——2017年12月21日在同江市第九届人民代表大会第二次会议上
市 长 王 金
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，市政府认真贯彻党中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省第十二次党代会、佳木斯市第十三次党代会和同江市第八次党代会战略部署，把握“大桥时代”机遇，紧紧围绕“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”发展战略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力提高经济发展质量和效益，倾力保障和改善民生，推动经济社会持续健康发展。全市地区生产总值预计实现123.1亿元，同比增长6.2%;一般公共预算收入预计实现2.28亿元，同比下降8.4%;全社会固定资产投资预计实现54.83亿元，同比增长7.9%;社会消费品零售总额预计实现21.29亿元，同比增长10.1%;城镇和农村居民人均可支配收入实现稳定增长。
一年来，我们致力于抓项目、引资源，推动了工业经济稳步发展。通过开展全方位链条式招商和多元化定向式招商，先后签订战略投资合作协议20个，完成本地公司注册20家，国内经济技术合作到位资金同比增长19.2%。全年开复工项目262项，其中产业项目129项，完成投资21.3亿元，同比增长5.8%。松花江商务宾馆、边民互市展销中心和络海摩方社会征信运营中心等商贸服务项目投入运营;晶都国际冷链等仓储物流项目进展顺利;国储能源储运园区、中林木材产业园区等进出口加工项目稳步推进;丰顺农业升级改造食用油生产线，丰林达创新开展生物科技示范项目，全市产业体系不断优化。积极推进经济开发区二期基础设施建设。引导木材加工园区企业多元合作、转型升级，龙兴广发木屋产品首次销往俄罗斯市场，预计全年木材加工数量和产值同比增长75%和123%。完成中小企业创业孵化基地一期工程建设，吸引天成生物、大安电子、盛世光明等6家企业入驻。电商产业园建成使用，37秒易淘总部落户同江，京东、优米等8家电商企业入园运营，盛宇跨境电商服务平台辐射带动能力持续扩大，全市实现线上交易额1.1亿元。
一年来，我们致力于建通道、强功能，加速了全方位开放格局的构建。中俄跨江铁路大桥项目中方工程基本完工，俄方工程稳步实施。启动同江国家级边境经济合作区申报，编制中俄同江跨境经济合作区规划，开通“同江—哈巴—莫斯科”集装箱港铁联运航线，加快推动通用机场项目前期，为更高层次的对外开放奠定了坚实基础。完成西港保税仓库主体工程，建设佳木斯市首家新远东公用型保税仓库，有效推进了东港查验业务用房建设和油气码头改造工程。推进电子口岸建设，实现关检数据同步共享、企业一次性报关报验。开展国际航船联合登临和一次性“无侵入式”查验，H986检测设备投入运行，中俄海关监管互认商品品类进一步扩大。积极争取国家外经贸发展政策支持，为企业发放补贴资金2936.9万元，全市贸易额超千万美元企业10家。全年进出口货运量预计实现31.4万吨。
一年来，我们致力于调结构、促转型，带动了农业综合效益整体提升。完成卧牛河口等界河护岸工程，加快推进三村灌区二期工程，完成土地整理12.5万亩，建设生态高标准农田1.26万亩和节水增粮喷灌工程23处。实施“一减一稳五增”种植结构调整，粮食总产量实现12亿斤。蓝狐养殖新区完成主体工程。依托农村经济与资源管理中心，办理农业贷款7.14亿元，带动土地流转80余万亩，实现规模经营130万亩。全市新增合作社27家，认证家庭农场247家，规范新型经营主体29个。结合“国家农产品质量安全县” 创建，推广新型生物技术应用，打造示范基地13个，推广“三减”示范面积35万亩。完善农产品质量安全追溯体系，建设“互联网+农业”高标准示范基地17个，三江口等3个生产基地被评为全省高标准示范样板基地，我市被批准为全国大豆绿色高产高效创建示范县。
一年来，我们致力于抓特色、挖潜能，加快了现代服务业繁荣发展。依托赫哲民俗个性化和区域整体生态化优势，积极推动旅游产业加快发展。完成三江口国家湿地公园湿地宣教中心主体工程，完善了景区基础服务设施和栈道、广场、观鸟塔等景点线路，基本达到了景区开放条件。三江口国家4A级景区实现标准化升级改造，街津口赫哲民族文化村改造后全面对外营业，景区综合服务能力得到全面提升。推进了街津口德勒乞河民俗体验休闲度假区和八岔天赐湖公园等项目建设。成功举办中俄边境文化季、赫哲冰雪嘉年华等节庆活动和大桥经济、电子商务、跨境旅游产业发展论坛。预计全年接待国内外游客80万人次、旅游收入2.48亿元，同比增长13%和14.2%。滨江丽景国际商务酒店、三江口旅游观光酒店完成主体工程。第一加油站实现整体升级。建设通讯4G基站69个，完成楼房光纤改造282栋，铺设光纤140公里。完善金融服务体系，哈尔滨银行同江支行获批筹建，佳木斯首家成功改制的同江农商银行揭牌开业。
一年来，我们致力于强基础、提品质，改善了城乡人居环境。推行“多规合一”，系统编制市域乡村建设、海绵城市等6个专项规划。改扩建城市道路6条，新建改建供热管网9.2公里，维修改造给排水管网29公里、燃气管网6.5公里。三江口新水源和城市垃圾转运站建成运行。深化“棚改三年攻坚行动计划”，征收棚户区房屋2163户，高标准、高质量完成回迁楼房年度建设任务，入住群众满意度达100%。消化存量商品住房2446套，解决1959户历史遗留办照难题，化解了一大批回迁、物业、供热、欠费等历史遗留问题。在佳木斯地区率先完成城管执法体制改革，建成数字化城管监督指挥系统。规范建筑市场秩序，拆除违章建筑4784平方米。落实水、大气、土壤污染防治计划，建立“河长制”河湖管理机制，取缔燃煤锅炉5台，淘汰黄标车135辆。整合各类资金2.9亿元，修建农村道路和农田路71.6公里，42个村基础设施、公共服务设施全面提升，街津口乡被评为 “全国美丽宜居小镇”，街津口乡渔业村荣获全国“最美渔村”称号，八岔乡八岔村荣获“全国文明村”称号，两村还荣膺“中国少数民族特色村寨”称号。
一年来，我们致力于抓精准、拓路径，实现了脱贫攻坚纵深开展。始终把精准扶贫作为核心政治任务和重大民生工程，深入开展脱贫攻坚“回头看”，把握据实和精准两大关键，全面核查梳理建档立卡贫困户底数。完善多级联动帮扶体系，实现全市村屯全覆盖、贫困人口全对接。深化产业扶贫，投入资金1.25亿元，发展光伏扶贫、特色种植、农产品加工等项目18个，36个村级光伏电站项目完成招投标，收益联结贫困群众2190户。开展金融扶贫，推行“贫困户+”信贷联结模式，为2302户贫困人口发放贷款1.15亿元，实现有效需求全覆盖。完成建档立卡贫困户住房改造487户，建设农村公租房86套，新建维修121个村屯农村饮水安全工程，实现建档立卡贫困户住房和农村饮水安全保障全面达标。实行新农合、大病保险、商业补充保险、医疗救助四次报销模式及先诊疗后付费特殊优惠政策，有效降低贫困群众看病费用。提高各阶段贫困学生资助标准，发放补助资金和无息贷款1248万元。推进文化基础设施达标工程，村级文化活动广场和活动室、农家书屋实现基本覆盖。实施政策兜底扶贫，提高贫困人口医疗救助封顶线和临时救助覆盖面，为1150人发放低保金437.6万元。全市756名建档立卡贫困人口和9个重点贫困村达到退出标准。
一年来，我们致力于惠民生、增福祉，提升了群众的获得感和幸福感。坚持为民取向和需求导向，完成民生实事32件，民生支出占公共财政支出比重达到87.3%。启动建设第五小学，完成一中第二教学楼、二中实验楼和体育馆改造，维修改造城乡小学6所，全面实施了校园“三通两平台”标准化建设。义务教育发展基本均衡县通过国检验收。推进市人民医院住院处项目前期，改造繁荣社区卫生服务中心，建成健康小屋9个。深化医药卫生体制改革，推行“医联体”“医共体”建设，公立医院改革走在全省前列。我市被评定为国家级“计划生育优质服务示范县”和省级“对俄医疗旅游试点市”。完成赫哲族博物馆布展升级，赫哲族文化中心演出中心、伊玛堪活动广场和赫哲族博物馆八岔分馆建成开放。在北京民族文化宫成功举办“同江文化周”活动，《八岔村志》被列为文化部首批中国名村志，《拉哈苏苏》歌舞剧荣获全省优秀剧目奖并晋京展演。开通17套免费电视节目，在全省率先完成无线数字电视覆盖工程、率先实现县级广播电台与国内首家网络音频媒体的战略合作，扩大了“同江声音”的覆盖面。发放小额担保贷款650万元，转移农村劳动力17368人，实现城镇新增就业人数3636人。推进机关事业单位养老保险改革和城乡居民基本医疗保险制度整合工作，新农合、城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险参保率分别达到100%、95%和89%。提高城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助和临时救助标准，残疾人康复中心投入使用，妇女儿童“两个规划”顺利实施，完善孤儿、残疾人、特困职工及“三留守”人群保障体系，发放各类救助救济金4096.8万元，惠及城乡困难群众16461人。建成东极康乐养老服务中心和八岔乡健康养老公寓，落实尊老惠老政策，为老服务能力不断提升。推进“平安同江”建设，实施农村“雪亮工程”，完成农村“一村一警务助理”工作，打造社会治安防控体系的升级版，进一步增强了人民群众安全感。深化“同江模式”应急处突实战应用，边境秩序持续安定稳定。建立信访积案化解基金和法律援助基金，有效化解一批信访积案。开展企业安全生产主体责任落实年活动，全面强化市乡两级专职消防队建设，安全生产形势持续稳定。完善社区“网格化”服务管理体系，文采社区被评为全国综合减灾示范社区。外事、统计、科技、档案、粮食、气象、普法、市场监管、双拥共建等各项工作均取得长足发展。
一年来，我们致力于转作风、提效能，塑造了务实高效廉洁的政府形象。推进政府系统“两学一做” 学习教育常态化制度化，全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，提升了政府系统党员干部的政治素养和理论水平。开展机关作风整顿活动，着力建好“五好班子”和“六型政府”，凝聚了攻坚克难、干事创业的新风正气。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法、舆论、社会公众监督，人大代表建议和政协委员提案办复率实现100%。加大政务公开力度，全年公开各类信息7500余条。推行“双随机一公开”监管模式，行政执法事项全部纳入抽查范围。全面深化“放管服”改革，通过流程再造和新型网上审批模式应用，全市各部门审批前置要件减少27%，审批环节减少10%，审批时限缩短53%。启动强乡扩权改革试点工作，推进土地确权登记和农村集体产权制度改革。完成事业单位分类批复、国有林场、盐业和文化市场综合行政执法体制改革。强化行政监察和审计监督，廉政建设进一步加强。
各位代表!上级党委、政府和市委的坚强领导、殷切关怀，给予了我们强大的政治能量;市人大、市政协的鼎力支持、建言献策，为我们提供了宝贵的参考借鉴;驻同部队、武警官兵、中省市直部门以市为家、勇于担当，为地方发展做出了卓越贡献;广大党员干部和全市人民同心同德、开拓进取，凝聚了推动发展的强大合力。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、广大干部群众，向离退休老干部、驻同部队、武警官兵、中省市直单位和社会各界人士，向所有为同江发展做出突出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是经济发展体制机制不活，改革的系统性、整体性、协同性有待加强，投资、营商、人才等环境仍需改善;二是经济总量规模小、财政收支压力大，县域经济综合实力亟待增强;三是产业结构不优、转型升级步伐较慢，工业企业市场竞争力较弱、新兴产业培育不足;四是市场经济意识不强、市场化程度不高，民营经济发展活力不足;五是干部队伍中仍然存在不作为、乱作为、不担当、不尽责和作风不扎实的现象，等等。这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2018年重点工作任务
各位代表，2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是加快实施“十三五”规划的承启之年，是我市脱贫攻坚决战决胜之年。我们要以党的十九大精神为引领，全面贯彻落实中央、省、市系列重要会议和重大决策部署，以现代化新龙江建设为统领，围绕佳木斯市“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”四大目标，把握“大桥时代”，实现小康目标，坚定实施“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”发展战略，深入推进供给侧结构性改革，全力推动发展质量变革、效率变革、动力变革，着力构建“一业主导、三业支撑”产业格局，加快培育增长新动能，构筑开放新优势，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，全力开创新时代同江全面振兴发展新局面。
综合考虑各种因素，2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右;城镇和农村居民人均可支配收入均增长6.5%以上。
围绕上述目标，我们将重点推进以下九个方面工作：
(一)坚持扩量提质并重，在集聚项目动能上实现新突破。坚持产业立市，走好产业振兴发展之路。深入实施项目牵动战略，加快项目生成、落地和建设速度，以大项目催生大发展，以新项目培育新动能。结合供给侧结构性改革，准确把握国省产业政策和投资导向，充分融合和放大我市资源禀赋、大桥商机等优势潜力，针对性谋划储备一批市场前景好、产业链条长、产品附加值高的大项目、好项目。深化招商引资工作，面向发达地区和产业转移重点地区，结合与我市产业发展方向高度契合的领域，推动与广东地区项目对口合作，探索建立委托招商、代理招商和多元化招商鼓励制度，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，着力引进落户一批总部型、旗舰型的龙头企业、核心企业和关联企业，形成品牌带动、集聚发展的格局。力争全年招商引资到位资金同比增长15%以上、落地超千万元项目20个以上。强化项目建设服务，实施重大项目领导包办、部门领办、集成会办等制度，重点完善并联审批服务机制，有效解决项目建设审批程序多、要件杂、时限长等问题，确保项目在落地开工、投产达效、规模扩张等各环节体系顺畅、服务便捷、工作到位。建立多元投融资机制，推行PPP等投融资模式，引入社会资本参与园区基础设施和公共服务设施建设。推进经济开发区二期工程建设，完善木材园区铁路运输服务功能，健全中小企业创业孵化基地配套设施，实现电商产业园全面运营。探索建立项目退出机制，以土地清理和绩效考评倒逼项目投资，对投资迟缓、质量不高、活力不足的项目及时清退，通过“腾笼换鸟”盘活服务供给资源，提高园区产出效益。
(二)坚持增量存量并举，在壮大工业实力上实现新提高。大力实施“工业强市”战略，推动资源开发和精深加工衔接发展，将项目建设、创新驱动和新增长领域培育相结合，着力提升工业经济质量、规模和效益。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，引导丰顺玉米、北绿米业等项目升级提效，加快蓝靛果、黑果花楸等特色林果加工等项目建设，实现农产品多次加工、梯次增值、吃干榨净。充分利用“两个市场、两种资源”，支持鑫祥木业、丰林达园区扩产增效，推动晶都国际冷链物流产业园、白桦茸精深加工等项目建成投产，推动进出口加工产业专业化集聚、上下游配套和高端化发展。构建绿色产业体系，引导华能风电、金醛糠醛高效运营，启动鸿明生物基聚醚多元醇生产、中硅融德生物质能源利用等项目建设，谋划固体废弃物和秸秆综合利用项目，实现资源节约和循环利用。积极开展银企对接、多企合作等活动，创新担保方式和信贷产品，推行股权合作、资本嫁接、资产重组等市场融资模式，支持企业债转股，降低杠杆率，提升企业生产资金周转能力。引导企业成立产业发展联盟，通过上下游抱团、技术链条整合、联结捆绑营销，降低生产成本，增强抵御风险能力和市场主导权。实施中小企业科技创新和品牌创建工程，不断提高企业生产经营效益，加快“个转企”“小升规”，培育壮大规上企业规模，全年新增规上企业3户，工业可比价增加值同比增长3.5%。
(三)坚持外贸兴市战略，在扩大对外开放上实现新成效。深入对接国家“一带一路”战略，在全省“一窗四区”开放格局中找准发展定位，牢牢把握“大桥时代”机遇，坚持畅桥联港、依桥兴园、借桥互动，努力构建平台坚实、功能完备、产业集成、内外衔接的对俄合作新体系，构筑对外开放新优势。全力做好中俄跨江铁路大桥建设衔接工作，完成铁路口岸报批，启动后方铁路扩能改造前期，力争实现大桥主跨合龙、能力配套、全线通行。推进西港临港经济区、东港货检查验通道二期工程和油气码头建设，谋划木材熏蒸线、铁路货场、集装箱换装站场建设，推进东部正式作业区报批，完善口岸配套服务功能。围绕大桥两端产业互补和发展要素优化重组，完善桥头经济区规划，推动铁路专用线和能源化工换装站场项目，加速国储能源储运园区和中林木材产业园区建设;协调推进俄方阿穆尔综合园区建设，构建“一桥跨两区”产业格局，以此推进国家级边境经济合作区申报，积极谋划辟建中俄同江跨境经济合作区。发挥外贸龙头企业带动作用，在粮食、木材进口加工和矿石、油气中转储运上形成产业规模，在轻工、机电等方面培育出口龙头企业和产业集群，重点扶持新远东、晓龙、祥龙、金林等本埠落地企业做大做强。推进同江进口俄水产品批发大市场建设，争取获批食用水生动物指定口岸，打造黑龙江东部地区最大的水产品加工交易市场。支持新型贸易发展，以跨境电商为引领，完善支付、通关、物流、结汇、退税等配套服务体系，推动对俄贸易转型升级。完善关检部门联络协作机制，推动实施国际贸易“单一窗口”和通关一体化。加强对俄港口及查验部门沟通协调，力争在延长通关时间、增加运输班次和提高验放速度等方面实现新突破。加强与境内外铁路、港口等部门对接合作，畅通港铁联运、陆港联运等多式联运通道。积极争取政策支持，力争开通跨境旅游免签、人民币卢布域内自由兑换等业务。广泛开展对外教育、体育、医疗、文化、旅游等多领域交流合作，促进全方位对外开放。
(四)坚持优质高效发展，在推动乡村振兴上实现新跨越。紧紧围绕佳木斯创建国家农高区的发展契机，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业转方式、调结构，全力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，积极培育农业农村发展新动能。加快青龙山灌区同江区、三村灌区田间配套等工程建设，实施拉起河、莲花河等护岸护坡、内河治理和涝区治理工程。调优水稻、大豆等大田作物种植结构，扩大果蔬、中草药和黑果花楸、蓝靛果等特色作物种植面积。推动“两牛一猪”和寒地特色养殖产业发展，高标准建设蓝狐养殖新区，建成二村嘉起河渔港和八岔渔政码头。深化“三减”工作，打造绿色高标准示范基地6个，实现绿色标准种植面积150万亩、认证面积20万亩。推广水稻机插侧深施肥及玉米秸秆机械化还田等生产新技术，抓好益生菌水稻育秧盘、木质素、坤元肥、泥炭肥、黄腐酸肥等生物技术实验应用。完善农产品质量安全追溯体系，推进农业物联网和互联网工程建设。推动农业、畜牧、市场监管、检验检疫等部门检验检测机构整合，进一步提升农产品及食品质量安全检测能力。争创“国家农产品质量安全县”“国家食品安全示范城”。全面把握三江农业发展核心区、富硒耕地、绿色生态、北纬47度、江水灌溉等核心卖点和营销热点，加大“同江大豆”“同江玉米”“同江大米”地理标志商标宣传和应用力度，积极融入省市农产品营销体系，推广互联网众筹、集团化订制、点对点营销、原产地认领等新型销售模式，提升产品市场知名度和品牌影响力。扶持农业生产合作社延长经营链条，组建企业或加强与企业合作，建立水稻、大豆、林果等产业发展联盟，提高农产品加工转化率和增值率。加快现代农机合作社建设，储备县级规范社20个。发挥金融保险机构支农作用，探索宅基地、林权、土地预期收益等抵押质押贷款新模式，推广巨额农业保险，推动实施气象保险和目标价格保险。完善农业气象、科技服务、农民培训、商贸流通等服务体系，提高农业社会化服务水平。
(五)坚持文化旅游牵动，在增强三产活力上实现新提升。引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速发展，加快第三产业多元化、现代化步伐。坚持旅游活市，加快构建“三区一带”文化旅游格局，加快推进全国“赫哲族旅游文化示范区”建设，积极创建“国家边境旅游试验区”和“全域旅游示范区”。建成三江口观光酒店，完善俄罗斯风情园功能，实现三江口国家湿地公园整体运营，推进沿江公园二期、胜利公园二期、恐龙欢乐谷、德勒乞河民俗体验度假区和八岔天赐湖公园等旅游服务项目;完成“赫哲号”旅游列车冠名和车体更新工作，启动三江口至街津口界江游，推进八岔、街津口赫哲族乡特色村镇建设。培育境外游精品线路，将旅游目的地逐步向俄远东城市延伸。推动旅游养老与康疗养生融合发展，实现东极康乐养老服务中心和社会福利院养老护理楼启动运营，建成老年公园，谋划建设三江口国际生态小镇。发挥优质生态和绿色食品优势，突出中医针灸、推拿等诊疗产品，推进对俄医疗旅游试点工作，打造生态康疗养生品牌。深入实施“互联网+”行动计划，引导商贸企业积极运用新商业模式，培育新业态、拓展新领域，推动家居、建材、农机、汽车、农资等专业批发市场线上线下融合发展。完成通用机场前期工作，启动国际客运站建设。实施47公里66千伏输电线路架设工程。加速通信4G基站建设，完成楼房光纤改造50栋，全面提升现代通信服务水平。
(六)坚持精准聚焦发力，在打赢脱贫攻坚上实现新胜利。坚持把精准脱贫作为重大政治任务和第一民生工程来抓，构筑多元保障体系和可持续增收渠道，兑现率先打赢脱贫攻坚战的庄严承诺，确保年末全市农村贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县申请摘帽。落实“六个精准”要求，聚焦“两不愁、三保障”目标，全面实施产业脱贫、金融扶持、基础设施建设、专项政策支撑攻坚行动，把贫困户聚集在产业链、资本链、保障链上，确保群众短期增收有保障、长远致富有门路。精准产业扶贫路径，扶持能够有效带动贫困户增收的特色种植、特种养殖和产品加工等产业项目，系统开展电商扶贫，大力推进光伏扶贫和金融扶贫，完善利益联结和收益分配机制，促进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变。强化政策支撑体系，构建“1+N”健康扶贫网络，完善困难学生资助措施，加强贫困家庭职业技能培训，健全农村低保救助政策衔接机制，全面落实“三通三有”基础要求，充分保障贫困人口住房和饮水安全，深度释放政策红利，兜牢贫困群众保障底线。完善脱贫工作机制，强化驻村工作队、第一书记、帮扶责任人作用发挥，实现贫困户、贫困村的精细化管理和扶贫资源的精准化配置，不断提升政策知晓率和群众满意度。发挥党员干部示范效应，采取政策激励、典型示范、新风倡导等形式，让贫困群众见贤思齐、迸发热情，补齐“精神短板”，激发改变贫困面貌的干劲和决心，为全面打赢脱贫攻坚战注入强大动力。
(七)坚持改革创新引领，在激发内生动力上实现新增强。抓好重点领域和关键环节的改革，压茬扩展改革广度和深度，用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添活力。深化“放管服”改革，推动行政服务中心建设，完善“一个窗口受理、一个平台共享、一站式服务”模式，实现线上申报、单窗受理、并联审批，全面提高行政效率。加快事业单位分类改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革，深化“多证合一、一照一码”登记制度改革和城管执法体制改革。推进农村集体产权制度改革，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，完成土地确权登记颁证工作。围绕服务实体经济，支持龙江农信担保公司、哈尔滨银行、龙江银行等外埠金融机构落地，引导企业开展供应链金融等服务模式，加大对工业企业、小微企业的信贷支持力度。拓宽财源渠道，研究税收生成机制，规范税收征管程序，不断提高保障民生、精准扶贫和服务实体经济的财政支撑保障能力。规范预算执行，健全政府债务管理机制，加大财务公开力度，加强财政资金监管，实现政府投资项目规范化、程序化管理。深入推进地区生产总值核算改革，启动第四次经济普查。加强社会信用体系建设，提升信用记录在各领域应用水平，建立守信激励和失信惩戒机制，大力弘扬诚信文化，努力打造“诚信同江”。
(八)坚持建设管理结合，在提升人居品质上实现新进步。坚持规划引领，深化“多规合一”，完善城乡整体规划和各类专项规划，抓好“城市双修”，推进新型城镇化试点建设，不断提升城市品位和综合服务功能。实施道路安全畅通工程，改扩建城区道路10条，打造城市精品景观街区。铺设给水管网4公里、供热管网3公里、燃气管网7公里。持续推进“棚改三年攻坚行动计划”，完成上善俪景一期、瑞景华庭二期棚改项目建设，改造棚户区2380户。推动老旧小区楼房改造，着力改善市民居住环境。严格物业企业准入标准，建立物业管理高位监管机制，理顺收费与服务之间的矛盾。完善数字化城管平台功能，构建智能化、信息化城市管理体系。提升城市综合治理能力，实行环卫保洁网格化管理，严控私搭乱建、乱贴乱画、占道经营等不文明行为。突出生态建设，落实大气、土壤、水污染防治行动计划，全面做好山水林田湖草生态系统保护。开展全国第二次污染源普查，全面抓好秸秆禁烧和综合利用，强化重度污染天气应急管控和河湖管理。完成生态红线划定、湿地划界立标和植树造林任务。推进“厕所革命”，提升生活垃圾、污水无害化处理能力。完成“国家园林城市”复检验收。落实新一轮美丽乡村建设要求，推进三类村屯建设，实施农村危房改造、水源地保护、垃圾分类处理项目，持续改善农村人居环境。
(九)坚持共建共享理念，在增进民生福祉上实现新作为。深入贯彻以人民为中心的思想，围绕民生改善，聚焦均衡等质，全力提升公共服务能力，不断满足群众日益增长的美好生活需要。坚持教育优先发展。新建第一中学实验楼、全民健身活动中心和公共体育场，推进第五小学建设，谋划建设第四中学。统筹抓好高考改革、教师招聘和师德师风建设，办好人民满意教育。推进“健康同江”建设。深化医药卫生体制改革，完善公立医院岗位设置管理及同工同酬激励机制，推行药品采购“两票制”。建设市人民医院住院处和同江镇卫生院，改造临江镇、金川乡卫生院，不断完善城乡卫生网络信息化体系。大力开展“健康龙江行”和“全民健身”活动，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。构建现代公共文化服务体系。完成智能应急广播系统升级改造和中波转播台移址重建，推进乡镇综合文化站提档升级和村级综合文化服务中心标准化建设，通过国、省公共文化服务体系示范项目(区)验收。启动大桥博物馆、工业博物馆项目前期，整合拉哈苏苏海关旧址博物馆、革命烈士纪念馆、赫哲族博物馆、赫哲族鱼展馆，构建小博物馆文化集群。实施赫哲文化品牌工程，建设鱼皮工艺产业基地，创新“伊玛堪”展演方式，实现《拉哈苏苏》歌舞剧驻场演出，做好赫哲文化数字化保护，争创“全国民族团结进步创建示范区”。充分运用市场化机制办好第四届“中俄边境文化季”活动，不断提升城市文化影响力。扎实推进就业创业。统筹创业政策落实、小额担保贷款发放、职业技能培训、就业供需对接等方式，支持大学生、农民、退伍军人开展技术创业、创意创业、投资创业、互联网创业，引导富余劳动力向二三产业转移就业，城镇登记失业率控制在4.5%以下。提高社会保障水平。深化机关事业单位职工养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险改革。进一步扩大基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育保险覆盖范围，逐步提高统筹层次和保障标准。完善救灾救济救助体系，织密政策精准保障安全网。做好妇儿工作，完成“两个规划”中期目标。保持社会和谐稳定。强化基层基础工作，推动社会治理下移。实施社会治安防控体系建设，依法打击和惩治违法犯罪行为，深化“平安同江”建设。全面治理违边违政行为，维护边境形势持续安定稳定。完善源头预防和化解社会矛盾机制，落实信访“三到位一处理”工作要求，及时就地解决群众反映的信访问题。提高劳动保障监察能力，全面治理拖欠农民工工资问题。深化安全生产领域改革，加强防灾减灾救灾体系建设，提升突发事件应对处置能力，保障人民群众生命财产安全。
三、加强政府自身建设
站在新的历史起点，面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民拥护的政府。
(一)坚持能力提升，着力推进学习型政府建设。把强化学习作为政府工作硬任务。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，重点开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，用党的创新理论武装头脑，不断提升政府系统党员干部政治觉悟和政治能力。坚持政府班子常态化集中学习制度，深入开展专业知识学习活动，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，成为做好工作的行家里手。提升政府干部的市场经济思维意识，积极运用市场化手段配置资源，提高招商引资、商务谈判、公共资产运营、社会资本合作等方面的专业水准。强化基层综合工作水平，做到制度健全、资料齐备、流程规范、业务精通。
(二)坚持依法行政，着力推进法治型政府建设。把法治思维融入政府工作全过程。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，全面推行政府法律顾问、重大决定法制审核、重大决策终身责任追究及责任倒查机制，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，使行政行为更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，进一步完善政府信息公开目录，整合政府部门数据资源，推进决策、管理、服务、结果“四公开”，让权力始终在阳光下运行。
(三)坚持担当履职，着力推进效能型政府建设。把任务落实贯穿于政府工作全体系。严格实行目标管理责任制，细化任务分解，做到事事都有“路线图”、件件都有“时间表”、人人都有“任务书”，不断提高工作执行力。切实加强协作配合，重点做好谋划项目布局、管理责任落实、审批会办等方面工作，打破部门利益壁垒，推动工作优质高效落实。全面深化机关作风整顿工作，加大行政问责力度，以零容忍的态度，向那些奉行“潜规则”、制造“中梗阻”、损害群众利益的人和事亮剑，坚决纠正、从严惩处吃拿卡要、为官不为等破坏经济发展环境的行为，打造更省时、更省力、更省心的办事环境，确保市委、市政府作出的决策部署不折不扣落实到位。
(四)坚持以人为本，着力推进服务型政府建设。把务实作风体现在政府工作各方面。坚持深入基层、深入群众，系统做好联村帮扶、民情反馈和困难排解等工作。畅通民意诉求表达渠道，及时掌握群众反映的问题，准确把握问题的本质和规律，深入研究解决问题的思路和对策。坚持以群众需求为导向，以群众满意为标准，统筹做好群众关心关注的教育、就业、医疗、养老等工作，完善“民生坐标”体系，不断提升政府服务水平和群众的幸福指数。
(五)坚持正风肃纪，着力推进廉洁型政府建设。把廉政勤政要求落实到政府工作各环节。全面落实党的十九大从严治党要求，严格遵守党章党纪，坚决执行“八项规定”，持续整治“四风”问题，深化惩治和预防腐败体系建设，努力营造风清气正的政治生态。全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”，强化审计监督和行政监督，加强财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，不断提升政府的公信力，树立勤政为民、清正廉洁的政府形象。
各位代表，集众智才能登高望远，合群力方可聚沙成洲。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、实心干事，携手创造美好同江全面振兴新业绩，共同谱写人民美好生活新篇章!