——2016年11月23日在龙井市第十八届人民代表大会第一次会议上

权大杰    龙井市人民政府市长

　　各位代表，同志们：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

“五大战略”

过去的五年，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，团结带领全市各族人民锐意进取、奋力拼搏，以“富民强市”为目标，大力实施，较好地完成了各项工作任务。

服务业攻坚

坚持在逆境中求发展，县域经济总体保持健康平稳态势。五年来，我们全面落实“抓项目就是抓发展”理念，采取积极措施，有效应对经济下行压力，切实加强招商引资和项目建设力度，累计实施项目532个，完成投资209亿元。四环澳康、中机能源、金洋安瓶等重大产业项目相继落地投产，龙延公路改造工程和吉珲高铁(龙井段)全面竣工，醇基燃料、长白山健康科技中药饮片、华新石油、大森林矿泉水等项目开工建设。以龙井为核心区的吉林延边国家农业科技园区成功获批，入驻企业达到126户，产值实现37亿元，园区承载能力不断提高。工业转型升级持续推进，瀚丰科技在“新三板”挂牌上市，海娇生物“胶原蛋白多肽”获得国家发明专利，大泽亚麻完成扩能改造，清渊服饰、帕西菲克服装投产达效，草仙药业实力不断增强，规上工业企业达到29户，增加值比2011年增长69.5%。农业生产呈现良好态势，华都农业、犇福肉业等龙头企业带动能力持续提升，专业农场发展到294家，家庭农场发展到220家，机械化率达到82.5%，粮食产量年均保持在14万吨以上。取得初步成果，年内新增“两上”企业8家，增加值增速超过10%。编制完成《龙井市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，“十三五”实现良好开局。预计，2016年全市地区生产总值实现41.8亿元，全口径财政收入完成4.3亿元，全社会固定资产投资完成51亿元，社会消费品零售总额实现15.9亿元，分别比2011年增长48.3%、34.7%、91.2%和81.1%。

乡镇综合配套改革

坚持在探索中求创新，改革开放发展活力不断释放。五年来，我们全面落实“创新驱动”战略，持续加快改革步伐，在全省首推土地收益保障贷款模式，为扩权强镇提供了有益经验，龙井被列为国家级农村金融综合改革试验区。三合、开山屯口岸顺利通过国家核心能力验收，完成三合口岸综合监管区(仓库)改扩建项目、开山屯口岸封闭改造等工程。积极参加“图洽会”“东博会”等经贸洽谈活动，招商引资累计到位169亿元。对外贸易进出口额累计完成2.76亿美元，年均增长2%。编制完成《“十三五”旅游发展规划》，成立旅游开发公司，“间岛日本总领事馆”展示馆、裕泷水韵、尹东柱故居等景区对外开放，“龙井-会宁”一日游国际旅游直通车线路正式开通，获批，旅游收入年均增长25%。

特色小镇

坚持在实干中求突破，城乡建设逐步形成一体化发展格局。五年来，我们全面落实“城乡统筹发展”布局，编制完成《龙井市城市总体规划(2013-2030)》以及开山屯等三个乡镇总体规划。大力实施“亮绿美净硬”工程，改造小街小巷50条，污水处理厂和垃圾处理厂相继投入使用，改扩建供水管网51.5公里，地下综合管廊建设稳步推进，城市亮化、路面改造工作成绩显著。下大力气解决供暖问题，投资1.5亿元的老城区百吨锅炉投入使用，投资1500余万元改造供热管网近100公里，完成暖房子改造400栋。新区累计开发34.5万平方米，基础设施已达到入住标准。交通、水利基础设施进一步完善，总投资4.2亿元的图和线边防公路建成通车，改建、维修农村桥梁17座，建设堤防65.4公里，改善有效灌溉面积10万亩，解决了6.34万人的农村安全饮水问题。生态建设步伐不断加快，新增绿地71.6公顷，建成区绿化覆盖率达到39.8%，梨花民俗文化广场、乐然公园、江北公园等游园广场相继投入使用，成功创建省级“生态市”和“园林城”。深入推进国土资源管理改革创新，龙井市被授予全国“国土资源节约集约模范县市”称号。特色城镇建设成果显著，东盛涌镇获批全国首批，三合镇被评选为国家级文明镇，仁化村入选“中国美丽休闲乡村”，宝兴村入选全国“一村一品”示范村，明东村等21个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。

脱贫攻坚战

坚持在发展中惠民生，城乡居民幸福指数不断提升。五年来，我们全面落实“为民服务”宗旨，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达到9.5%和14.2%。城镇低保标准提高至450元/月，农村低保标准提高至3200元/年，养老保险实现应保尽保。社区网格化建设日趋完善，社区管理水平不断提高。城乡居民居住条件明显改善，建设城市公共租赁住房660套，完成城市棚户区改造4320套、国有工矿棚户区改造5500套、农村危房改造4636户。全面打响，投资1.5亿元落实产业扶贫项目28个，完成4个乡镇、15个贫困村，共8000人的脱贫任务。社会事业稳步发展，图书馆、海兰江体育馆、群众文化艺术中心、政务服务中心、老干部活动中心、公办幼儿园、国家青少年足球训练基地等项目全面竣工并投入使用，吉林职业技术学院进驻龙井并正式授课，高考本科上线率保持在全州前列，医疗卫生条件得到较大改善。建立妇女维权队伍和留守儿童信息库，积极开展多种形式的关爱活动，妇女儿童合法权益得到有效保障。成功承办全州十八届运动会及“三星杯”中韩青少年足球赛，千人伽倻琴弹唱创造吉尼斯世界纪录。龙井进入全国计划生育优质服务县市行列，并荣获省级食品药品安全示范县市称号，连续24年保持省级“卫生城”荣誉，省级双拥模范城创建实现“八连冠”。

“四型政府”

坚持以转变职能为核心，政府自身建设不断加强。五年来，我们全面落实构建总体要求，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议及政协委员提案855件，办结率达到100%。以党的群众路线主题教育活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为抓手，深入开展各类专项整治，作风建设取得重要成果。深入推动行政审批制度改革，“双随机、一公开”监管实现制度化、常态化。严格落实“八项规定”，“三公”经费支出年均下降12.5%，清理超标办公用房超过7000平方米，拍卖公车60辆。加快推进信访法制化进程，有效化解信访积案115件。社区综合体制改革全面完成，领导干部进社区活动切实为群众解决了实际问题。启动“七五”普法，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度进一步增强。严格落实安全生产责任制，监督体系更加健全，安全生产形势保持稳定。国防力量不断增强，“党政军警民”合力固边机制进一步完善，边境保持长治久安。人武、审计、物价、人防、外事、档案、红十字、残疾人、人口计生和老龄工作都取得了新成绩。

　　各位代表、同志们，过去的五年，我们取得的成绩来之不易。这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下同心协力、奋力拼搏的结果。特别是今年8月末，面对百年一遇特大洪灾，我们团结带领全市各族群众和450名武警官兵万众一心、坚守家园，及时转移群众5395人，实现了“零伤亡”目标;我们第一时间开展生产自救，48小时内抢通所有通乡公路，36小时内抢通所有通村公路，14个安置点共安置受灾群众792人，有效保障了群众生命安全;我们迅速启动灾后重建，以体现“龙井标准、龙井品质、龙井速度和龙井关怀”为目标，如期完成69户水毁房屋、60项农村安全饮水工程和边境防护铁丝网的修复及重建任务，科学谋划了城市自来水改造等打基础、利长远的重大项目，灾后重建工作走在了全州前列。在此，我代表市政府，向在各个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心和支持我市建设的离退休老同志、驻龙部队指战员、武警官兵及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　回顾过去五年工作，有一些经验值得我们继续发扬：第一，必须坚持党的领导，时刻保持政治坚定。只有坚持党的领导，时刻与市委保持高度一致，我们的发展才能始终在正确道路上不断前行。第二，必须坚持与时俱进，加快推动绿色转型。只有坚持与时俱进，不断改进发展思路，以绿色转型为主线，大力发展绿色经济，着力打造绿色品牌，我们的发展才是健康的，才是可持续的。第三，必须坚持执政为民，不遗余力改善民生。只有坚持以人为本的执政理念，以保障改善民生为根本出发点和落脚点来谋划、推动工作，想群众之所想，急群众之所急，我们的发展才有意义，才能赢得群众的拥护。第四，必须坚持维护稳定，确保边疆安定团结。只有坚持把稳定作为第一责任，始终站在政治高度推动民族团结进步，站在国家安全角度确保边境稳固，我们的发展才有保障，才有和谐稳定的良好环境。

　　在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的主要问题：一是县域发展总量小、质量不优的瓶颈仍然突出。缺少重大项目支撑，现有产业基础不够牢靠，工业化进程缓慢，受经济下行压力影响，一些企业发展举步维艰;二是财政收支不均衡、缺乏税源的问题亟待解决。收入上过多依赖“土地财政”和转移支付，地方级非税收入比重过高，民生等领域刚性支出逐年增多，培育新税源尤为紧迫;三是城乡建设底子薄、包袱沉重的局面仍未改变。城乡统筹任务繁重，部分基础设施老化、防灾能力弱，城乡居民住房问题没有得到全面解决;四是机关作风不扎实、工作懈怠的现象时有发生。少数干部对于作风建设的持久性、艰巨性认识不够，软环境建设仍需改善，作风建设依旧任重道远。对此，我们将采取积极措施加以解决。

　　二、今后五年工作的指导思想和总体目标

延龙图新区

当前，龙井正处在加快转型、奋力攻坚，实现整体脱贫、全面建成小康社会的关键时期。尽管新常态下的发展形势依旧复杂，区域经济下行压力仍然存在，但我们多年来的不懈努力已初显成效：四环澳康、金洋安瓶等一批重点产业项目相继投产达效，即将成为我们新的经济增长点;东盛涌镇成功获批全国特色小镇，为我们融入，加快城乡统筹带来了新的机遇;脱贫攻坚年底将完成60%的总体任务，为实现全面脱贫奠定了坚实基础;开山屯、天宝山棚改在解决困难群体住房难题的同时，有效化解了潜在社会矛盾;抗洪抢险的全面胜利，更广泛凝聚了政心民心。面对经济发展新常态，省、州和市委将“创新驱动、转型升级”作为唯一战略抉择，推动绿色转型已是势在必行，将在更高层面、以更高标准加以推动，千载难逢的发展机遇正摆在面前，龙井未来的美好景象已呼之欲出。

“冲击”和“超低”

基于上述分析，我们可以得出这样的结论：面对严峻挑战和重重困难，我们有效应对经济影响，不仅保持了平稳，更夯实了基础;面对新一轮发展机遇，我们将在经济中加快赶超，力求实现龙井发展的;面对如此形势和组织重托、群众期盼，新一届政府必将不忘初心、砥砺前行，真正把党的事业发展好，把人民的利益维护好、实现好。

指导思想是：

今后五年政府工作总的以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面落实市十五次党代会部署，以整体脱贫为核心任务，以发展税源经济为重要途径，以加强政府自身建设为坚强保障，抢抓新一轮延龙图一体化有利契机，继续抓好项目建设、产业发展、城乡统筹、开发开放和民生保障，进一步促进民族团结、维护边疆稳固，转变工作作风、狠抓目标落实，持续增强综合竞争力和社会凝聚力，确保全面建成小康社会。

总体目标是：

全市地区生产总值年均增长7%;全口径财政收入年均增长5%;社会固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长9%;规上工业企业增加值年均增长6.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长12%。到2021年，把龙井建设成为延龙图区域的产业承接示范市、边贸物流中转站、生态建设中心区和中国朝鲜族思源圣地。

　　为实现这一目标，重点要抓好五方面工作：

　　(一)加快绿色转型步伐，将龙井建设成为延龙图区域的产业承接示范市。坚持以绿色转型为主攻方向，围绕绿色转型承接产业、落实项目、推动发展。力争通过五年的努力，形成以医药、旅游和食品加工为支柱，以现代物流、新型能源等新兴产业为补充，龙头企业带动作用明显，上下游产业链条健全，聚集效应充分发挥的产业发展格局。到2021年，三大支柱产业增加值占生产总值比重超过40%。

　　——围绕政策导向做好产业承接。做好政策研究和调研论证，编制产业承接五年《规划》，确保在方向上与省、州政策相符，提高产业承接的前瞻性和可操作性。全面落实龙井市绿色转型《实施方案》，以三大支柱产业为重点，以配全上下游产业链为目标，重点承接药材种植和销售、畜产品和海产品精深加工、民俗食品加工、绿色有机农业种植以及区域旅游集散等业态，提高产业发展综合水平。根据产业发展实际制定产业承接相关政策，加强人才引进和人才培训，持续抓好软环境建设，为产业承接奠定基础、营造氛围、树立形象。

　　——发挥平台作用促进产业集群。以产城融合、集群发展为目标，不断优化产业布局。着力提升延边国家农业科技园区核心区综合实力，高标准启动特色小镇创业孵化园(工业集中区二期)建设，完善“七通一平”等基础设施，为产业承接、企业入驻打好基础。以延边国家农业科技园区现有企业为依托，建立稳定的供应、生产、销售等协作、配套服务体系，促进医药健康和食品加工企业集群发展。扶持瀚丰科技实施技改、扩大产能，提高产品附加值和资源利用率。力促中机能源和醇普热力等企业不断壮大，探索发展光伏、生物质等发电项目。

　　——依托自身优势推动产业发展。充分发挥朝鲜族民族医药优势，与省内重要长白山中草药种植基地建立稳定的合作关系，同步推进中药提取物、中药饮片的研究和生产，重点研发长白山中药材新药品和保健品。推进恒兴牧业、海兰江牧业、华都农业等企业深加工项目，围绕华龙海洋、向阳经贸等企业，做优明太鱼、青花鱼、蟹贝等海产品深加工体系。整合具有龙井特色的民俗文化，结合边境地域特点，开辟旅游线路，建设旅游景点，提升旅游层次，融入区域旅游格局。加快发展现代农业、绿色农业，支持土地经营权流转，推动有机大米、食用菌、苹果梨等农特产品实现规模化种植、品牌化发展。

　　(二)充分发挥区位优势，将龙井建设成为延龙图区域的边贸物流中转站。坚持以交通网络建设为关键支撑，立足区位优势加快发展物流产业。力争通过五年的努力，建立以医药、农产品、农资和生活用品为主要流通产品的完整供应链，全面建设现代物流城市。

　　——加强交通网络建设。做好口岸公路升级、开山屯至三峰里铁路恢复、三合至清津港公路等前期工作，推进口岸国境桥和口岸联检楼、监管区等基础设施改造升级。加快龙井至图们高速公路、牡丹江省界至三合高速公路(龙井至三合段)、三合至莫力达瓦旗公路(新化至维新段)建设，实施湾三线龙井至高速路口加宽及国道丹阿线边防公路(龙井段)重建工程，逐步打通龙井经仁化、龙河至海兰湖的快速路，构建市域干支相连、纵横交错、通道畅通的交通网络，打造“10分钟”城际交通圈。

　　——完善边贸流通体系。积极开拓国际市场，加强与朝鲜、韩国、日本、俄罗斯等国家的经贸领域合作，鼓励企业“走出去”，壮大出口规模。推进外贸市场多元化，培育新的外贸增长点，提升自主产品在出口中的比重。充分发挥边贸口岸优势，以建设延龙陆港暨龙井物流基地为重要抓手， 不断完善物流业基础设施和配套设施。发展“互联网+”高效物流，加快传统物流向现代物流转变，促进现代物流发展。

　　——加快推动业态发展。推动融宇医药物流与四环澳康、草仙药业等企业加强合作，运用现代物流与供应链管理理念，发展医药物流。支持国内重要物流企业来我市建设物流中转站，鼓励企业与中铁快运、邮政等第三方物流企业开展合作。加快发展电子商务，推动农业科技园区农特产品电子商务平台建设，打造20个全国知名的“淘”品牌和“微”品牌。实施电商精准扶贫战略，尽快落实与京东商城的战略合作，建立京东线上特产馆，打造“互联网+扶贫”示范县，实现线上线下融合发展。推广“开犁网”服务站建设，构建鲜活农产品从生产、流通到消费的电子商务流通体系。

“五城同创”

(三)着力建设宜居城市，将龙井建设成为延龙图区域的生态建设中心区。坚持以生态建设为重要抓手，继续推动，同步提升城乡承载功能。力争通过五年努力，城乡环境基础设施建设和运行水平得到明显提升，城乡生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量显著减少，饮用水源地水质达标率继续保持在100%。

“黄标车”

——做好生态保护开发。巩固省级“生态市”“园林城”和“卫生城”成果，加快创建国家级“生态市”。大力实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”五大环保工程和“水、大气、土壤、生态”四大治理任务，全面提升城市生态品质。加快推进小流域治理和人工湿地建设，加强大新水库等水源地保护力度。强化大气污染防治，发展清洁生产，完成淘汰任务。严守生态保护红线，做好土地清理整合。健全生态文明建设相关规章制度，探索环境执法新模式，促进区域环境一体化，构建生态环境管理全方位平台。

“海绵城市”

——统筹推进城市建设。充分利用市场机制，广泛调动社会资源参与，推进保障性安居工程建设，不断改善城乡居民居住条件。以地下综合管廊和建设为重点，完善电力、通信、给排水、供热、燃气等设施，加快架空线缆落地步伐，美化空间环境，提升城市形象。加强防洪设施建设，增强城市防治外洪内涝功能，提高应对极端天气能力。加快从被动管理向主动服务转变，着力建设，提高城市管理精细化水平。

　　——加快建设美丽乡村。以农村环境整治为抓手，以城乡结合部为重点，深入实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程，推动道路硬化、饮水净化、村屯绿化“三化”建设。继续创建国家级生态乡镇、生态村，新增州级标兵村15个、精品村10个和魅力村5个，建设美丽乡村示范带4条。推进绿化美化示范村屯建设，推动新农村建设由点到面，重点做好农村危房改造、旱厕改造等工作，不断提升农业农村基础设施水平和人居环境。

　　(四)做响民俗文化品牌，将龙井建设成为中国朝鲜族思源圣地。坚持以文化与旅游融合发展为主题，围绕“中国·龙井”海兰江朝鲜族特色小镇建设，打造民俗文化品牌，提高综合影响力和社会认可度。力争通过五年的努力，实现文化资源向经济优势转变，把龙井建设成为全国极具特色的朝鲜族民俗文化旅游目的地，实现接待旅游人数和旅游收入双翻番。

　　——做实思源圣地的文化支撑。开发具有朝鲜族特色的人文风情。围绕朝鲜族饮食、服饰等生活文化，大力发展民族食品生产和加工，引进并扶持民俗服饰生产企业做大做强。以市场化手段开发老人节、农夫节等传统节庆，继续坚持政府搭台、文化为媒、企业唱戏的思路发展节庆经济。依托教育文化、民乐文化和体育文化做好品牌包装，丰富文化产品，开发文化商品。弘扬具有区域代表性的红色文化。挖掘、整理韩乐然、尹东柱等爱国先烈的革命事迹，旗帜鲜明地宣传龙井人民在东北抗日斗争中的积极作用，不断加大对延边第一党支部、大成中学、间岛日本总领事馆和朱德海故居等红色遗址的投入力度，在尊重历史、恢复原貌的基础上进行商业和旅游开发。增强龙井作为朝鲜族思源的情感认同。以文学艺术创作为重要途径，从开山屯稻耕文化入手，再现朝鲜族在龙井地域由开荒、繁衍到发展、繁荣全过程。邀请专业机构对中国朝鲜族的生活、文化发源进行论证，并在更高层面进行宣传。加快发展具有龙井特色的文化事业和文化产业，以文化大繁荣带动经济大发展，全面提高公众影响力和社会认同感。

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做优思源圣地的载体支撑。全面落实《“中国·龙井”海兰江朝鲜族民俗特色小镇建设三年攻坚实施方案》，借鉴全国先进地区特色小镇的成功经验，科学编制总体规划，尽快启动小镇建设。将特色小镇建设作为龙井融入延龙图一体化，配合州委、州政府建设延龙图新区的重要抓手，积极向上争取项目、资金、基金支持，稳妥做好土地开发，加快推动基础设施、环境设施和公共服务设施建设。围绕海兰江景观带和延边旅游集散区、特色小镇创业孵化区，构建集医药养生、佛教文化、红色教育、农业采摘、艺术创作、风情展示、足球体验、水上娱乐、边境自驾、牧场风光于一体的全域旅游整体框架，打造中国朝鲜族思源圣地靓丽风景线。

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做强思源圣地的项目支撑。加快推动延边旅游集散中心、延龙公路驿站、龙井民俗博物馆、档案馆、东山公园、“间岛日本总领事馆”展示馆二期等重点项目，做好长白山景区的特色旅游承接，落实琵岩山一松亭综合开发、明东村民俗旅游、裕泷水韵民俗风情园后续建设及A级景区评定、升级等工作。围绕朝鲜族建筑特色，建设具有浓郁民俗特点的星级酒店、宾馆，并在基础设施和服务设施方面融入文化元素。加快申报中国朝鲜族历史文化名镇、名村，以及国家级非物质文化遗产和国宝级文物。完善主要旅游线路周边景点空间布局与规划建设，提升景区功能，增强景区吸引力、竞争力。

　　(五)不断增强执政能力，全面建设法治、创新、廉洁和服务政府。坚持以自身建设为坚强保障，全面落实市十五次党代会精神，坚定不移地按照市委部署，狠抓落实、推动工作。力争通过五年的努力，机关作风建设取得重要成果，机关干部精神面貌焕然一新，政府班子驾驭经济社会发展能力水平全面提高。

　　——坚持依法行政，着力构建法治政府。整合政府现有决策程序和工作规则，完善公众参与、专家评审、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序。坚持严格规范公正文明执法，全面提高行政人员法治思维和依法行政能力。自觉接受党内监督、依法监督、民主监督和舆论监督，让行政职权在阳光下运行。

　　——坚持大胆探索，着力构建创新政府。不断深化行政审批制度改革，实行权力清单、责任清单、负面清单动态管理制度。继续抓好乡镇综合配套改革，适时扩大试点范围，同步推进城镇化机制改革。加强政务督查，完善绩效管理制度，全面、客观、公正、准确地评价行政人员的德才表现和工作业绩，推行能上能下的选人用人机制。完善边境群防群治机制，探索新形势下军警地共建模式，丰富共建内容。

　　——坚持依法用权，着力构建廉洁政府。加强政府审计和行政监察力度，紧盯全市工程建设、土地出让、资金管理等重点领域，严厉查处侵害群众利益的突出问题。深入落实中央“八项规定”精神，持之以恒抓好“四风”突出问题。严加惩治滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落等现象，树立清正廉洁的政府良好形象。

　　——坚持职能转变，着力构建服务政府。推进政企分开、政资分开、政事分开，处理好政府与市场的关系，切实履行市场监管、社会管理职能。建立专业招商队伍，加强招商引资软环境建设，做到招商、亲商、安商、富商。重点在人民增收、百姓就业、社会保障、文化教育、医疗卫生、妇女儿童、环境保护等方面，多出富民之策，多施惠民之举，提高群众满意度。

　　三、2017年重点工作安排

　　2017年全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值增长8%;全口径财政收入增长5%;社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10%;规上工业企业增加值增长6.7%;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长12%。

　　为确保完成上述目标，我们要重点抓好以下六方面工作：

　　(一)加快推动三大攻坚。加快推进脱贫攻坚。投入资金5300万元，落实产业项目17个。拓展农民就业增收渠道，实现21个贫困村、5403人脱贫，完成全部13403名贫困人口脱贫。进一步改善农村生产生活条件，实施易地扶贫搬迁55户、137人，争取以工代赈资金2000万元改善基础设施条件。加快推进服务业攻坚。大力培育“两上”企业，为服务业发展提供后续支撑，确保服务业增加值增速实现10%。加快推进吉林职业技术学院校区扩建、周边棚户区改造和商业开发，建设集餐饮、住宿、商贸于一体的综合配套服务设施。稳步推进龙井榆树村镇银行及龙井农村商业银行的筹建工作。加快推进开发开放攻坚。扎实做好龙井陆港前期工作，力争中朝边民互市基础设施建设取得新进展。借助“图洽会”“东博会”等贸易平台，鼓励企业“走出去”，提高企业知名度。保持海产品加工贸易企业发展良好势头，确保海产品进出口额增长20%，对外贸易进出口额完成5500万美元，同比增长10%。

　　(二)着力推动县域经济发展。力争全年实施投资5000万元以上项目42个、完成投资30亿元，其中新开工项目24个，续建项目18个，谋划储备项目30个。全面启动特色小镇建设，确保旅游集散中心、足球产业园等重大项目年内开工建设。加快长白山健康科技中药饮片、三口泡菜、五仙医疗器械、伊诺登口腔种植体、金星彩印和恒兴牧业深加工等项目建设步伐，确保醇基燃料、华都农业扩产项目投产达效。完善裕泷水韵民俗风情园设施建设，加快“间岛日本总领事馆”展示馆二期建设，增强游客吸纳能力。积极谋划四环澳康二期、特色小镇创业孵化园(工业集中区二期)、金洋实业药用中硼硅项目建设工作，推进光伏扶贫项目建设及草仙药业异地搬迁。重点扶持石井金银矿开展有色金属精深加工，力争瀚丰科技在创业板挂牌上市。扶持和帮助海兰江牧业等畜牧养殖企业引进高精深技术，扩大畜产品深加工规模，扶持域烽食品等企业发展林下特产。强化“三农”产业协调能力，力争粮食产量达到15万吨，农业机械化作业率达到83%。引导和推进大田人参栽培示范基地建设，抓好土地适度规模经营，努力实现农业增产、农民增收。

　　(三)稳步提升城乡承载功能。高质量做好城市规划设计，重点推进《龙井市控制性详细规划》，海兰江特色小镇《总体规划》的编制及东盛涌镇更名海兰江镇的论证工作。新增绿地3公顷，新建垃圾转运站2座，铺设污水管网3.5公里、供水管网1.8公里，改造供热管网1.5公里，完成城市地下综合管廊廊体建设1.5公里及东山广场土建工程，加快推进天宝山国有工矿棚户区热源、自来水厂改扩建以及新区道路、管网等配套基础设施建设。加强交通基础设施建设，新建农村公路47.4公里、桥梁8座，完成北四路桥桥梁工程，启动工农桥桥梁建设，力争三合至莫力达瓦旗公路(新化至维新段)建设项目、延吉至石井公路(东盛涌至仁化村段)改建工程开工建设。完善水利基础设施，加快完成元东水库城市备用水源项目，积极推进图们江、布尔哈通河等重要河流治理。

　　(四)高标准做好灾后重建。坚持将灾后重建与脱贫攻坚相结合，整合财政涉农资金，加快受灾群众住房、基础设施、农业生产设施恢复重建，确保按时间节点要求完成建设任务。坚持将灾后重建与新农村建设相结合，完成农村水毁公路修复任务，实施农田水利灌溉设施及海兰河、六道河、八道河等中小河流堤防水毁修复建设。坚持将灾后重建与城镇建设相结合，加快启动城市自来水改造工程，完成污水管网维修、第三水厂提升泵站新建蓄水池项目，确保国道丹阿线边防公路(龙井段)重建工程取得新进展。

　　(五)持续保障和改善民生。积极落实就业和返乡创业各项优惠政策，大力扶持高校毕业生、返乡农民工和登记失业人员就业、创业，实现城镇新增就业2900人。坚持教育优先发展战略，深化“双语”教学改革，促进城乡教育优质发展。加快构建社会保障体系，促进城乡低保、基本养老、医疗救助等补助水平逐步提高。加大民办养老机构建设力度，完善社区养老服务体系，加快推动民卿养老院项目建设。推进城市棚户区改造货币化安置，政府回购商品房用作棚户区改造安置1300余套，完成国有工矿棚户区改造210余套、城市棚户区改造1500余套。深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，加快妇幼保健院、安民社区卫生服务中心建设。充分发挥司法行政法治宣传、法律服务和法律保障的职能作用，切实维护妇女儿童权益，保障和促进妇女儿童事业健康发展。不断深化“法治龙井”，稳步推进“平安龙井”，持续提高群众安全感和满意度。大力开展全民国防教育和双拥共建活动，认真做好国防动员，推动军民融合发展。

　　(六)不断增强抓落实的能力水平。全面落实党的十八届六中全会精神，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线不动摇，坚持在市委的领导下创造性开展工作不动摇，坚持维护和发展群众利益不动摇，自觉做到不喊口号、不搞形象工程、不做有损群众利益的事，以实干成事、以实干兴市、以实干富民，确保各项事业始终在正确方向上不断前进。继续开展“庸懒散”专项整治行动，加强工作督查和组织监察，切实提高政府机关行政效率。坚持在一线抓项目、保民生，开展有针对性地调查研究，多搞“雪中送炭”，少做“锦上添花”，把有限的资金用到加快发展、改善民生上，严防与人民意愿背道而驰。实施人才兴市战略，加快招才引智，建设人才公寓，为发展提供人才智力支撑。继续加强学习型机关建设，充分发挥行政学校在思想政治建设和能力水平提高方面的重要作用，更多在实践中培养干部，注重培养专业干部，提高政府驾驭经济社会发展全局的能力。

　　各位代表、同志们，宏伟的蓝图已经绘就，美好的未来需要拼搏，艰巨的任务重在落实。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实市十五次党代会精神，凝聚全市人民的智慧和力量，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而不懈奋斗!

注释

1.五大战略

。2011年9月召开的龙井市第十四次党代会提出，今后五年，要全力实施大转型、大开放、大开发、大提升和大民生五大战略，加快推动产业转型、对外开放、城市开发、文化提升和民生保障等重点任务。

2.服务业攻坚

。2016年2月14日，省委、省政府组织召开吉林省服务业发展攻坚视频大会，强调要全面开展服务业攻坚战，在今后五年实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。

3.乡镇综合配套改革

。根据市委、市政府安排，我市于2015年全面启动乡镇综合配套改革，以老头沟镇为试点，重点推动了财税体制改革和行政职权下放。

4. 国家A级以上景区7个。3A级：

明东尹东柱故居、马蹄山旅游度假区;龙井地名起源之井泉、琵岩山一松亭风景区、大成中学展馆、三合旅游风景区、“间岛日本总领事馆”展示馆。

5.特色小镇

。10月13日，由中央财经办、住建部、财政部和发改委联合主办的特色小镇建设工作经验交流会在杭州召开。会上，公布了第一批127个全国特色小镇名单，我省共有3个乡镇入选，我市东盛涌镇位列其中。

6.脱贫攻坚战

。2015年11月，中央扶贫开发工作会议指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。我市脱贫攻坚于2016年启动，共统计建档立卡贫困户13403人，2016年脱贫8000人，2017年脱贫5403人。

7.四型政府

。2015年十二届全国人大三次会议上，李克强总理所作的《政府工作报告》中提出，要着力建设法治、创新、廉洁和服务型政府。

8.延龙图新区

。2016年9月，州委召开十届七次全会，指出要规划建设一个以文化旅游融合发展为主题，以海兰湖为核心，横跨延吉、龙井、图们三市的延龙图新区，打造延龙图一体化发展的新载体、全省绿色转型发展的新高地、长吉图开发开放的新平台、东北亚文化旅游的新坐标。

9.新一轮延龙图一体化

。州委十届七次全会提出要站在更高层面推进新一轮延龙图一体化，以延龙图新区建设为主要抓手。

10.冲击、超低、回调、平衡、反转、复苏

。经济学中一般将经济下行划分为6个阶段，具有一定的客观性、普适性。

11.五城同创

。2013年我市提出同步创建国家级卫生城、西部生态文明示范县、国家级园林城、国家级生态市和国家级双拥模范城。

12.黄标车

。新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是指尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。

13.海绵城市

。新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

14.智慧城市

。运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。