政 府 工 作 报 告
(2018年1月16日在都昌县第十六届人民代表大会第三次会议上)
都昌县人民政府县长 钟有林
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以迎接党的十九大和学习宣传贯彻党的十九大精神为强大动力，以打好区位、文化、生态、旅游“四张牌”为统领，攻坚克难，真抓实干，全力以赴推进脱贫攻坚、招商引资和项目建设、棚户区改造“三大攻坚战”，全县经济社会呈现良好的发展态势，较好地完成了年初确定的各项目标任务。
——主要指标平稳增长。预计实现生产总值130亿元，增长9%;完成财政总收入14.87亿元，税比83.5%，实现“双控一提”目标;完成固定资产投资117亿元，增长13%;实现社会消费品零售总额56.1亿元，增长12.5%;金融机构存款余额 212.6亿元、增长13.2%，贷款余额76.6亿元、增长16.5%;三次产业结构比20:44.5:35.5。发展质量进一步提高。
——城乡面貌明显改观。脱贫攻坚成效明显，产业扶贫、村庄整治、基础设施建设等十大工程扎实推进，投入村庄整治资金3.5亿元、光伏发电资金1.9亿元、产业发展资金2000万元，有效保障了脱贫攻坚资金需求。区位交通明显改善，九景衢铁路竣工通车。市容市貌整治有力，市政设施更新完善，省级卫生县城复审一举通过。人居环境进一步改善。
——重大项目强力推进。深入开展“重大项目落实年”活动，实施新型工业、城市建设、基础设施等重点项目43个。坚持勤调度、严督查、建机制，项目建设步伐加快，重大项目开工35个、竣工21个，都昌火车站、南山大道一期、德义行茶油等项目顺利建成，宏升新材料、三周公路升级改造等项目快速实施。发展后劲进一步增强。
——改革创新持续加力。积极推进金融创新、激活金融要素、发挥金融杠杆作用，成立国有控股倒贷公司。大力盘活沉睡资产，全面完成行政事业单位国有资产清理核查。积极推行现代公司运营管理模式，拓展对外投融资平台，多方吸引外来资本，有效促进了国有资产流通增值。发展动能进一步激发。
——民生福祉不断增进。全年财政民生支出35.8亿元，占财政总支出的82.1%;预计城镇居民人均可支配收入24886元、增长9.8%，农村居民人均可支配收入8046元、增长13.9%。民生投入与经济发展同步增长。民生指数进一步提升。
过去一年，我们重点抓了以下六个方面工作：
(一)全力以赴打好脱贫攻坚战，乡村面貌明显改善
扶贫脱贫扎实推进。围绕脱贫目标，压实脱贫责任，狠抓问题整改，坚持精准识别、精准施策，统筹整合涉农扶贫资金5.79亿元，实施产业扶贫项目11283个，建设易地扶贫搬迁安置点15个、搬迁建档立卡贫困人口926人，改造农村危房2550户，建成村级光伏电站203个，装机容量达11.52兆瓦。建设村级组织活动场所13个、文化活动中心38个。健康扶贫五道保障线建立。保障贫困户家庭学生教育2.3万人次。农村低保与扶贫政策有序衔接。110个贫困村电网改造全面完成。“雨露计划”培训367人。“一村一名农机手”培训110人。建成电商扶贫站32个。103个贫困村“七改三网”全面推进，惠及1142个村庄、7.2万农户。
基础设施不断完善。紧抓滨湖四县小康攻坚政策机遇，成功争取57个项目列入省行动方案，总投资181亿元，开工建设项目21个，投资39亿元。都蔡公路环境整治提升、七角集镇街道综合改造成效明显。4个乡镇农村安全饮水巩固提升、万户抗旱水源提水工程、8座千亩以上圩堤填塘压浸、108座山塘整治等项目基本完工。12座新出现小(二)型水库除险加固、春桥港综合治理、水毁重点工程修复、水利设施养护、南溪圩堤除险加固等项目有序建设。农业综合开发“两类创新试点”项目启动建设。土地开发、“旱改水”新增耕地6750亩，建设高标准农田4.97万亩。完成村庄规划203个，“两违”建房管控不断加强。
现代农业持续做大。粮食生产实现“十四连丰”。累计流转土地28.82万亩。中药材、油茶、茶叶种植面积分别达1.8万亩、3.2万亩、1.7万亩。成功举办首届“鄱湖杯”茶叶评比会。小龙虾“稻虾共作”及综合养殖面积达3.3万亩，建设千亩基地6个。累计发放“财政惠农信贷通”贷款4.05亿元。发放耕地地力保护补贴6963万元。新增市级农业产业龙头企业4家、农民专业合作社242家、家庭农场38家，新建和提升500亩以上产业基地10个。通过“三品一标”认证有机农产品3个、绿色食品8个、无公害农产品2个，“都昌豆参”地理标志商标成功注册。成功承办全省绿色高效油菜技术培训会、全省冬种工作现场会。
(二)坚定不移发展新型工业，工业经济稳步扩张
招商引资务求实效。强化招商引资保障，组建12个招商团，重点围绕轻工纺织、绿色食品、生物医药、机电制造、环保矿产等五大主导产业，充分发挥异地都昌商会作用，积极对接引进产业项目。全年签约引进2000万元以上项目48个，其中亿元以上项目27个，5亿元以上项目 6个，引进市外资金106.8亿元，同比增长17.8%;实际利用外资1.03亿美元，同比增长13.1%;新增生产型外贸企业8家，实现外贸出口2.13亿美元。特别是总投资20亿元的宏升新材料项目签约开工，打破了都昌没有真正投资十亿元以上项目的历史。
园区拓展扎实高效。“一园三区”调区扩区扎实推进，规划环评通过评审验收。苏山石材产业园预选扩区面积2平方公里，集镇规划、石材产业规划、园区规划初步完成;芙蓉山工业园拓展2平方公里，收储郑家山土地300余亩，实现集中连片供地1500余亩。通过“腾笼换鸟”盘活闲置土地550亩、厂房11万平方米。
项目建设卓有成效。凯迪生物质发电、庆辉木业等项目快速推进;洪星消防门业、颐迪生物科技、福兰阁家具、喜悦电子、凯尊鞋业、潽天饮品等项目建成投产。龙能矶山湖、南峰皓晖、蔡岭昊缇等光伏电站并网发电。预计规模以上工业主营业务收入增长10%，工业增加值增长9%，利润总额增长20%，新增规上工业企业16户。
园区服务提质增效。硬环境不断夯实。芙蓉山工业园总投资6.1亿元的基础设施十大工程加速推进。思源实验学校、污水处理提升泵站及管网等项目基本完工，城北医院、皇赐路连接线、垃圾处理中转站等工程启动实施，园区在线监控平台建成使用，组建园区派出所，配租公租房1000套;蔡岭工业园集贤东路完工，天然气、弱电管网等项目加快推进。软环境持续优化。深入推进“降成本、优环境”专项行动，扎实开展“政企茶叙会”“百个部门帮百企”“百企评部门”等活动，全力帮扶企业加快发展。加大金融政策支持力度，为160家企业发放“财园信贷通”资金6.7亿元，为21家企业提供1.1亿元过桥续贷资金服务。成立全省第二家、全市首家国有控股倒贷公司，为37家企业提供倒贷资金6740万元。
(三)坚持不懈加快城市建设，城市形象不断提升
城市规划持续完善。完成城市开发边界线划定。山北组团南片区3.73平方公里控规、城乡通讯基站、户外广告专项规划完成编制。城东组团6.7平方公里控规启动编制。中心城区城中村“十三五”空间布局规划全面开展。
城市棚改稳步实施。按照“先公后私、一期两步”总体思路，先期启动363栋、11.3万平方米公房征拆。已拆除公房7万余平方米，同步拆除私房2.9万平方米。完成棚改融资10亿元，出让商住用地10宗、338亩。2个棚改异地安置点启动规划设计，棚改私房征收补偿方案正在修订完善。
城建项目加快推进。围绕“强基础、优功能、提品位”的目标，投资23亿元，实施重点城建项目23个，竣工12个。在滨水西区，云住路、船坞路建成通车，矶山花园小区整体拆迁全面完成,县中心幼儿园、云矶安置小区基本完工，前进路、城西学校、农贸市场等项目稳步实施。卫生监督所完成搬迁，公共卫生服务中心组建挂牌。在城南新区，县第二自来水厂、综合档案馆全面建成，南山大道复工建设，同科路、建材市场二期、南山学校、任远中学搬迁等项目顺利启动。在老城区，财富大道全面完工，东湖东路、金昌安置小区、县中医院康复大楼等项目快速建设，县城污水处理厂提标改造工程基本完工，新建城区污水管网12公里。城东车站开工建设。惠民南路、府北路、东明路、城西大道北延等项目有序推进。建成一体式公厕垃圾中转站2个，维修改造公厕8个。
城市管理成效明显。省级卫生县城复审顺利通过。“一园六路”环境整治扎实开展。拆除广告牌6000余平方米，硬化社区路面1.3万余平方米，修补破损路面1万余平方米、园林绿化面积1万余平方米。集中整治东街步行街、东湖广场、人民广场，多年乱象得到根本扭转，市容市貌明显改观。
(四)持之以恒致力特色发展，发展后劲日益增强
交通区位显著突破。都南高速紧密对接。都九高速陆路段建成通车，鄱阳湖二桥快速建设。三周公路、苏流公路开工建设。都昌火车站“两路一广场”全面竣工。特别是全县人民企盼已久的九景衢铁路竣工通车，都昌彻底告别了不通铁路的历史，一举迈入动车时代，融入长三角2小时经济圈。
生态建设全面加强。“生态都昌?绿色家园”创建活动稳步推进。城乡环境综合整治扎实开展，环保责任制、“河长制”、秸秆禁烧全面落实。苏山石材整治成效明显。成功收回新妙湖水面并实行人放天养。节能降耗工作不断加强。科学划定生态保护红线，畜禽养殖“三区”有序划设，关停畜禽养殖场3家。建成集镇污水处理设施4个。完成造林绿化1.6万亩。荣获全省森林防火平安县。湿地和候鸟保护工作连续七年荣获全省先进。蔡岭、左里获评省级生态乡镇，中馆大塘、阳峰黄梅、西源塘口和长溪等4个村获评省级生态村。
文化事业蓬勃发展。国家公共文化服务体系示范区创建稳步推进。“书香都昌·全民阅读”工程有序开展，《文化都昌》系列丛书编纂基本完成。“中国书法之乡”创建深入开展。广场舞、鼓书大赛、万名学生诵读家风家规等群众文化活动丰富多彩。成功举办第二届鄱阳湖全国候鸟摄影大展。
旅游开发稳步推进。围绕“东方百慕大、鄱湖都昌县”形象定位，全县旅游总体规划编制完成。老爷庙道教文化改扩一期项目主体完工，鄱阳湖之窗旅游度假区有序建设。成立南山风景区管委会，南山风景区国家4A级景区创建全面启动。乡村旅游蓬勃发展，晨晖农庄、鄱湖三宝、太自然农庄荣获3A级乡村旅游点，成功举办鄱湖百合花节。
(五)矢志不渝推进改革攻坚，政务环境持续优化
行政体制改革纵深推进。“放管服”改革不断深入，承接上级下放行政权力6项，县级行政权力调整102项、取消49项。乡镇权责清单全面公布。行政执法检查“双随机一公开”监管全面实施，商事制度改革不断深化;行政许可“一次办”扎实推行，审批事项办结时限平均压缩35%。新增市场主体5001户，同比增长28.6%。
历史遗留问题妥善化解。对历史遗留问题不回避、不推诿，始终以担当的姿态、法治的思维全力化解。全年共依法化解各类历史遗留问题63个，成功推动阳光国际、滨湖名城等楼盘重新开工，圆满解决县木器厂、印刷厂等企业改制问题，全力推进南山大道、财富大道等城市道路复工建设，社会经济秩序明显好转。集中清理园区企业税收征管277家，清缴税款2177万元，实现园区企业“风险防范”和“信用提级”双赢。
新经济新动能不断激发。电子商务、大数据等新兴产业快速发展。左里镇入选市级特色小镇。组建九银村镇银行。金融产品不断创新，通过网络扶贫、PPP项目等方式，有效破解了项目建设资金难题。国家和省级知识产权强县试点建设扎实推进，专利大户企业突破10家，亚达汽配荣获国家知识产权示范企业，成为全市首家专利拥有量过百件企业。报批国家高新企业3家、国家科技型中小微企业5家。颐迪科技与暨南大学、天津科大合作的项目孵化基地成功建立。
其他领域改革加速推进。行政事业单位国有集体资产清理核查全面完成。成立国资运营公司和国盛投资集团，投融资渠道进一步拓宽。园林处整体划转城管局。农村房地一体确权登记发证扎实推进。土地确权登记颁证通过市级验收。推行东湖、西湖管理体制改革。创新社会抚养费征收管理模式。医疗卫生、价格机制、供销合作社、殡葬管理、农村集体产权等改革有序推进。
政府自身建设持续加强。完成综合协同办公系统建设。扎实推进“两学一做”常态化、制度化。持之以恒纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神典型案例56起，给予党政纪处分12人，深入开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”等专项治理，查处典型案例6起11人，给予党政纪处分2人。紧盯扶贫领域开展监督执纪问责，立案审查典型案件52起、结案46起，给予党政纪处分49人。自觉接受人大和政协监督，办理人大建议96件、政协提案117件，办结率100%。民生资金、政府性投资项目等重点领域审计监督进一步加强。财政性资金管理制度进一步规范，“三公经费”支出下降11.4%。
(六)倾心尽力满足百姓期待，民生事业全面进步
惠民实事全面落实。“一卡通”发放惠农补贴资金3.87亿元。发放小额担保贷款1.1亿元，新增城镇就业4481人，转移农村劳动力1.2万人。培育新型职业农民267名。城乡居民养老保险参保35.9万人，医保参保率98.3%。发放贫困生补助资金875万元、助学贷款2241万元。发放医疗救助资金2102万元，救助困难群众2.6万人次。城乡低保保障标准和补助水平稳步提高。城乡居民独生子女父母奖励政策稳步实施。实施重大疾病免费救治2429人次。办理被征地农民养老保险5506人。残疾人“精准康复服务”行动全面实施。硬化通自然村公路160公里，改造农村公路危桥48座，养护县乡道路866公里。超载超限专项治理成效显著。
社会事业协调发展。公开招聘事业单位工作人员296名、选调100名优秀教师进城。义务教育均衡发展迎国检全面展开，投入4948万元改造农村中小学围墙、旱厕。设立230万元教育教学质量奖励基金。中考、高考质量稳步提升。整体收购县四中组建公办万里中学。建成左里、大沙、狮山3所乡镇中心幼儿园。职教、特教快速发展。新改建村级卫生服务室97所。计划生育工作荣获全省综合先进。新建和改扩建10所敬老院。移风易俗工作扎实开展，万户镇荣获全国文明村镇称号。第三次全国农业普查顺利开展，第二次全国地名普查、第三次可移动文物普查全面完成。食品药品监管全面加强。托市粮收购扎实推进。“双拥”共建、国防动员深入开展。防震减灾工作荣获全省综合先进。气象、工青妇、外事侨务、科协、文联、工商联、老年老龄、红十字、慈善、民族宗教、对台、仲裁等事业得到新发展，人防、水文、海事、港航、县志、石油、烟草、邮政、通讯、保险、消防、武警等工作取得新成绩。
社会局面更加和谐。安全生产责任体系进一步完善，安全隐患排查整改扎实开展，全县安全生产形势平稳向好。成功举办鄱阳湖区联谊联防第十三届年会，建立棠荫岛湖区执法点，深入开展湖区综合整治。“七五”普法、乡村综治中心建设扎实开展，“雪亮工程”有序推进，“天网”加密全面完成，社会治安防控体系进一步完善。信访责任制度全面落实，坚持县领导包案接访，从严打击违法信访行为，信访秩序明显好转，网络舆情有效监控，荣获全省信访工作“三无”县。
各位代表，过去一年，全县人民勠力同心，战胜各种困难和挑战，各项事业取得长足进步。都昌的发展，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县四套班子同心同德、共识共为的结果，是全县上下攻坚克难、砥砺奋进的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向全县各行各业群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县武警消防官兵、公安司法干警，向所有关心、支持和参与都昌建设的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，过去一年，虽然我们遇到的困难超乎预料，承受的压力大于预期，但我们依然保持了破浪前行的发展步伐，解决了许多以前想解决而没有解决的难题，办成了许多以前想办而没有办成的难事，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵!我们深刻体会到：只有保持政治定力，唯以舍我其谁的担当实干，才能增强加快发展的凝聚力;只有坚持从高设标，汇聚弯道超车的强大动能，才能增强加快发展的创造力;只有勇于改革创新，冲破阻碍发展的藩篱束缚，才能增强加快发展的驱动力;只有持续改进作风，营造风清气正的政务环境，才能增强加快发展的公信力;只有恪守执政为民，展现不忘初心的公仆情怀，才能增强加快发展的向心力。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：发展不充分不平衡的矛盾尤为突出，县域经济总量小，财政收支不平衡，固定资产投资、内资外资等指标在全市依然靠后;城镇化率不高，城乡基础设施建设欠账多，脱贫攻坚任务十分艰巨，建设全面小康社会任重道远;影响社会稳定的因素依然较多，特别是湖区维稳压力依然较大;一些干部作风不实、能力不强，缺乏担当奉献意识。对于这些困难和问题，我们不回避、不懈怠、不畏难，将采取更加积极、更加有效的措施，切实加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革攻坚的深化之年，更是打赢脱贫攻坚战、决胜同步全面小康的关键一年。尽管目前我县经济社会发展相对滞后，但我们对加速发展充满信心，信心主要来源于：从宏观形势看，世界经济缓慢复苏，国内经济保持长期向好态势，供给侧结构性改革全面推进，“一带两群四区”战略深入实施，特别是十九大提出乡村振兴战略，国家必将出台更多促进农业农村发展的利好政策，作为传统农业人口大县，都昌必将迎来更多的政策叠加;从区域战略看，为助推我县小康攻坚，省委、省政府量身定做，专门出台了支持滨湖四县小康攻坚的实施意见，并将其上升为省级战略，省市领导和部门对都昌格外关心、大力支持，都昌必将拥有更多的政策优势;从自身条件看，九景衢铁路已建成通车，都九高速将于今年竣工通车，都南高速也已进入实质性推进阶段，届时制约我县经济发展的交通瓶颈将大幅突破。政策效应在不断叠加释放，区位条件在不断优化改善，干事氛围在不断聚集提升，都昌正处于大有可为的重要机遇期。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有省市部门的大力支持，有全县人民的共同努力，都昌的发展潜力必将加速释放。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十四届五次全会、市委十一届五次全会和县委十三届五次全会精神，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，突出“打基础、抓重点、补短板、强弱项”，坚定不移实施“四张牌”发展战略，全力写好做大工业、做美城市、做强农业“三篇文章”，坚决打好精准脱贫攻坚、城乡环境整治“两场主动仗”，努力形成一股齐心思干的新能量，奋力开创都昌加快发展、全面小康的新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右;财政总收入增长5%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长12.5%以上;规模以上工业增加值增长8.5%以上;实际利用外资增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%;全面完成市政府下达的节能减排任务。
为实现上述目标，务必牢牢把握“五个必须坚持”：一是必须坚持将改革创新作为动力源泉。深入贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断厚植发展新优势和新动能。积极转变政府职能，加速深化重点领域改革，为创新发展营造良好政务环境。二是必须坚持将协同发展作为内在要求。全力写好“三篇文章”，坚定不移将园区建成“投资高地”、将县城建成“首善之地”、将农村建成“绿色基地”。深入实施乡村振兴战略，促进城乡一体发展，不断提升城乡基础设施承载力和公共服务供给力，加快构建城乡联动发展的新格局。三是必须坚持将绿色发展作为引领方向。立足自然生态优势，牢固树立绿色发展理念，坚定不移走绿色崛起之路，保护好都昌的绿水青山。持续加强重点区域和关键领域环保监管，坚持集约节约用地，不断巩固省级生态文明示范县、省级卫生城市、省级森林城市创建成果。四是必须坚持将对外开放作为根本出路。要坚持注重引资引智引技并举，主动对接长三角、珠三角和国内重点区域，引进一批带动能力强的大项目、好项目，提高利用外资、人才、技术的质量和水平。大力实施“能人返乡”工程，提升返乡创业品牌影响力。五是必须坚持将共建共享作为追求目标。深入贯彻以人民为中心的发展思想，大力实施精准扶贫和精准脱贫，确保贫困村全部按时退出、贫困人口如期脱贫，与全国全省全市一道同步建成小康社会。大力实施民生工程，加快发展社会事业，不断织密织牢就业和社会保障网，让广大人民群众共享改革发展的成果。
2018年，我们将重点做好以下七个方面的工作：
(一)以实施乡村振兴战略为契机，坚定不移开创“三农”工作新局面
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，促进农村环境优美、农业产业升级、农民收入增收。
全力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程。围绕45个贫困村退出、2.11万人脱贫目标，坚持精准施策，因户因村精准落实教育、健康、就业等扶贫政策。因地制宜推进十大扶贫工程，以产业扶贫为龙头，大力发展休闲农业、特色种养等产业，确保村有脱贫产业、户有增收门路。完成309座光伏电站新扩建工程，实现行政村全覆盖。建设易地扶贫搬迁安置点9个、搬迁建档立卡贫困人口825人，改造贫困户危旧房572户，兜底保障贫困群众197户、494人。建设电商扶贫点146个。强化整村推进，新农村建设落实省点548个、市县点200个，确保贫困村45户以上自然村全覆盖，全面完成25户以上贫困村组整治，统筹兼顾群众积极性高的非贫困村。结合村庄整治、美丽乡村建设，推进“七改三网”，开展“六统·四联创”活动，加快水、电、路等基础设施建设，沿都蔡路、景湖路、都中路、新杭挂线重点打造一批示范亮点村。压实工作责任，实行最严格的考核评估机制，加大脱贫成效考评比重。开展常态化巡察和暗访抽查，压实县、乡、村主体责任。充分发挥“第一书记”、驻村工作队作用，健全结对帮扶工作协作机制，加强扶贫项目资金整合监管。坚持扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困群众内生动力。
全面夯实农业基础。紧抓滨湖四县小康攻坚政策机遇，积极争取一批交通基础、农林水利等项目。推动实施鄱阳湖水生态文明示范区PPP项目。除险加固4座万亩圩堤、24座新出现小(二)型病险水库、70座重点山塘，启动周溪联圩涝区治理，有序推进春桥港治理。加快应急饮用水源等工程建设，全面推进城乡供水一体化。加快推进高标准农田建设。通过土地开发、“旱改水”新增耕地6000亩以上。
做大做强现代农业。落实粮食安全责任制，确保粮食安全。深化农业供给侧结构性改革，加快形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局。抓特色，围绕“两茶一水”、蔬菜、畜禽等主导产业，大力开展农业招商引资，引导信贷资金、社会资本投向农业，落实“财政惠农信贷通”“产业扶贫信贷通”等支农政策，重点加大蔬菜等设施农业及瓜果项目奖补。扩规模，促进高标准农田建设与土地流转、土地托管、土地经营权入股、产业发展有机结合，发展农业适度规模经营。大力实施“百县百园”工程，沿主干公路打造一批现代农业示范园、田园综合体，新增农民专业合作社350个、新型经营主体120家、规模以上农业企业10家。力争新增茶叶种植面积1万亩、林下经济1万亩、珍珠养殖1万亩、高标准设施蔬菜2400亩，小龙虾综合养殖达到10万亩。创品牌，不断完善农产品追溯机制，扩大“三品一标”认证规模，加强农业品牌整合、培育和推介，擦亮“生态鄱阳湖、绿色农产品”名片。大力实施“互联网+现代农业”，积极探索农产品全产业链流通模式，以土塘家源公司为龙头，建设稻虾共作示范生态农业基地，打造小龙虾、珠贝、蔬菜等农产品区域交易中心，不断提升农产品附加值。
(二)以生态园区建设为载体，坚定不移推进新工业经济发展
继续围绕市委“新工业十年行动”战略部署，积极推进园区改革，创新招商思维，拓展园区平台，优化营商环境，加快工业发展。
紧抓招商引资。积极探索市场化、专业化招商模式，大力开展轻资产招商、顾问招商、委托招商、中介招商、以商招商。以承接产业梯度转移为契机，按照县情资源化、资源项目化、项目产业化的思路，围绕主导产业补链、延链、壮链，积极推进产业招商。主攻珠三角、长三角等重点区域，紧盯上市公司、行业龙头企业，努力在引进大项目、好项目上取得新突破。充分发挥异地商会桥梁作用，鼓励支持在外成功人士返乡创业，大力发展“雁归经济”。力争全年引进固定资产投资2000万元以上产业项目130个，其中亿元以上项目35个，5亿元以上项目12个，10亿元以上项目5个，完成进资115亿元，实现外贸出口2.4亿美元。
狠抓项目落实。坚持资源向项目聚焦、要素向项目聚拢、力量向项目聚合，做大工业总量、做实工业增量，努力实现量质齐升。投产项目方面，服务推进嘉博生物、兆骏实业、亚达汽配、福兰阁家具、洁驰新能源等企业技改扩能、提质增效，力促企业做大做强。续建项目方面，大力推进宏升新材料、凯迪生物质发电等项目，确保早日建成投产。签约项目方面，重点实施英豪酒店用品、银河防汛器材等项目，保障尽快投资建设。在谈项目方面，重点对接洽谈新材料产业园、物流产业园、循环经济产业园、一体化驾考中心等意向性项目，促使早日签约落地。着力推进贝类产业“一会一院两基地”落地建设。力争全年完成工业固投80亿元，实现利税总额17亿元。
细抓环境优化。做大园区平台，芙蓉山工业园以创建生态园区为目标，以建设新妙湖大道与都蔡公路连接线为载体，力争收储沿线土地2000亩。苏山石材产业园加快完成苏山、彭埠等矿区整合。优化工业布局，完成多宝新兴科技产业园和狮山工业小区前期规划、环评、用地、调区扩区等工作，把狮山工业小区打造成返乡创业、沿湖群众转移就业的特色工业小镇。完善园区配套，加快推进思源实验学校、园区医院、商务大楼、就业服务大厅等十大配套工程扫尾工作。完善苏山集镇规划、石材产业规划、园区规划。启动蔡岭工业园区污水处理厂建设。盘活和建设50万平方米标准厂房，积极引导服装鞋帽加工等中小微企业退城入园。健全项目退出机制，盘活闲置和低效用地，着力做好奥普新塑业、创研饰品收储盘活文章。优化园区服务，继续实行县领导帮挂制度，落实部门责任，提供全天候“保姆式”服务。持续开展“政企茶叙会”“百个部门帮百企”“百企评部门”等活动，认真梳理解决企业发展难题，积极落实“财政奖补、融资服务、要素保障”等扶持政策，力争新增规上企业20户。深入推进“降成本、优环境”专项行动，进一步精简行政审批事项、优化行政审批流程。
(三)以老城棚改为抓手，坚定不移打造城市建设新名片
围绕打造30万人口宜居城市，完善城市规划，加快城市建设，创新城市管理，不断提升城市品位。
完善城市规划。高标准完成城东组团6.7平方公里控规编制，启动山南组团0.85平方公里控规编制。加快海绵城市、近期建设、县域乡村建设、交通停车设施、地下空间开发利用等规划编制。完成大、小东湖整体改造设计，联通老城新区，实现山湖城一体发展，构建“一线两片多点”空间布局。
加快城市建设。提升老城区，全力推进棚户区改造，严格实行“一个方案管到底、一把尺子量到底、一个政策用到底”，加快协议签订、房屋拆迁和土地征收，完成1016栋、5500户、55.8万平方米私房征迁。对棚改区域统一规划、分步建设，打造城市发展的新高地、市民安居的新样板。加快完善城市功能，建设一批公共停车场，新建2个城市小游园。实施城区畅通工程，建设惠民南路、芙蓉山东大道、芙蓉北路、城西大道北延伸等路网。持续推进污水管网建设改造。积极盘活老城区闲置用地，多点规划建设高楼，挺起城市天际线，打造城市新地标。将商城车站等老城区空地建设成集特色美食、文娱休闲为一体的文化广场。大力实施以邹家咀湖域综合治理、万里大道雨污管网和立面改造为代表的生态修复、城市修补工程。做热新城区，在滨水西区，建成前进路，加速推进农贸市场、城西学校、城市综合体、棚户区改造安置小区等项目。搬迁血防站、结防所、疾控中心，组建县第二人民医院，完善公共卫生服务中心建设。在城东片区，建设城东大道，建成城东车站，建设建材市场二期和公寓式安置点。在城南新区，结合南山4A级景区创建，高标准打造“一山两湖”和以观湖路为轴线的南山滨湖岸线。建成南山大道、同科路等路网，加快推进任远中学整体搬迁、南山学校、市民活动中心广场等项目，建设2个棚改安置小区。
创新城市管理。深化城市管理体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等职能，实现管理执法机构综合设置。整合“天网”工程、智慧交通、数字化城管三大平台，大力推进综合执法，构建“智慧城管”。积极推进城乡环卫一体、园林绿化管护、路灯亮化提升等城市管理项目市场化运作、社会化服务。强化城市经营，以阳光车站、商城车站、三兴纺织为重点，收储城区建设用地2000亩。科学投放商住用地，力争全年出让土地300亩。
统筹集镇发展。加快火车站周边1.8平方公里土地征收、规划开发，做活高铁经济，做强蔡岭集镇。结合三周公路升级改造和狮山工业小区建设，支持三汊港、西源、周溪和狮山集镇加快拓展。发挥特色资源优势，支持多宝、大港、南峰等集镇做美做靓。支持和合、芗溪、鸣山、阳峰等中小集镇加大投入，做优做精。加快左里市级特色小镇建设。
(四)以放大潜能为依托，坚定不移彰显特色发展新优势
坚持推进区位、文化、生态、旅游“四张牌”发展战略不动摇，进一步放大潜能，彰显绿色生态和特色发展新优势。
强力改善交通区位。抓住滨湖四县小康攻坚历史机遇，继续紧密对接都南高速。加强鄱阳湖二桥建设协调服务，力促都九高速按期建成通车。完成三周公路、苏流公路升级改造。加快推进S214多宝至县城段、左里至永华挂线、县城疏港公路建设和蔡岭至湖口国道升级改造，启动三万南跨湖公路、春西公路、苏马公路、七细公路、大沙环乡路、都中公路(阳峰段)至新杭线等项目建设，完成原多老路改造规划，做好县城至都昌火车站快速通道前期工作。加快推进县城综合码头、苏山马鞍岛码头建设。
加快发展文化事业。围绕打造赣鄱文化新高地，认真实施文化惠民工程，确保顺利完成国家公共文化服务体系示范区创建。积极申报“中国书法之乡”。加大非物质文化遗产保护力度。建设鄱阳湖文化博物馆，有序搬迁文化“四馆”和广播电视中心，出版《文化都昌》系列丛书，举办第五届“鄱湖情”农民艺术节。
持续加强生态建养。积极融入全省生态文明试验区建设，实行县乡党政领导“路长制”，以线促面，深入推进城乡环境综合整治。全面开展秸秆禁烧、畜禽养殖、珠贝加工、粘土砖厂、扬尘治理、黑臭水体等专项整治。加强城乡饮用水源保护。强化森林资源保护，大力实施松材线虫病除治，完成造林绿化1.6万亩。全面落实县、乡、村三级“河长制”。加强湿地和候鸟保护，依法严厉打击非法猎杀候鸟、非法捕捞、非法采砂、非法排污等行为，扎实推进鄱阳湖水生生物区禁捕工作。适时建设林区湖区视频防控体系。强化生态文明建设考核，推行党政领导干部自然资源资产离任审计，实行最严格的环境保护制度，着力打造生态都昌、绿色家园。
积极推进旅游开发。主动融入“两圈两带”大旅游，加快老爷庙、南山两大龙头景区建设，确保南山风景区通过国家4A级景区评定验收，依托鄱湖候鸟、多宝沙山、赣鄱文化等特色鄱湖旅游资源，加大项目招引和开发力度。做好旅游宣传营销工作，唱响“东方百慕大、鄱湖都昌县”品牌。大力发展绿色乡村旅游，支持苏山鹤舍、汪墩石树围等特色自然村建设，促进“农业+旅游”融合，打造一批精品旅游线路和乡村休闲旅游点。
(五)以改革创新为动力，坚定不移激发加快发展新动能
坚持以法治的思维、开阔的视野推动改革创新，加快新旧动能转换，增强内生动力和发展活力。
深入推进重点领域改革。继续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化建设，做到应减尽减、应进必进，真正实现“一次办结是常态，超过一次是例外”。深化商事制度改革，进一步激发市场主体活力。着力解决企业改制遗留问题，破解制约经济发展瓶颈。扎实推进农村综合改革，做好农村集体“三资”调查摸底、整合认定，通过股份合作、科学经营，不断增强农村集体经济实力。深化财税体制、医药卫生、供销合作社、盐业体制等领域改革。推进环保机构垂直管理体制改革。推进民兵制度改革，完善国防动员指挥体系建设。
着力加强国资管理经营。加快改制企业国有资产核查收储。进一步完善国有资产处置程序，全面推进国有资产统一经营管理，实现保值增值。推进国有资产管理运营改革，通过资源整合、资产划拨、资金融通等方式，加强国盛集团投资运营，推进城投公司脱虚向实、做大做强，组建工投、旅投、农投等公司，满足不同领域、不同项目投融资需求。加大直接融资力度，全面启动城投发债工作，力争发行城投债券10亿元。
积极推动金融体系发展。强化财政金融联动，构建以政策性担保为主体的投资担保体系，加大金融精准扶贫力度，增加有效信贷投放。积极引进银行、保险、证券等行业设立分支机构，吸引股权投资、私募基金等登记注册。继续实施PPP投融资模式，鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业项目建设运营。积极发展普惠金融，推动金融服务向农村延伸。充分利用多层次资本市场，缓解企业融资压力，力争实现新三板挂牌企业零突破、四板挂牌企业5家以上。
加快培育新经济新动能。立足产业基础和生态优势，着力发展新能源、新材料、生物医药、绿色食品等新兴战略性产业。积极发展中医药、健康养老、文化旅游、特色小镇等绿色经济。大力发展电子商务，加大与京东、邮乐购、阿里巴巴等知名电商合作力度，健全县、乡、村三级电商服务网络，着力培育本土电商人才和电商企业，积极发展经济新业态。加快引进物流龙头企业，完善现代物流体系，打通农村物流“最后一公里”。积极推进科技兴县、质量兴县战略。
(六)以全面小康为目标，坚定不移迈出民生改善新步伐
坚持资金向民生领域集中，力量向民生领域聚合，政策向民生领域倾斜，不断提升群众获得感、幸福感。
扎实办好民生实事。大力实施“十个一百”惠民工程。全面落实各项创业就业政策，新增城镇就业4350人，转移农村劳动力1.17万人，培育新型农民3600人，发放小额担保贷款1亿元以上。继续加大被征地农民保障力度，全力保障农民工工资支付。提高社会救助精准管理水平，健全社医保、慈善救助等综合保障体系。新建徐埠敬老院，建成县养老中心及土塘、春桥敬老院。完成村(居)委会换届。积极推进“厕所革命”，新建改造公厕10座。启动苏山坡垅110千伏输变电站建设。积极发展新能源公共交通，推进城乡公交一体化。建成都昌火车站汽运中心。完成县道升级改造50公里、县乡村道安保工程20公里、危桥改造40座、行政村道路窄改宽200公里、县乡道农村公路大中修98公里，实现公路养护全覆盖。
大力发展社会事业。认真抓好义务教育均衡发展，投资3.43亿元完善教学设施和实施341个校建项目建设，投资7亿元新建3所城区学校、实施县职业技术学校和白洋中学等扩建工程，确保顺利通过国检。积极推进高考改革。启动10个乡镇中心幼儿园建设，建成盐田、中馆等乡镇中心幼儿园。完成3个乡镇卫生院、74个村级卫生服务室改扩建。加快推进分级诊疗，实现家庭医生签约服务贫困户全覆盖。坚持计划生育基本国策不动摇，依法加大社会抚养费征收力度。全面推行免费婚检。持续推进中医药强县建设。抓好血吸虫病、结核病等重点疾病防治。推进文化、养老、社保等基本公共服务向农村延伸。推进乡镇便民服务中心建设。加快气象探测环境改善、突发事件预警信息发布平台等项目建设。严格食品药品安全监管。抓好托市粮收购，强化“放心粮油”与应急供应网络建设。开展第七次全国投入产出调查，启动第四次全国经济普查。加强国防教育，推进军地融合发展。充分发挥工青妇、残联、科协、文联、工商联、红十字会、慈善会等团体在社会事业和经济建设中的促进作用，支持武警、消防、外事侨务、民族宗教、防震减灾、老年老龄、档案、县志、对台、人防、水文、海事、港航、烟草、石油、通讯、邮政、保险、仲裁等事业更好发展。
切实维护社会稳定。继续落实领导接访、包案化解和信访案件督查督办制度，切实规范网上信访办理，高度关注社会舆情、湖区稳定和环境保护，及时回应社会关切，切实预防和化解社会矛盾。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，压实安全生产责任，加快安全生产领域改革，坚决杜绝重、特大安全事故发生。健全应急管理体系，充分发挥民兵预备役应急处置先锋作用。扎实开展“七五”普法，推进乡村综治中心、基层公共法律服务体系和智慧城市技防工程建设。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全面营造平安、和谐、稳定的社会环境，不断提升公众安全感和政法部门满意度。
(七)以人民满意为追求，坚定不移展现自身建设新成就
民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们将紧紧围绕打造人民满意政府的目标，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把加强自身建设贯穿到政府工作的全领域、全过程。
严格依法行政。认真落实《法治政府建设实施纲要》，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，全面推行权力清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。主动接受人大法律监督，积极支持政协参政议政，虚心听取各方意见，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估。强化政府工作人员法治教育，自觉尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式破解难题、推动工作。
强化担当落实。成绩是干出来的，幸福是奋斗出来的。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻上级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚决纠正形式主义、官僚主义，着力解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，把责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，用真抓的实劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕，踏石留印，把各项工作抓紧抓实、抓出成效。建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造竞相有为、主动作为的干事创业氛围。
坚守清廉防线。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”。聚焦重点领域，加强廉能风险管控，进一步扎紧织密制度笼子。严格落实对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计制度，做到应审尽审、凡审必严。强化监督执纪问责，严肃查处规划建设、招投标、工程签证等领域及发生在群众身边的腐败行为，做到持廉守正、干净办事。
各位代表，金戈铁马闻征鼓，只争朝夕启新程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、砥砺前行，为开创都昌加快发展、全面小康新局面而努力奋斗!
都昌县十六届人大三次会议秘书处 2018年1月16日
(共印580份)
名 词 解 释
1、“双控一提”：指控规模、控风险、提质量。
2、五道保障线：指农村建档立卡贫困人口在基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、民政医疗救助“四道保障”后，在县域内定点医疗机构个人负担超过2000元的部分，由政府出资兜底报销。
3、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4、一园六路：一园指芙蓉山工业园区，六路指迎宾大道、万里大道、东风大道、鄱阳湖大道、东湖大道、外观湖路。
5、畜禽养殖“三区”：指禁养区、限养区和可养区。
6、PPP：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
7、雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
8、信访工作“三无”县：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。
9、乡村振兴战略：指坚持农业农村优先发展，进一步调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。
10、六统·四联创：六统指统一组织、统配定点、统筹规划、统建项目、统筹资金、统揽管护;四联创指大力开展美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县创建活动。
11、两茶一水：指油茶、茶叶和水产。
12、一会一院两基地：“一会”指贝类行业协会，“一院”指贝类文化研究院，“两基地”指贝类加工基地、贝类产品展示基地。
13、一山两湖：“一山”指南山，“两湖”指东湖、西湖。
14、文化“四馆”：指文化馆、博物馆、美术馆、图书馆。
15、两圈两带：指“环庐山、大庐山、泛庐山”旅游经济圈和庐山西海旅游经济圈，鄱阳湖旅游经济带和长江旅游经济带。
16、农村集体“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。
17、普惠金融：指以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体是其重点服务对象。
18、新三板、四板：新三板指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台;新四板指“区域性股权交易市场”，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，是公司规范治理、进入资本市场的孵化器，也为股份公司股权转让提供交易场所。
19、“十个一百”惠民工程：指今年全市新建改造绿地小游园、文化健身小广场、公共停车场、标准菜市场、免费公厕、标准化幼儿园、边街小巷、公交候车亭、便民放心超市、社区综合服务站各20个以上。