政府工作报告（县十四届人大五次会议审议通过）宝丰县人民政府县长    许红兵 各位代表：        现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。        一、2015年及“十二五”工作回顾        刚刚过去的一年，是“十二五”规划的最后一年。面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“三严三实”专题教育和“三查三保”活动为动力，坚持稳中求进、转中求效工作总基调，紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，攻坚克难，真抓实干，主要经济指标企稳回升，全县经济社会发展取得新成效。预计全县生产总值完成240亿元，同比下降0.5%；固定资产投资215.6亿元，下降10%；规模以上工业增加值101亿元，下降5%；一般公共预算收入8.28亿元，下降28.8%；社会消费品零售总额47.2亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入21239元，增长8%；农民人均纯收入12425元，增长9%。生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要指标同比下滑幅度较大，没有完成年度发展目标。主要原因：一是受宏观经济下行的影响，二是受我县经济结构不优的影响，三是由于我县经济规模已比较大，在新常态下增速适当下降符合经济发展规律，同时也与政府对新常态认识不足，适应新常态、引领新常态能力不强有关。政府将多从自身查找不足，切实改进工作，决不辜负全县人民的期望。        一年来，我们重点抓了以下四个方面的工作：        （一）面对经济下行压力，我们全力以赴上项目、稳增长。坚持把稳增长、保态势作为中心任务，着力扩大增长点，调整产业结构，化解瓶颈制约。项目建设加快推进。年初安排的100个重点项目完成投资134.3亿元。其中，建成翔隆不锈钢、金泽电器等重点项目14个，新开工雷纳锂电、卢森电梯等重点项目18个，利嘉不锈钢管材、中材环保等68个项目正在建设。主导产业发展壮大。围绕主导产业加大项目招商建设力度，新引进不锈钢项目2个，宝通项目建成投产，不锈钢产业实现主营业务收入36.9亿元；建成联立智能测控等装备制造项目4个，飞宇重工二期主体完工，装备制造产业实现主营业务收入15.5亿元；天宏110万吨焦化项目正在建设，洁石煤化140万吨捣固焦一期和120万吨洗煤项目已具备投产条件，新型煤化工产业实现主营业务收入42.8亿元。“两区三园”建设持续加强。南部产业集聚区新签约亿元以上项目9个，新开工项目6个，建成投产项目10个，预计全年完成固定资产投资80亿元，下降13.8%；实现主营业务收入105亿元，增长1.9%；四上企业完成税收9000万元，增长21.8%。北部、西部、东部三大产业园完成固定资产投资37.2亿元，实现主营业务收入88.4亿元，分别下降8.5%、3.2%。特色商业区新增仝仁商贸公司等规模以上服务企业6家，完成固定资产投资11.5亿元，增长66.7%；实现主营业务收入12.5亿元，增长22.3%。现代农业快速发展。持续实施粮食高产创建“百千万”示范工程，粮食总产达23.7万吨，增长22.3%。实现烟叶税收1225万元。新增土地流转面积1.5万亩，新开工和建成康龙油牡丹基地、顺义生猪养殖基地等农业产业项目16个，新增标准化养殖场23个，新增省、市级农业产业化龙头企业5家。伊利乳业、康龙实业、红英科技、丰谷牧业等农业品牌的示范带动作用进一步增强。要素保障能力不断增强。解决企业融资、占地、环评等问题41件，清理行政审批和具有审批性质管理事项260项。组织开展闲置用地专项清理回收工作，批回建设项目用地974亩。推广运用PPP合作模式，拓宽融资渠道，生活垃圾处理场、平西物流园等5个项目进入省PPP合作项目意向库。依托建行“助保贷”、工行“银政通”等融资担保平台，帮助企业信贷融资1.5亿元。宝通不锈钢、五星石墨等7家企业在上海股交中心挂牌上市。金融机构各项贷款余额达到90.5亿元，较年初增加16.4亿元，增幅全市第一。        （二）面对群众对改善环境的新期盼，我们突出重点抓统筹、强基础。坚持把基础性、民生性项目作为统筹城乡发展的重点，加大投入，加快城镇化进程，城镇化率提升1.2个百分点。城市建管水平明显提升。完成了龙兴路、迎宾大道隔离栏安装和勤政路、父城路排水工程，河阳路、站前路建成通车，人民路、为民路改造正在进行。加强主次干道配套设施维修和绿化苗木管护。开工建设城中村改造项目安置房236套，天然气安装3000户。城区道路清扫保洁管理实现市场化运作，主干道洒水降尘常态化，城区卫生状况、环境秩序、市容市貌明显改观，顺利通过全国文明城市年度测评和国家园林县城届满复审。小城镇建设速度加快。以实施全省经济强镇示范工程为契机，统筹镇区人口发展、产业布局、设施建设，石桥镇创建成全省第一批示范镇。完善镇区环卫和管理机制，新建乡镇污水处理厂3个、村污水处理厂4个、高标准生活垃圾填埋场1个。相继创建国家卫生镇2个、省级卫生镇8个、市级卫生村66个。新农村建设持续推进。全县新农村建设投入资金1.58亿元，建成新民居724套，入住1150户，大营镇清凉寺村被确定为全省第一批新农村规划建设引导点。搞好农村人居环境集中整治，实施土地综合整治项目46个，腾地660亩，建立镇、村180人专职保洁队伍，赵庄镇赵庄村、闹店镇闹店村被确定为全省2015年度美丽乡村试点，创建县改善农村人居环境示范村10个、达标村50个。目前，我县有国家级传统村落6个、省级35个，大营、商酒务两个镇和高皇庙等4个村被省政府公布为省历史文化名镇名村。生态环境治理力度加大。深入实施蓝天、碧水、农村清洁“三大工程”，狠抓减煤、治企、降尘、控车等重点工作，淘汰黄标车141辆，取缔城区有烟烧烤，关停30万吨捣固焦生产线1条、“十五小”企业16家、铝石窑43座，对城区3条河流进行综合整治，夏秋两季秸秆禁烧成效明显，全年空气质量优良天数236天。启动西部采煤沉陷区治理工程，成功申请企业特种债券项目3个、资金8822万元，已到位3422万元，申报中央预算资金项目14个、总投资7.48亿元。        （三）面对发展动力不足，我们更大力度促改革、扩开放。坚持用改革的办法解决发展难题，以开放招商增强发展动力。重点领域改革取得突破。政府工作部门由26个削减为24个，食品药品监管、交通运输综合执法等改革全面完成。农村宅基地和集体建设用地“两权”确权颁证，以及公务用车、预算管理和养老保险等改革有序推进，我县被省政府确定为中原经济区农村金融改革试验区和农村土地承包经营权抵押贷款试点县。县农商行正式挂牌。招商引资富有成效。围绕不锈钢、装备制造等主导产业，采取以商招商、专业招商等形式，组织参加了2015中国不锈钢行业大会、台湾（平顶山）文化经贸交流会等招商引资活动，全年引进项目77个，总投资129.3亿元，实际到位市外资金169亿元（含续建）、利用境外资金1800万美元。民营经济加快发展。全面实施“三证合一”登记制度，各类市场主体达到1.78万户。恒瑞新材料公司被评为省创新型试点企业，国玺超纯金属材料公司荣获全国新材料创新创业大赛企业组第三名，亚坤和洁石实业集团进入省民营企业100强。财税工作稳中有进。组织开展了耕地占用税、土地出让金、房地产税等集中清查清缴专项行动，税收完成4.38亿元。争取上级政策性项目资金13亿元。提高财政资金使用率，出台了《县财政预算审批及现金支付管理暂行办法》，改革接待体制，适当削减部门年度预算，加强国有资产管理，盘活国有资产，保证干部职工工资、教育、社保、医疗和重点项目、重点工作的支出。全年地方财政支出27.6亿元，其中一般公共预算支出22.4亿元。        （四）面对财政收支矛盾加剧，我们千方百计保民生、促和谐。坚持以人为本，着力解决事关群众生产生活的实际困难和问题。融资渠道不断拓宽。完善规范县发投公司管理体制，围绕城市基础设施建设、文化旅游、城中村改造等新成立7个专业子公司，加大融资力度，目前已装入资产2.36亿元，融回资金3.3亿元。民生投入持续增加。全年民生支出15.5亿元，占一般公共预算支出的76.9%。2015年饮水安全项目顺利完成，解决了15个村、1.9万人的饮水安全问题；全县村村通自来水目标如期实现，再获全省红旗渠精神杯先进县。保障性住房建设、农村危房改造等完成或超额完成年度任务。就业再就业工作不断加强。安置城镇劳动力就业4800人，农村富余劳动力转移就业5900人，安置下岗失业人员再就业1020人，发放小额担保贷款5000万元。社会保障能力持续提高。发放城乡低保金4085万元、五保供养金506万元，五保集中供养、分散供养补助标准分别达到4100元、2800元，发放高龄老人津贴126万元。发放医疗救助金660万元，救助城乡困难群众8200多人。为3300多名优抚对象发放补助金1000多万元；4000贫困人口实现脱贫。社会事业全面进步。投资2300多万元新建农村小学两所，为中小学生发放“两免一补”资金4600多万元，为家庭困难高中生发放资助金360万元，高考本科上线率位居全市前列。联合故宫博物院成功举办“清淡含蓄—传世汝窑瓷器展”和汝窑国际学术研讨会，开通两条文化一日游线路，举办中国·宝丰第三届国家级非物质文化遗产曲艺展演等群众文化活动，马街民俗园成功创建为国家3A级景区，马街书会被文化部确定为国家非遗代表性项目整体保护试点，清凉寺汝窑遗址保护展示馆和汝窑博物馆主体完工，7个乡镇综合文化站被评定为国家级文化站，县图书馆被授予国家一级图书馆，县农村电影服务站被授予第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。成功承办第七届全国小城镇杯篮球邀请赛。县中医院整体迁建项目加紧推进，新农合补偿群众医疗费用1.8亿元，药品零差价销售让利群众1800万元。人口自增率4.42‰。社会大局和谐稳定。村级组织换届选举后续及城市社区“两委”换届工作顺利完成。深入开展“三查三保”活动和“联百村、帮千户、创五好”工作。严格落实安全生产责任制，集中开展重点行业和领域安全隐患排查治理。认真落实信访维稳工作制度，做好各类矛盾纠纷的排查化解工作。大力开展打击和处置非法集资及投资担保公司清理规范工作，最大限度维护群众利益。        扎实开展“三严三实”专题教育，切实加强政府作风建设和民主法治建设，着力推进依法行政，强化行政监察，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议268件、政协提案130件。统计、审计、史志、气象、人防、档案、侨务、民族宗教等工作也都取得了新成绩。各位代表！        2015年主要工作任务的完成，标志着“十二五”规划目标胜利实现。        ——这五年，是县域经济快速发展、综合实力明显提升的五年。生产总值接近250亿元，是“十一五”末的1.5倍，年均增长8.9%；规模以上工业增加值突破100亿元大关，是“十一五”末的1.1倍，年均增长11.5%；一般公共预算收入突破8亿元，是“十一五”末的1.35倍，年均增长6.2%；固定资产投资五年累计完成994.3亿元，是“十一五”时期的3.2倍。        ——这五年，是经济结构加快调整、发展方式快速转变的五年。二产比重比“十一五”末下降6.8个百分点，三产比重提高6.1个百分点，非公有制经济比重提高12.2个百分点，高新技术产业比重提高11.9个百分点，不锈钢、新型煤化工等产业链初步形成，节能减排目标圆满完成。        ——这五年，是基础设施建设加快、城乡面貌显著改善的五年。城市建成区面积由17.8平方公里增加到19.4平方公里，城镇人口增加到19.5万人，城镇化率比“十一五”末提高5.1个百分点。新农村建设累计投入资金近14亿元，启动49个中心村，建成新民居8097套，入住3806户。新建、改建县乡公路720公里。        ——这五年，是文化建设繁荣发展、社会事业全面进步的五年。中华曲艺展览馆、中原解放纪念馆、文化产业发展中心等建成运营，马街书会、赵庄魔术被确定为河南省民俗经典，香山寺大悲观音大士塔及碑刻、父城遗址和小李庄遗址被公布为全国重点文物保护单位，汝瓷烧造技艺被公布为国家级非物质文化遗产，我县继续保持全国文化先进县和中国民间文化艺术之乡荣誉，文化产业比重达到4%，比“十一五”末提升1.5个百分点。县一高新校区、13所乡镇（林站）幼儿园、全民健身中心、县人民医院和乡镇卫生院病房楼扩建工程建成投入使用，乡镇卫生院降温取暖工程全面普及。        ——这五年，是人民群众得到更多实惠、生活明显改善的五年。县财政累计用于民生支出65.9亿元，占一般公共预算支出的70.8%。城镇居民人均可支配收入突破2万元，是“十一五”末的两倍；农民人均纯收入突破12000元，是“十一五”末的近两倍；社会消费品零售总额接近50亿元，是“十一五”末的两倍多。安置城镇劳动力就业近2万人，农村富余劳动力转移就业3万人，完成脱贫人口1.6万人。城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农合基本实现全覆盖。总的看，过去五年，是宝丰发展历程中极不平凡的五年，也是经济社会发展取得巨大进步的五年。一些打基础管长远的工作实现了新突破：我们以京宝焦化、洁石煤化等为代表的传统优势产业，已完成转型升级，正朝着全省重要的煤炭循环产业基地挺进；以翔隆、旭原、宝隆、利嘉、中原等为龙头的不锈钢产业，已形成产业集聚态势，正朝着长江以北最大的不锈钢加工基地迈进；以国玺超纯金属材料、恒瑞新材料为引领的高科技企业，创新带动能力越来越强，正朝着更高层次更高质量产业结构推进；我县被省政府确定为全市各县（市）中唯一的国家级重点开发区域，“两区三园”已成为加速县域经济发展的引擎，正朝着蓄势待发的经济强县奋进；我县被规划为平顶山城乡一体化示范区核心区，平宝、平郏、宝石快速通道相继建成通车，郑万高铁宝丰段及高铁站即将开工建设，正朝着平宝一体化前进。经过五年的不懈奋斗，我县经济社会发展跨上了新台阶，进入了新的发展阶段，为全面建成小康社会、加快现代化建设奠定了坚实基础。各位代表！        在过去复杂严峻的经济形势下，取得这些成绩，确属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向关心、支持、参与宝丰建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，还面临着许多困难和挑战。一是经济下行压力大。在发展进入新常态、经济形势严峻复杂情况下，一些传统行业生产经营艰难，部分企业处于停产、半停产状态，稳增长、保态势任务繁重。二是结构性矛盾依然突出。传统资源型产业仍然占有较大比重，新兴支柱产业数量少、规模小，处于起步阶段，对经济的支撑能力不足、带动力不强，特别是不锈钢产业链条还不健全，服务业发展缓慢，转型发展任务艰巨。三是文化旅游产业比重小。许多文化资源有听头、没看头，产业优势没有发挥出来，汝瓷产业规模小，文化旅游刚刚起步，与宝丰文化资源大县的地位不相称。四是民生改善任务繁重。公共服务和城乡基础设施欠账较多，教育、医疗、安全生产、食品药品安全等方面还存在群众反映强烈的问题，社会矛盾多样多发。五是政府职能转变还不到位。一些部门主动服务意识不强，办事效率不高，推诿扯皮现象时有发生。一些干部责任担当不够，履职能力不足，“四风”问题依然存在。对这些问题，我们一定高度重视、认真解决。        二、“十三五”发展的总体要求和奋斗目标        根据县委十一届十一次全会通过的“十三五”规划建议，县政府编制了《宝丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要(草案)》），提出了今后五年全县经济社会发展的总体要求和奋斗目标。        总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣稳增长、调结构、保稳定、惠民生这条主线，主动适应经济社会发展新常态，突出“园区支撑、创建引领”，强化“一个基础、两个保障、三支队伍”，努力实现“项目建设、城市建设、文化建设”三大跨越，确保如期全面建成小康社会，为建设富强、文明、平安、美丽的新宝丰而努力奋斗。奋斗目标是：力争到2020年，综合实力明显增强，生产总值接近350亿元，年均增长7%以上，生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上。文化建设更加繁荣，文化产业的比重达到6.5%以上，真正实现文化大县向文化强县的跨越。2018年贫困人口全部脱贫。经济发展转型、城市功能提升、文化旅游发展、生态文明建设、社会建设和民生改善取得显著成效，“四个宝丰”建设跨上新的台阶。        我们坚信，只要全县上下万众一心，乘势而上，奋力拼搏，就一定能够顺利完成“十三五”规划确定的目标任务，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，让全县人民生活更富裕、日子更幸福！        《纲要（草案）》及说明已提交各位代表，请予审议。        三、2016年政府工作的主要任务        今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。总体上看，今年的发展形势依然严峻复杂，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们必须主动适应新常态，提升新常态下做好工作、加快发展的能力，以更加有力、更加有效的工作，确保“十三五”发展开好局、起好步。主要预期目标是：        生产总值增长7%；        一般公共预算收入增长5%；        全社会固定资产投资增长15%；        粮食总产与上年持平；        社会消费品零售总额增长12%；        第三产业增加值增长10%；        城镇化率提高1个百分点；        城乡居民收入增速略高于全市、全省平均水平；        贫困人口脱贫5000人；        节能减排和环境质量改善完成市定目标。        围绕上述目标，今年政府工作重点“抓住一个要务，推进三大跨越，做好五个方面工作”。        抓住一个要务：就是始终抓住发展第一要务不放松，瞄准全面建成小康社会目标，突出“园区支撑、创建引领”，厚植发展优势，更加注重统筹协调发展，更加注重增进民生福祉，加快全面建成小康社会进程。        推进三大跨越：一是推进传统工业向现代工业跨越。将调整结构、转型发展作为“十三五”乃至今后更长一个时期我县发展的中心任务，抓住中央加大供给侧改革的机遇，加快结构调整，淘汰落后产能，支持企业技术改造和设备更新，提升传统产业比较优势。加快培育壮大主导产业，推进协作集群发展，做大产业规模，形成支撑带动全县经济发展的新动力。二是推进普通县城向文明城市跨越。以全国文明城市创建引领“三城联创”，提升基础设施和公共服务功能，增强产业支撑和人口吸纳能力，做大城市规模，辐射带动乡村发展。以大营和石桥两个镇为副中心，发挥其各自的产业优势，打造成支撑区域发展、与中心城市功能互补的副中心城市。以赵庄、商酒务、闹店三个镇为重点镇，以其特色文化和产业为基础，打造成文化和经济强镇。三是推进文化资源大县向文化产业强县跨越。宝丰文化资源丰富，又是平顶山近郊，交通发达，文化旅游产业发展潜力巨大，是我县调整产业结构、提升发展质量、实现绿色发展的重要方向。重点挖掘整合红色、观音、理学、汝瓷、魔术、曲艺等文化资源，加快文化旅游产业发展，实现规模化、品牌化，把我县丰富的文化资源优势转化为文化产业发展优势，着力打造文化产业强县、旅游发展大县。做好五个方面工作：        （一）坚持创新发展，推进产业转型升级。把创新放在发展全局的核心位置，把结构性改革作为中心任务，以创新推动结构性改革，以结构性改革推进产业结构调整，为经济稳定增长、提质发展提供强大动力。全年计划安排千万元以上项目100个，年内完成投资129.5亿元。         稳定、转化一产。以现代生态循环农业试验区建设为抓手，加快我县现代农业发展，巩固在全市的先进位次。持续实施高标准粮田“百千万”建设工程，新建1个整体推进乡、6个万亩方，稳定粮食生产，发展烟叶、蔬菜、油料等高效农业。加快第一产业向第二产业转化。扶持发展家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业2家、农民合作社20家。继续开展养殖标准化示范创建活动，搞好畜禽粪污资源化利用试点项目建设。支持红英科技、康龙实业、顺义养殖等农业龙头企业发展，打造农业知名品牌。促进第一产业向第三产业转化。大力发展集农业生产、农产品加工、农业物流和生态观光旅游为一体的高效农业，促进“互联网+”与现代农业深度融合。依托供销合作社服务“三农”的优势，加快发展农业社会化服务体系。加强农业基础能力建设，抓好中小河流重点县综合整治及水系连通试点县项目，推进北汝河综合治理和饮水安全提档升级。        调整、提升二产。做大做强不锈钢产业。利用翔隆不锈钢项目产能释放，引进一批不锈钢加工制造企业入驻园区，重点抓好宝通不锈钢二期项目建设，力争中原不锈钢物流交易中心早日开工，实现产业上游向城市矿产再生利用延伸，下游向民用工用制品加工延伸，形成废旧不锈钢回收、薄板轧制、建材产品加工、生活用品加工及铸造、市场交易为一体的产业链条，不锈钢产业产值争取突破100亿元。改造提升传统优势产业。以京宝焦化、洁石煤化为主体，提高产品附加值，确保海星化工恢复生产、天宏焦化退城进园项目加快建设，新型煤化工产业实现产值30亿元以上。加快发展高端装备制造业。以中材环保为龙头，发展高效除尘、脱硫除尘设备，壮大产业规模；大力引进平高电气、平煤神马等大型企业配套项目，加快昊帝单晶铜钯等项目建设，建成飞宇重工、铁福来重工、联立机电等项目，装备制造产业实现产值16亿元以上。同时，争取姚孟2×100万千瓦电厂、亿昇光伏项目尽快落地。        增强“两区三园”支撑能力。创新方式方法，借鉴苏州金鸡湖产业区建设的成功经验，积极引进财团投资“两区三园”建设，实现合作共建。南部产业集聚区重点是配合做好郑万高铁宝丰段和高铁商务区建设，按照市政府总体规划和控制性详细规划，严格控制土地用途，开工建设商务区核心区广场、道路、停车场及配套基础设施，南部集聚区全年完成固定资产投资80亿元，实现主营业务收入150亿元，二三产业增加值突破40亿元，确保晋级为一星产业集聚区。特色商业区固定资产投资和主营业务收入分别完成12亿元、18亿元，综合排序力争进入全省30强。北部、西部、东部三个园区完成固定资产投资40亿元，实现主营业务收入95亿元，东部农副产品加工产业园争创省级农业产业化示范基地。        扩大招商引资实效。重点围绕主导产业、文化旅游、现代农业和城市建设，瞄准同行业领先企业，大力开展以商招商、产业链招商、点对点招商，提高招商质量和实效，全年引进市外资金160亿元。主导产业方面，重点围绕翔隆不锈钢产能消化、不锈钢制品、高端装备制造、节能环保等产业项目招商。文化旅游方面，重点围绕汝瓷、曲艺、魔术、观音、红色等文化资源，搞好宣传推介，推进文化旅游线路与商品的开发和销售，新入驻规模以上文化企业5家。现代农业方面，重点围绕高效农业、观光农业、畜牧养殖、农产品加工等农业项目招商。城市建设方面，重点围绕高铁商务区建设、火车站前路汝瓷市场街、环南水北调干渠路、人民路酒厂门口商务大楼、城市地下停车场、县汽修市场、农产品批发中心、文笔山提档升级等基础设施项目招商。按照有关规定，对招商成效突出的单位和个人进行奖励，争取今年招商引资实现新突破。        提高科技创新能力。放大县科技创新基金的引导作用，培育一批创新型龙头企业，新增高新技术企业2个，新建工程技术研究中心2个，高新技术产业比重提高1.8个百分点。鼓励扶持大众创业、万众创新。加快实施“互联网+”行动计划，创新商业模式，推进服务业与主导产业融合发展，重点实施“互联网+不锈钢制品”、“互联网+魔术”等试点工程，积极推进电子商务进农村示范县创建及电商专业村建设。       （二）加强财源建设，增强保障能力。本着“财政收入保吃饭、发投融资保发展”的原则，破解发展瓶颈，创新完善融资渠道。        强化财税征管。落实好支持企业做大做强的具体政策，巩固壮大现有财源，促进重点项目尽快投产，大力培育新经济增长点。建立健全护税协税体系，以耕地占用税、土地使用税等为重点，开展税收专项治理，应收尽收，提高财税收入质量。加大政策性项目资金争取力度，争取项目资金13亿元以上。完成土地出让收入8亿元。改革县乡财税管理体制。核定乡镇收入基数和增速，超收部分县乡分成，当月核算，按季分成，多收多得，实现财力向乡镇倾斜，提高乡镇护税协税、加快发展的积极性。分类研究出台城镇规划区土地出让净收益县乡分配办法，分配资金用于征地和拆迁补偿、土地开发、城镇建设支出，保障基础配套设施建设资金，加快城镇发展。        建好融资发展平台。加快县发投、文投、土投等国有公司发展，完善制度，规范运营，力争年内融资20亿元，保障市政、交通、卫生、水利、文化旅游等重点基础设施建设资金需要。着力解决企业融资难、融资贵问题，加强企业资金链维护合作平台建设，建立中行“政银助业通”、邮行“惠农贷”等资金池，金融机构新增贷款完成8亿元。引导企业直接融资，力争3至5家企业在上海股交中心或“新三板”挂牌上市，直接融资3亿元以上。争取国家专项建设资金2亿元。       （三）突出文化旅游带动，发展壮大服务业。依托宝丰文化的影响力和区域优势，做大做强文化旅游产业，带动服务业发展，大幅提升第三产业在三次产业中的比重。        加快文化旅游项目建设。清凉寺汝窑遗址保护展示馆和汝窑博物馆建成试运行，完成宝丰杨家大院保护开发、香山文化主题公园、中华曲艺交易中心基础工程、国家二级综合档案馆爱国主义教育基地等项目建设，加快建设卧佛山汝窑文化生态旅游景区，开工建设马街书会整体保护、马街和白石坡传统村落改造、刘兰芳艺术馆等项目，做好中共中央中原局、中原军区司令部等24处红色革命旧址的保护开发工作。        搞好文化旅游景区创建。编制《宝丰县旅游产业发展规划》，重点整合县域旅游资源，大力发展文化、生态、民俗等特色旅游项目，争取马街民俗文化园创建成国家4A级旅游景区，中原解放纪念馆、红英科技、派铌迩、康龙等创建成国家3A级旅游景区。        大力发展汝瓷等陶瓷产业。编制《宝丰县汝瓷产业发展规划》，成立县汝瓷（陶瓷）发展局及行业协会，设立1000万元的汝瓷（陶瓷）产业发展基金。培育一批国家和省级工艺美术大师、陶瓷艺术大师及非遗传承人。建立省级汝瓷质检中心和原产地保护办公室，出版《中国汝窑志》，拍摄汝窑文化专题片，适时举办中国宝丰汝窑学术研讨会及汝瓷文化节等系列活动。做大汝瓷产业，力争汝瓷产业占文化产业的比重达到40%以上。恢复宝丰紫砂产业，支持大博瓷画等高科技及建筑陶瓷产业发展。        繁荣发展文化事业。搞好马街书会及春节系列文化活动，继续实施文化下乡、农村文化建设、文化信息资源共享工程，做好县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站和农家书屋常态化免费开放工作，举办好广场和节庆群众文化活动，丰富城乡群众的精神文化生活。建设反映宝丰文化的城市雕塑8处，彰显宝丰文化形象。争取完成中国孝文化之乡、中国汝瓷文化之乡、中国书法之乡创建工作。开通宝丰文化旅游网、中国汝窑网。        加速发展服务业。巩固传统服务业，重点推进万洋国际商品博览城等项目建设，对大寺等传统农贸市场实施提档升级改造。发展现代服务业，依托大香山电子商务孵化中心，引进一批电子商务实体入驻，加快万洋国际电子商务产业园以及新农村e联社建设。支持社会力量举办连锁养老机构，推进城市社区日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施建设。稳定房地产市场，有序推进农民工市民化，扩大有效需求，化解房地产库存。以城市棚户区和城中村改造为重点，加快保障性住房建设，稳妥推进公租房租售并举工作。       （四）强化创建引领，努力建设美丽家园。推进全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城“三城联创”，以创促建，以创促管，建设文明、宜居城市。        加强城市基础设施建设。采取PPP模式引进社会资本，对人民路、为民路、西环路、文峰路、宁洛高速出入口等进行改造升级，对自来水厂、污水处理厂进行扩建改造。建设城市规划（映像）馆，筹建老干部活动中心。加快老县城改造，恢复建设老县城北城门及部分城墙和四街八巷牌坊，让宝丰县留得住记忆、老百姓记得住乡愁。加快智慧城市建设，建立完善基础数据库和公共信息平台，提升公共服务水平。推进绿色出行，建设城市公共自行车系统。建设体育生态公园、净肠河上下游两块湿地，建成南水北调中线生态廊道，打造生态城市。        加大“三城联创”力度。建立完善创建工作目标体系、责任体系和奖惩制度，提高创建实效。重点围绕全国文明城市创建和国家卫生县城复审，提升市民文明素质，抓住环境卫生综合整治、市容市貌规范治理、市政基础设施配套建设、绿化美化提档升级四个关键，开展对标达标行动，以创建促进城市精细化、人性化管理，增强市民的认同感、幸福感。        加快中心镇和新农村建设。实施中心镇示范工程，出台相关政策，加大资金投入，重点加强两个副中心和三个重点镇建设。大营镇重点围绕传统村落和汝瓷文化，石桥镇重点围绕现代农业和农业旅游，赵庄镇重点围绕“魔术+”商业发展模式，商酒务镇重点围绕不锈钢产业、红色文化、酒文化和理学文化，闹店镇重点围绕观音文化和美丽乡村，加快产业发展，增强辐射带动能力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化小城镇。按照“五规合一”要求，编制完善新农村建设规划，大力发展村集体经济，分类推进新农村建设。持续开展改善农村人居环境工作，建设美丽乡村。搞好张八桥、大营、观音堂采煤沉陷区综合治理，完成大面积造林5100亩。以治理垃圾、污水为重点，继续抓好春节前、麦收后、秋收后三次农村卫生大扫除，配备乡村保洁人员，实现村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，国、省、县道两侧沿线一眼净，创建县改善农村人居环境示范村20个、达标村50个。       （五）推进共享发展，增强人民群众的现实获得感。始终坚持把发展的着眼点和落脚点放在民生改善上，让人民群众更多分享改革发展的成果，不断提升幸福指数。        建好民生工程。打通中兴路和西环路南段，前进路、迎宾大道和文峰路东段；完成“村村通客运班车”20个村、“村村修水泥路”12个村、“村村建互助家园”13个村，创建“林业生态村”10个，美化整修部分沿高速公路乡村；开工建设城区供暖工程；实施农村电视网络升级工程；继续实施棚户区改造工程，货币化安置住房2160套；完成春风路小学搬迁和文峰路小学、香山路小学新建工作，利用社会资金筹建一高分校。        做好就业和社会保障工作。安置城镇劳动力就业4400人，新增农村富余劳动力转移就业6000人，发放小额担保贷款4000余万元，支持万众创业。扩大保险覆盖面，落实好城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，继续做好高龄老人生活津贴发放工作。建立社会救助信息网络，完成全国最低生活保障信息系统录入，开工建设县社会养老服务中心，建成县未成年人救助保护中心。做好扶贫攻坚工作，实施精准扶贫，观音堂贫困村整体迁建余家花苑建成投入使用。        推进社会事业进步。办好人民满意的教育，继续实施“全面改薄”、“城镇扩容”，新建、改扩建民办幼儿园3所，打造2至3所样板学校，加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。提升群众健康水平，深化县级公立医院改革，继续推行“先住院、后付费”模式，推进居民健康卡项目，加强基本药物配送和食品药品安全管理，建立县、乡、村医疗卫生信息综合管理平台，创建省慢性病综合防控示范县。落实国家计划生育政策。开展形式多样的全民健身活动，加强新型农村社区体育设施建设，完成户外全民健身中心设施安装工作。        加强和创新社会治理。健全立体化社会治安防控体系，始终保持对各类犯罪的高压态势，继续开展法治乡镇、法治单位、民主法制示范村（社区）创建活动，公众安全感和执法满意度保持省、市先进位次。牢固树立安全发展理念，强化安全责任落实，深化隐患排查治理，杜绝重特大事故发生。做好信访维稳和打击处置非法集资工作，争创全省信访工作先进县。        继续加强双拥共建、国防教育和民兵预备役建设。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好第三次全国农业普查工作。继续做好审计、史志、气象、人防、档案、民族宗教等工作。        四、加强政府自身建设        人民满意是对政府的最高奖赏，建设人民满意的政府，是我们的不懈追求，是实现今年发展目标任务的重要保证。我们要深入开展“三严三实”专题教育，推进作风建设常态化、长效化，全面提高创新力、公信力和执行力，让为民务实清廉的政府形象更加深入民心。        守纪律讲规矩。坚持把纪律和规矩挺在前头，坚持政府系统党组（党委）统一领导下的行政首长负责制，充分发挥党组织统揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决把县委的各项决策部署落到实处，严格贯彻下级服从上级原则，提高政府的执行力。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受县政协民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见，让政府工作充分体现人民的意愿。        依法高效行政。建立政府工作部门权力清单和责任清单，让政府工作部门依据权力清单依法行政，依据责任清单履职尽责，保证法无授权不可为、法定职责必须为，提高执法效率和行政规范化水平，让人民群众在法治建设中感受到公平正义。加大对违法行政、不作为乱作为、懒政怠政整治力度，实施重大事项、重点项目清单式管理，定期向社会亮进度、晒问题，以过程控制、监督倒逼强力推动工作落实。持续开展民主评议政风行风工作，深化政务公开，自觉把行政权力置于人民群众监督之下。        清正廉洁从政。认真学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实“八项规定”和“约法三章”，严防“四风”反弹。健全厉行节约反对浪费制度体系，坚决控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。完善财政资金支出、工程项目招投标、土地矿产等国有资源交易领域各项制度，切实扎牢制度笼子。认真落实党风廉政建设责任制和主体责任，强化“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，做到无禁区、全覆盖、零容忍，以实际行动取信于民。        强化监督问效。确立敢抓、狠抓、善抓督查落实的新常态，创新督查方式，丰富督查手段，采用现场督查、明察暗访等方式，利用图表、视频和图片等形式反映督查情况。对全县主要经济指标、重点工作和项目建设等进行责任分解，开展专项跟踪督查，把督查贯穿重点工作推进的始终。实行督查工作与目标考核相结合，把督查结果作为目标综合考核的重要依据，强化结果运用，挂钩干部奖惩，增强工作推动力和执行力。        各位代表!        “十三五”蓝图承载着全县人民过上全面小康生活的希望和梦想，实现蓝图任务光荣而艰巨。让我们在县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，奋力拼搏，奋发作为，奋勇争先，为实现“十三五”规划良好开局、全面建成小康社会而努力奋斗!