村配备乡村医生和安全保洁员。
切实改善公共服务。坚持教育优先发展理念，确保延边大学珲春校区二期建成使用;投入1.9亿元实施英才、七中、五小、五幼等8项教育提升工程。推进全国残疾预防综合试验区试点建设，完善健康养老保障，投入5.05亿元实施中朝医院医养结合、脑康医院、平安养护院项目。开展文化惠民工程，加快国际文化艺术中心施工进度，建成全民健身中心、滑冰馆、17个农村文化小广场。完善公共服务设施，推进污水处理厂、净水厂、垃圾中转站、农贸市场等配套设施建设，力争全年新增停车位5000个。打造安全监管信息化平台，健全法治信访工作机制，严厉打击违法犯罪行为，提升社会公众安全感。
（六）实施服务提质工程，促进政府职能向善治善政迈进。
以践行群众路线为根本，树牢“四个意识”，守好勤政本分，保持廉政本色，全面提升政府工作效能和水平。
坚持履职尽责依法执政。深入开展“七五”普法工作，完善法律顾问制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策体系，提升法制化、科学化行政水平。建立行政执法公示制度，规范自由裁量权标准，落实责任追究及责任倒查机制。主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。
坚持转变作风为民勤政。健全督查问责、奖励激励和容错纠错机制，切实整治不作为、慢作为、乱作为等现象。统筹加快电子政务建设，打造政务服务“一张网”，简化群众办事流程。加强政府信息公开，提升市长热线服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”，营造公开阳光的政务服务环境。
坚持正风肃纪永葆廉政。严格落实“一岗双责”，健全关键岗位风险防控制度，强化重点领域行政监察和审计监督。严格“三公”经费管理，完成公务用车改革，切实把更多财力用于民生保障。坚决惩治腐败，严肃查处违法违纪案件，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的监督保障机制，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，市人大、市政协的有力支持下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，矢志不渝不忘初心、开拓创新继往开来、务实担当砥砺前行，为打造全省县域经济新的增长极、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!