政 府 工 作 报 告   ——2016年1月30日在高台县第十七届人民代表大会第五次会议上   县长  杨成林   各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。   “十二五”政府工作回顾   “十二五”时期，政府工作在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，坚决贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，按照“坚持一条主线，打造两张名片，突出三项重点，走好四条路子，注重五个结合，推进六县建设”的总体思路，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，尽心竭力惠民生，统筹兼顾促和谐，全面完成了“十二五”规划各项目标任务，全县经济快速协调发展，基础建设全面加强，人民生活明显改善，各项事业长足进步，社会大局和谐稳定。 ——经济社会快速发展，综合实力显著增强。预计全县生产总值完成52.82亿元，是“十一五”末的1.98倍，年均增长11.46%。其中：一产增加值达到17.08亿元，年均增长5.8%；二产增加值达到16.51亿元，年均增长16.49%；三产增加值达到19.24亿元，年均增长11.73%。大口径财政收入达到5.63亿元，是“十一五”末的2.06倍，年均增长15.52%；公共财政预算收入达到2.41亿元，是“十一五”末的3.83倍，年均增长30.83%；财政支出达到17.07亿元，是“十一五”末的1.89倍，年均增长13.63%。固定资产投资累计完成142亿元，是“十一五”时期的3.21倍，年均增长27.37%。社会消费品零售总额达到15.16亿元，是“十一五”末的2.65倍，年均增长16.7%。城镇居民人均可支配收入达到18100元，比“十一五”末增加8440元，年均增长13.4%。农村居民人均可支配收入达到10632元，比“十一五”末增加5081元，年均增长13.9%。全面小康社会实现程度达到84.26%。 ——主导产业转型升级，经济结构趋于优化。坚持把产业培育作为转变发展方式、壮大经济实力的重要抓手，培育壮大特色产业，大力发展新兴产业，产业结构调整实现重大突破，三次产业比重由39.9∶34.9∶25.2调整到32.3∶31.3∶36.4。加大项目争取和招商引资力度，争取政府投资45.6亿元，落实招商引资到位资金242.3亿元，其中固定资产投资116.3亿元。全县新上煤炭气化、牛羊屠宰、食品加工、光伏发电、矿产化工等工业项目87项。加快发展以高崖子滩百万千瓦级光伏产业园为重点的新能源产业，建成并网320兆瓦，累计发电6.7亿度。全县工业企业达到132户，其中：规模以上工业企业达到37户，增加值完成7.9亿元，年均增长18.5%。《工业园区发展规划（2015—2020）》获省政府批复，规划面积扩容至39平方公里，入园企业达68户，被评为“全省新型工业化产业示范基地”“省级循环经济示范园区”，位列全省35个国家级及省级开发区第13位。五年投入12.6亿元扶持“三农”发展，现代农业步伐加快，全县设施农业面积达4万亩，建成绿色蔬菜产业园、现代农业示范园及朱家堡、太安等示范基地13个，南华明水滩10万只肉羊养殖长廊、金河湾综合养殖园、巷道镇东联村3000头奶牛养殖场等各类规模养殖场区261个，初步形成了种植业“一圈三带”和畜牧业“六园一廊四带”产业布局。加快农业产业化经营步伐，发展各类种植、养殖专业合作组织424个，建成玉米烘干、脱水菜加工等农产品加工企业42户，农产品加工转化率达60%。加大科技推广力度，一大批农业新技术、新品种、新机具推广应用，机械化综合水平达77.3%，节本增效技术覆盖率达85%，认定无公害农产品产地7个、“三品一标”农产品33个。旅游产业活力彰显，大湖湾文化旅游风景区配套设施不断完善，崇文楼、湖心岛等景点建成投入使用，连续两年获评“中国体育旅游精品景区”，红西路军纪念馆、月牙湖景区晋升为国家4A级景区。加大对外宣传力度，成功举办了全国成人游泳邀请赛、全国农民跳绳大赛、大湖湾旅游文化艺术节等重大文化体育赛事，广泛开展龙舟竞渡、沙漠越野、休闲垂钓、骑行徒步等活动，文化旅游体育融合发展的聚合效应日益显现，旅游收入占GDP的比重达16.2%，比“十一五”末提高14.2个百分点。商贸流通市场体系逐步完善，时代购物中心、汉唐文化商业街及4个农贸市场、4个城市便民市场、60家农家店建成投入使用。交通运输、餐饮服务等传统行业发展壮大，金融保险、中介服务、物流快递等新兴服务业迅速兴起，发展各类货运配送企业22户，县电子商务产业园建成投入使用。 ——基础设施日臻完善，城乡面貌明显改观。编制完成了县城第四轮总体规划（2013-2030）、8个镇总体规划、117个行政村村庄规划和207个建设项目修建性详细规划，率先在全省启动“多规合一”编制工作，城乡规划体系更加科学完善。坚持以生态文明引领城市发展，着力打造宜居宜游“黑河水乡城市”，黑河湿地公园全面建成，被命名为“国家城市湿地公园”，成为一道靓丽的城市风情线。水如意生态绿地、水之印广场、宇阳酒店、游泳馆等项目建成投入使用，园区、城区、景区高度融合，城市品位和档次明显提升。城市建成区面积比“十一五”末扩大1.5倍，城镇化率达38%，被列为国家新型城镇化综合试点县。县城改造建设力度加大，累计投资1.5亿元，新改建人民东西路、县府街、滨河路等城区道路24条14.2公里，铺设供排水管网18公里，自来水管道总长度达70公里，供热总面积达298万平方米，城市承载能力大幅提升。新建景隆南苑、滨河丽景、天和家园等住宅小区23个，建成商品住宅8769套、保障性安居住房7409套。狠抓城管执法、保洁管理和夜景亮化，城市美化、净化水平不断提高。投资5.5亿元，河道治理、饮水安全、山洪灾害防治、小型农田水利重点县建设等项目顺利实施，完成了10座病险水库除险加固，改建衬砌干支斗渠151公里，水利保障能力进一步增强。投资5.6亿元，新改建骆明路、新水路、元红路等农村公路837公里，建制村道路通畅率达99.3%，比“十一五”末提高71个百分点；红色大道、黑泉黑河大桥、合黎黑河大桥等重大交通项目建成通车，交通出行条件明显改善。投资2.4亿元，新改建变电站10座、电网线路332公里，电网结构进一步完善。组织实施“三北”防护林、退耕还林还草、国家级重点生态公益林补偿等项目，完成各类造林封育7.8万亩，全县森林面积达88.2万亩，森林覆盖率达12.9%。新农村及美丽乡村建设进展顺利，建成“千村美丽”示范村4个、新农村“四化”示范村30个、农民集中住宅小区19个4434户，改造农村危旧房8713户。农村通讯、广电、互联网信号实现全覆盖。深入开展农村环境卫生、火灾隐患排查整治活动，农村人居环境不断改善。 ——社会事业协调发展，民生保障持续改善。始终把保障和改善民生放在首位，不断加大民生事业投入力度，全面办结省市县承诺的131件惠民实事，解决了一批事关群众切身利益的突出问题。全面落实各项惠民政策，发放粮食直补、良种补贴、农机补贴、义务教育“两免一补”、乡村医生补贴等各类资金3.9亿元。坚持以创业促就业，发放小额担保贷款2.1亿元，城镇新增就业人员1.3万人，城镇失业登记率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险及城乡低保、农村五保、孤儿供养提标扩面，发放城乡低保资金1.2亿元、养老金7127万元、廉租住房租赁补贴788万元，报销新农合资金1.9亿元、城镇居民医疗金619万元。社会养老服务体系不断健全，华大养老中心完成主体工程，27个农村老年幸福院、2个村级养老服务中心和4个社区日间照料中心建成投入使用。优化教育布局结构，不断改善办学条件，投资2.1亿元，二中、西街小学、东苑幼儿园、南苑幼儿园及霞光小学、解小教学楼等项目建成投入使用，高质量通过了国务院、省政府县域义务教育发展基本均衡县评估认定。教育教学质量稳步提高，高考上线人数、上线率逐年提升，中考综合排名位列全市前茅。投资1.5亿元，县医院门诊综合大楼、中医院整体迁建和4个镇卫生院、72个村卫生室建成投入使用，形成了覆盖城乡的医疗卫生服务体系，就医环境和医疗条件进一步改善。计生优质服务水平不断提高，孕前优生健康检查、出生人口性别比治理深入开展，人口自然增长率控制在2.19‰。大力实施文化体育惠民工程，《血战河西》《高台情歌》等文艺作品出版发行，图书馆、文化馆晋升为国家一级馆，博物馆、数字影院建成投入使用，科技馆正在进行布展规划，镇文化站、村文化室、农家书屋实现全覆盖，建成体育惠民工程119个、乡村舞台80个，文化志愿服务、百姓大舞台、全民健身运动等群众文化活动深入开展，文化产业增加值完成1.3亿元，占GDP的比重达2.22%。文化遗产保护力度加大，汉明长城保护及骆驼城、许三湾城遗址维修加固等文物安防工程全面完工。科技创新能力不断增强，转化应用新技术、新成果217项，科技贡献率达51%。大力实施粮食安全保障工程，2万吨粮食储备库项目开工建设，为农户发放科学储粮仓1.8万个。残疾人社会保障和服务体系不断完善，各项优惠政策全面落实。与此同时，审计统计、机构编制、地震应急、老龄妇幼、双拥优抚、人防气象、外事侨务、民族宗教、史志档案等工作都取得了新的成绩。 ——改革创新深入推进，经济活力不断增强。认真执行《预算法》，深入推进财政预算管理、非税收入收缴管理改革，“省直管县”“乡财县管”和国库集中支付管理有序运行，公共资源交易规模和范围进一步扩大，惠农财政补贴“一册明、一折统”政策全面落实。深化行政审批制度改革，完成了政府部门权力清单、责任清单清理规范，政务服务中心和镇村政务服务平台规范运行，138项审批事项实现网上全程办理，审批程序和环节进一步简化。公共资源交易分中心、不动产登记管理局挂牌成立。加大政府信息公开力度，“四张清单”完成公布，高台政务服务网开通运行。积极推进商事制度改革，全面推行“先照后证”“三证合一·一照一码”登记制度，全县新增市场主体5484户。加快金融改革创新，甘肃银行设立高台支行，合作银行改制为农商银行。积极探索农村“六权”抵押担保融资模式，土地承包经营权和地上附着物抵押担保贷款试点工作稳步推进，农村发展资金短缺难题得到有效破解。土地承包经营权、集体林权和农村集体土地确权登记颁证工作扎实推进，土地承包经营权确权到户率达44%，林权和农村集体土地登记发证率达100%。开展土地适度规模经营，全县流转土地面积达18万亩。农业水价综合改革有序开展，计量设施安装、水量分配和水权证发放工作全面完成。大力实施人才兴县战略，招录聘用公务员和各类专业技术人员71人，选派企业服务人员52人，培训农村劳动力1.1万人（次）。政府机构改革顺利进行，6个乡撤乡改镇，食品药品、工商质监、卫生计生及文化广播影视新闻出版划转合并，文化综合执法大队、镇监察室、安监站、食品药品监管所、健康教育所设立运行，电影发行放映公司、广电网络公司改制转企。医药卫生体制改革和县级公立医院综合改革稳步推进，基本药物制度、药品零差率和基本公共卫生服务全面落实。探索开展户籍制度改革，城乡居民户口差别全面取消，教育、医疗、养老等社会保障机制改革有序推进。 ——自身建设全面加强，施政能力有效提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“双联”行动和“效能风暴”行动，大力纠正“四风”问题，坚决整治“庸懒散软”，各级领导干部推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力进一步提升。严格落实中央“八项规定”要求和党风廉政建设主体责任，大力压缩“三公”经费，清退超标办公用房，规范评比达标活动，全面推行公车GPS管理、限额公务接待、出差公务卡结算等制度，清廉为民的政风、清正高效的行风、求真务实的作风明显加强。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，及时向县政协通报情况，高度重视代表建议和政协提案办理质量，办结人大代表意见建议232件、政协提案218件。加强与民主党派、工商联和人民团体的联系，广泛听取人民群众的意见、建议，政府决策议事规则、重大事项社会听证、公示等制度得到较好落实。积极推进依法行政，政府法律顾问制度进一步完善，“六五”普法、“法德进家”和“法律七进”活动深入开展，法治政府建设科学有效。加强人民调解工作，完善法律援助制度，矛盾纠纷“四级七天”调解工作法、“民情报告单”“一庭三所”联动调处等机制不断完善，网民留言办理答复程序进一步规范，群众合理诉求得到及时妥善解决。深入推进平安高台建设，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。环境保护工作进一步加强，各项污染物减排指标控制在目标值内。加大市场秩序整治和食品药品安全监管力度，3个农产品快检实验室和农产品食品药品检验检测中心建成投入使用，人民群众饮食用药安全得到有效保障。土地和矿产资源监管力度加大，耕地保护各项措施全面落实。健全安全生产责任体系，狠抓非煤矿山、城乡消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全监管，全县安全生产形势总体平稳。 2015年是“十二五”规划收官之年，全县上下锐意进取、真抓实干，全面完成了县十七届四次人代会确定的各项目标任务。一是生态工业提质增效。把生态工业作为全县经济发展聚焦发力的着重点，实行县级领导包挂、部门帮扶项目责任制，工业经济逆势增长。开工建设光伏发电、盐藻胡萝卜素加工等工业能源项目26个，建成投产14个。全县工业企业完成增加值11.3亿元，增长8%。强化企业运行保障服务，企业达产达标率61.9%。开工建设各类项目81项，完成固定资产投资40.1亿元，增长13.4%。二是现代农业步伐加快。蔬菜、制种、番茄、葡萄等特色产业面积达35万亩，粮食总产达19.2万吨，蔬菜产量达60万吨。绿色蔬菜产业园建成日光温室和钢架大棚3233座，成为省级农业科技园区、省级现代农业示范区。新建各类规模养殖场区25个，新增各类养殖大户1669户，全县畜禽饲养总量达440.3万头（只），其中牛、羊饲养量分别达到21万头、99.1万只。倾斜人力物力财力，全力推进精准扶贫，发放扶贫贷款6900万元，整合扶贫资金8124万元，16个贫困村实施基础设施建设项目69项，全年脱贫1756户、5251人，贫困发生率下降到1.43%以下。8个“四化”示范村、2个“千村美丽”示范村建设全面完成。造林2万亩，义务植树57万株，新增城市绿化面积15.3万平方米。三是宜居宜游建设快速推进。新型城镇化试点扎实推进，完成了县城绿地系统规划、县域村庄布局规划及25个项目修建性详细规划，“多规合一”规划通过省建设厅专家组评审。规划24＃等市政道路及千禧万象城、新客运站等项目建设进展顺利，吉祥再生资源回收场投入使用，黑河二级橡胶坝开工建设，合黎黑河大桥、县府街西延伸段、滨河步道建成通行，华龙嘉园、如意馨苑等棚户区改造稳步推进。开展旅游市场秩序集中整治，强化旅游宣传和服务质量提升，旅游产业发展步伐进一步加快，接待县内外游客142万人（次），实现旅游综合收入8.6亿元。四是发展动力不断增强。加强对深化改革、创业创新政策的学习研究，组织领导干部和企业家赴外考察学习，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚。狠抓平台载体建设，小微企业创业孵化园、创业创新基地等“四园一中心一基地”入驻企业35户，吸纳创业者237人。引导社会群体发展电子商务，注册高台汇、六六福等电子商务公司19家，依托第三方平台开办网店220家，建成镇村电子商务服务站51家，网上销售额达1300万元。开展“一村一店·微动全城”微商创业实践培训，开办微店180家。围绕文化、旅游、体育等重点消费领域，积极发展家政服务、养生保健、健身旅游等新型服务业，就业渠道进一步拓宽。五是保障水平明显提升。认真办理省、市、县为民承诺的39件实事，加大改善民生和社会事业发展力度，城镇就业、医疗保障、社会救助等保障体系不断健全，新农合、城乡低保、农村五保、居民养老和失业保险、工伤补助标准稳步提高，新农合参合率、城镇居民医疗保险参保率、养老保险参保率分别达99%、99%、97.8%。落实保障政策，注重家校共建，狠抓教学质量管理，高考二本以上及三校生录取率分别达48.5%和30.3%，分别比2014年提高3.7%和18.3%。武警中队、看守所完成搬迁，中医馆投入使用。全面落实计生政策，优化医疗服务质量，公共卫生服务能力不断提升。 各位代表，五年来，全县上下同心同德、和衷共济，把握机遇、迎接挑战，付出了艰辛超常的努力，创造了振奋人心的业绩，使高台大地发生了令人瞩目的深刻变化，一些方面的工作受到了国家和省、市表彰奖励，先后获得了“全国文明城市”“国家级园林县城”“全国绿化模范县”“国家科技进步县”“全国国土资源工作先进集体”“全国基层中医药工作先进单位”“全国计划生育优质服务先进县”“全国平安农机示范县”“全国农业标准化示范县”“甘肃省园林城市”“省级卫生县城”“全省林权制度主体改革先进县”“全省双拥模范县”“全省机构编制工作先进集体”“全省社会保险先进单位”“全省人口普查先进集体”“全省人口和计划生育利益导向政策体系建设示范县”“全市群众体育工作先进集体”等荣誉称号。通过五年的发展，我们欣喜地看到，全县发展思路更加明晰，发展基础更加坚实，社会大局更加和谐，人民群众幸福指数进一步提高。我们为高台的发展进步感到欣慰和自豪，也必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界全力支持、有效监督的结果，是全县上下齐心协力、团结奋斗的结果，也是各镇、各部门不懈努力、扎实工作的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持高台发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量小、产业层次低、结构性矛盾突出的经济特征还没有根本改变，转方式、调结构的任务依然艰巨；生态工业和现代农业发展层次不高，缺乏投资规模大、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目；地方财政规模小，收支矛盾比较突出，财政对公共服务的支撑能力不强；部分群众的诚信意识、法制意识不强，影响社会和谐稳定的潜在因素仍然较多，加强和创新社会管理的任务繁重；部分干部职工的改革意识、创新观念、工作作风和领导方式与新形势新任务的要求还不相适应，与改革发展稳定的需要和人民群众的期盼还有一定差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决。   “十三五”经济社会发展的主要任务   “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。十八大以来，国家和省市做出了一系列战略谋划和决策部署，中央“四个全面”的战略布局、“五位一体”的总体要求、“五化同步”的路径设计、“五个发展”的基本理念以及“一带一路”、主体功能区建设、精准扶贫等发展战略，省委、省政府实施国家生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区、“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设等重大决策及“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动等重大举措，市委、市政府“坚定贯彻‘五大发展理念’，围绕‘四二’部署、实施‘六六’战略，加快建设幸福美好金张掖”的总体思路，为我县经济社会发展带来了难得的历史机遇。实践经验告诉我们，珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇才能获得主动、赢得未来；认清挑战、应对挑战、战胜挑战才能实现跨越、取得突破。只要我们科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分利用有利条件，有效化解各种矛盾，把政策机遇转化为现实生产力，把困难挑战转化为发展驱动力，振奋精神、坚定信心，扎实工作、奋力而为，就一定能实现“十三五”规划确定的宏伟目标，就一定能在新的机遇挑战中推动全县经济社会发展实现新跨越。 奋斗目标是：“十三五”期间，生产总值年均增速保持在8.5%以上。其中，第一产业增加值年均增长5.6%以上；第二产业增加值年均增长9.8%以上；第三产业增加值年均增长10%以上；规模以上工业增加值年均增长9.5%以上。固定资产投资年均增长15%以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上。大口径财政收入年均增长10%以上；公共财政预算收入年均增长10%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上；农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。发展方式和经济结构明显优化，基础设施和生态环境持续改善，创新动力和改革活力有效释放，社会保障和人民生活显著提高，率先实现全面小康目标。 总体思路及重点任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“八个并重”“六大支撑”和市委“‘四二’部署、‘六六’战略”的决策部署，坚持“五大理念”，突出“五项重点”，取得“五个突破”，实现“五个目标”，加快建设幸福美好新高台，率先在全省全面建成小康社会。 （一）坚持创新发展理念，以推动产业转型升级为重点，在全面深化改革上取得新突破，建设河西走廊创新型城市。坚持创业创新驱动、深化改革推动，把创新摆在全县经济社会发展的核心位置，更加注重市场主体培育，更加注重资源要素支撑，全力培育新的经济增长点。实施“十百千”人才培养工程，以孵化基地、众创空间、电子商务三大平台为重点，实施“互联网﹢”行动计划，推动互联网与全县经济社会各领域深度融合，着力打造“互联网+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化体系，激发全社会的创新活力和创造潜能。强化扶持引导，设立创业创新投资基金，完善金融担保体系，着力破解创业主体融资难题。用活用好各类专项基金，鼓励社会资金和金融资本发起种子投资、天使投资、风险投资，支持企业家、大学生、返乡农民工、下岗失业人员创业创新。鼓励科技创新，引导建立技术研发中心和科技资源共享创新平台，进一步加大关键科研成果引进推广力度。强化科研成果转化应用，科技转化率达50%以上，科技对经济增长的贡献率达56%以上，认定高新技术企业6家以上。激活创业创新群体，鼓励支持发明创造，依法保护知识产权，每万人专利拥有量达10件以上。坚持把改革贯穿经济社会发展各领域全过程，强化改革责任意识，突出供给侧结构性改革，增强改革定力，保持改革韧劲，扎实推进行政管理体制、金融和投融资体制、公共服务领域和农业农村重点领域各项改革，着力破解制约发展的体制机制障碍，依靠改革释放推动发展的强大动力。深化行政审批制度改革和商事制度改革，健全完善市场准入负面清单制度，精简审批环节，优化办事流程，不断提高服务市场主体的质量和效率。坚持依法行政，健全社会信用体系，努力营造规范有序、公平公正、诚实守信的市场环境。 （二）坚持协调发展理念，以推进新型城镇化为重点，在城乡一体化发展上取得新突破，建设西北内陆新型城镇化样板。更加注重产业培育，建立现代产业体系，进一步强化以工促农、城乡一体的发展理念，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。立足“丝绸之路重镇、红色文化名城、生态宜居之都、休闲度假乐园”的城市发展定位，加快以供水、供电、供暖、道路等为主的城乡基础设施建设,以城市棚户区、农村危旧房改造、公租房建设为主的保障性安居工程建设，以市场、广场、停车场配套建设、环境治理等为主的社会公益事业和以教育、文体、医疗、养老等为主的社会公共服务一体化发展，完善城镇功能，提升承载能力。加快新型城镇化进程，稳步推进户籍及配套制度改革和农村产权制度改革，完成撤县建市，实行市管社区“两级五化”管理模式，增加城镇常住人口比重，形成以县城为龙头，集镇为支撑，产城互动、城乡一体的城镇化格局。“十三五”末，城镇新增人口4万人，城镇化率达到60%，县城建成区面积扩大到10平方公里。发挥投资对增长的关键作用，论证、储备一批事关长远发展的重大项目，计划投资763.6亿元，实施各类项目546项。以农畜产品加工、新能源和矿产资源综合利用为主攻方向，大力发展生态工业，加快培育战略性新兴产业，力争每年新开工投资亿元以上的重点工业项目3个，工业企业达200户，其中规模以上工业企业增加43户，达到80户，全县工业增加值年均增长9.6%以上。完善园区基础设施，增强园区聚集能力，园区实现总产值50亿元以上。坚持市场引领、基地支撑、集群发展，优化农业产业结构，强化农业科技创新，努力实现农业增效和农民增收。全县主导产业面积稳定在35万亩以上；畜禽饲养总量达到547万头（只）以上，其中牛、羊、猪饲养量分别达到24万头、118万只、87万头以上。培育壮大农产品加工龙头企业，健全农产品冷链物流体系，拓宽销售渠道，农产品加工转化率达65%。从基础设施改善、精品景区建设、旅游产品开发、品牌活动打造入手，着力推动文化旅游体育深度融合发展，“十三五”末，旅游综合收入、文化产业增加值占GDP的比重分别达27.5%、5%。积极发展现代物流、商贸流通、餐饮娱乐、健康养生、信息数据等现代服务业，推动第三产业蓬勃发展。 （三）坚持绿色发展理念，以加强环境资源保护开发利用为重点，在筑牢生态安全屏障上取得新突破，建设国家生态文明示范县。牢固树立生态文明理念，进一步加大生态环境保护力度，推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的美丽家园。继续坚持“南保水土、北御风沙、中建绿洲”的总体要求，切实加大植树造林、湿地管护、风沙防控力度，完成造林20万亩，森林覆盖率达16%以上。加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，统筹推进工业污染源达标排放、城镇生活污水垃圾集中处理、城乡环境综合整治、城区燃煤锅炉改造提标、规模养殖场污染治理，努力改善城乡环境质量。按照“减量化、再循环、再利用”的原则，加快发展循环经济，建立社会大循环、园区中循环、企业小循环的循环经济产业体系，推行清洁能源生产、低碳环保发展，全面节约和高效利用资源。严格执行国家产业政策和市场准入标准，加大环境监察力度，坚决淘汰落后产能。实行最严格的水资源管理制度，巩固农业水价改革成果，努力建设节水型社会。坚守耕地保护红线，强化永久基本农田保护，严格矿产资源管理和开发，提高资源利用效率。广泛开展全民节能行动，形成勤俭节约、绿色消费的社会风尚。深入推进国家卫生县城、国家生态文明示范县创建工作，持续开展城乡环境卫生综合整治，不断改善城乡环境面貌。 （四）坚持开放发展理念，以融入“一带一路”战略为重点，在发展外向型经济上取得新突破，建设丝绸之路经济带重要节点城市。抢抓国家“一带一路”建设的重大历史机遇，充分激活地理、区位、资源等比较优势，实施全方位、宽领域开放，培育和打造生态城市、高效农业、能源物流、文化旅游四个战略节点，真正将资源优势、区位优势转化为产业优势、经济优势。依托兰乌经济区建设和兰新铁路、连霍高速公路大通道的优势，与河西走廊五市进行优势互补和抱团发展，推动农产品加工企业扩大产业合作，着力打造特色农产品生产出口创汇基地。在新建高阿跨省公路、高航公路的基础上，加快与霍尔果斯口岸和策克口岸的洽谈对接，打通向西开放的农副产品物流通道。完成张掖北门至罗城桥、高石公路升等改造，形成四通八达的交通网络。大力发展通道经济和现代商贸物流业，积极建设绿色农产品物流中心，在河西大物流发展中占据一席之地。加大工作力度，将我县新能源电力输出系统接入酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电线路，解决电力外送输出瓶颈。积极与国内500强、行业100强等大企业、大集团做好项目对接合作，着力引进一批矿产化工、装备制造、文化旅游、建筑建材、能源物流和农副产品加工项目，力促产业转型升级。突出精准招商，引进一批有合作潜力的战略投资者，力促骆驼驿风情小镇、太阳能光伏组件生产、蔬菜包装保鲜、新型建材生产、丝路文化主题公园等项目签约落地。突出节会招商，借助“兰洽会”“广交会”“文博会”等有影响的经贸交流合作平台，开展“点对点、一对一、面对面”的项目洽谈对接，着力提高招商项目落地率、履约率，力争招商引资到位资金年均增长10%。 （五）坚持共享发展理念，以增进人民福祉为重点，在保障改善民生上取得新突破，率先在全省实现全面小康目标。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，加强义务教育、就业保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务供给，使人民群众共享发展改革成果。强化精准扶贫、精准脱贫，整合扶贫资源、完善基础设施、培育特色产业、突出智力扶贫，抓好城乡低收入家庭脱贫工作，实现贫困人口全部脱贫目标。始终把教育摆在优先发展的位置，深化教育教学改革，建立以教学质量和内涵建设为导向的管理考核机制，以学校布局和信息设备为重点的资源配置机制，加强教师培训，努力提高城乡教育均衡化水平，促进各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，优化医疗卫生机构布局，坚持中西医并重，实行医药分开、分级诊疗，抓好以健康教育、疾病预防控制、妇幼保健为主的基本公共卫生服务，促进城乡基本医疗一体化。严格落实计划生育各项政策，促进人口均衡发展。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，完善社会保障体系，实施全民参保计划，加大社会救助力度，提高城乡保障水平。坚持以发展促就业、以创业带就业，制定创业扶持政策，创造更多就业岗位；加强农民工、困难群体技能培训和就业援助，帮助就业困难者就业。发放小额担保贴息贷款1.25亿元，新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善劳动监察、就业、社保联动执法机制，落实企业职工工资集体协商和农民工工资支付保障机制，促进劳动关系和谐稳定。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，提高城乡公共文化基础设施建设、管理和服务水平，建设文化强县。狠抓安全生产、信访维稳、食品药品监管，加强和创新社会治理，确保社会大局和谐稳定。 2016年政府工作   2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革和推进创业创新、完成本届政府工作目标任务的重要一年。做好今年的政府工作，不仅对当前发展至关重要，而且对长远发展意义重大。我们必须牢固树立改革意识、创新思维，科学谋划，群策群力，攻坚克难，奋力而为，为全面完成“十三五”规划宏伟目标开好局、起好步。 主要预期目标是： ——生产总值增长8.5%，其中：第一产业增加值增长5.6%，第二产业增加值增长9.8%，第三产业增加值增长10%； ——规模以上工业增加值增长9.5%； ——大口径财政收入增长10%，公共财政预算收入增长10%； ——固定资产投资增长15%； ——社会消费品零售总额增长10%； ——城镇居民人均可支配收入增长9%以上； ——农村居民人均可支配收入增长9%以上； ——安全生产、节能减排、劳动保障、人口和计划生育、国土资源管理工作完成市政府下达的指标。 为完成上述预期目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、顺应新常态新趋势，全面推进改革创新 把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，突出供给侧结构性改革，用创新的思维、市场的手段和改革的办法破解发展难题，增强发展动力，拓展发展空间。 扎实推进各项改革。加强对全面深化改革政策的学习研究，加快推进重点领域改革步伐，确保各项改革按照“路线图”和“时间表”扎实有效推进。进一步深化行政审批制度改革，建成互联互通共享的要件信息平台，最大限度的精简行政审批事项和环节。深化市场监管体制改革，开展综合执法改革试点工作，努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。完善农村土地征收和宅基地管理制度，有序推进集体经营性土地入市和不动产统一登记，探索开展农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体林地使用权和林木所有权等农村产权交易，扩大农村承包土地经营权和地上附着物抵押担保贷款试点成果。加快推进城镇水务一体化改革，探索建立水权交易中心，逐步建立分类水价、水权转让和农业用水精准补贴机制。进一步深化财政和金融体制改革，严格落实预决算管理、国库集中支付和“三公”经费公开等制度，强化严征细管、应收尽收，不断提高财政资金使用效益。创新推进文化旅游体育融合发展机制和景区经营权、管理权、所有权“三权”分离市场化管理体制，实现旅游资源一体化管理和市场化运作。积极稳妥推进事业单位分类改革，努力提高公益事业服务水平。 全力推动创业创新。培育创新文化，整合要素资源，加强政策集成，构建服务体系，积极鼓励大众创业、万众创新。扎实推进“双创示范”城市建设，全面落实各项奖补优惠政策，提供优质高效公共服务，支持各类创业主体围绕休闲农业、文化旅游、农产品加工、现代服务业开展创业。搭建平台载体，集中力量打造大湖湾休闲度假旅游创业基地、工业园区小微企业创业孵化园、职业中专创业孵化基地、西部创客大学高台分校、表是创业创新基地、电子商务产业园六大创业孵化平台，兴办创业沙龙、创客公寓、创客空间等众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业场所。加强创业技能培训，开展创业辅导推介，培育一批创业主体。加强与高等院校、科研院所的合作，建设科技资源开放共享平台，促进科技创新和科研成果转化应用。强化金融服务，提升大湖湾文化旅游发展公司、中小企业信用担保公司、农投公司、城投公司运作水平，丰富金融信贷产品，拓宽融资渠道，全县贷款余额达到66亿元，增长20%。创新财政资金引导模式，设立创业创新基金，扶持中小企业发展壮大。 二、挖掘新潜力新优势，推动工业转型升级 把绿色有机食品工业作为生态工业转型升级的着力重点，以企业集约发展、资源循环利用为发展路径，着力促进工业经济提质增量。 大力发展生态工业。依托区位、资源优势，以绿色有机食品工业、新能源、煤化工、矿产盐硝资源开发为重点，向一产要二产，做好“补链、延链和强链”文章，江源生物科技年产2000吨菊粉、智杰科技食用菌培育生产及精深加工、金昱食品肉羊屠宰及精深加工等项目年内建成投产。加快发展新能源产业，力争投资1.5亿元的高崖子滩二期330千伏升压站项目建成投入使用，投资4亿元的甘电投50兆瓦风电项目、投资3.2亿元的安能30兆瓦生物质能发电项目建成并网。加快晋昌源煤业20万吨中温焦油加氢处理、方正节能生物天然气及有机肥生态循环利用、盐化公司1.2万吨二甲基二硫等项目建设，不断培育生态工业发展新动力。大力发展非公经济，在融资、技术、人才、培训、项目等公共服务方面创造公平平等的环境，引导民间资本进入资源开发、农产品精深加工、商贸流通、社会服务等更多领域，支持小微企业和非公经济发展壮大。 推动骨干企业提质增效。鼓励支持现有企业通过提高生产技术，延伸产业链条，扩大生产规模，力争规模以上工业企业增加5户，达到42户。强化对中化番茄、晋昌源煤业、博峰肥牛等重点企业的跟踪服务，协调解决生产经营中存在的困难和问题，进一步提升企业发展能力。积极鼓励表是文化、金昱集团、祁连酒业等条件成熟的企业挂牌上市，拓宽企业融资渠道，缓解企业融资难题。重视企业人才队伍建设，培养和造就一支精通市场、善于管理、勇于创新的企业家队伍，全面提升企业经营管理水平。 加大招商引资力度。不断解放思想，转变招商观念，优化投资环境，突出战略性新兴产业、主导性重点产业、功能性服务产业、高新技术产业领域大招商、招大商，引进一批科技含量高、带动能力强、发展前景好、环境污染小的项目和企业。严格落实招商引资目标责任制，加强跟踪联络，抓好协调服务，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，确保全年引进项目45个，落实到位资金86亿元。 提升园区建设水平。理顺园区管理体制，创新园区运营模式，完善园区基础设施建设，完成3公里道路硬化、5万立方米滞洪池开挖和5.6公里道路绿化、供排水管道铺设，修建公租房890套、标准化厂房9栋3万平方米，努力打造高标准生态工业园区。 三、拓展新渠道新路径，努力增加农民收入 强化科技支撑，壮大特色产业，不断完善农村基础设施，全面提升农业综合生产能力，加快现代农业发展步伐，促进农业增效、农民增收。 巩固精准扶贫成果。全面落实“1236”扶贫攻坚行动，以增加贫困人口收入为重点，以基础设施改善、富民产业培育、科技扶贫、劳务输转、技能培训为抓手，建立贫困人口收入持续增长的长效机制。继续抓好16个贫困村巩固提高工作，强化帮扶力量，创新扶贫机制，逐村落实帮扶项目，逐户落实帮扶举措，努力实现全面脱贫目标，力争年内贫困发生率降低到0.5%以下，扶贫对象人均可支配收入增幅高于全县平均水平6个百分点，达到6200元以上。更加注重金融服务支撑，落实好精准扶贫专项贷款和易地搬迁扶贫贷款政策，为群众城镇购房、发展产业、创业就业提供资金支持，确保群众短期增收有保障、长远致富有门路。 做大做强特色产业。在稳定粮食面积的基础上，按照“做强蔬菜产业、做大草畜产业、做精制种产业”的发展思路，引导群众优化种植结构，蔬菜、制种、番茄等特色主导产业面积达到35万亩以上。以高原夏菜和设施蔬菜为重点，抓好绿色蔬菜产业园等设施农业基地建设，巩固提升蔬菜产业，种植面积15万亩以上。鼓励发展食用菌产业，建设食用菌产业园。依托国家级玉米制种基地建设项目，加快推进以骆驼城、合黎为重点的国家级“五化”示范基地建设，面积达到2万亩。扶持发展基础母畜养殖，新建标准化养殖场区24个，新增规模养殖户1000户。全县畜禽饲养量达到457万头（只），其中：牛、羊饲养量分别达到21万头、104万只以上。 完善农业社会化服务体系。以集约化、专业化、组织化为目标，进一步规范发展合作经济组织，培育发展家庭农场40家以上，培育各类示范社（点）10个，构建新型农业产业化经营体系。完善农产品物流配送体系，加快5万吨冷藏保鲜库等项目建设。大力发展“互联网+农产品销售”，建立农产品网上交易平台，培育农产品电子商务合作社10家。引进推广农业新技术、新品种、新机械70项（件），新建农业科技示范点25个，不断提高农业科技水平。加快发展“三品一标”农产品，确保农畜产品监测合格率达99%以上。扩大农业保险覆盖面，提高抵御自然灾害的保障能力。 四、培育新业态新产业，发展壮大第三产业 坚持把培育壮大第三产业作为带动经济发展新的增长极，拓宽发展新领域，培育发展新产业，谋划发展新业态，提高经济发展质量和效益。 大力发展电子商务。发挥县电子商务产业园的培训孵化作用，鼓励企业、专业合作社、大学生等创业主体开设网店，培训电子商务从业人员1000人。坚持市场导向，运用“互联网+”思维，抓好天猫、淘宝“高台特色馆”的创建运营，支持实体店与电商、线上线下协同发展，推动电子商务与商贸流通、产品销售、文化旅游、金融服务等领域融合联动。培育壮大农村电子商务市场主体，发展覆盖全程、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。全县建成电子商务服务站100个，发展个体网商100家，网上平台交易突破2000万元。 促进文化旅游体育产业融合发展。按照高端化“建点”、精品化“连线”、一体化“布面”的思路，完成文化旅游体育融合发展规划和正义峡风景区、十坝胡杨林、胭脂堡沙漠探险旅游项目的规划编制，积极构建高品质旅游观光路线。把红色旅游资源作为高台宝贵的精神财富和发展旅游的重要依托，抓好红军长征胜利80周年、西路军征战河西80周年系列纪念活动，完成西路军纪念馆第二陈展室陈展工作，努力打造“西路军魂传承地”品牌。依托水面湿地和沙漠戈壁资源，以“好山水、好野趣、好食材、好心情”为主题，建设“候鸟式”游客栖息地，打造绿色生态旅游品牌。加快旅游配套设施建设，甘肃高台滑翔基地、大湖湾风景区南门停车场、4A级旅游景区周边购物（餐饮）街区年内建成投入运营，新改建旅游厕所21座，力争大湖湾游乐园、众一酒店、五里墩乡村旅游、天诚如意苑等项目开工建设。以大湖湾旅游文化产业园、体育文化产业园为重点，积极谋划一批文化旅游项目，切实抓好中医养生产品开发、旅游商品线上线下体验馆和“四大户外运动基地”建设。开展旅游评星定级工作，年内创建3A级景区1个、星级酒店1家、星级农家乐5家。强化旅游宣传营销，精准拓展客源市场，加强行业管理，提升服务水平。举办好大湖湾旅游文化艺术节、全省钓鱼大赛等重大赛事活动，着力扩大高台旅游影响力和美誉度，力争全年接待游客达170万人（次），实现旅游综合收入10亿元。 培育壮大现代服务业。大力发展连锁经营、仓储配送、健康养生等新兴服务业态，加快货运代理、科技服务、信息咨询、家政服务业快速发展，健全现代物流配送体系，打造河西走廊商贸物流基地。抓好时代购物中心、汉唐文化商业街、中心广场地下商城等商业街区的运营管理，提升现代商贸业发展水平。推进便民消费进社区、进家庭，建设一批涵盖群众生产生活服务的便民超市、连锁店和农家店，形成消费便捷、服务优良的现代服务网络体系。 五、展现新特色新面貌，统筹城乡一体发展 坚持统筹兼顾、因地制宜、区域协同、城乡一体，以科学规划为引领，以基础设施为支撑，突出特色挖掘与内涵提升，努力建设功能完善、设施配套、天蓝地绿、水净气清的美好家园。 加快新型城镇化进程。以国家新型城镇化综合试点建设为契机，建立“多规合一”空间规划信息平台和多规融合信息数据库，明确城市风貌定位，增强对城镇的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，编制完成城镇基础设施专项规划、消防规划、人防规划和重点建设项目修建性详细规划，形成功能完善、布局合理的规划体系。加大城市开发建设力度，新改建南环路等城区道路2条1.03公里，开工建设西环路黑河景观大桥，完成黑河二级橡胶坝和城市公共自行车租赁系统建设，力争新客运站、科技馆投入使用。积极争取城市危旧楼改造项目，新建公共租赁住房1798套7.45万平方米、棚户区改造安置房898套8.9万平方米，城镇化率达到41%。加快推进“智慧高台”建设，完成广电网络双向化改造、4G移动网络、宽带光纤入户、10G光网改造工程和城管数字化指挥系统整合提升工程。强化城市综合执法和管理创新，以国家卫生县城创建为抓手，统筹抓好环境卫生整治、交通秩序整顿、违章建筑拆除、流动摊点管理等工作，规范社区服务和物业管理，努力实现城市管理精细化、服务人本化、执法规范化。按照“农业转移人口市民化、规划建设特色化、城市布局科学化”的要求，统筹抓好南华、宣化等小城镇建设，开展农村社区化管理试点工作，推进城乡基础设施一体化均衡发展。加快户籍制度改革，建立城乡统一的居民医疗、义务教育、住房保障、社会救助制度，探索走出一条有特色、有成果、有经验的新型城镇化发展道路。 持续改善农村面貌。积极争取项目资金，新建通村道路80公里；月牙湖景区7.94公里出口道路和县城至大湖湾南门7.7公里道路年内建成通车。抓好10千伏及以下农村电网改造升级和35千伏西滩变电站综合自动化改造工程，新改建电网线路93.7公里、配电变压器42台。加强水利设施建设，完成黑河西腰墩至刘家深湖段河道治理、4.4万亩农田高效节水建设任务。强化耕地保护，完成永久基本农田划定。抓好2个“美丽乡村”、20个“万村整洁”示范村建设，改建农村危旧住宅400户。 推进绿色高台建设。积极争取“三北”防护林、森林生态效益补偿、退耕还林、防沙治沙等重点项目，切实抓好农田林网改造和城乡绿化工作，全面实施长20公里、占地5400亩的南部绿色通道东段项目建设，新增人工造林2.1万亩，完成封滩育林1.5万亩，实施重点公益林管护64.23万亩，巩固全国绿化模范县和国家级园林县城成果。强化环境监管，认真做好大气污染防治，加快燃煤锅炉煤改气工作进度，推进污染减排，提高环境质量。积极争取县城生活污水处理厂二期工程、城镇生活污水再利用工程，城关镇垃圾中转站、5个镇垃圾填埋场建成投入使用，南华镇污水处理厂开工建设。加强湿地恢复保护，抓好黑河湿地湖泊生态项目实施，完成天鹅湖湿地恢复保护工程建设。加大农村环境综合整治和生态保护力度，配套完善城乡环卫设施，健全环境整治长效机制，切实抓好城郊养殖场（区）污染治理，努力建设特色鲜明、环境优美的美丽乡村。 六、满足新需求新期待，不断增进人民福祉 坚持把富民惠民作为政府工作的第一追求，全面发展社会各项事业，健全完善社会保障体系，加强和创新社会治理，确保经济社会同步协调发展。 全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略，集中力量做好红西路军沿线教育项目争取工作，全面实施“薄弱学校改造”和教育配套设施工程，职业中专实训楼、城关初中教学楼、骆驼城中心小学等项目年内建成，不断改善办学条件。加快教育信息化建设步伐，狠抓教育教学质量，强化“两支”队伍管理，合理配置教育资源，推动学前教育、义务教育、职业教育等各类教育均衡协调发展。稳步推进县级公立医院综合改革，实行分级诊疗、医师多点执业，建立“基本医保+大病保险+医疗救助”三项制度协同配合的多层次医疗保障体系。加快镇卫生院、村卫生室建设步伐，完成妇幼保健院和计生服务站联建项目。大力实施健康素养提升工程，强化卫生监督、疾病预防控制、妇幼保健，不断提高公共卫生服务水平。严格落实计划生育政策，提升计生服务质量，促进人口均衡发展。加快公共文化服务体系建设，罗城镇体育惠民工程、30个“乡村舞台”建成投入使用。丰富文化供给方式，持续开展好百姓大舞台等文体活动，着力打造群众性文化活动品牌，力争文化产业增加值完成1.6亿元，占GDP的比重达2.8%。重视文化遗产和文物保护，切实抓好骆驼城遗址、许三湾城及墓群保护、安全防范工程等项目。加强史志工作，完成县志修编和年鉴编纂任务。 提高社会保障水平。坚持把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，积极落实省、市、县就业创业各项扶持政策，充分发挥创业孵化中心和“三园五基地”的辐射带动作用，加强创业孵化培训，开展城镇低收入家庭增收行动，多渠道开发就业岗位，扩大就业规模，城镇新增就业3000人，实现农村劳动力转移就业2万人。加大养老、医疗、工伤、失业、生育、城乡低保、五保供养、社会救助等社会保障力度，推进社会保障提标扩面，年内城乡居民养老保险参保率和新农合参合率均达到99%以上。积极争取医养结合试点，创新养老服务体系，完成6个镇敬老院升级改造工程，县老年公寓和华大养老中心年内建成投入使用。完善社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。加强农村基层政权建设，建立工作保障长效化、经费投入制度化机制，保障基层组织正常有序运转。积极做好双拥共建、国防教育、老龄妇幼、扶残助残、民族宗教等工作，发展社会福利和慈善事业。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，充分激发社会组织活力。 改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进基层治理和服务管理体系网络化、信息化、规范化，用法治思维和法治方式化解调处社会矛盾。建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，继续抓好领导干部接访下访、信访积案化解、初信初访办理和特殊人群管理，依法处置缠访闹访和违法上访，维护正常的信访秩序。开展学法普法行动，深化法制宣传教育，提升公民法律素质。完善社会稳定风险评估机制，提高网络舆情监管应对水平。全面推进平安高台建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。认真执行安全生产法律法规，健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，强化安全生产基层基础工作，加大监督检查和隐患排查整治力度，有效预防和遏制生产安全事故发生。完善防灾减灾、公共安全应急体系和重大自然灾害防治体系建设，不断提升社会公众防灾减灾能力。强化市场监管和产品质量安全管理，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管体系，保障人民群众饮食用药安全。 七、立足新形势新任务，加强政府自身建设 以转变政府职能为核心，不断推进政府管理创新，着力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府，更好地为基层、为企业、为群众服务。 转变职能，依法行政。扎实推进依法治县进程，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，规范执法行为，强化执法监督，优化执法服务，让行政权力授予有据、行使有规、监管有效。切实加强政府党组建设，充分发挥党组谋长远、管方向、掌大局、设规矩、定大事、抓监督的职能作用。建立健全公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大事项决策机制，推进决策法治化、民主化、科学化。深化政务公开，加大政府采购、基建工程招投标、产权交易等事务的公开力度，规范公共资源市场化配置。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办理人大代表意见建议和政协提案，进一步提高办理质量。 改进作风，高效施政。深入开展“效能风暴”“双联”行动，通过教育培训和实践锻炼，提高干部队伍履职本领和管理经济社会事务的水平。牢记为民服务宗旨，进一步改进工作作风，严格落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，坚决整治“不作为”“乱作为”“慢作为”行为。继续实行“三重”工作协调推进机制和领导包挂联系制度，完善“三位一体”考核机制，强化对项目建设、招商引资、实事办理、指标完成等全局工作的督查督办，使政府每项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究，力促工作全面落实。 强化执行，科学理政。坚持用宽阔的视野研判新形势、新变化，将工作重心聚焦到优化经济结构、转变发展方式、推动创业创新上来，始终做到站位高远、定位准确、与时俱进。加强调查研究，深化县情认识，注重战略思考，在创新发展思路、拓宽发展路径、培育发展动力上抢占先机、赢得主动。始终保持工作的责任感、紧迫感，做到困难再多，率先发展的信念不动摇，压力再大，跨越发展的意志不减弱，形成目标同向、班子同心、干群同力的良好局面。 廉洁自律，从严执政。全面贯彻落实《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，认真执行中央“八项规定”和省市县委各项规定，严格控制“三公”经费支出，切实把有限的财力用在推动发展和改善民生上，把更多的精力放在抓落实上。严格落实党风廉政建设主体责任，加大对重点岗位、重点领域的审计监督和行政监察力度，严肃查处各类违纪违法案件。加强廉政教育，筑牢政府工作人员拒腐防变的思想道德防线，努力建设一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，塑造为民务实、清廉高效的政府形象。 各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。时代召唤我们励志前行，责任要求我们勇于担当，人民期盼我们奋发有为。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，励精图治，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为加快全面建成小康社会进程、开创高台创新发展新局面而努力奋斗！