政府工作报告
——2016年1月9日在什邡市第十七届人民代表大会第五次会议上
什邡市人民政府市长 季 涛
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。
2015年工作回顾
2015年，面对复杂严峻的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，务实作为，奋力攻坚，主要经济指标全面完成，转型发展迈出新步伐，各项事业呈现新局面。预计(下同)实现地区生产总值240亿元，同比增长8%;地方一般公共预算收入15.8亿元，增长13.5%;社会消费品零售总额71.7亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%。被省委、省政府评为县域经济发展先进市，被中央文明委列为全国文明城市提名城市，创建为国家磷石膏综合循环示范市。
一、全力稳增长，经济发展稳中有进
项目投资扩大。出台稳增长促发展10项措施，全市固定资产投资完成148亿元，增长9.1%。明日宇航数控机匣中心、振鸿钢管一期等14个重点项目全面竣工，步阳门业、桂湖防水、烟区水源等46个重点项目开工建设。强化项目用地保障，获批征收土地2405亩，建安工程投资增长53.3%。争取上级资金12.3亿元，其中项目资金5.2亿元，增长30.6%。
工业不断调优。加强政策配套和服务保障，兑现扶持资金1.44亿元，减免税收4.5亿元，向企业提供应急转贷4000万元。全市规上工业增加值增长8%，规上企业突破200家。经开区企业总数达到158家，总产值突破300亿元。新兴产业发展势头较好，航空与燃机、新型材料、医药产业分别增长41.5%、18.6%、23.8%。申请专利380件，新增高新技术企业8家、省市创新型企业25家。什邡烟厂克服下行压力完成年度计划，明日宇航、申安照明实现重组上市，蓝剑饮品被评为全国饮料企业20强。
农业持续增效。实施涉农项目37个，新建高标准农田3.63万亩，南泉金桂村、湔氐下院村、师古大泉坑村现代农业核心示范片基本建成，马井农业综合开发、隐峰新增1000亿斤粮食产能项目初见成效，小农水重点县项目年度任务顺利完成。粮食总产量19.1万吨，生猪出栏43万头，黄背木耳种植面积全国县级第一。流转土地5.7万亩，什邡泡菜厂、森竹源等龙头企业带动了农民持续增收。马祖皇菊、冰川猕猴桃获得有机农产品认证，365绿保姆等10个农产品分获第三届省农博会名优产品、消费者喜爱产品。
三产加快发展。旅游业蓄势迸发，红峡谷漂流、四季东城“花样年华”景区成为新热点，钟鼎寺、马祖故里持续升温，冰川民宿游开辟了群众增收新途径，箭台村获评“中国乡村旅游模范村”，全市旅游收入24.7亿元，增长30%。商贸流通业加快发展，新增限上商贸企业30家，东芝电梯西南物流中心投入运行，王朝电子商务第三方客服业绩居全省前列。出台鼓励住房消费新政，商品房销售面积增长39.4%，增速居德阳第一。积极参加川货全国行、新疆农博会等市场拓展活动，推动了“什邡造”名优产品走向全国。金融业运行平稳，信用联社改革顺利推进。
二、着力强基础，城乡建设纵深推进
城乡环境改善。实施城建项目22个，占地600亩的雍湖公园快速推进，城西5条道路加快建设，20支渠防洪景观工程基本建成，城市综合承载能力增强。省百镇建设试点镇完成投资8000万元，禾丰等集镇基础设施逐步完善，师古通过国家卫生镇技术评估。投入资金1680万元，实施马井双石桥、回澜马家巷等幸福美丽新村项目8个。大力推进文明城市创建，公共文明指数测评从全省第21位跃升至第5位。提升城市管理水平，新增公共停车位1176个，规范座商2万余次，治理流动摊点1.1万余起，推进夜市搬迁，城乡环卫一体化进程加快。
基础设施完善。S106线境内段大中修、小夫公路改扩建全面竣工，安顺、南门客运站改造提升全面完成，什隐路、绵白路等农村公路改建完工，成都什邡旅游直通车、什邡至成绵乐快铁广汉站公共交通开通，城市社区公交极大方便了群众出行。实施重点水利项目10个，八角水库项目列入国家投资计划，完成总投资50%以上，主体工程进入填筑大坝阶段。
生态建设提质。关闭华建硫酸钾厂等落后企业7家，淘汰落后生产线16条，拆除排污烟囱14座，一批影响群众生产生活的环境问题得到有效整治。实施蓥峰公司穿心店厂区烟气深度治理、华润啤酒煤改气工程，完成10个涉重金属企业污染整治，建成泰山石膏二期磷石膏综合利用项目。新纳入视频监控企业19家，查处环境违法行为38起，关闭不法排污企业7家。划定217平方公里生态红线保护区，治理水土流失面积15平方公里，新增森林面积1.53万亩，森林覆盖率达36.5%。实施城市污水处理厂溢流应急处理，红白、师古污水处理厂投入运行，经开区、洛水、湔氐污水处理厂开工建设。
三、强力求突破，改革开放齐头并进
改革出成效。出台专项改革16个，实施改革事项340项。农村3项省级改革试点成效明显，累计发放土地流转收益保证贷款3647万元，农村产权抵押融资贷款稳步推进，农村土地承包确权登记全面完成。启动“一窗进出”审批系统，清理规范各类前置条件106个，审批时限压缩67.9%，为80个投资项目提供全程免费代办服务。投融资改革取得突破，争取到中央置换债8亿元，获农发行整体城镇化项目贷款18亿元。建立上市企业后备库，入库企业17家。推行“先照后证”①、“三证合一、一照一码”②，个体工商户、内资企业分别增长46.9%、41.5%。整合卫生与计生、发改与科技、工商与质监职能。阶梯水价、气价改革顺利完成。组建了不动产登记中心和公共检验检测中心。
开放上水平。深化与北京、上海、广东等发达地区合作，设立天津等5个招商联络处，积极开展各类投资促进活动，到位内资90亿元，签约引进欧诺斯智能安全门等新项目22个，其中5亿元以上重大项目4个，轨道交通职业学院项目有序推进，与电子科大签订投资框架协议。北京什邡交流合作协会正式成立，教育、卫生、文化等领域合作纵深推进。对口支援阿坝县、若尔盖县和芦山县工作扎实开展。
四、尽力惠民生，社会事业蒸蒸日进
民生保障有力。在新增可用财力减少的情况下，投入资金4.02亿元，全面完成“十项民生工程”和“12件民生实事”。新增城镇就业5400人，城镇登记失业率3.5%。深入开展精准扶贫，减贫6000人。60岁以上城乡居民基础养老金提高到每月75元，城镇居民基本医疗保险补助标准提高到每年380元，新农合政策范围内报销比例达75%。城乡低保保障标准分别提高到每月420元、250元，增幅为近三年最高。实施医疗救助、临时救助7341人次，发放救助金1088万元。建成保障性住房3293套，为农民工提供公租房150套，城南五期、义桥嘉苑分房入住。实施物华西苑供水管网改造，完成城市老旧房水电改造306套。湔氐集镇天然气管道建成供气，蓥华、红白集镇有望春节前供气。28个村近4万人安全饮水问题得到解决。
公共服务提升。义务教育办学条件不断提升，高考、中考指标居全省前列，4名学生梦圆北大、清华，什邡职中通过“国示”③验收，举办玉树什邡高中班。医院分级诊疗有序实施，二医院改制全面完成，疾控中心创建为二级甲等，我市被评为全国妇幼健康优质服务示范市和省级卫生应急示范市。计划生育政策稳步实施。“文明耀什邡”群众文化活动蓬勃开展，新村(社区)文化院坝建设提档升级，“什邡好人” 、“什邡孝子”评选凝聚了正能量。新建2个全民健身苑、17个农民体育健身工程，全民健身活动广泛开展。
社会和谐稳定。加大依法治市力度，完善社会治安防控体系，深入实施“主动警务战略”，刑事案件破案率持续上升，群众安全感进一步增强。群众和信访工作得到强化，排查调处矛盾纠纷3167起，办结信访案件2116件。“和什邡”APP正式上线，实现在线民情互动。推进“法律七进”④，完成“六五”普法目标，实现村(社区)法律服务全覆盖。依法妥善处置了宏达钼铜项目后续事宜。落实安全生产责任制，突出“打非治违”，道路、生产、食品、药品等安全形势稳定，蓥华通过国家级安全社区验收。国防动员和“双拥”工作继续加强，获评省“双拥”模范城。
同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到切实保障，统计、民宗、人防、移民、档案、保密、外侨、防震减灾、地方志、关心下一代、公共资源交易、国资、审计、气象、住房公积金等工作取得新成绩。
各位代表，过去一年，我们扎实开展“三严三实”专题教育，接受省委第四巡视组巡视，切实加强政府自身建设。特别注重依法行政，健全依法决策机制，大力推进为民服务“阳光行动”，规范行政权力运行，自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案84件;特别注重廉政建设，认真贯彻中央“八项规定”，立案查处违纪违法案件77件，给予党纪政纪处分78人，清理晾晒“权力清单”6190项，压减“三公”经费9.4%，行政审批和服务事项当场办结率达92%，政风、行风和干部作风明显好转。
各位代表，过去一年，我们面临的形势极其严峻，迈出的步伐异常艰辛，取得这样的成绩来之不易。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向同志们和社会各界，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
总结去年工作，我们也清醒看到，我市经济社会发展还存在不少困难和挑战：经济下行压力较大，增长速度趋缓;产业结构矛盾突出，转型升级迫在眉睫;财政收入增长乏力，支出压力巨大;城镇化水平不高，城市吸纳能力不足;资源约束加大，环境治理任重道远;保障和改善民生任务繁重，社会治理难度加大;政府职能转变不够到位，一些干部担当意识不强。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，让全市人民看到实实在在的成效。
“十二五”主要成就和“十三五”发展目标
“十二五”时期是什邡发展进程中极不平凡的五年，困难不同以往，压力异乎寻常。我们在市委的坚强领导下，迎难而上，顽强拼搏，夺取了改革建设发展的重大成就，获得全国科技进步先进市、国家森林城市、全国残疾人工作先进市等殊荣，获得省文明城市、卫生城市、城乡环境优美示范县城、乡村旅游示范市、平安建设示范市等称号。
县域经济大发展，综合实力跃上新台阶。地区生产总值是2010年的1.76倍，年均增长10.9%;人均GDP达到5.7万元，是2010年的1.7倍。地方一般公共预算收入是2010年的1.99倍，年均增长14.8%。固定资产投资累计完成615.6亿元，是“十一五”的1.9倍。社会消费品零售总额是2010年的2倍，年均增长15.2%。全市四川名牌产品达33个，居德阳第一。
产业层次大提升，转型升级迈出新步伐。规上工业增加值是2010年的1.9倍，年均增长18.4%;经开区被列为全省500亿培育园区，食品产业总产值突破160亿元，高端装备制造业迅猛发展，战略性新兴产业扎根兴起，被列为省首批工业强县示范市。建成优势农产品基地25万亩，培育发展农业新型经营主体331家。成功举办德阳市第三届文化旅游发展大会，旅游景区上档升级，获评省十大区县旅游目的地。
城乡面貌大改善，基础设施实现新跨越。全市城镇化率达到49.1%，城市建成区及主干道覆盖面积达到21平方公里。投入18亿元推进城市建设，三水厂解决了城市用水难问题，金河南路下穿隧道打通了城市“西大门”，竹溪公园改扩建、21支渠景观工程提升了城市生态品质，清新美丽的城市形象逐步展现。依法拆除城区违章建筑，有效解决了群众反映强烈的城市乱搭乱建顽症。师古、洛水被列为全国重点小城镇和省百镇建设试点镇，红白创建为国家级生态镇，蓥华等4镇创建为省环境优美示范镇。累计建成产村相融的幸福美丽新村49个。区位优势极大提升，形成“一国道四省道两高速”⑤对外交通格局。
深化改革大突破，开放合作进入新阶段。简政放权、农业农村、科技体制、民生事业等领域改革取得重大进展，发展内生动力持续增强。参加和举办一系列重大投资促进活动，累计到位资金409亿元，引进项目158个，分别是“十一五”的3.8倍、2.2倍，一批重大优质项目落户什邡，轨道交通职业学院的引进，改写了什邡无高等院校的历史。京什合作迈上新台阶，建立了对口合作新机制。
民生事业大进步，人民生活得到新提高。满腔热情做好民生工作，累计投入69.6亿元用于民生事业。从细节入手，从小事抓起，每年办好一批民生实事，有效解决了群众生产生活中的困难和问题。社会保障覆盖面超过95%，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.68倍、1.73倍。教育、卫生、文化、体育等社会事业长足发展，通过全国文化先进县复查验收，人民群众得到更多实惠。
五年来，我们坚决保护赖以生存的生态家园，全面打响环保攻坚战、突破战，深入实施环保“五大工程”，重拳惩治59家不法企业，彻底关闭50余家“五小”企业，果断淘汰30余条落后生产线，依法关闭11个煤矿，提前一年完成节能任务，空气质量优良率超过90%，加快向蓝天碧水的目标迈进。同时，大力推进法治什邡建设，确保了社会大局和谐稳定。“十二五”取得的显著成就，为什邡未来发展打下了坚实基础。
“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是我市转型发展的攻坚期。我们既面临全面创新改革试验区建设、成德同城化提速发展等重大机遇，也面临“前有标兵、后有追兵”的紧迫形势。我们要主动适应新常态，精准把握新机遇，补齐发展短板，引导发展升级，不断开拓发展新境界。
根据市委《关于制定什邡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《什邡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确“十三五”时期发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”⑥战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“三大发展战略”⑦，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进“五位一体”建设⑧，在科学发展、转型升级、改革开放、新型城镇化、全面小康五个方面开创新局面，着力建设实力、活力、美丽、法治、幸福、清明“六个什邡”，在全省率先全面建成小康社会。
《纲要(草案)》提出了“十三五”时期发展的主要目标，描绘了什邡未来跨越发展的前景：
经济实力更强。到2020年，建成食品、现代化工、航空与燃机、新型节能环保材料、医药、旅游康养六大百亿级支柱产业。地区生产总值达到350亿元，年均增长8%以上;固定资产投资累计完成650亿元以上;地方一般公共预算收入达到20亿元;社会消费品零售总额达到120亿元。力争重返全省县域经济“十强”。
发展方式更优。三次产业比调整为9﹕61﹕30。产业发展迈向中高端，高端装备制造、高端成长型产业占工业比重明显提升。高新技术企业数量翻一番，争创国家级技术创新工程示范市。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。建成全省优质休闲度假旅游目的地。
城乡环境更美。形成宜居精致城市、现代特色集镇、幸福美丽新村协调互动的全域发展格局，全市城镇化率达到55%。城区绿化覆盖率和绿地率明显提高，创建为省级园林城市。主要污染物排放总量显著减少，资源综合利用效率明显提高，万元GDP能耗低于省标准，建成省级生态市，力争创建为国家级循环经济示范市。
改革开放更活。重要领域和关键环节改革实现重大突破，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，政府作用更好发挥。打造成德同城“桥头堡”，建设“彭什绵”、“彭什广”经济带。深化京什合作，拓展与发达地区交流合作，实现对外开放在更深层次、更高水平上的突破。
人民生活质量更高。城镇居民人均可支配收入达到41000元以上，农村居民人均可支配收入达到20000元以上，全面消除绝对贫困。公共服务体系更加完善，率先实现教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化。力争创建为全国卫生城市和全国文明城市。
2016年工作安排
2016年是“十三五”的开局之年，是建设“六个什邡”的关键之年。我们要把握稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生、保稳定，推动经济社会迈向转型发展快车道。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;规上工业增加值增长8%以上;固定资产投资120亿元;地方一般公共预算收入同口径增长8%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;全面完成节能减排、社会建设和生态保护指标任务。
一、突出转型升级，做强工业支撑
提升产业层次。实施“什邡制造2025”战略，推动产业由中低端向中高端迈进。抓好娇子品牌标杆市场建设，提升产品品质和市场份额;支持蓝剑饮品拓展唯怡系列产品销售市场，实现瓶装矿泉水产销量倍增，推动食品产业扩张发展。鼓励明日宇航开展军民融合试点，延伸产品链条，打造航空与燃机零部件通用服务平台;支持科新机电进军新能源装备领域，推动高端装备制造产业升级发展。引导宏达、蓥峰等企业向现代化工转型，推动化工产业绿色发展。支持泰山石膏、嘉寓门窗等企业扩大产能，确保步阳门业、桂湖防水项目竣工投产，推动新型材料产业提速发展。狠抓企业帮扶解困，“一企一策一台帐”解决企业困难，继续清理规范涉企收费，用好工业发展专项资金、企业应急转贷资金，引导金融机构加大对企业的支持力度，新培育亿元级企业10家，新增规上企业15家以上。
提速园区建设。进一步明晰经开区发展定位，规划建设食品、航空与燃机、现代化工、新型节能环保材料、医药5大百亿级“园中园”，推动优势产业集聚发展。强化要素保障，加快烟厂易地技改项目建设，力促嘉凯德、鑫瑞祥等10个项目开工建设，力争慧晶烟机、玉鑫药业等11个项目竣工投产。推进团结路、博大路等道路、渠系建设，积极发展商贸、金融、物流等配套服务业，增强经开区承载能力。完善项目准入机制，用好存量土地，优先保障高经济附加值、高科技含量项目用地。清理闲置土地，建立项目退出机制，促进经开区集约化发展。
提高创新能力。突出企业创新主体作用，鼓励企业加大招才引智、科技研发力度，促进产学研用深度融合，支持明日宇航国家级企业技术中心建设，力争新增高新技术企业、创新型示范企业3-5家。强化创新创业平台建设，启动省级高新技术产业园建设，争创省级、德阳级科技孵化器、众创空间。大力实施名牌战略，申请专利350件以上，争创省质量强市示范城市。充分利用多层次资本市场服务实体经济，推动企业上市或挂牌。支持企业利用公司债、企业债等债务工具直接融资。借助“互联网+”⑨载体，推动信息技术向市场、设计、生产环境渗透。
二、突出助农增收，做好“三农”工作
发展现代农业。实施大农业发展战略，巩固发展粮油、蔬菜、雪茄烟、中药材、猕猴桃五大优势产业，建成一批生态循环养殖企业，打造优质农产品基地。新建道泉老坛酸菜等一批龙头企业，培育各类新型农业经营主体30家，实现土地流转7万亩。推动隐峰川芎、马祖车前子“三品一标”⑩认证，争创知名农产品品牌。转变农业发展方式，规划建设四大农业主题公园，加快发展生态农业、订单农业等现代都市农业。
夯实农业基础。推进新增1000亿斤粮食产能、农业综合开发等项目建设，新建高标准农田2万亩。加强大型灌区续建配套及节水改造，加快八角水库、烟区水源工程建设，实施湔江、鸭子河流域综合治理，新建和加固堤防8公里，新增节水灌面2200亩，整治渠系92公里。推进农村机耕便民道路建设。新建农村沼气集中供气工程3处。
增加农民收入。推动一二三产业融合，推广农旅结合、院落经济、科技引领模式，发展休闲农业、农产品加工、农村电子商务，拓宽农民增收渠道。促进农村劳动力转移输出15.6万人，实现劳务收入14.5亿元。扩大农村集体资产股份制改革试点，拓展农民财产权实现形式。切实落实各项强农惠农政策，增加农民转移性收入。
三、突出扩量提质，做大第三产业
发展综合性旅游业。突出生态和文化特色，积极发展休闲游、度假游、乡村游等业态，促进旅游康养融合发展。重点抓好红峡谷漂流二期项目建设，提升景区形象品质，打造川西第一漂;推进快乐白鱼项目建设，打造以水上娱乐为主题的旅游综合体;推动沐绿谷、石门洞生态旅游度假区整体开发建设。完善旅游服务设施，规范景区景点管理，提升服务接待能力。进一步办好特色节会，打响旅游名片。
拓展生活性服务业。围绕已建成的城市综合体，积极引进大型超市、品牌餐饮、知名院线等业态，打造城市新商圈。完成夜市搬迁，打造城北特色商业街区。推动传统商贸、餐饮业提档升级，新增限上商贸企业10家。完善社区服务、连锁超市、物流配送等业态，发展信息服务、健康养老、教育文化等服务业，培育消费热点，释放消费潜力。
培育生产性服务业。大力发展电子商务，加快建设快时尚电子商务产业园。鼓励开办网店经营本地产品，促进线上线下互动。加快物流园区总体规划，启动马祖物流园规划建设。整合政府性投融资平台，提升资信水平，增强投融资能力。积极发展政策性融资担保、合作金融等新型金融服务，引导金融机构拓展金融产品，稳步扩大信贷投放。力争实现农商行挂牌运营。
四、突出全域统筹，做美城乡面貌
打造精致城市。启动“海绵城市” ?建设规划，继续推进“引水入城”，完成三中心广场、德什路口等城市节点绿化提升工程，推进筏子河南段改造，开工建设体育公园，加快建设雍湖公园，力争2017年春节前建成开放，增加绿色颜值，提升城市品质。推进海河路、泰山南路等道路建设，完善城市路网体系。开工建设集行政审批、便民服务、公共资源交易等为一体的综合服务中心。推动城市西区组团开发，开工建设轨道交通职业学院，打造城市新的增长极。大力推进房屋拆迁货币化安置，全力推动棚户区和城市危旧房屋改造，提升城市人居环境。
加快镇村建设。支持师古、洛水百镇试点综合配套改革，打造雪茄风情小镇。鼓励各镇完善集镇配套设施，增强集镇承载能力，突出特色、错位发展，充分释放镇域经济活力，城镇化率达到50.1%。抓好幸福美丽新村建设，新(改)建冰川爆竹园村、隐峰寿增村等20个幸福美丽新村，新村垃圾处理率达到100%。
改善城乡环境。坚持交通先行，启动城北道路提升工程，力争开工建设城西、城南快速通道和新马井大桥。完成什四路、湔红路等农村公路改善工程。加强交通环境治理，加大超限超载、非法营运打击力度。提高城市治理能力，新建一批公共停车场，大力推行清扫保洁、绿化养护、垃圾分类处理市场化，着力解决“城市病”等突出问题，确保创建为省第四届文明城市。抓好智慧城市建设，推广交通、社保、医疗等智能系统。
五、突出创新引领，做活改革开放
全面深化改革。深化农村改革，深入推进3项省级改革试点，力争启动农村多权同确。深化行政审批制度改革，完善“一窗进出”系统，规范中介机构管理，推进并联审批全程代办，推行 “一照一码+X” ?等登记制度，进一步减程序、减费用、减时限。完善政府预算管理机制，深化专项资金管理改革。深化投融资改革，推广PPP融资模式?，引导更多民间资本进入教育卫生、健康养老、污水处理等领域。完成不动产统一登记机构改革。
提升招商实效。瞄准长三角、珠三角、环渤海湾等重点区域，围绕食品、航空与燃机、新型节能环保材料等产业，紧盯新能源汽车、高等院校等领域开展精准招商，积极承接北京产业疏解转移。培养高素质专业招商人才，大力开展驻点招商、产业链招商和以商招商，用好西博会、科博会等平台，积极举办各类投资促进活动，力争引进5亿元以上重大项目4个，到位资金95亿元。强化签约项目跟踪落实，促进项目尽快落地生根。
推进区域合作。抓住德阳建设成都国际化大都市北部新城契机，深度融入成德同城化发展。积极对接成德同城规划，抓好与周边县市多规衔接，推进交通同建、产业同兴、文旅同推。加快成兰铁路境内段建设，开工建设成都“三绕”境内段，规划启动什邡至德阳主干道，力促什德中、彭什绵快速通道境内段改扩建。与彭州共建农产品基地，推进蔬菜产销一体化发展。与彭州、绵竹共推旅游精品线路，形成环龙门山旅游环线。发挥好北京什邡交流合作协会作用，在教育、卫生、商贸、文化、产业领域开展务实合作。
六、突出防治并举，做优生态环境
严控环境污染。严格执行《环保法》，逗硬监管措施，重拳惩治不法排污企业，对环境违法行为零容忍。严把项目审批关，杜绝新增污染。完成蓥峰公司穿心店厂区烟气二期深度治理，继续抓好双盛片区联防联控，加强秸秆禁烧与综合利用。落实最严格的水质达标率控制目标，推进石亭江、鸭子河重点流域整治，抓好10家化工、食品企业废水治理。实施穿心店磷石膏堆场整治工程。持续治理农村面源污染。
严抓生态建设。严格生态红线保护，维护区域生态安全。推进省级生态市创建，加强天然林保护，抓好水土保持、地灾治理和城乡造林绿化，新营造林0.9万亩。推进生态细胞建设，支持冰川创建国家级生态镇。加强人民渠饮用水水源保护，实施师古、马祖片区种鸭旱养综合治理。实施城市污水处理厂二期工程，完成经开区、洛水、湔氐污水处理厂建设，提高污水处理厂运行效率。
严格节能减排。强力推进污染物总量减排，加快淘汰落后产能，关闭6家落后企业，淘汰8条落后生产线。加强结构、工程和管理减排，促进企业应用新技术、新工艺、新设备，推进公共机构、交通运输等领域节能降耗，推进合同能源管理。大力发展循环经济，提高磷石膏综合利用率。引导市民低碳出行，倡导绿色生活方式。
七、突出惠民利民，做实民生事业
办好民生实事。全力保障民生事业支出，使人民群众有更多获得感。打好扶贫攻坚战，深入实施“五大扶贫工程”?，实现脱贫4700人。实施就业促进计划，统筹抓好高校毕业生、失地少地农民等重点人群就业，加强困难人员就业援助，消除零就业家庭，确保城镇新增就业4500人。巩固新农合大病保险制度，提高实际报销比例。完善异地就医结算。抓好社会救助体系建设，提高城乡低保补差水平，拓宽医疗救助范围，提高医疗救助比例和封顶线。推进社会养老服务体系建设，新增养老床位200张。深化机关事业单位养老保险制度改革。
狠抓社会事业。促进义务教育高位均衡发展，推动普通高中、职业教育特色优质发展，抓好教育“管办评”分离改革。推进第二轮学前三年行动计划，加快第五幼儿园、城南幼儿园建设。推进市妇幼保健院和市妇女儿童医院建设，完善公立医院取消药品加成补偿机制。加强公共卫生体系建设，预防控制重大疾病。做好全面放开二孩政策衔接。大力实施文化体育惠民工程，完成体育馆维修改造，新开放一批城区学校体育设施，新建一批城乡文体设施，打造一批特色文化品牌。
加强社会治理。深化依法治市工作，完善立体化治安防控体系，严密防范和依法打击违法犯罪活动，打造“平安什邡”升级版，切实保障群众安宁。创新群众工作方法，强化矛盾纠纷排查调处，及时回应群众合理诉求。全面落实欠薪治理体系，严厉打击非法集资。创新基层治理，开展“法律七进”，实施邻里乡亲互助会建设，开通便民服务热线，做好第十届村(居)换届选举工作。强化党政同责、一岗双责、失职追责，认真落实安全生产主体责任和监管责任，坚决遏制重特大安全事故发生。建立食品药品全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善应急管理体系，提高应急处置能力。进一步加强国防动员和后备力量建设。
八、突出政府建设，做到清廉担当
更加依法作为。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，主动接受市人大法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。落实重大行政决策法定程序，建立重大决策终身追究制和责任倒查制。深化学法制度，引导公务人员运用法治思维和法治方式履职行权。推进新型智库建设，完善政府顾问制度。
更加勤政有为。健全矩阵管理?工作机制，制定路线图和时间表，强化考核激励、效能监察和行政问责，进一步提高工作效率。全面推进电子政务，推行行政审批和服务事项网上办理，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。全面推进政务公开，强化财政预算、重大项目、公共资源配置等重点领域信息公开。建立权力清单动态管理机制，做到“行政权力进目录、目录之外无权力”。
更加廉洁行为。认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，加强财政资金分配、国有资产、重大物资采购和招投标审计，强化公共资源交易监管，拓展单位内审工作。健全债务管控机制，压缩“三公”经费，完成公务用车改革。践行“三严三实”要求，严格执行中央“八项规定”，坚决防止“四风”反弹，打造守规矩、敢担当、有作为的公务员队伍，努力以政府的勤廉指数，提升市民的幸福指数、城市的繁荣指数。
各位代表，最好的落实是一抓到底，最大的公信是说到做到。让我们在市委的坚强领导下，团结拼搏，锐意进取，努力开创 “六个什邡”建设新局面，奋力谱写人民美好生活新篇章!
名词解释
①先照后证：除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不作为工商登记前置审批，在办理工商登记时，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。
②三证合一、一照一码：指企业、农民专业合作社的设立登记和变更登记，由原来的依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发加载“统一社会信用代码”的营业执照，企业和农民专业合作社的组织机构代码证和税务登记证不再发放。
③国示：即国家中等职业教育改革发展示范学校。
④法律七进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。
⑤一国道四省道两高速： “一国道”指国道G350;“四省道”指省道S107(什南路、北京大道、京什东路、原S105线并网升级)，省道S420(广青公路并网升级)，省道S216(小夫公路并网升级)，省道S401(原S106线与广青公路并网升级); “两高速”指成绵高速公路、成绵高速复线公路。
⑥四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
⑦三大发展战略：即省委提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。
⑧“五位一体”建设：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
⑨互联网+：指“互联网+各个传统行业”。“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实施工具的经济发展新形态。
⑩三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
?海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
?一照一码+X：指将原来在领取营业执照后再向公安机关申请的印章刊刻纳入“一照一码”办理程序，在申请营业执照时，一并填报印章刊刻申请表，减少了申请环节，降低了办事成本，方便了市场准入。
?PPP融资模式：即政府和社会资本合作模式，指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
?五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫五大扶贫工程。
?矩阵管理：一种组织结构的管理模式，矩阵管理结构中的人员分别来自不同的部门，有着不同技能、不同知识和不同背景，大家为了某个特定的任务(项目)而共同工作。