政府工作报告
——2018年1月3日在金湖县第十四届人民代表大会第二次会议上
县长 徐亚平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，锐意进取，创新实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险、保稳定各项工作，较好地完成县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值264.86亿元，同比增长8.5%;二三产业占比达86.6%，同比提高0.3个百分点;一般公共预算收入20.18亿元，同口径增长8.2%，税收占比达88%;社会消费品零售总额100.74亿元，同比增长11.0%;城乡居民人均可支配收入分别达33325元、17094元，同比分别增长8.2%、9.0%;省、市下达节能减排任务全面完成。荣获首批国家生态文明建设示范县、国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点县、中央财政农作物秸秆综合利用试点县、省金融生态优秀县、首批省食品安全示范县，连续6年蝉联中国最具投资潜力中小城市百强县，连续15年入选省平安县。
一、坚持高端引领，强化转型升级，产业发展持续向好
工业质态不断优化。获批国家火炬金湖仪器仪表特色产业基地，国家火炬金湖石油机械特色产业基地通过复审，成为全市首家拥有两张“国字号”产业名片的县份。出台科技创新“18条”政策意见，新增国家高新技术企业7家、中国驰名商标1件、省级工程技术中心1家、企业技术中心1家、省级新产品5个。获批国家级“两化融合”管理体系贯标试点企业1家、省级3家。长园和鹰智能吊挂系统获评省“专精特新”产品。协诚科技通过省首台(套)重大装备及关键部件认定。新增规模以上工业企业30家，开票销售超亿元企业达42家。原口径规模以上工业开票销售超400亿元，同比增长21%。实现工业入库税金11亿元，同比增长15%。
农业质效持续提升。获批国家级杂交稻种子生产基地，优质稻米生产面积达45万亩。大力发展稻虾综合种养，虾蟹特种养殖占比达85%。金湖小龙虾在新疆实现规模化养殖。与中洋集团共建河豚、鲈鱼养殖基地，生态水产养殖面积达17.3万亩。全面落实畜禽养殖禁养区、限养区划定方案，新增省部级生态健康养殖示范场3个。金绿源、三禾农庄、三园农庄等项目建成运营，新培育休闲观光农业经营主体6个。陈桥镇获批中国农业公园创建单位。新建区域性粮食烘干基地19个，创成国家级示范农机合作社1个、省级7个，农业机械化综合水平达88.5%，居苏北前列。
服务业特色更加鲜明。新开工金融大厦、科创园等亿元以上项目10个，新竣工印象旅游城三期、二水厂扩建及深度处理等亿元以上项目7个。夕阳红综合养老社区投入运营。苏宁智慧生活广场、中储智运总部项目成功签约。新增四星级酒店1家。公司化改造县、镇、村及旅游公交，在全省率先实现全域公交一体化。建设村级电子商务服务点100个，实现县、镇、村电商运营服务网络全覆盖，全年电子商务交易额达45亿元。金湖电子商务产业园获批市级服务业集聚区。前锋镇白马湖村荣列省农村电子商务十强村，金北镇应集村获评省农村电子商务示范村。全年实现服务业增加值130.31亿元，同比增长10%。
二、坚持创新引领，强化改革攻坚，发展活力有效释放
“放管服”改革强势推进。整合机构设置，优化编制结构，实现一个中心管检测、一个号码管服务、一个机构管社保、一个平台管师资。扎实推进“3550”审批制度改革，省政务服务“一张网”“金湖旗舰店”正式上线，“不见面审批”事项占比达94.6%，全省领先。成立建设项目代办服务中心，在全省率先推行“保姆式”全程代办服务，受理重大项目45个，颁发施工许可证16张。建源益成一期项目入选省“施工许可”优秀范例。
金融服务能力显著增强。实施金融支持“制造业+”专项行动，为123户企业提供贷款15.7亿元。开展“金融支持实体经济乡镇行”活动，现场授信2.5亿元。全年净增中小企业贷款18亿元，增幅16%。在全国率先建成农村承包土地经营权抵押贷款试点闭环机制，累计发放贷款3.6亿元。设立2亿元金融生态发展基金，帮助金融机构处置不良贷款1.59亿元。金宁资产公司处置“僵尸企业”21家，新上亿元项目5个。金石小贷在江苏四板转板挂牌。完成经信金融服务公司、金信担保公司改革，为企业提供过桥资金、担保贷款、低息统贷15.4亿元。交通、水务、金鑫投资公司资信等级均达AA。
农村综合改革持续深化。在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村土地承包经营权有偿退出二期试点，退出面积156亩。在塔集镇高桥村实施互换并地320亩。完成占补平衡补充耕地项目22个，新增耕地2638.9亩。开展农村产权交易市场标准化建设试点，累计交易项目1500多宗、交易额6.75亿元。全域规划家庭农场集聚区综合服务中心，开工建设金南南桥、戴楼新塘综合服务中心。完成12个村社区股份制改革，组建农村集体土地股份合作社18家。开展农村集体财务资产管理“阳光行动”试点，获批省村级集体资金镇财政所管理试点县。供销合作社改革稳步推进，国有林场改革、国有粮食企业改革全面完成。
三、坚持开放引领，强化项目建设，融合发展不断加快
重大项目加速推进。实行领导挂钩、专业帮办、督办会办等制度，每周一督查、每月一通报、每季一考核。国际游艇小镇、金茸食用菌、阿路美格新型防火材料等10亿元以上大项目成功落户。华电分布式能源、金荷花涤纶短纤维、天工建筑装配部品等5个项目列入省集中开工重大项目。海投规模化生物天然气、粮食文化产业园等21个项目列入市重大项目投资计划，全年完成投资89.6亿元，占年度计划的102.75%。
有效投入不断扩大。大力开展产业招商、驻点招商、以商引商，全年新引进亿元以上工业项目24个、亿元以上三产项目7个、3000万元以上农产品加工项目35个。新开工尧文化体验区、海逵钢制品、金南木业产业园、婉双食品等重点项目46个，其中亿元以上工业项目23个，3000万元以上农产品加工项目13个。新竣工南山饲料、神华药业番茄红素等重点项目43个，其中亿元以上工业项目20个，3000万元以上农产品加工项目16个。实施500万元以上技改项目80个，完成技改投入48亿元。完成规模以上固定资产投资220.96亿元，同比增长13%;实现固定资产购置进项税1.6亿元，同比增长6%。
载体建设更趋完善。开发区财政正式独立运行。在苏北省级开发区中率先成立生产力促进中心。实施开发区道路体系建设、西海产业园基础配套等项目，人才公寓一期主体基本完工。在全省开发区科学发展综合评价中，再次进入苏北省级开发区前十强。开发新区基础设施建设加快推进，建成农贸市场、垃圾中转站、汽车客运东站，获批省体育用品特色产业基地、省体育用品产业园。
区域融合明显加快。与南京江北新区建立战略合作关系，设立金湖浦口南北共建园区，全年承接南北产业转移项目20个。与南京工程学院签订全面战略合作协议，成立南京工程学院技术转移中心金湖分中心。万高精密铸造、水上森林景区、印象旅游城、金湖智慧城市等4个项目纳入沿海一体化发展重大项目投资计划。国家级金湖通用机场通过空军参谋部审批。宁淮铁路工可已报中国铁路总公司及省铁路办审定。金马高速东延纳入省高速公路网规划，高邮湖大桥纳入省县道网规划，人民路南延、乌龙渡大桥建成通车。
四、坚持生态引领，强化城乡统筹，水乡特色显著提升
生态文明迈上新台阶。以国家生态文明建设示范县创建为龙头，同步开展全域生态系列创建。银涂镇、塔集镇、吕良镇建成省级生态文明建设示范镇，戴楼镇戴楼村、前锋镇白马湖村建成省级生态文明建设示范村。严格落实县域生态红线区域保护规划，国考、省考断面水质稳定达到Ⅲ类标准，水源地水质达标率100%，PM2.5平均浓度、空气优良天数比例创历史记载最好水平。
环境治理迈出新步伐。全面开展“263”专项行动，深入实施42项重点工程，中央环保督察交办件全部销号。县污水处理厂扩建、一级A提标和污泥干化项目竣工试运行。开展企业污水接管百日行动，开发区127家企业完成污水接管。争取省级生态补偿资金2778万元，实施淮河入江水道、利农河、白马湖周边河道等环境保护和生态修复工程10项。健全农村环境“5+1”长效管理机制，全县1418条河道全部落实“河长”。
城乡建设展现新风貌。优化重点项目协调推进机制，实施以“一桥两循环三带四中心”为核心的城建重点项目159个。金湖四桥建设工程量过半。衡阳路、工园路、园林路等路网循环工程基本完成，备用水源地、城西河活水工程等水网循环工程开工建设。淮河风光带、利农河风光带基本建成，新建河风光带PPP项目获省财政厅批复。政务服务中心、文化艺术中心主体完工，商业中心加速推进，体育中心完成规划设计。城区夜景亮化一期工程建成开放。横桥联圩、陈家圩、双车圩防洪工程全面完成。安澜至双龙220千伏线路、110千伏金南变等工程建成投运。银涂镇三河村被评为全国文明村。塔集黄庄入选省特色田园乡村建设试点，全市唯一，金南望湖庄、闵桥姜庄入选市级试点。创成省级美丽乡村5个。
全域旅游再上新水平。在全市率先完成全域旅游发展规划，全域旅游集散中心投入使用。荷花荡景区创成国家AAAA级景区。荷韵小镇开工建设，入选省级旅游风情小镇创建培育单位。水上森林景区被列入2017年省旅游重点项目、全国优选项目，通过国家AAAA级景区景观质量评定。金湖绿道入选省旅游风景道创建名单。三河湾水利风景区开工建设。尧文化体验区、马草滩等景区开发积极推进。全年游客接待数、旅游业收入同比分别增长11.5%、22.6%。顺利通过国家全域旅游示范区创建省级考评。
五、坚持和谐引领，强化民生保障，公共服务更加健全
民生实事较好完成。市下达棚户区改造、城乡居民低保医保提标等6项民生实事，以及县定公共交通体系完善、小区管理水平提升、公厕建设等十件实事基本完成，累计投入资金8.4亿元。
教育改革稳步推进。实施义务教育阶段教师“县管校用、全员聘任”管理体制改革，健全岗位“总量控制、分段统筹、动态调整”机制，促进城乡、校际师资均衡配置。统筹推进城乡义务教育一体化，修编《金湖县教育布局规划(2017-2030)》，撤并金南中学、三河中心初中、白马湖中心初中，滨湖幼儿园基本完工，银涂实验学校投入使用。吴运铎实验学校与南京秦淮外国语学校成功合作办学。2017年高考文化本科达线769人，创历史新高，金湖中学获全市教育教学质量特等奖。
公共服务有效供给。组建县人民医院、中医院两大紧密型医联体，实行人事、财务、资产、业务、药品管理和绩效考核“六统一”。民营妇产儿童医院主体竣工，银涂医养一体化中心开工。通过全国基层中医药工作先进县复审。完成县、镇、村三级计生服务机构职能和人员整合。提档升级32个基层综合文化服务中心，建成24小时开放“城市书房”。成功举办淮安金湖国际半程马拉松赛、全国小学生手球锦标赛、省青少年手球锦标赛。
保障体系不断完善。推行“五险合一”征缴机制，社会保险综合覆盖率达97.1%。城乡居民医保并轨运行，报销比例达72%以上。最低工资标准调高至1520元/月。城乡低保标准分别提高到550元/月、460元/月，及时提高城市“三无”老人、农村“五保”、孤儿、残疾人等特殊群体供养救助标准，累计发放救助金4594万元。创新开展特困家庭财政托底救助，核定特困家庭214户，发放救助资金155.1万元。扎实推进“阳光扶贫”工程，加强低收入农户动态管理，精准脱贫5700人，转化经济薄弱村2个。
社会治理更加科学。全面推进住宅小区综合管理，成立物业管理协会，创成示范小区4个。完成城市环境综合整治“931”行动，大型生活垃圾中转站投入使用。深入开展“三打击一整治”等专项行动，刑事案件发案率逐年下降，社会治安秩序稳定。被授予“全国青少年普法教育示范区”称号。在全省率先建成突发事件预警信息发布系统，被认定为国家气象为农服务标准县。成功举行“江淮-2017”人民防空综合演习。被列为省地震灾害预评估工作试点县，获评全国县级防震减灾工作先进单位。落实企业安全生产主体责任，试点安全生产双重预防机制。建立食品安全透明共治模式，全县学校食堂A级率达84%。信访工作实现“三无”目标、全省唯一，相关经验在国家级会议上作交流。省双拥模范县“七连冠”通过市级验收。同时，人武、对台、外侨、民族宗教、红十字、地方志、物价、邮政、通信、烟草、盐务、住房公积金、保密、档案、工会、共青团、妇女儿童等工作均取得较好成绩。
回顾一年来的工作，我们坚定信心，迎难而上，创新举措，狠抓落实，全县经济实力、创新能力、生态竞争力和区域影响力均实现新提升，这是全县上下团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻金部队、武警官兵、公安干警，向工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持金湖经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照绿色发展要求和人民群众对美好生活的期盼，我们还面临着不少困难和挑战：工业经济总量不大，重大项目缺乏，经济新增长点不多;生态优势转化为发展动能的步伐需进一步加快;政府投资需求与融资渠道受限收窄的矛盾突出;财政刚性支出不断增长，收支平衡压力加大;优质公共服务供给与群众需求比还有差距;部分干部担当精神缺乏，干事创业激情不够持续等。这些问题，我们一定高度重视，拓宽思路、创新办法，切实加以解决。
2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是决胜全面小康社会的攻坚时期。面对新时代、新征程、新使命，我们深深感到：发展不能慢。发展是解决一切问题的基础和关键。面对发展中存在的诸多困难和挑战，必须坚定不移把发展作为第一要务，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚定不移解放和发展社会生产力，推动金湖经济社会持续健康发展。质量要提高。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。必须坚持“质量第一、效益优先”，坚持“三去一降一补”，以供给侧结构性改革为主线，以提高供给体系质量为主攻方向，持续扩大优质增量供给，发展先进制造业、转型升级传统产业、培育现代服务业、推进农业农村现代化，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。短板需补齐。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对照金湖实际，还存在现代经济体系不够完善、资源要素使用效益不高、城乡居民收入差距较大等短板。必须通过生态富民、产业富民、科技富民、改革富民、服务富民等具体措施，着力补齐这些短板，努力让全县人民生活得更加美好。贯彻落实十九大精神，加快金湖发展，我们必须深刻领会、认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以科学的谋划、有力的举措、十足的干劲，按照县委十二届五次全会部署，团结奋进，开拓创新，努力走出一条适合金湖特质的绿色发展之路。
今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，践行五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，充分发挥江淮生态经济区、淮河生态经济带等重大战略交汇叠加效应，深入挖掘资源禀赋，大力发展生态经济、绿色产业、富民项目，不断提升经济发展质量和效益，努力开创全县经济社会发展新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，原口径规模以上工业开票销售增长25%，规模以上固定资产投资增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、8.9%，完成省、市下达节能减排任务。
围绕上述目标，着重抓好以下八个方面工作：
一、注重动力转换，高质量发展工业经济，着力筑牢发展根基
坚持“质量第一、效益优先”，深化供给侧结构性改革，提高全要素生产率，促进工业总量规模和质量效益“双提升”。
突出创新引领。深入开展“名企院校行”产学研对接活动，引进产业急需高层次人才50人，培育省“双创计划”“科技副总”10人、“苏北计划”15人。发挥金湖石油机械、仪器仪表两个国家火炬特色产业基地示范作用，用足用好省、市、县科技创新扶持政策，加大资金奖补力度。培育国家高新技术企业7家，获批省科技计划项目5项，新增省级研发机构3家，确保全社会研发投入占GDP比重达2.7%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达28.5%以上，创成国家知识产权强县工程试点县。
提升产业层次。围绕产业高端化、集群化、品牌化发展要求，修编产业发展规划，设立产业研究中心、产业服务中心，产业发展引导资金规模增至10亿元。优化工业经济布局，开发区重点依托金石集团、长园和鹰、神舟车业等企业，培育百亿元级高端装备制造产业;依托阿路美格、视客新材料、昇和新材料等企业，培育百亿元级新材料产业。开发新区重点扶持机械制造、新材料、体育用品、新能源等特色产业。各镇结合实际，发展“一镇一特”绿色产业。
培育名企名品。实施龙头企业、骨干企业、“专精特新”企业培育计划，突出新增长点、开票超亿元、税收超百万企业培育，理士电池开票销售力争超50亿元。加快金石集团、阿路美格、西格尔等企业上市进程，新增上市企业3家。举办“企业家论坛”，加强企业家梯队建设。引导重点企业加大品牌创建力度，新增中国驰名商标1件、省著名商标3件、省名牌产品1个。加强产业品牌保护，制定石油机械、仪表线缆等重点行业管理规范。鼓励企业技改扩能、升级装备，完成500万元以上技改项目100个，其中设备投入超千万项目13个。引导正贸仓储、三禾鞋业等企业加快生产线自动化改造，争创国家级出口质量安全示范企业1家、省级智能车间1个。
强化要素保障。落实服务工业企业用工六条意见，加强重点产业技术工人引进培养，全年开展招聘活动50场次以上，新增企业用工7000人以上。加大不良资产处置力度，盘活闲置厂房10万平方米。加大城乡建设用地增减挂钩项目实施力度，新增建设用地指标2000亩。鼓励企业建设多层厂房，实施“零增地”技改。推进电网升级改造，确保泗湾湖220千伏输变电、110千伏淮建变、110千伏工农变扩建等工程建成投运。
二、注重有效投入，高强度开展项目攻坚，着力增强发展后劲
坚持把项目建设作为经济工作总抓手，把扩大有效投入作为推动发展主动力，不断增强县域发展硬支撑。
强化招商选资。增强项目招引“争、抢、挖”意识，培养锻炼一支“专、精、尖”招商队伍，全力主攻工业大项目、农业龙头项目、产业配套项目、外资项目。搞清产业链目录、产业链龙头企业战略布局，研究分析央企、国企、重点民企发展动态，制定“点对点”优惠政策，重点引进发展成熟、质态良好、落地见效快的项目，提高招商的针对性和成功率。完善招商考评机制，开展招商引资季度会战，一月一督查一通报，一季一观摩一考评，确保全年引进亿元以上项目35个，其中工业项目28个，10亿元以上重大项目3个。
提高项目质效。更加注重以投资体量、投产速度、亩均税收贡献作为项目质量考核标准，充分发挥产业发展引导资金作用，鼓励企业提高设备投入比例。推动大唐风力发电、亿岛铝模板制造、帕克尔新能源汽车等30个签约亿元项目开工建设，力促金茸食用菌、粮食文化产业园等28个在建亿元项目加快建设，确保建源益成、正贸仓储三期、博远新型铝材等22个亿元项目竣工投产。加大对竣工投产项目跟踪服务力度，确保开票销售、亩均税收等达质效考核要求。实施中小微企业分级培育计划，引导仪表线缆、农业机械等企业规范发展、做大做强。新增规模以上工业企业30家、开票销售超亿元企业5家。
优化发展载体。围绕产业配套，加强基础设施建设融资保障，实施西海产业园、新金湖港、科技孵化园等项目，开工建设中储智运总部大楼、人才公寓二期，确保开发区物流中心一期竣工。实施开发区道路体系建设改造提升工程，完成34条道路改扩建及综合配套项目。统筹推进开发新区燃气管网、医养一体化中心、二级消防站等公共服务设施建设，提高综合承载能力，争创省级高新区。
三、注重整体协同，高起点推进各项改革，着力提高制度供给质量
坚持全面深化改革，以改革促发展，以发展倒逼改革，聚焦重点领域、关键环节，协同推动各项改革向纵深推进、取得实效。
深化审批制度改革。深入推进“3550”行政审批制度改革，组建县行政审批局，实现“一枚印章管审批”。建成县政务服务中心，实现行政审批服务“三集中三到位”。推进政务服务“一张网”建设，实现服务事项全网公开、网上办件100%。优化项目全程代办服务，构建全能型“代办员+联络员”服务体系，建立网上预审和模拟审批新模式。公开招标设立中介实体超市和网上超市，用活涉审中介周转资金。
深化执法体制改革。推进综合行政执法改革，加大部门内部、跨部门跨行业综合行政执法改革力度，开展交通运输、农林水利领域相对集中行政处罚权改革试点。按照属地管理、权责一致的原则，成立各镇综合执法局，合理确定县、镇执法职责分工，推动执法重心和力量下移，实现“一支队伍管执法”。
深化金融服务改革。落实金融支持实体经济十条意见，强化政银企保以及资本机构合作，引导企业用好新型融资工具，全年净增中小企业贷款18亿元。放大农村承包土地经营权抵押贷款试点效应，新增抵押贷款1亿元。加快推进金融大厦建设，引导小贷公司等金融类企业入驻运营。探索设立国控基金公司，启动运营农业发展基金、旅游发展基金、城市发展基金，提升市政公司、园林公司、金维公司资质，推动国有投融资公司实体化转型发展，主动参与县内重点项目建设。
深化农村综合改革。推进国家新型城镇化综合试点，出台推进农业转移人口市民化实施意见，全面实行居住证制度，新增城镇落户人口8000人。深入推进农村宅基地有偿退出试点，完成宅基地有偿退出1000户以上。适度扩大互换并地试点范围，实施互换并地600亩。深化农村土地使用制度改革, 试点农村不动产权籍登记发证工作。推进新一轮省级农村改革试验区建设，实施镇、村农经体系改革，建立农经巡查制度。完成闵桥、塔集、吕良3个镇农村产权交易市场标准化建设试点。创新农业社会化服务体制机制，建成家庭农场集聚区综合服务中心3个。实施农村社区股份制改革10个村。完成农业水价综合改革试点任务。稳妥推进国有农场改革。
四、注重质效提升，高效益发展农业农村，着力推动乡村振兴
坚持农业农村优先发展，以特色田园乡村建设为引领，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。
打造特色田园乡村。坚守城镇开发边界、耕地保护、生态保护“三条红线”，构建土地利用总体规划、城镇建设规划、生态环境保护规划等“多规合一”的空间规划体系，实现“一图作战”。积极稳妥推进农村相对集中居住试点，规划建设农民集中居住点39个，新增进点建房1500户。加快编制全县特色田园乡村建设规划，深入推进特色田园乡村建设试点，塔集黄庄重点挖掘尧文化，修复传统民居，传承手工制香、手工挂面等传统技艺;金南望湖庄重点挖掘历史文化，开发高邮湖水上旅游项目;闵桥姜庄重点挖掘水乡田园生态特色，壮大荷藕龙虾套养、水生蔬菜种植等产业。
构建现代农业产业体系。大力发展“4+1”现代农业产业，加快推进“一带四区”现代农业产业示范园区建设。发挥杂交稻制种大县优势，做大做强制种产业。创建粮食绿色高产万亩示范方12个，优质稻米生产面积达48万亩。鼓励发展“稻田+”综合种养模式，新增设施渔业6000亩。发展河豚、鲈鱼等特种养殖，新增工厂化养殖100亩。推进畜禽养殖适度规模化，创建省部级标准化养殖示范场3个。启动建设绿杭生态、田小萌乡村休闲度假区等项目，新增休闲观光农业经营主体10个以上，培育家庭农场140家。
提高农业科技水平。实施“合作社+基地”建设模式，建成万亩以上连片示范区2个、千亩示范方36个。加快培育作业服务和生产经营“双主体”，引导20个村试点“联耕联种联管联营”。培育工厂化育秧组织，推广高速插秧机，机插秧面积达42.8万亩。科学布点烘干中心，推动收储烘干与产地烘干协调发展。实施高效植保产业化工程，加快建设高效植保运维服务中心，新增植保无人机150台。引进、培养农业科技人才60人，培训新型职业农民6000人。建成粮食生产全程机械化整体推进示范县。
增强农业保障能力。完成小型农田水利重点县、洪金灌区节水改造等工程，新增高效节水灌溉面积1万亩。推进占补平衡补充耕地、土地综合整治、农业综合开发等工作，新增耕地2000亩，建成高标准基本农田5万亩。疏浚县乡河道29条、整治村庄河塘43条。完成宝应湖周边圩堤除险加固、石港防汛物资仓库改拆建等工程。编制并加快实施高邮湖、宝应湖退圩还湖规划。完成农村饮水安全巩固提升工程。启动气象智能台站建设。
五、注重品牌塑造，高品质发展现代服务业，着力打造全域旅游示范样板
坚持服务业专业化、高端化、智慧化、品质化、便利化发展，加快构建现代服务业多元发展新格局。
加快景区提档升级。荷花荡以AAAA级景区品质提升为抓手，加快环湖水上游、花嬉谷小小鲁班亲子体验乐园等项目建设。水上森林景区以创成AAAA级景区为目标，确保温泉酒店、森林食驿等项目按期建成开放。尧文化体验区以AAAA级景区创建为导向，加快尧乡古八景、景区游客中心、尧文化村等项目建设，确保6月底建成开园。推进金湖绿道建设，确保二十四节气服务驿站、十里果林等项目建成开放，300公里绿道全线贯通。建设全域旅游导览体系，努力打造全国样板。
拓展新兴旅游业态。围绕重点景区、绿道沿线、驿站节点等，培育观光农业、休闲渔业、农家餐饮等新兴业态。启动航空小镇、高铁小镇规划建设，荷韵小镇主体建成。加快打造白马湖美丽渔村。与专业公司合作，打造精品民宿品牌，新增精品民宿3家、床位60张。开展星级农家乐、特色餐饮、精品菜肴评比，在南京都市圈打响“金湖八大碗”湖鲜美食品牌。编制《“杉青水秀·为荷而来”品牌宣传三年行动方案》，强化旅游营销奖励，调动县内外旅游企业积极性。整合景区、餐饮、住宿等旅游资源，推介销售 “单日游”、“双日游”旅游产品套餐。
促进文创产业繁荣。加大金湖旅游文创产品整合提升力度，推动尧文化、荷文化、水文化、红色文化、农耕文化、民俗文化与全域旅游深度融合。打造尧文化体验区主题演艺品牌，拓展农耕文化博物馆、水草世界农事体验馆体验项目。完善高邮抗日民主政府旧址布展。保护和传承“金湖秧歌”、莲湘舞等非物质文化遗产，举办全国秧歌号子邀请赛及艺术论坛。深入挖掘吕良棋盘古街文化，举办第二届苏皖象棋比赛。搜集和挖掘金湖老物件、老故事。建设淮河入江水道博物馆。
积极发展电子商务。实施农村电子商务“一村一品一店”行动计划，引导种养大户、家庭农场、农民专业合作社等“触网上线”，创成市级电子商务示范基地1个、示范镇2个、示范村5个。积极实施农产品公用区域品牌战略规划，推广“金湖蒜泥龙虾”“金湖大米”“白马湖大闸蟹”等特色农产品品牌，拓宽农民增收致富渠道。
六、注重绿色发展，高水平建设生态文明，着力促进人与自然和谐共生
坚持“生态优先、绿色发展”不动摇，巩固国家首批生态文明建设示范县创建成果，加大生态系统建设和保护力度，打造全省绿色发展引领区。
推进生态环境治理。开展“生态金湖•美丽金湖”建设三年行动，实施“碧水”“蓝天”“净土”“生态+”四大工程，推动县域环境质量持续改善。重点推进城区雨污分流、农村河道疏浚整治等36项重点工程，确保农村饮水安全巩固提升工程、水环境治理PPP项目、海投规模化生物天然气项目等建成使用。扎实开展农村环境综合整治，认真落实“河长制”，打造县级样本河道4条、镇级(场圃)11条。实施最严格水资源管理制度，确保国考、省考断面水质持续稳定达标。深入开展“263”专项整治，强化大气、水和土壤污染防治，建立污水、秸秆、畜禽粪便等收集、处理和综合利用体系，加强挥发性有机化合物治理，精准落实化工企业“四个一批”专项整治任务。
补齐生态功能短板。落实全县主体功能区规划，完善分类开发区域规划环评。强化工业排污企业监测管理，启动建设开发区、开发新区污水处理厂，确保年内投入使用。规划建设活禽宰杀中心。大力发展非煤公用热电联产，加快华电分布式能源、诠奥泛能项目建设。实施清洁能源替代工程，集中开展燃煤锅炉整治。改造衡阳水质自动监测站和县大气自动监测站，进一步提升环境监测预警能力。
发展生态经济产业。抢抓江淮生态经济区、淮河生态经济带等政策叠加机遇，进一步优化结构布局，推动生态优势转化为发展优势，着力提升经济发展的“含金量”和“含绿量”。坚守产业政策和环境准入要求，完成开发区、开发新区、产业园区全域环评规划，制定产业准入负面清单，把好项目准入关。创成国家循环经济示范企业1家、省绿色工厂1家，开发区创成省级绿色工业园区。大力发展绿色、有机、无公害农产品，建设绿色农产品产业园等新型生态产业园，改造生态型农业园区2个。培育市级特色产业小镇2个。
提升生态文明成效。深化生态环保领域改革，严守生态红线保护制度。以推动绿色发展方式和生活方式为重点，完善资源要素价格市场化形成机制。倡导绿色交通，推动淮安交通特来电有限公司规范运营，新增纯电动公交车20辆，建设一批新能源汽车充电桩。完善全域公交体系，城乡公交车增至230辆。发展绿色建筑，实施天工科技研发中心、党校异地迁建等建筑产业现代化示范项目9个。实施生态文明建设“细胞工程”，建成省级以上生态文明建设示范镇、示范村各1个，打造全国生态文明建设“金湖样板”。
七、注重特色打造，高品位推进城市建设，着力彰显水乡园林韵味
围绕“荷韵水城”定位，推动城市规划科学化、建设精品化、管理精细化、运行高效化，做好水文章，让水乡园林湖城更加美丽、更有特色。
深度打造绿色水韵。建设备用水源地，打造城市“绿心”。建设淮河风光带、利农河风光带、新建河风光带，打造城市“绿带”。建设城东湿地公园、滨湖湿地公园、名人世家东侧城市小客厅，打造城市“绿肺”。建成大佛寺、三河湾、金泽园等处景观廊桥，提升健康路、园林路等道路绿化品质，打造城市“绿道”。实施城西河活水、城东大兴中心河活水等引水润城工程，推进三里桥河、利民河等城区河道截污和景观提升，打造“五纵五横、循环通畅、岸绿景美、舟楫可行”的水美湖城。
加快完善城市功能。实施城建重点项目155个，推动城市建设再上新台阶。加快建设商业中心、文化艺术中心、科创园等现代功能性项目，提升城市现代化水平。突出打通断头路、改造拥挤路，重点建设利农路、大兴路、文明路等城市道路，构建高效快捷的城区路网。加大城建招商力度，实施防汛指挥中心东侧、神华大道北侧等8个地块棚户区改造，加快推进新都花园、徐梁三期等保障性住房建设。改造老旧小区4个。做好新建县白马湖自来水厂规划论证工作。
构建综合交通体系。加快建设金湖四桥、420省道等工程，开工建设247省道、331省道金湖段、马草滩旅游公路、白马湖大道连接线，推进金马高速东延前期工作。启动建设金湖通用机场，开展宁淮铁路金湖综合枢纽规划方案研究。实施石港船闸拆建工程，力争上游蒋坝闸、下游南运西闸同步改造。规划建设新港物流园，打造淮河流域货物集散中心和集装箱配送中心。推进省农村公路建养一体化示范点建设，打造便捷畅通的县域交通网络。
加强城市精细管理。加快“智慧城市”管理信息化系统建设，开展市容整治专项行动，提升市政设施管护水平。推进城郊结合部、背街后巷环境综合整治，健全垃圾分类收运体系。加强社区功能建设，改扩建社区服务中心4个。深入推进住宅小区综合管理，开展乱停乱放、乱搭乱建等“十乱”问题专项整治，升级打造示范小区4个。完善城区交通秩序长效管理机制，持续开展交通秩序集中整治。建立联动查办、后续督查、问责考核三项机制，不断提高城市精细化管理水平。
八、注重以人为本，高标准保障改善民生，着力增进群众福祉
坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的需要作为始终不渝的奋斗目标，突出重点，狠抓关键，努力让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。
兴办民生十件实事。顺应群众期盼，按照保基本、兜底线、促公平的要求，兴办城市河道整治景观提升、城区二次供水设施改造、农村公路建设等十件实事，明确项目责任人、时间表和路线图，确保按时完成。
繁荣发展社会事业。优化城区教育布局，开工建设滨湖小学，规划建设城东幼儿园。强化教育督导，建立教学质量监测数据库。深化产教融合，推进职业教育合作办学。实施健康金湖工程，优化医联体运营机制，新建县人民医院实训楼、金南卫生院，扩建戴楼卫生院。创成省级示范化卫生院1个。加强流动人口计生服务管理。实施基层综合文化服务中心优化提升工程，开展“文化四送”、全民阅读等活动。广播电视塔主体竣工。广泛开展全民健身运动，积极承办综合性体育赛事，做好省十九运备战工作。
提高就业创业质量。扎实做好支持农民工等人员返乡创业试点工作，建设农民工创业孵化基地，形成创业带就业、就业促创业的良性互动格局。新增城镇就业人员5000人，继续保持城镇零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。开展农村劳动力职业技能培训3000人次，发放小额贷款2000万元，扶持自主创业1800人。镇村标准化人社平台建成率达100%。
完善社会保障体系。强化城乡居民医保“六统一”、社会保险基金征缴“五险合一”规范运行，做好医保全国信息联网和跨省异地就医费用结算工作。推进残疾人托养中心规范化运行，建成“残疾人之家”8个。聚焦特定贫困群众精准帮扶，落实精准扶贫项目10个，转化经济薄弱村3个。进一步健全以城乡低保、特困供养、孤儿救助等生活救助为主，以临时救助、灾害救助、医疗救助为辅的社会救助体系，适时提高救助标准，做好慈善救助与财政托底救助衔接工作，打造“阳光助困”品牌。
创新社会治理机制。强化社会治安综合防控，推进“雪亮工程”建设，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。深入推进“七五”普法，加强公共法律服务体系建设。推进农村移风易俗，倡导文明社会风气。全面推行安全生产双重预防机制，强化重点行业领域安全监管队伍建设，打造一批安全生产标杆企业。落实食品安全长效管理机制，建设市场监管执法指挥中心，开展食品“五小”行业专项整治。深化信访评议庭工作机制，开展信访突出问题大化解大突破专项行动，切实维护社会稳定。
努力建设人民满意政府
走进新时代，迈步新征程，对政府自身建设提出新要求。我们将深入学习贯彻党的十九大精神，坚定理想信念，坚守政治规矩，坚持依法行政，勇于创新，敢于担当，善作善成，努力打造人民满意勤廉政府。
投身新时代，讲政治守规矩。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治。始终把忠诚作为必备的政治品格，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。坚持县委统一领导，自觉维护县委权威，坚决执行县委决策，厉行工作规程，做到令行禁止，确保政令畅通。持之以恒正风肃纪，严守政治纪律、组织纪律、生活纪律，认真对待群众诉求，及时回应群众关切。
践行新理念，善作为勇担当。深刻认识新时代社会主要矛盾变化，深入贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，积极践行新发展理念，持续加强政府系统学习型机关建设，聚力创新成果转化，聚焦富民措施落实，增强改革创新、狠抓落实的本领，着力解决好发展不平衡不充分问题。坚持事业为上、公道正派、勇于担当，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，抓好招商引资、项目建设、深化改革、城市建设、生态文明、民生保障等各项工作，把好干部标准落到实处。坚持“正向激励”“容错免责”“问责追究”相结合，鼓励创新、支持担当、宽容失误，着力营造干事创业的浓厚氛围。
贯彻新方略，强执行提效能。在各项工作中全面准确贯彻新时代“十四条基本方略”。积极落实“33条”富民政策，以实际行动提升政府的公信力和执行力。坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。坚持全面推进依法行政，落实政府部门权力清单和责任清单制度，严格执行重大行政决策法定程序，以系统思维和法治方式做好改革发展稳定各项工作。围绕重大决策、重点项目、重要工作，建立项目监测数据库，全程跟踪督查督办，定期开展效能评估，着力打通工作落实“最后一公里”。
迈步新征程，倡清廉树形象。坚持以党章为根本遵循，深入落实“一岗多责”责任制，严格执行廉洁从政各项规定，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会广泛监督，习惯在监督和约束的环境中工作和生活。严格执行预决算制度，出台公务接待限额管理办法，规范公务用车、办公用房使用管理。严格国有资产监管，规范公共资源交易行为。强化政府投资工程廉政风险防控，做好项目跟踪审计和效益审计。加大专项资金和民生资金审计监督力度。保持惩治腐败高压态势，实现对全县行使公权力的公职人员监察全覆盖，努力建设清廉政府。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程当有新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的工作激情、永不满足的进取精神、永不疲倦的顽强斗志，凝心聚力，奋发作为，为加快建设“强富美高”新金湖、早日建成全面小康社会而努力奋斗!
名词 解 释
1.“3550”审批制度改革。开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
2.农村环境“5+1”长效管理。农村河道长效管护、农村交通设施管护、农村公共绿化管护、垃圾收集转运、村庄环境长效管理，实现“五位一体”管护。考虑到农村小型水利工程管护的专业性、重要性，实行农村环境“5+1”一体化长效管理模式。
3.城市环境综合整治“931”行动。是指从2013年到2017年历时5年，对城市环境设施“九整治，三规范，一提升”(简称“931”行动)，“九整治”即：整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道环境、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场;“三规范”即：规范占道经营、车辆停放、户外广告设置;“一提升”即：提升城市长效管理水平。
4.城乡居民医保“六统一”。统一覆盖范围，统一筹资政策，统一保障待遇，统一医保目录，统一定点管理，统一基金管理。
5.“一带四区”。“一带”即：现代休闲旅游农业产业带。“四区”即：高档花卉苗木种植区、高效设施果蔬与中草药生产示范区、稻虾(蟹)共生循环农业示范区、现代农业技术集成创新与推广示范区。
6.化工企业“四个一批”专项整治。对化工企业实行“关停一批、转移一批、升级一批、重组一批”专项整治。
附表一
2017年县政府民生十件实事完成情况一览表
序号项目名称实施内容落实情况备注1公共交通体系完善工程优化公交线路，新增新能源公交车35辆，提高主城区公交车循环频次。实施“一卡通”工程，县城区1.7万名在校中小学生免费乘坐公交车。完成城区公交线路优化调整和50座公交站台建设；购置40辆新能源公交车，并投入运营；“一卡通”硬件、软件设施到位，与全国县级以上城市互联互通；县城区1.7万名在校中小学生实现免费乘坐公交车。完成在城区新建公共自行车点位50个，投放公共自行车600辆，建成公共自行车网络管理系统。完成摩拜共享单车引进与投放。2特困家庭
救助工程对因重大疾病、重大灾害、重大变故等原因，导致家庭严重收不抵支，经现有救助政策救助后，仍极其困难，且自身无法解决和克服的特困家庭（按全县家庭总户数2‰左右比例安排），在基本医疗、基本生活、基本就学等方面实施救助。全年托底救助贫困家庭214户，7月份发放第一批救助资金112.49万元，12月份发放第二批救助金42.59万元。完成3城区道路
畅通工程新建主城区、开发区及开发区与戴楼连接道路15条。完成健康西路、建设西路、华海路黑色化改造。同泰大道、理士大道、八四大道黑色化改造、健康西路（同泰大道-八四大道）扩建工程、建设西路、健康西路、工二路、神华大道、工园路、东海路、西海路、临高路新建工程等正在施工。开发区道路建设采用EPC模式，分两年实施，2017年完成总任务量的50%。基本
完成打通华海路、黎城南路、城南干道断头路3条，黑色化改造衡阳路、健康路、同泰大道、理士大道等道路7条，改造提升利农路、大兴路等道路7条，形成循环畅通路网体系。船塘路、环城西路、金荷路、黎城南路、新港路、工园路东段、工园路西段工程已完成，健康路、金湖路、衡阳路、园林路黑色化改造已完成。昌盛路、利农路、新民路、华海路、工三路、新民路、建业路正在施工。4小区管理水平
提升工程改造老旧小区7个。完成制药厂宿舍区、住建局宿舍区、卫生局宿舍区、西苑小区、丽水天景小区、金浦花园小区、顺河路68号小区等7个老旧小区改造。完成规范升级小区4个，健全小区管理体制，统筹管理城区住宅小区，提升小区管理水平。完成金色维也纳、盛世豪庭、水香嘉华、翰林世家等4个小区升级打造；开展住宅小区“十乱”等问题专项整治；成立县物业管理协会，规范行业管理。5引水润城工程新开辟城西河，完成主体工程，引淮河入江水道清水进城，解决城区河道水环境问题。完成淮河西路至三河段东侧绿化填土施工；北兴路以北河道土方开挖、绿化填土、取水泵站侧墙主体和红云桥底板等正在施工。达序时6城区停车场所建设管理工程在城区规划新建停车场所10个以上，新增停车位200个以上。完成利民路、黎城路金荷花幼儿园、园林路邮政广场、长安巷等地块238个停车位改造。完成开展交通秩序整治，加强城区停车管理。在县城各主干道及交通复杂点段开展涉牌涉证交通违法行为专项整治行动，累计查处各类交通违法行为32800余起；采取拍照上网、电视曝光等方式、对城区乱停乱放车辆进行查处，累计查处乱停乱放车辆7800余辆次。7公厕建设工程在城区建设一、二类公厕19座，其中一类公厕10座、二类公厕9座。建成一、二类公厕18座，新城花园公厕因建设用地问题暂缓实施。基本
完成8居民饮水
安全工程实施2017年度农村饮水安全巩固提升工程，年度完成管网改造878千米，入户改造29516户。建设备用水源地。2017年度农村饮水安全巩固提升工程全面完成。备用水源地土方工程和建筑物工程基本完成，总进度达41%。完成建设县供水调度中心。城乡供水调度中心增压站已建成并投入运行，中心大楼完成项目标前审计。9健康惠民工程为全县2万名35-64周岁农村妇女免费筛查乳腺癌、宫颈癌；为全县农村4万名65周岁以上老年人免费进行健康体检；为全县2000名40-69周岁人群免费进行食管癌早诊早治。完成农村妇女免费两癌筛查20263人、老年人免费体检40521人、食管癌免费诊治2000人。完成10透明安全
餐饮工程建设透明安全餐饮共治体系，2017年底，全县持证餐饮单位中，100%的学校食堂、企事业单位食堂、大型餐饮企业和50%的中小型餐饮企业，在共治平台实现人员资质、原料采购、厨房加工、食品留样、检测结果、执法监督等9个透明。全县280户各类业态餐饮单位全部进入透明安全餐饮平台运行管理。完成
附表二
2018年县政府民生十件实事一览表
序号项目名称项目内容责任单位1农村居民饮水安全工程铺设农村供水管网1515公里，入户配套4.43万户。水务局各镇2城区二次供水设施改造工程改造城区老旧小区二次供水设施22套，更换新设备。住建局3城市河道整治景观提升工程整治利民河、新建河、老农抗河、大兴河、大兴北排河5条城市河道，提升沿岸景观。水务局4社区服务中心提升工程改建劳动桥、西苑、新城社区便民服务大厅，整体搬迁城中社区服务中心。黎城镇
住建局5政务服务中心建设工程建成县政务服务中心，打造功能齐全、环境优美、服务一流、群众满意的市民大厅、客商之家、企业家驿站，行政审批服务实现“三集中三到位”。政务办序号项目名称项目内容责任单位6工业污水处理工程新建开发区、开发新区污水处理厂各1座，一期处理能力均达1万吨/日。住建局7城市生态公园建设工程建设滨湖湿地公园、城东湿地公园。建成名人世家东侧城市小客厅。住建局8开发区功能提升工程完善开发区道路体系，新（改、扩）建道路11条。加快推进西海产业园配套设施建设。启动建设新金湖港。开发区9农村公路建设工程建设农村公路60公里，桥梁12座。交通局10促进居民就业工程提高城乡就业水平，新增就业5000人，城镇失业人员再就业2000人，就业困难人员就业300人。人社局
附表三
全县主要经济指标2017年完成情况和2018年预期目标一览表
序号指标单位2017年2018年预计完成数增幅%预期目标数增幅%1地区生产总值亿元264.868.5285.527.82二三产业占GDP比重%86.60.386.90.33规模以上固定资产投资亿元220.9613247.48124规模以上工业投资亿元158.5415180.74145社会消费品零售总额亿元100.7411110.81106城镇居民人均可支配收入元333258.2359918.07农村居民人均可支配收入元170949186158.98一般公共预算收入亿元20.18同口径8.221.679服务业入库税收亿元16.18.616.9510规模以上工业开票销售收入（原口径）亿元400215002511全部工业入库税金亿元1115129.112全口径工业用电量亿千瓦时7158.42013注册外资实际到账亿美元1.20.51.2——14外贸进出口亿美元3.75.748.115城镇化率%53.522.5552.7