——2016年2月25日在市五届人大五次会议上
巩义市人民政府市长 孙淑芳
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”主要成就及“十三五”目标任务
“十二五”期间，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下牢牢抓住中原经济区建设和省直管县体制改革重大机遇，主动适应经济发展新常态，强力推进转型升级、城镇提升、基础完善、旅游突破、生态文明、民生改善、招商引资七大工程，加快山水宜居城、现代工业城、历史文化城建设，在爬坡过坎中克难前行，在困难挑战中转型发展，推动经济社会发展迈上了新台阶。 “十二五”时期，全市生产总值年均增长10.4%;一般公共预算收入年均增长13.9%;规模工业增加值年均增长12.3%;固定资产投资年均增长19.9%;社会消费品零售总额年均增长14.6%。我市入围全国工业百强县市，位居全国第30位、全省第1位。
1、产业结构持续优化。积极提升工业、优化农业、强力推进服务业，一二三产业比例优化调整为1.8:63.7:34.5。工业转型初见成效。出台实施了铝及铝精深加工、高端耐材、先进装备制造等产业发展计划，积极推进产业向“两化一高”方向转型。强力推进产业集聚区建设，巩义市产业集聚区被评为国家新型工业化产业示范基地、河南省最具产业竞争力集聚区。加强科技创新，累计建成国家企业技术中心1家、省级企业技术中心23家、省级工程技术研究中心10家，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到48.2%，我市连续第七次被评为全国科技进步先进市。深入实施质量强市战略，累计创成中国驰名商标3件、河南省著名商标24件、河南省名牌产品22个。现代服务业快速发展。坚持文化旅游业带动，杜甫故里开业迎宾，全市3A级以上景区达到6家，全国重点文物保护单位达到10处。大力发展商贸物流业，德丰香榭里广场建成投入运营，中信银行、交通银行入驻巩义。现代农业效益持续提高。4个十万亩农业示范基地建设有序推进，都市生态农业加快发展，全市农业龙头企业、农民专业合作社达到95家和274家。加强林业生态建设，完成造林5.1万亩，顺利通过省级林业生态市期满复验。
2、城乡面貌显著改善。强力推进“九横十纵”市域交通路网建设，巩登高速等一批重大项目建成通车，全市公路通车里程达到2148公里。继续完善城市功能，累计新建市政道路45公里，实施城中村整村改造2个，中心城区面积达到31平方公里，绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到42.6%、39.1%和15.9平方米。加快城镇组团建设，创成国家卫生镇6个、国家园林城镇2个、全国文明镇1个。扎实开展新农村建设，累计新建新型农村社区28个，新建改建农村公路321公里，解决安全饮水21.2万人，实现脱贫2.9万人，我市获评全省改善农村人居环境工作先进县(市)。加强城乡管理，我市入选全国县级文明城市提名城市，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市、河南省文明城市届满复审。
3、改革开放不断深化。认真落实全面深化改革工作部署，全面省直管实现平稳过渡，食品药品监管、工商、质监管理体制调整顺利完成。鼓励支持企业进入多层次资本市场，明泰铝业成功上市，9家企业在场外交易市场挂牌，全市上市企业累计通过资本市场募集资金83亿元。深入开展大招商活动，积极承接产业转移，先后与中国铝业、北京大学、中国汽车工程研究院等领军企业、科研院校开展战略合作，“十二五”期间实际利用外资11.5亿美元，实现出口12.6亿美元，是“十一五”时期的1.8倍和1.7倍。我市被评为河南省对外开放工作先进县(市)。
4、社会事业全面进步。全力办好民生实事，人民生活明显改善，我市获评中国最具幸福感城市县级十强。坚持教育优先发展，五年来投入30多亿元，先后完成26所公办幼儿园、紫荆实验学校等项目建设，基本实现镇(街道)都有公办幼儿园、义务教育阶段学校办学条件达到省二类以上标准目标，顺利通过国家义务教育发展基本均衡市验收。加强就业工作，累计新增城镇就业5.3万人、农村劳动力转移就业10.9万人。稳步提升社会保障水平，城乡低保标准由每人每月245元、140元提高到460元、240元。加大住房保障力度，累计新建保障性住房7432套72万平方米。继续完善公共卫生服务体系，全市医院病床数达到2856张，公立医疗机构、村集体卫生室全部实施药品零差率销售。加快公共文化设施建设，积极开展群众性文体活动，我市荣获中国民间文化艺术之乡、河南省文化先进市称号。加强生态建设，认真落实蓝天、碧水工程和西南区域环境综合整治行动计划，城乡环境质量持续改善。扎实推进平安巩义建设，加强安全生产监管，社会大局保持和谐稳定，公众安全感指数连年保持在92%以上。
经过五年努力，我市经济社会发展的科学性明显增强，人民群众得到更多实惠，社会更加和谐稳定，全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上。总体上看，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是落实省委、省政府决策部署的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向各人民团体和驻巩部队、驻巩单位，向所有关心支持巩义建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动经济转型升级、加快现代化建设的关键时期，我们必须抢抓机遇、乘势而上，全力推进地区副中心城市建设，不断开创经济社会发展新局面。为科学推动“十三五”时期经济社会发展，市政府编制了《巩义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，请予以审议。
“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型升级、开放发展为主线，着力建设山水宜居城、现代工业城、历史文化城，着力推进五化协同发展，着力改革创新，着力优化生态，着力改善民生，深度融入郑州都市区，建设地区副中心城市，打造巩义经济升级版，率先全面建成小康社会。
主要预期目标是：生产总值年均增长9%以上;一般公共预算收入年均增长9%以上;固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长13%以上;城乡居民收入增速高于全省平均水平;科技创新对经济增长的贡献率高于全省平均水平;节能减排等约束性指标完成省定任务。
实现上述目标，必须按照建设全省重要的地区副中心城市、全省重要的高端制造业基地、郑州市民休闲度假后花园、中原河洛文化传承创新区的定位，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展和“多规合一”，重点实施以下战略举措：一是以产业为基，强化高端制造业和现代服务业“双轮”驱动，推动产业集聚区、商务中心区、专业园区等发展载体提质升级，坚定不移走产业集群发展之路，推动产业向中高端水平迈进，加快构建现代产业体系。二是以建设地区副中心城市为目标，加强与郑州、洛阳、焦作等市的对接融合，加快推动山水宜居城、现代工业城、历史文化城建设，打造郑州市民休闲度假后花园，着力提升我市在全省区域发展大局中的地位。三是以实施“互联网+”为牵引，推动互联网与高端制造业、服务业、现代农业深度融合，推动大众创业、万众创新，着力培育新产业、新产品，加快改造提升传统产业，为全省传统产业转型升级提供示范。四是以深度融入郑州都市区为突破，紧抓“一带一路”战略和郑州航空港经济综合实验区发展机遇，加强与郑州在产业、交通、科技、人才等方面的对接，积极争取设立巩义保税物流中心，打造对外开放升级版。五是以改善民生为根本，切实解决好扶贫脱贫、就业创业、教育文化、医疗卫生、社会保障等关系群众切身利益的现实问题，在全省率先全面建成小康社会。
2015年工作回顾
2015年是进入新世纪以来我市发展面临困难和挑战最多的一年，也是全市上下危中奋进、难中攀高，在经受考验中巩固科学发展优势的一年。面对严峻复杂的经济形势，全市上下坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、补短板、抓改革、控风险、惠民生各项工作，较好完成了市五届人大四次会议确定的主要目标任务，经济社会发展呈现稳中向好态势。
1、全力以赴稳增长保态势，经济保持平稳运行。坚持解决当前突出矛盾与夯实长远发展基础相结合，以开展“三查三保”活动为带动，完善落实了向上对接争取督导机制，狠抓向上争取、要素保障和重大项目建设，全市经济运行平稳回升。工业经济加快转型。先后实施了明泰铝业交通用铝板带、万达铝业拉环料罐盖料涂层生产线、中建七局建筑工业化等一大批转型升级项目，铝及铝精深加工、耐材、装备制造等主导产业稳步壮大，民营科技创业园钢绞线制品、耐火材料产业集聚区耐火材料被认定为省中小企业特色产业集群。全市重点产业集聚区固定资产投资、规模工业增加值分别增长23.9%和16.5%。加大科技创新力度，新认定省级高新技术企业6家、科技型中小企业69家，新增专利授权334件，强宏镁业研发团队被认定为省级科技型创新团队。现代服务业提速扩量。大力发展文化旅游业，嵩顶滑雪度假区一期开始试营业，竹林长寿山、浮戏山旅游综合开发等项目顺利推进，全年累计接待游客700万人次。康百万庄园获评2015最具影响力旅游目的地，竹林长寿山获评最具吸引力自驾游目的地。加快商贸物流业发展，万洋国际商城一期、宋城御街等项目建成投入运营。积极发展电子商务等新兴业态，巩义菜篮子网开通运营，新增认定备案电子商务企业35家。现代农业稳产增效。继续加强农业基础设施建设，农业综合生产能力不断提高，粮食产量达到16.9万吨，增产15.9%。大力实施都市生态农业建设工程，累计发展农业休闲观光特色村7个，韵沟村被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点，叶岭村获评河南省最美乡村。积极推进林业增效林农增收，完成生态造林8600亩、森林抚育9900亩，发展林下经济10万余亩。
2、坚持全域统筹提升功能，城乡融合呈现新貌。大力推进城乡统筹发展，全年实施新型城镇化项目248项，完成投资61.3亿元。规划体系不断完善，城乡总体规划(2014—2030)编制完成。重大基础设施建设持续加强，S314沿黄快速通道、S237大修、南山旅游路建成通车，中原路西延快速通道完成工程量的80%;昆仑燃气回郭镇—竹林段燃气管道、巩义燃气河洛路及紫荆路燃气管道、华润燃气米河站建成投产，全年完成供气量1亿立方米。中心城区功能持续提升，洛神路、伏羲路建成通车，市养老院、福利院基本完工，体育公园有序推进。加快商务中心区建设，明泰商务大楼、五耐科技大厦主体完工，建业壹号城邦等31项重点项目顺利实施。稳步推进城中村改造(合村并城)，新心花苑二区、正和紫荆尚城等15个项目开工建设。深入开展交通治堵，新兴路水泥厂段拆迁修复工程竣工通车，青龙山公交首末站、白河公交停车场投入使用，新增公交车42辆。城镇组团建设步伐加快，实施小城镇项目127项，完成投资9.9亿元。新农村建设稳步推进，新建农民住宅1050户，完成“三保三化”投资7612万元。“六城联创”暨农村人居环境改善工作成效显著，顺利通过全国文明城市创建年度考评，创成省级农村人居环境整治达标村79个、示范村38个，我市农村人居环境整治工作位居直管县(市)第一。
3、坚持激发活力增强动力，改革开放深化拓展。政府机构改革、交通运输行政执法体制改革顺利完成，农村土地流转制度、公务用车制度等改革有序开展。“三证合一、一照一码”商事登记制度全面推行，全年新登记各类市场主体4173户、新增注册资本58.3亿元，增长12.3%和29.3%。金融证券工作取得新成效，巩义农商银行正式成立，天祥新材料在新三板挂牌，5家企业在区域性股权交易市场挂牌。招商引资大力推进，签订投资超亿元合同项目44个，总投资243.2亿元。全年引进市外境内资金89.8亿元，增长10.7%;实际利用外资3亿美元，增长8.3%。
4、坚持以人为本惠民安民，民生福祉持续改善。继续加大民生支出，进一步保障和改善民生，城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.1%。民生保障不断加强。大力实施就业促进工程，全年新增城镇就业再就业11510人、农村劳动力转移就业22080人。继续提升新农合保障水平，全面实施大病二次报销，累计补偿274万人次2.74亿元。加强社会救助，全年发放各类救助资金4800多万元。强力推进保障房建设，新开工保障房1095套，基本建成1237套。扎实开展精准扶贫，全年实现脱贫7500人。社会事业均衡发展。继续加大教育投入，“全面改薄”项目加快实施，东区幼儿园顺利招生，紫荆实验学校二期工程、3所镇幼儿园先后竣工，城乡教育资源配置持续优化。加快公共卫生事业发展，市医院东区医院门诊楼主体封顶，2家镇卫生院门诊楼、7所村卫生室建设全部完工，医疗联合体试点取得初步成效。积极推进公共文化服务体系示范区创建，公共文化服务设施实现全覆盖。加强环境综合整治，深入开展大气污染防治百日攻坚，重点区域环境质量明显好转。社会治理有效强化。扎实推进基层民主政治建设，第五届社区换届选举顺利完成。深入开展信访突出问题集中治理，社会大局保持稳定。加强平安巩义建设，大力开展集中清理清查等行动，社会治安秩序持续好转，公众安全感指数达到92.6%。扎实开展“查尽责、除隐患、保安全”活动，深化重点行业领域专项整治，安全生产形势稳定向好。
5、坚持依法行政优化服务，政务服务不断规范。认真开展“三严三实”专题教育，加强懒政怠政为官不为专项治理，干部队伍工作作风进一步转变。深化法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大、政协监督，全年办理人大议案2件、代表建议121件、政协提案186件，答复率100%，满意率和办结率不断提高。深化行政审批制度改革，积极开展行政审批标准化和权责清单制度建设，行政许可精简到189项，政府权责清单完成清理并公布。加强四项基础制度建设，20个镇(街道)便民服务中心、318个村(社区)便民服务站全部建设到位。全面落实“两个责任”，大力推进惩防体系建设，加强审计监督和行政监察，严肃查处违法违纪案件。
双拥、人防、统计、物价、农机、粮食、供销、气象、档案、邮政、体育、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，巩义发展和政府工作中还存在一些不足和短板：资源产业、重工业比重较大，部分产能过剩行业企业生产经营持续困难，投资增长后劲不足，保持经济中高速增长难度加大;对外开放水平不高，科技创新能力不强，招商引智支撑乏力;财政收入增速减缓，刚性支出不断增加，吃饭财政与城乡基础设施建设投资巨大的矛盾日益突出，平衡收支面临极大压力;教育、医疗、环保等社会事业发展与群众期盼存在差距，维护和谐稳定任务繁重，全面建成小康社会存在诸多短板;政府职能转变不到位，少数工作人员在困难面前存在畏难懈怠情绪，为官不为、不能为、不想为、不敢为等情况仍不同程度存在等。对此，我们一定高度重视，认真解决，努力让全市人民满意!
2016年主要目标和重点工作
2016年是实施“十三五”规划、率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的第一年，开好局、起好步至关重要。按照市委五届十次全体(扩大)会议暨市委经济工作会议决策部署，2016年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神、省委九届十一次全会和省委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚焦推进“三城”建设，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，深化省直管县体制改革，以提高经济发展质量和效益为目标，强投资上项目，调结构促转型，抓改革增动力，惠民生促和谐，着力建设高端制造业大市，着力打造郑州市民休闲度假后花园，保持经济平稳较快发展，确保实现“十三五”良好开局，加快建设50万人口规模的地区副中心城市，为率先全面建成小康社会打下坚实基础。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13%;实际利用外资增长8%，出口总值增长7%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;节能减排等约束性指标完成省定任务。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：
1、强力推进项目建设，着力扩大有效投资。要坚持把稳增长作为经济工作的首要任务，把项目建设作为稳增长的总抓手，充分发挥政府投资的杠杆撬动作用和民间投资的主力军作用，切实抓好138项市定重点项目建设，特别是要抓好大唐巩义发电机组、恒星科技超精细金刚线等重大项目建设，进一步优化投资结构，扩大有效投资。加强项目谋划储备，抓住国家推进“互联网+”、“中国制造2025”和河南省实施 “1816”投资促进计划的机遇，坚持以市场运作、银行贷款、向上争取和PPP合作为主，积极围绕产业转型谋划一批科技含量高、带动能力强的工业项目，围绕伊洛河两岸和南部山区、北部邙岭开发谋划一批文化旅游项目，围绕地下管网、学校医院建设谋划一批城市基础设施项目，围绕环境综合整治谋划一批垃圾无害化处理、污水处理等镇村基础设施项目，努力通过加大投入拉动产出，带动全市经济持续健康较快发展。
2、加快结构性改革，着力提高经济发展质量和效益。推进供给侧结构性改革、提高经济发展质量和效益，必须坚持把产业结构调整作为重要方向，持续优化存量、引导增量，进一步做强工业、做大服务业、做优农业，加快培育形成新的发展动力。
持续提升工业竞争力。坚持工业强市战略不动摇，尽快研究出台工业转型升级三年行动计划和促进民营经济发展实施意见，大力推进优势产业集群培育、产品结构调整和企业技术改造，推动巩义制造大市向制造强市、巩义产品向巩义品牌转变。积极推进产业转型升级，围绕“百千”亿级优势产业集群培育，以工业铝材高端化、民用铝材终端化为目标，加快产业产品结构调整，推动铝及铝精深加工业做大做强;以调整、优化、提高为方向，巩固提升矿山、建筑等传统装备优势，加快向智能装备、环保装备、医药装备领域迈进，推动装备制造业升级发展;以通达中原院士工作站的设立为契机，积极支持耐材企业兼并重组、延伸工程技术服务，提升个性化服务能力，推动耐材行业加快向产业高端迈进;以打造全国产业聚集地为引领，加快新技术、新产品研发应用，推动电线电缆、净水剂产业改造提升;以恒星太阳能、义鑫威光伏、太龙药业、强宏镁业等企业为带动，推动新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业加快发展。积极推进产业集聚区基础设施建设，继续完善巩义市产业集聚区、豫联产业集聚区功能，加快高端装备制造园区、电线电缆园区建设，尽快规划建设净水材料园区，进一步提高产业集聚区综合承载能力，促进重点产业集聚集群发展。积极推进企业技术创新，鼓励支持企业深化产学研合作，加强研发机构和创新平台建设，力争年内申报省工程技术研究中心3家、科技型企业培育专项4家以上。适应供给侧结构性改革要求，积极推进名牌名企创建，严厉打击假冒伪劣产品，扶持骨干企业做大品牌，为市场提供更多优质产品，提升巩义制造美誉度。积极推进企业服务优化，深入开展企业服务年活动，继续深化银企、产销对接，着力解决融资难融资贵问题。全面落实支持实体经济发展和困难企业降本增效的政策措施，尽快公布涉企收费目录清单，清理规范行政审批中介服务收费，促进企业降成本、增效益。认真落实国家化解煤炭、钢铁行业过剩产能实现脱困发展政策，支持企业通过增资扩股、重组嫁接等途径盘活存量、就地转型，实现落后产能淘汰和富余职工转岗双赢。
壮大提升现代服务业。围绕巩义全域旅游目标，以旅游产业发展总体规划为指引，以青龙山慈云寺、嵩顶滑雪度假区、竹林长寿山等项目为带动，加快南部山区休闲度假游发展，加大伊洛河两岸文化旅游项目的包装推介，努力打造郑州市民休闲度假后花园。积极适应自驾游增多的新形势，充分发挥康百万庄园、青龙山慈云寺、北魏石窟、杜甫故里、北宋皇陵等传统景区现有硬件设施作用，吸引更多的游客来巩旅游，带动周边镇村乡村游、休闲游加快发展，促进群众增收。继续加强旅游基础设施建设，加快完善各个高速口、出市口、郑州方向与南山旅游路的连接通道，使游客能够便捷到达每一个景区和镇村。围绕文化产业发展，以设立文化产业引导基金为带动，通过购买服务等形式，支持本地优秀文化产品发展，充分利用微信、微博等信息传播方式，向外推介巩义、对内推广大众文化，努力将我市的历史文化资源优势转化为产业优势，加快建设历史文化城。围绕现代物流业发展，进一步加快物流园区建设，积极融入郑州国际物流中心网络，推动物流业与制造业、农业联动发展。围绕医疗服务业发展，以市医院与省人民医院合作项目为带动，鼓励引导社会资本投资医疗卫生领域，招引优质医疗资源入驻巩义，加快打造全省优质医疗资源基地。围绕教育产业发展，抓好与知名教育集团的合作，推动优质教育资源加快扩张。围绕健康养老产业发展，积极与保险机构、健康服务机构开展合作，加快构建以养老服务、保健养生为主的健康产业链，建设郑州都市区健康养老产业基地。围绕金融服务业发展，大力支持现有金融机构做强做优，积极引进银行、保险分支机构，加快金融产品和服务创新，为产业发展提供支撑。围绕信息服务业发展，以中孚实业云计算数据中心项目为带动，积极推动电子商务、大数据、云计算与传统产业深度融合，把巩义的产品和文化旅游资源推出去。
优化发展现代农业。坚持稳粮增收、提质增效，认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，大力实施高标准粮田、农业产业化集群、都市生态农业三大工程，继续推进4个十万亩农业示范基地、伊洛河治理等重点项目建设，加强新型职业农民培育，不断提高农业现代化水平。积极引导社会资本参与现代种养业，加快农业龙头企业和优势品牌农产品引进培育，不断延长产业链条，提高农业附加值。强力推进一三产业融合发展，积极围绕休闲游发展种植业、林业，打造水利设施，进一步扶持壮大生态、观光、山地等特色农业，力争打造10个以上特色村、10个以上特色种植采摘基地和20个经济林示范园。加强林业生态建设，加大省级贫困村生态造林扶持力度，完成新造林9000亩、森林抚育2.1万亩。
3、统筹城乡发展，着力加快地区副中心城市建设步伐。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，持续提高城乡规划、建设、管理水平，加快推动以人为核心的新型城镇化，着力构建现代城镇体系。突出规划引领。牢牢把握“城乡规划一体化、多规合一”理念，以城乡总体规划为总揽，加快城镇组团建设规划、各类专项规划、重点区域控制性详规编制和重要地段城市设计，提高全域化布局水平。完善交通网络。坚持围绕项目建交通、建好交通促项目，继续加快中原路西延快速通道、S235新沟至南官庄段改建、大唐巩义物流通道、S235至申沟段改建、康店至芝田道路等重点项目建设，进一步打通断头路、打通城市出入口道路、打通与郑州、洛阳的连接通道，加快完善城际、城区、城镇、镇村四级交通路网，着力构建现代交通体系。打造宜居城市。大力推进181项城市基础设施项目建设，重点实施陇海路东延与中原路西延快速通道连接工程、供暖供气管网等建设项目，积极开展背街小巷、老旧小区整治改造，不断提升中心城区功能，增强产业和人口聚集能力。继续加快商务中心区建设，以明泰商务大楼、五耐科技大厦等项目为带动，进一步完善商务中心区功能，促进现代服务业项目集聚发展。积极稳妥推进城中村改造(合村并城)，加快正和紫荆尚城、祥和嘉园等24项重点项目建设，不断改善城市面貌。建立健全街道物业管理机构，研究创新物业管理体制，推动物业管理服务向老旧小区延伸，促进物业管理提档升级。继续优化城区交通组织，加大排堵促畅力度，提升交通畅行水平。全面落实提升县级城市管理水平三年行动计划，持续开展城乡环境综合整治，探索建立保洁长效机制，确保顺利通过国家卫生城市届满复审。培育实力城镇。继续加快巩东新区、西部组团和中心镇建设步伐，全力推进97项小城镇项目建设，加强特色培育和公共配套设施完善，增强集聚辐射功能，促进城镇组团、中心镇和小城镇差异化发展。建设美丽乡村。大力开展美丽乡村创建，不断完善基础设施和公共服务设施，确保按时完成72个省级达标村、42个省级示范村、10个特色村和3个省级美丽乡村试点的建设任务。积极推进“三保三化”，进一步改善农村人居环境。
4、深化改革开放，着力释放发展活力和动能。继续做好全面深化改革和省直管县体制改革工作，积极推进省级经济发达镇行政管理体制改革试点，促进经济社会科学发展。统筹推进农村土地流转制度、公务用车制度改革，积极开展政府购买服务，提高公共产品供给效率。深化投融资体制改革，牢固树立不求所有、但求所在、但求所用的理念，在市场能够发挥作用的领域，有意识地减少国有资本投入，扩大社会资本投资赢利空间，激发社会资本活力，尽快推出一批能够赢利的公用设施项目鼓励社会资本参与，调动一切力量加快发展。加大上市工作力度，出台企业挂牌上市奖补政策，积极培育上市后备企业，力争2—3家企业挂牌新三板。深入实施开放带动主战略，出台开放招商2016年行动计划，加强与巩义籍在外成功人士、专业招商平台、招商重点区域行业协会和各类商会的沟通联系，加强对国内外500强、行业20强企业投资趋向的研究分析，有针对性地开展产业链招商、以商招商和“回归战略”招商，努力在招大引强上实现突破。大力推行招商引资“一把手”工程，坚持市级主要领导带头招商，严格落实招商责任，确保招商实效。狠抓招商项目落实，提高项目履约率、落地率。积极融入“一带一路”战略和郑州现代国际商都建设，大力支持企业走出去开拓市场、开展合作，吸引优秀企业来我市投资建设生产基地，带动上下游产业集聚，助推产业加快转型。
5、持续改善民生，着力增强人民群众的获得感。认真落实社会政策要托底的要求，坚持保基本、兜底线，继续加大民生投入，健全基本公共服务，使全市群众在共建共享发展中有更多获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把精准扶贫精准脱贫作为第一位的民生工程来抓，市财政投入扶贫资金1.2亿元，通过转移就业、发展产业、易地搬迁、教育扶持、医疗救助、社会保障兜底等措施推动贫困人口脱贫，确保年底42个省级贫困村全部退出贫困序列，达到农村人居环境整治达标村标准。扎实推进就业创业。加强就业创业服务，强化困难人员就业援助，确保城镇登记失业率控制在3%以下。整合促进就业政策措施，开展更具针对性的创业就业和再就业培训，提高市民创业技能和就业质量，确保有就业意愿的下岗职工能学到一门实用技术并实现稳定就业。持续提高社会保障水平。认真落实养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策，重点做好服务业、劳动密集型产业从业人员的扩面征缴，提高社会保险覆盖率。加大新农合保障力度，积极实施大病二次报销和第三次补偿，进一步缓解看病贵问题。继续完善社会救助体系，大力推行医疗救助“一站式”即时结算服务，不断提升社会救助水平。协调发展社会事业。继续加大教育投入，加强教育基础设施和师资队伍建设，进一步改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。加快卫生基础设施建设，巩固完善医疗联合试点，探索建立基层首诊、双向转诊的分级诊疗模式，加快形成有序就医格局。强化食品药品安全管理，确保市民饮食用药安全，确保顺利通过省级食品安全县(市)验收。大力推进全国文明城市创建，不断加强精神文明建设，提高市民素质和城市文明程度。深化省级生态市创建，全面推进蓝天、碧水工程，深入开展环境综合整治，加快清洁能源替代。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，努力争创全国双拥模范城。全力办好民生实事。重点实施教育提升、文体惠民、医疗共享、就业促进、住房保障、精准扶贫、道路畅通、人居环境改善、平安建设、环境治理等十大民生实事工程。
6、创新社会治理，着力营造和谐稳定社会环境。巩固网格化管理长效机制建设，进一步突出便民服务，促进各项工作更好落实。继续完善落实领导干部接访下访、领导包案制度，全面开展依法逐级走访、诉访分离和信访积案化解，及时妥善解决群众合理诉求。深化社会治安综合治理，加强平安建设工作站(矛盾调处化解工作室)规范化建设，加快健全社会治安立体防控体系，严厉打击“两抢一盗”、非法集资等违法犯罪行为，努力建设平安巩义。认真贯彻《安全生产法》，严格落实安全生产责任，持续开展重点行业领域专项整治，严厉打击非法违法行为，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好应急管理工作，加强应急预案体系和应急救援能力建设，提高全社会应急意识和自救互救能力。
7、加强自身建设，着力建设廉洁高效的法治政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要，全面落实权责清单制度，坚持运用法治思维、法治方式推动工作，逐步实现“法无授权不可为、法定职责必须为”，提高政府公信力和执行力。加强政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。加快转变政府职能，积极推行行政审批“两集中三到位”改革和网上审批，全面履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责，集中力量办好市场办不了的事，市场能够办的事支持市场化运作。认真践行“三严三实”要求，大力支持敢干事、干成事、不出事、勇担当的干部干事，引导政府系统干部进一步增强责任意识、担当意识，以“钉钉子”精神狠抓各项工作落实，持续提高行政效率和服务水平。认真落实“两个责任”，严格执行廉政准则和各项规定，积极推动监察、审计全覆盖，严肃查处各类违纪违法行为，着力打造风清气正、务实高效的廉洁政府。
各位代表，实施“十三五”规划，完成今年目标，任务艰巨，责任重大，我们必须有拼上去的决心和行动，必须解放思想、大胆创新，克服困难、闯过关口。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结依靠全市人民，坚定信心，迎难而上，扎实工作，锐意进取，努力实现“十三五”良好开局，为率先全面建成小康社会、加快建设地区副中心城市而努力奋斗!