政府工作报告
(2018年1月17日在县第十七届人民代表大会第二次会议上)
县长 李友军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2017年政府工作回顾
一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以奋力打造民族地区创新发展先行示范区为引领，围绕建成“三区三基地”目标，深入实施“三大战略”，全力写好“三篇文章”，坚定不移推进“七大战略行动”，开创了长顺经济社会发展的新局面。
——坚持不懈抓经济，扩总量，综合实力快速提升。全年财政总收入累计完成7.20亿元，增长16.5%，其中，一般公共预算收入完成3.07亿元，收入质量明显提高;金融机构存贷款余额完成154.7亿元，增长35.3%。预计2017年，地区生产总值完成61.66亿元，增长13.1%;规模工业增加值完成15.8亿元，增长12.3%;固定资产投资完成53.16亿元，增长22.6%;社会消费品零售总额完成12.16亿元，增长12.8%;招商引资到位资金完成120亿元，增长9.1%;城镇常住居民人均可支配收入完成26256元，增长9.5%;农村常住居民人均可支配收入完成9206元，增长10.5%。
——坚持不懈打硬仗，奔小康，脱贫攻坚再战告捷。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，预计全年减贫7954人，3个贫困乡“摘帽”、5个贫困村“出列”，贫困发生率降至15.63%。基础设施整体推进。围绕“四场硬仗”要求，制定出台三年行动计划“1+5”文件，全年完成“组组通”265公里，实现133个村民组通硬化路，“六项小康行动”齐头并进。整合资金约12亿元，代化极贫乡镇脱贫攻坚初见成效。产业扶贫成效明显。全省脱贫攻坚产业子基金现场会在长顺召开，首笔扶贫产业子基金落地长顺，落实项目6个、审批资金6.2亿元，投放基金3.58亿元。推进产业扶贫“三个一”，探索出代化镇“19518”、鼓扬镇“飞地基地”、白云山镇“政府平台领办”等多种利益联结新模式。全年新增绿壳蛋鸡500万羽、苹果6300亩、紫王葡萄5000亩，建成1.2万亩蔬菜基地和年加工1000万只香酥鸭全产业链基地，产业覆盖贫困对象2.38万人。易地搬迁统筹实施。如期完成2016年度易地扶贫搬迁任务，入住1469户7829人，同步实现精准就业2656人;对14个迁出点“三地”进行流转，种植花椒、构树、银杏等经济林1万余亩。2017年度长寨、广顺、代化易地扶贫搬迁项目有序推进，按期完成2122套安置房主体工程，计划搬迁7644人。三个保障有效落实。教育精准扶贫资助学生5803人2000余万元;在全州率先启动医疗精准扶贫“一站式”即时结算工作，落实“四重医疗保障”15.7万人次，救助资金4075.9万元;完成2144户农危改并同步实施“三改”。
——坚持不懈筑平台，破瓶颈，承载能力显著增强。稳增长，投资拉动再上新水平。2017年是我县项目投资规模最大、涉及范围最广、争取资金最多的一年，全年共争取上级资金11.03亿元，同比增长27.6 %;交通、水利、城镇、旅游基础设施建设分别完成投资15.99亿元、2.4亿元、22.45亿元、10.44亿元，投资拉动经济的马车持续发力。“五个十大工程”顺利推进，成效明显。补短板，基础建设实现新跨越。总投资24.5亿元的10余条国省道、县乡道加快推进，花安高速建成通车，都香高速如期启动，发展基础更加夯实。中部板丛水库、马龙田水库启动建设，南部龙井水库、北部干桥水库建成使用，有效解决近3万人生产生活用水难题。强产业，实体经济迈上新台阶。工业经济平稳向好，“一园三区”水、电、路、讯、污等基础设施不断完善，筑巢引凤优势渐显。跃龙杭萧钢构、联韵智能声学、云药堂药业、淦鑫钢模等一批规模工业企业建成投产，安达科技、长泰节能建材等项目启动建设。全年入驻企业38家、投产24家、新增规模以上企业13家。积极推进全域旅游，以承办全州第十二届旅发大会为契机，完成神泉谷景区一期工程、广顺州署文化产业园等一批旅游景区景点建设，有力推动第三产业发展。出台《长顺县促进服务业发展奖励办法》等激励政策，支持批零住餐企业发展壮大，兑现奖励资金224万元，新增经营主体706家。金融、商贸、物流、电商等服务业蓬勃兴起，成功申创2017年“国家级电子商务进农村综合示范县”。
——坚持不懈夯基础，大会战，城乡面貌焕然一新。一年来，我们抓住新一轮棚户区改造机遇，大力实施城镇建设三年行动计划，城镇路网、水网电网、街道绿化亮化、商品房开发、城市公园等多种基础项目齐头并进。县城城市形象更“靓”。推进县城“山水园林盆景城市体系”专项规划，完成县城重要节点及迎宾大道、长征大道、和平西路风貌整治提质，成功创建全省文明城市。完成天灯坡等片区2880户棚户区改造工作，生态体育公园、天灯坡公园、全民健身活动中心、康养综合体等一批县城提质项目相继建成并对外开放;东朝城市综合体、顺城国际等一批城市“新地标”快速崛起。威远商贸物流园、大中华集散中心等商业地产项目加快推进，同城化效应快速凸显。这些项目的相继建成，极大提振了长顺人的“城市自信心”和“城市自豪感”。广顺承载能力更“强”。按照“8+X”标准落实街道绿化、城市道路白改黑、停车场、雨污收集系统等项目，棚户区改造、商贸中心建设顺利实施。建成广顺州署文化产业园、玉带河公园、客运枢纽、公安业务大楼等项目，南一路等6条市政道路基本建成。移民新区、商贸综合体等项目快速推进，智能电气产业园加速推进，装配式建筑建材产业基地完成规划并启动实施，产城景旅新增长极承载能力逐步增强。镇村人居环境更“美”。实施城镇建设三年行动计划，出台《支持小城镇发展的十条意见》，强力推进“旅游小镇”“民族小镇”“商贸小镇”等特色小城镇建设，白云山、鼓扬等小城镇建设取得成效，代化小城镇建设高位推进。全县农村环境整治项目快速推进，镇村面貌焕然一新。
——坚持不懈惠民生，增福祉，社会事业和谐发展。教育事业优先发展。稳步推进校点布局调整，全年投资4.27亿元实施教育项目50个，建成第四中学并投入使用。广顺第三小学加快建设，启动县一小、县二小扩容规划，“全面改薄”、学前教育工程、教师周转宿舍等项目建设有序推进。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估认定，“两项督导考核”“基本普及十五年教育”顺利通过省级评估验收，县民族高级中学成功创建省级示范性高中。民生保障不断加强。深入推进县级公立医院改革，县域内就诊率达90%以上。县中医院、县妇幼保健院如期搬迁投入使用，基本完成县疾控中心大楼建设。建成长寨、新寨、凯佐、睦化、营盘、敦操6个标准化乡镇(社区)卫生院。发放城乡低保金19977人、5386.9万元，实施医疗救助51336人次1024.19万元，新农合补偿47.65万人次8496.94万元。创业就业稳步提升。大力推进“双创”工作，全年培育微型企业50户，新增城镇就业3500人，新增农村劳动力转移就业6500人，全县城镇登记失业率3.18%。生态建设扎实有效。全力打好绿色长顺三年行动计划收官之战，大力推动生态环境治理保护，县城空气质量优良率达98.5%，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%;完成石漠化治理17.02平方公里，营造林6万亩，森林覆盖率达60%。全面推进“河长制”，全县境内15条河流38个水库实现横到边纵到底管理全覆盖。社会治理成效明显。投资4000余万元的“天网二期”工程投入使用，实现县城、景区、镇区重点区域全覆盖，社会治安防控体系不断完善。健全县镇村群众工作机制，群众安全感和满意度大幅提升。
——坚持不懈推改革，促效能，自身建设全面加强。改革创新蹄疾步稳。通过平台公司实体化、市场化运作，存量PPP项目、惠农脱贫贷、特惠贷等工作走在全州前列，全年融资到位资金45.32亿元;扎实推进乡镇(街道)财政管理体制改革，乡镇(街道)和园区税收均超额完成年度任务;稳步推进第二阶段殡葬改革工作，扎实推进移风易俗，减轻群众负担，促进和谐社会建设和生态文明建设。行政效能显著提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议84件，政协委员提案75件，答复率和满意率均为100%。出台行政出庭应诉办法和败诉过错责任追究办法，深入推进依法行政。进一步深化放管服改革，行政审批事项从385项减少到262项，全面取消非行政审批事项。大力推行“绿色通道”“互联网+”等服务，切实提高行政审批效能，全年共受理各类办件46.86万件，办结率达99.9%。作风建设持续深化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严从实落实中央八项规定，重大项目实现跟踪审计全覆盖，资金使用更加安全有效。驰而不息正风肃纪，政纪立案27件26人，广大党员干部作风更加优良，履职更有成效。
监察、审计、法治建设、应急管理、国防教育、人防战备、人民武装、残疾人、双拥、红十字会、工会、青年、妇女儿童、老龄、科技、气象、档案史志、民族宗教等工作取得了新进展，今天的长顺，正集中力量撕下贫困“标签”，贴上工业、农业和旅游的靓丽“名片”。以上成绩的取得，极大地提振了全县广大干部群众干事创业的精气神，汇聚了长顺加快发展的正能量，释放了后发赶超的新活力，传递了长顺阔步前进的好声音。
各位代表!成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。一年来，面对坚决打赢脱贫攻坚战的政治责任，广大干部冲锋在前，奋战在脱贫攻坚主战场，夜以继日，攻坚克难;许多老干部、老同志积极建言献策，支持长顺建设。特别难能可贵、令人感动的是，全县各重点项目指挥部和乡镇(街道)、部门的同志抢晴天、战雨天、斗夜间，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。我提议，让我们用热烈的掌声为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、能成事的长顺人民点赞!同时，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和广大干部群众，向在我县投资兴业的创业者，向全县金融机构工作者，向驻县解放军、武警消防官兵、民兵预备役和公安政法干警，向长期关心、支持长顺发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
奋斗的历程难以忘怀，发展的经验更显珍贵。回顾过去一年，我们最深的体会是：一是必须坚持党的集中统一领导。坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在。实践证明，越是攻坚克难、越是打硬仗，越要坚持党的集中统一领导，这是战胜一切艰难险阻的“法宝”。二是必须坚持以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。实践证明，只有把坚持以人民为中心的发展思想摆在首要位置、贯彻于工作始终，才能经得起历史考验、才能得到人民的支持并善作善成。三是必须坚持集中优势兵力打攻坚战。集中力量办大事是我们党的政治优势和制度优势。实践证明，长顺之所以脱贫攻坚战果显著、基础设施快速升级，靠的就是集中力量打歼灭战。因此，面对往后更加严峻的脱贫、改革、民生等任务，我们更要汇聚各方力量，投入优势兵力，全力攻坚。
过去皆为序章，发展永无止境!迈进新时代，开启新征程，续写新篇章，我们必须清醒认识到存在的困难和问题。一是脱贫攻坚任务艰巨。今明两年是我县脱贫攻坚战大规模攻城拔寨的关键时期，容易脱贫的对象大都已脱贫，剩下的都是贫中之贫、困中之困，脱贫摘帽任务艰巨。二是加快发展亟待破题。经济总量小、发展不足、发展不平衡，无论是GDP总量，还是一般公共预算收入都处于全州后列，区位优势还未充分转变成经济优势，南北乡镇发展差距较大，需要我们在改革发展中勇于创新。三是城镇发展还需加快。城乡发展不平衡、不充分，城市功能不全、形象不优，规划建设相对滞后，公共服务供给不足，县城“首位度”不高、凝聚力不强、三产不活、就业岗位不充分，精细管理水平还需进一步提升。四是民生改善任重道远。虽然我们全力以赴推进民生改善，实施了一大批群众关心关注的惠民工程，但离群众的向往期盼仍有较大差距，农村安全饮水、生活垃圾、污水治理，县城停车难，学校“大班额” 和“看病难”“看病贵”等问题仍然存在，必须在今后的工作中坚定不移地加以推进。五是干部作风仍需加强。少数干部作风不实、能力不强，解决问题办法不多，破解难题的能力和本领仍需进一步提升。问题确定导向，压力就是动力，我们必须坚定发展信心决心，靠发展解决问题、靠发展化解矛盾、靠发展打开局面，排除万难、战胜挑战、赢得主动、赢得未来。
2018年主要目标任务
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，国家经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，面对新的发展形势和发展要求，全县上下要继续乘势而上，奋力开创更高质量、更有效益、更可持续的发展新局面。
2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神和中央、省、州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入贯彻州委“3366”发展战略，大力推进改革开放，更加突出新时代长顺“加速融入‘两贵’发展区、加快建成‘三区三基地’”发展主题，深入实施“三大战略”、做好“三篇文章”、推进“七大战略行动”，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，建立起发展大计与人民共商、美丽家园与人民共建、社会事务与人民共管、发展成果与人民共享的“四共”机制，推动经济社会持续健康发展，奋力开创新时代长顺经济社会发展新局面。
全年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长13.2%，规模工业增加值增长13%以上，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长23%以上，社会消费品零售总额增长13%，招商引资到位资金增长25%以上，城镇和农村居民人均可支配收分别增长10%和12%，城镇化率提高3个百分点。
同时，我们将继续抓好“五个十大”工程：
十大民生工程。1.确保21个贫困村达到出列标准、2万贫困人口达到脱贫标准。2.完成2017年度2122户7644人易地扶贫搬迁入住任务，建成2018年度1735套易地扶贫搬迁安置房。3.计划出列的21个贫困村和30个非贫困村50户以上村寨实现农村环境综合整治“五个一”、30户以上村寨实现“三个一”全覆盖。4.完成通组公路硬化860公里。5.完成6331户农村饮水安全“户户通”建设。6.完成农村危房改造3055户并同步实施“三改”。7.建成广顺三小并投入使用，完成县一小、县二小改扩建，规划启动县四小建设。8.规划启动县医院原址扩容扩建，加强软硬件建设，完成乡镇“五室建设”全覆盖、村级医疗服务室提升全覆盖;完成县老年养护院建设。9.实施老东门片区等棚户区改造3100户。10.建成9个集镇污水处理工程并投入使用。
十大基础设施工程。1.加快推进板丛水库、马龙田水库、麦况水库项目建设，力争完成洪桥水库的可研设计、拉河水库的报批。2.配合加快推进都香高速(长顺段)建设。3.建成长顺东环线并投入使用。4.完成代化至惠兴高速板当互通二级公路(长顺段)建设。5.完成G354县城至牛滚塘公路建设。6.完成G321惠水猪帘洞至长顺马路公路建设。7.完成代化至敦操公路建设。8.完成长顺西收费站改扩建工程。9.启动广顺开发区110KV变电站建设。10.实现4G移动网络信号全覆盖。
十大旅游项目工程。1.全面完成神泉谷景区一期、广顺州署文化产业园建设并正式营运开园，承办好州第十二届旅发大会。2.全面完成神泉谷酒店、但家花园酒店、阳光养生度假酒店建设并投入营运。3.启动银杏王景区基础设施建设。4.力争启动黄家寨水库、卫星小镇开发项目建设。5.全力推进广顺国家农业公园一期项目建设。6.力争完成代化、鼓扬、白云山各1个田园综合体建设。7.完成洗布河、乌麻河河道景观治理工程。8.力争启动威远青龙山景区建设。9.规范提升100家旅游接待酒店、餐馆和星级农家乐。10.成立2家以上旅行社。
十大产业项目工程：1.完成安达科技锂离子电池正极材料项目建设。2.完成跃龙杭萧钢构二期项目建设。3.全面启动广顺开发区新型装配式建筑建材产业基地建设。4.完成邦达耀辉钢结构项目建设。5.完成绿壳蛋鸡扶贫产业子基金项目建设，新增绿壳蛋鸡500万羽以上;商品猪存出栏10万头;完成商品蔬菜种植3万亩，新增种植刺梨1万亩，完成苹果提质增效1万亩、葡萄提质增效0.5万亩。6.完成广顺电气产业园建设。7.启动建设广顺农产品物流综合体。8.完成威远天坡物流园一期建设。9.完成全县82个村(居、社区)产业扶贫“三个一”创建工程。10.启动广顺开发区食品产业园建设。
十大城镇建设工程：1.启动天灯坡片区、东门片区规划建设。2.建成顺城未来城、龙江·长顺一号项目;基本完成东朝城市综合体建设。3.启动东方明珠二期和原气象局片区综合开发建设。4.规划启动原四国风情小镇地块开发建设。5.启动原大关铁合金厂片区规划建设。6.完成长顺大道职中至东客运站人行道及绿化改造为主的环境综合整治。7.力争盘活青龙城、环宇天下、福臻广场等问题房开。8.完成广顺镇农贸市场。9.推进夜郎城房地产开发项目。
10.全面完成代化小城镇建设。
围绕以上工作思路和目标要求，重点抓好以下工作：
一、聚焦防风险，坚决守底线，夯实后发赶超发展大基础
(一)坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一是着力防范化解政府债务风险。狠抓政府性债务管理，严格执行“七个不得”“四个严禁”，严格执行州关于政府重大投资事项报备制度，科学确定项目建设规模及标准，分类处置、剥离政府存量债务。创新融资方式，合理配置政府资源，通过展期、降息、转换、PPP、基金、债券等多种形式，着力改善融资结构，避免“短融长投”。同时，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出，按照“借、用、还”一体化要求，切实管控政府性债务风险。二是着力防范化解安全生产风险。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任，盯紧看牢道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域，严格控制一般事故，确保安全生产形势稳定。三是着力防范化解社会矛盾风险。当前，我县正处于后发赶超加速发展期，也是矛盾凸显期，这对我们的工作提出了更高更严的要求。要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，用法治思维谋划发展，用法治方式推动政府工作，做到工作讲程序、运作讲规范、法制作保障。进一步完善预防和化解社会矛盾机制，以群众工作统揽信访维稳工作，推进“多中心合一”改革，建设高效便捷群众工作中心。进一步织密织牢立体化社会治安防控体系“五张网”，严厉打击各类违法犯罪活动，打造新时代“平安长顺”。
(二)坚决打好污染防治攻坚战。一是抓好中央环保督察问题整改。全面落实中央环保督察整改要求，始终保持整改高压态势，压实整改责任，盯住重点难点问题，坚持“一问题一台账一方案”，采取“曝光一批、约谈一批、问责一批、挂牌一批、关停一批”等过硬举措，以问责倒逼履职，强化整改跟踪落实巩固，防止反弹。二是坚决治理环境突出问题。深入推进“水、气、土”污染防治，重点加快完善城镇、园区污水管网、污水处理设施、垃圾收运处置系统等建设，全面开展县城、广顺及城镇粉尘、渣土治理。始终保持严查严管高压态势，做到督政与督企一起抓。实现县城、城镇污水处理率分别达86.5%、70%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，力争县城空气质量优良率、集中式饮用水源地水质达标率、医疗废物集中处置率均达100%。三是筑牢绿色屏障。用好森林保护“六个严禁”和环境监管“六个一律”“两把利剑”，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。树立“绿色+”理念，大力发展生态畜牧业、果蔬、中药材等特色产业。努力将绿水青山不断变成人民群众存本取息的“绿色银行”。扎实推进“美丽黔南林业提质增效三年行动计划”，全县森林覆盖率达61.5%以上。
二、聚焦大扶贫，再打攻坚战，努力建成脱贫攻坚示范区
坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，动员全社会力量，构建大扶贫格局，确保21个贫困村达到出列标准、2万贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率下降到7.38%。
(一)落实“三率一度”第一要求。一是帮扶责任再压实。进一步完善脱贫攻坚责任制，压实乡镇(街道)党政一把手责任，不脱贫、不罢休、不放弃。整合指挥部、“第一书记”、村支两委、结对帮扶队伍力量，新组建21个脱贫攻坚队下沉到村，采取更加集中的投入、更加有力的举措、更加精细的工作，确保脱贫工作聚焦再聚焦。二是动态管理再精准。始终坚持精准识别动态管理，严格落实“谁复核、谁签字、谁负责”的责任追究机制，全面降低错评率、漏评率、错退率。按照脱贫不脱政策、脱贫不脱措施的要求，建立贫困对象分类管理台账，强化跟踪问效、过程监督。一方面全力提高精准帮扶实效，实现如期脱贫;另一方面持续帮扶，抑制返贫。三是脱贫效果再宣传。坚持扶志、扶智、扶技相结合，充分发挥村组“农民讲习所”作用，着力激发贫困群众内生动力。全力以赴做好扶贫政策宣传，总结一批经验、表彰一批扶贫工作先进典型、树立一批脱贫光荣示范户，强化感恩教育，提高群众满意度。
(二)打赢产业扶贫第一硬仗。把产业发展作为打赢脱贫攻坚战的核心要务，以“三变”改革为抓手，认真学习借鉴“塘约经验”，坚持“强龙头、创品牌、带农户”的思路，全面推广“公司+合作社+农户”模式，以产业培育贫困群众的“造血”机能。一是突出“调”字优结构。始终坚持农业供给侧结构性改革这条主线，围绕我县“一鸡一蛋一蔬菜”和“4+N”特色产业，在“调”字上下功夫、在“联”字上想办法、在“多”字上做文章。把减少常规玉米种植作为主要目标，全面推行旱地基本农田全部种植经济作物，25度以上坡耕地全部退耕还林，彻底改变传统习惯。推动“4+N”特色产业做大规模，新增绿壳蛋鸡500万羽以上，商品猪存出栏10万头，商品蔬菜种植3万亩以上，中药材种植1万亩，苹果、紫王葡萄、蔬菜等特色优势产业全面提质增效，畜牧业增加值占农业增加值40%以上。二是突出“联”字增收益。创新贫困户利益联结方式，在项目谋划、审批、实施中必须明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额。继续探索订单生产、劳动务工、返租倒包、政策分红、资产扶贫等多种利益联结形式，增加贫困户收益，实现贫困农户扶贫产业百分之百覆盖、扶贫项目百分之百参与、扶贫资金百分之百受益。三是突出“改”字增后劲。有的放矢地针对贫困农户在产业发展上的“不会、不敢、不能”问题，突出农村综合改革。充分发挥村支两委作用，以“三变”改革为抓手，挖掘农村集体资源，整合各项资金，健全镇村平台，引进龙头企业。按照“村社合一”“公司+合作社+农户”的模式，紧盯贵阳市场，创新产销对接机制，做给群众看、领着贫困户干，实现增技能、增收益“两增”目标。年内，“专班+平台公司”全面组建，全县82个村“村社合一”改革全面实现，培育组建100支以上职业农民队伍，实现每个村“一个村级集体经济实体、一个连片种植示范基地、一个规模养殖基地”的产业扶贫“三个一”全覆盖。
(三)狠抓易地搬迁第一重点。易地扶贫搬迁是我县脱贫攻坚最有效的途径，需要搬迁的对象是我县贫困人口占比最大、基础设施最差、产业覆盖最难、后续工作最多的一个群体，我们必须高度重视，持之以恒抓好、抓实。一是抓建设，让群众住有好房子。坚持以县为单位集中推进易地扶贫搬迁安置房建设，严抓工程质量管理，确保2017年度长寨、广顺、代化三个安置点2122户7644人今年6月前搬迁入住，年底建成2018年度1735套安置房，努力为贫困群众提供设施齐全、环境优美的安置房。二是明职责，让群众搬有好路子。首先，科学划分搬出地和搬入地乡镇(街道)责任，实行“搬家不下户、搬迁即入户”，搬迁贫困群众产业、就业等脱贫责任由搬出地乡镇(街道)负责，搬迁群众管理由搬入地乡镇(街道)负责;其次，解决好搬迁群众的就业和产业，按照一户一就业的要求，采取城区、园区、景区和飞地的形式合理安排产业、就业，达到搬迁后处处有增收门路，户户有致富措施，实现安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步的稳定脱贫。三是拔穷根，让群众过上好日子。按照“五个三”要求，全面做好搬迁群众承包地、山林地和宅基地的管理经营工作，彻底解决群众牵挂。做好养老、教育、医疗等公共服务和社会保障的衔接，以完善的养老服务、优质的教育资源、便捷的医疗条件解决好搬迁群众的后续保障，确保“搬得出、稳得住、不回流、能致富”。
(四)补齐基础设施第一短板。强力推进农村“组组通”公路三年大决战，按照“四好公路”要求，今年实施通组公路硬化860公里;实施危房改造3055户，并同步实施“三改”;完成6331户农村饮水安全“户户通”建设;加快农村电网改造和4G移动网络信号全覆盖工程。计划出列的21个贫困村和30个非贫困村50户以上村寨实现农村环境综合整治“五个一”、30户以上村寨实现“三个一”全覆盖。
(五)突出政策兜底基本保障。落实好农村建档立卡贫困户子女上学精准资助政策，完善医疗精准扶贫对象病进愈出的动态管理机制，完善“四重保障”政策体系，确保贫困人口100%获得救助，防止因学返贫、因病返贫。进一步完善城乡居民最低生活保障，筑牢精准扶贫的兜底体系;扎实开展贫困户全员培训，每人每年至少培训2次以上，确保每户贫困家庭至少1人熟练掌握一门技能并实现就业。
三、紧扣供给侧，培育新动能，着力推动实体经济新突破
今天的长顺和几年前的长顺在发展基础、发展环境、发展条件上已不可同日而语，我们必须与时俱进、乘势而为，紧扣加快供给侧改革这一主线，引导各类要素向产业集聚、向园区集中、为企业服务，培育发展新动能，为全县经济“补钙壮骨”。
(一)夯实基础强龙头，全力突出三大园区主阵地。一是加大要素供给。坚持以“一园三区”为主战场，围绕企业需求，加强配套供给。按照现代化园区标准，在广顺开发区，启动凯佐110KV变电站建设，年内完成集中供水供气、污水处理、职工住宿等配套设施，建设完成长顺信用社园区服务点;在威远，完成园区规划修编，完成10KV送出线路工程、污水管网连接、集中供气管网建设，启动天坡物流园建设;在鼠场，进一步完善路网结构，完成集中供水、供气及污水处理工程，最大限度满足企业需求，提升园区承载能力。二是创新服务供给。以“双千工程”为抓手，紧紧依托毗邻“两贵”的区位、交通、资源优势，围绕新型装配式建筑建材、食品医药、智能装备制造、电子信息、现代物流等产业，全面研究企业需求，营造良好的营商环境。一方面继续推行一个项目、一个班子、一套方案机制，全程跟踪服务，
推进跃龙杭萧二期、安达科技、电气产业园、贵州久运、长泰节能环保建材、天坡物流等项目年内建成投产;力争把广顺开发区建成全省五个国家级装配式建筑产业基地之一。另一方面围绕规划、咨询等需求做好前期服务，力争长通集团、广顺农产品物流综合体等项目尽快落地。同时，创新服务方式、购买第三方服务，针对企业发展建设中征地、拆迁、融资、招工、管理、产品推荐等提供全方位服务供给，激发市场主体活力、壮大企业实力、规范企业运作。三是改革政策供给。继续实行园区管理考核制度，进一步完善园区考核体系，积极探索实践园区混合性管理模式，试行管委会和开发公司“两块牌子、一套班子”运作，推动园区提升水平，力争年内新增规模以上企业15家。
(二)借势办会提品质，全面打开旅游井喷新局面。以建设全省乡村休闲旅游基地为目标，放眼贵阳及周边市民多样性消费需求，准确提供假日旅游供给。举全县之力、聚全县之智，全力以赴承办好全州第十二届旅发大会，提供新产品、培育新业态、发展新产业，全力助推长顺旅游“井喷式”增长。一是点上提标，出新出彩出精品。按照承办一届旅发大会、推出一批景区景点、完善一批配套设施、开发一批旅游产品的要求，全力抓好神泉谷景区一期、广顺州署文化产业园主景区、凤凰坝农村综合体及配套工程的整改提标和筹开营运工作，进一步完善杜鹃湖、白云山、银杏王、玉带河、生态体育公园、葡萄长廊等景区景点建设。加快推进神泉谷酒店、但家花园酒店、阳光养生度假酒店后续完善，确保正常营运;培育发展一批精品客栈和乡村民宿。大力推进旅游景区景点提级创“A”，把我县旅游资源快速转变成旅游产品。二是线上贯通，有声有色有业态。围绕“一山一湖一树一井一府”，按照“全域旅游，全景通道”布局，加快旅游集散服务中心、自驾车营地、慢行交通系统、旅游购物中心等项目建设，强化精品旅游线路策划设计，加强旅游宣传和营销，将我县旅游景点连成旅游线路，满足游客多元化消费需求。设立旅游与健康活动奖励基金，广范围、多形式邀请县内外各种文体爱好者、旅游者到我县开展丰富多彩康体活动，力争形成月月有活动，人人能参与的大众旅游氛围，推进文旅、体旅、农旅等多元融合发展。三是面上提质，可圈可点可持续。按照“山水园林盆景城市”和“全域旅游”要求，加强对全县宾馆酒店、旅游景区、旅行社、农家乐、餐馆、酒吧等旅游服务行业的培训、监督和管理，打造一批旅游服务示范企业和示范经营户。扎实整治交通等涉旅行业，完成旅游标识牌安装，提升城市形象、丰富旅游业态。加强导游和全民素质培训，营造全民旅游、全域旅游良好氛围，促进我县旅游井喷发展，实现接待游客突破500万人次，旅游总收入超过50亿元。
(三)主动出击抓招商，全力跑出转型升级加速度。目前我县经济总量小、产业核心竞争力不强、发展不足、实体经济少，如何理解中央、省提出的高质量发展、转型升级新要求，结合长顺实际，高质量要求就是调整一、二、三产结构，尽快做强二产、做大三产;转型升级就是寓转于招中，通过招跨越转，招就必须改变过去大水漫灌、到处签约的方式，立足于产业，着眼于企业，精准招商。一是精心谋划项目。立足我县比较优势，围绕打造省级新型装配式建筑建材示范基地、全省优质农特产品生产加工物流配送基地、全省乡村休闲旅游基地，编制招商引资三年行动方案，紧盯新型装配式建筑建材、智能装备制造、绿色食品、药品、电子信息和现代物流等主要目标和新兴产业，从研发、收购、生产、加工、检测、物流、销售等全链条分析，缺什么、补什么，精心谋划产业链条环节，包装一批补链、强链招商项目。二是整合资源和政策。立足于全产业链，针对缺链项目一事一议，整合扶贫资金、脱贫产业基金，用活土地政策、盘活国有资产等资源，逐一提供政策组合方案。三是主攻一批重点企业。按照管行业必须管招商的要求，组成小分队，制订详尽的招商计划，主动出击、以商招商、精准招商，精诚所至、金石为开，力争年内新引进企业30家以上。
四、紧扣城镇化，实施新战略，着力推进城乡统筹上水平
新型城镇化是经济社会发展的强劲引擎，是推动开放、吸纳产业的重要载体，是助推脱贫攻坚、转移就业的重要抓手。我们必须坚持在“山水园林做靓县城、产城景旅做强广顺、民俗风情做特集镇、经营乡村做美村寨”的城乡一体化上持续发力，提升城镇化质量，促进城乡联动。
(一)注重规划引领，完善功能布局。按照“核心带动、多点支撑、区域联动”的思路完善我县城镇规划体系。县城按照“山水园林盆景城市”“宜居、宜游、宜业”的旅游城市定位，完成县城总体规划修编和城市设计;广顺按照“产城景旅副中心”定位，完成总规及修建性详细规划编制;乡镇在完善集镇规划的基础上，实现30户以上自然村寨规划全覆盖。
(二)注重城乡统筹，完善基础建设。根据我县推进新型城镇化阶段特征，进一步补齐城乡基础设施短板。在县城，围绕“畅、净、优、齐”目标，加快推进并完成外环东路、洗布河治理工程建设。抢抓国家棚户区改造政策，加快推进以老东门片区为主的3100户棚户区改造，推进顺城未来城、龙江·长顺一号、东朝三期、利尔三期等在建项目;促成启动原四国风情小镇、老东门片区、原大关铁合金厂片区开发建设，完善供水、污水、供电扩能配套;启动完成县一小、县二小扩容提质，规划启动县四小建设;完成长顺大道职中至东客运站人行道及绿化改造为主的环境综合整治，加快长威同城。在广顺，围绕“脏、乱、缺”短板，全面完成南一路、南二路、平安路、北外环建设，完善污水管网收集系统、添置垃圾设施设备;推进夜郎城复工建设，规划启动建设农贸市场，力争引进1—2家高档次房地产开发企业，规划建设地下停车场及地面大型货车停车场，如期完成2018年度移民房建设，实现广顺三小如期竣工并投入使用;加快推进国家农业公园核心区建设，努力提高新增长极的承载能力。在乡镇，深入推进城镇建设三年行动计划，继续执行《支持小城镇发展的十条意见》，继续整合项目、资金，保证每年的投入总额。积极稳妥推进和完善小城镇建设一个近期规划、一个城镇路网、一条人行步道、一个市民广场、一个污水处理系统、一套垃圾收运处理体系“六个一”工程;全面完成代化城镇改造提质工程，完成摆所、鼓扬、代化、敦操污水处理工程，让乡镇更具特色。在农村，大力实施乡村振兴战略，紧紧围绕脱贫攻坚“四场硬仗”，着力打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版，全面实施拟出列村农村环境综合整治“五个一”“三个一”工程，让美丽乡村更有颜值。
(三)注重“四共机制”，提升城乡形象。统筹实施城镇化带动和乡村振兴战略，巩固好全省文明城市创建成果，推动城乡要素、产业、居民、社会和生态融合，实现城乡共商、共建、共管、共享，促进城乡联动融合发展。一是全面开展整脏治乱。深入推进“长顺是我家、文明靠大家”专项行动，以规行划市为抓手，全面整治县城、乡镇卫生秩序，从根本上改变乱停乱放、乱摆乱倒、乱吐乱丢、乱跨乱行、乱排乱放等不文明行为，规范市容市貌。二是实施精准化管理。推进城乡综合执法一体化改革，做好综合执法与城市管理执法有效衔接，坚决打击和控制“两违”，规范农村农民建房申请审批程序，管控城乡建设风貌。积极创新购买服务方式，加强第三方服务绩效评估，实施精细化管理。三是加强精神文明建设。加大市民教育，大力宣传和推行物业管理，提升小区院落管理水平。开展文明社区、文明村寨、文明家庭、星级文明户创建，弘扬文明新风。
五、紧扣新动能，持续破瓶颈，着力激发改革开放新活力
实施更加积极主动的开放战略，主动迎接市场经济和外部环境考验，不断向改革要动力，向开放要活力。
(一)深化关键环节改革。坚持以问题为导向、以破解瓶颈为目标，持续开展“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”活动，围绕城市、农村、园区，全力推进各项改革落地。一是深化农村综合改革。全面完成农村土地确权颁证，学习借鉴“塘约经验”，落实“三变”改革，整合农村集体资源、扶贫政策和资金，完善镇乡两级平台建设，用“专班+平台公司”“村社合一”模式促进多种形式适度规模经营。二是深化社会发展领域改革。继续积极稳步推进全县中小学布局调整，深入推进中小学人事制度改革、医疗卫生体制改革、养老服务体制改革、第二阶段殡葬改革等实现新的突破。三是深化“放管服”改革。规范建立权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四个清单”，推进三大园区实体化运作，扩大园区自主权。推进行政审批和公共服务事项向镇村下放延伸，减少环节、优化服务、实施数据共享，让群众少跑腿、好办事。四是深化财税管理体制改革。加强综合治税，强化税收征管，促进财税收入稳步增长。加快推进涉农资金整合，提高财政资金使用效益。进一步推进乡镇(街道)财政管理体制改革，最大限度调动基层积极性。五是深化投融资体制改革。完善政府投资决策机制，建立投资项目清单管理制度。推进政府和社会资本合作，完成融资平台公司实体化、市场化改革，充分发挥政策性、开发性金融机构作用，畅通投资项目融资渠道。推进社会信用体系建设，维护金融生态安全，完成农商行改制工作。
(二)扩大对外开放平台。坚持“融贵阳·融贵安”发展战略，充分发挥地处“两市一区”三个核心城市半小时经济圈独特区位优势，把广顺作为长顺融入贵阳、贵安发展的“开放门户”，加快县城—广顺—贵安同城化步伐。把白云山作为融入贵阳发展的“前沿阵地”，科学规划县城至白云山接花溪马铃交通干道，早日实现与贵阳的无缝对接。开通长顺—威远—惠水公交，加强两县交流合作。依托威远、广顺、鼠场“一园三区”平台，借助贵阳等城市和单位对口帮扶机遇，加快推进全方位、高层次、宽领域产业合作，实现产业互动互补，加快“三区三基地”建设步伐。
(三)激活市场主体活力。全面落实培育发展市场主体政策，优化营商环境，鼓励全民创业，不断培育经济发展的新业态、新动能，释放市场主体活力。完善优化政策措施，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”。规范工作程序，严格服务标准，消除各种隐性障碍，坚决杜绝侵害企业合法权益的行为发生，推进政务服务提质提效。
六、紧扣新需求，顺应新期盼，倾力提升人民群众幸福感
坚持以人民群众为中心的发展理念，牢牢抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办、一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。一是进一步推进教育均等化。进一步巩固义务教育国家评估和“普十五”“两项督导”省级验收成果，加快建成广顺三小、乡镇寄宿制学校，着力解决“大班额”问题。全面落实《支持高中发展七条意见》，大力普及学前教育、职业教育，推进教育现代化，促进学生的全面发展。完善教育安全管理机制，下大力抓好校园安全工作，积极开展青春健康教育基地等创建活动，为全县师生营造更加安定、和谐的学习工作环境。二是进一步夯实基层医疗卫生体系建设。深入推进公立医院改革，加大基本药物供给保障力度，巩固完善新型农村合作医疗制度。以“基层医疗卫生提质年”活动为契机，深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，加强县乡村三级医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设;规划启动县医院原址扩容扩建，完成乡镇“五室建设”全覆盖，建成鼓扬、白云山、代化三个乡镇标准化卫生院;加强村卫生室建设，着力构建布局合理、功能完善、满足群众需要的城乡医疗卫生服务体系，促进基本医疗和公共卫生服务均等化。开展全民健身运动，加强食品药品监管，引入社会资本发展健康养老产业。三是进一步加大民生保障力度。大力实施社会保障工程，推进全民参保计划，加快完善新型农村合作医疗和大病保险政策，健全重特大疾病保障机制，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。加强特殊困难群体的关爱服务工作，努力解决百姓生活后顾之忧。年内新增城镇就业3700人、转移农村劳动力6600人、城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面推行农民工工资实名制管理。四是进一步打造精品文化工程。突出民族特色文化建设，认真抓好传统民族村寨保护，积极创建全国少数民族团结进步示范县;巩固文明创建成果，不断提升广大民众素质。以承办全州第十二届旅发大会为契机，不断加强旅游及文化体育活动设施建设，丰富群众文化生活，不断满足人民美好生活需要。进一步支持人民武装、国防教育工作，推进军民融合发展，加强人防战备，统筹推进司法、统计、档案史志、气象等工作，发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，共同维护社会稳定，促进社会和谐。
加强政府自身建设
新时代、新征程，新要求，我们必须认真学习贯彻党的十九大新思想、新理念、新部署，切实强化“四个意识”，坚持党的领导，维护县委权威，把高的标准、严的要求、实的作风贯穿政府工作全过程，始终同全县人民想在一起、干在一起，着力建设人民满意的服务型政府。
一是强本领，全面提升依法行政水平。适应新时代工作要求，我们必须正视能力不足的问题，增强学习领悟能力，坚决破除思维定式、工作惯性，全面提高“八种本领”。创新联系群众方式，及时回应群众关切、排忧解困，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。深化法治政府建设，严格落实重大决策合法性审查全覆盖，进一步规范政府重大事项决策行为，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各方意见，加强执法监督，规范行政执法行为，不断提升依法行政水平。
二是敢担当，着力弘扬务实高效作风。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。坚持以上率下，以政府班子的具体行动带动干部的执行力度，以直面问题的勇气，啃最难啃的骨头、碰最难碰的恶习、打最难打的战役。坚持说实话、办实事、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，按照政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责的“五步工作法”马上办、立即干，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。
三是严要求，时刻坚守清正廉洁底线。始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏人民、敬畏权力、敬畏法律。严格落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，为打赢脱贫攻坚战提供坚实的纪律保障。不折不扣落实中央八项规定精神，大力营造风清气正的政治生态。
各位代表!进入新时代、立足新起点、展望新征程、呼唤新业绩，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，以贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休的决心和不破楼兰终不还的勇气，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康、书写新时代长顺发展新篇章而努力奋斗!
名 词 解 释
1.“三地”：承包地、山林地、宅基地。
2.“三改”：改厨、改厕、改圈(牛圈、猪圈等)。
3.“三变”：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。
4.“五室”：B超室，DR室，远程会诊室，心电图室，检验室。
5.“四重医疗保障”：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。
6.产业扶贫“三个一”：一个村级集体经济实体、一个连片种植示范基地、一个规模养殖基地。
7.农村环境综合整治“五个一”、“三个一”工程：50户以上村寨实施“五个一”(一条串户路网、一个垃圾池、一套路灯系统、一个活动场、一个污水处理系统);30户以上村寨实施“三个一”(一条串户路网、一个垃圾池、一套路灯系统)。
8.示范小城镇“8+X”项目：“8+X”为全省100个示范小城镇必须建成达标的基础设施建设项目。“8”具体指路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理设施或垃圾处理设施项目、敬老院、城镇保障性安居工程;“X”具体包括示范小城镇建设与土地整治、美丽乡村建设三结合以及体育场、产业园区、公共停车场、公立幼儿院、公共交通客运站、留守儿童之家、寄宿制学校、文化中心(站)等19个项目。
9.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
10.“塘约经验”：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，探索了“村社一体、合股联营”发展路径，激活了沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放了农村深化改革红利。
11.PPP：即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资方式。指政府与社会主体(企业)之间，通过签订特许协议达成“利益共享、风险共担、全程合作”的关系，授权企业代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
12.“八个本领”：党的十九大提出，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。