余干县政府工作报告

　　(2018年2月4日在余干县十六届人民代表大会第三次会议上)

　　黄胜富

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、回望充满奋斗的2017年，我们收获多多

　　2017年是十九大胜利召开的喜庆之年，也是余干全面小康进程中的丰收之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“七大攻坚战”的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动作为打硬仗，精准发力破难题，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。一年来的主要工作和成效是：

　　(一)致力增后劲，发展步子稳。

　　主要指标平稳增长。顶住了经济持续下行压力，全县生产总值145.9亿元，增长8.6%。财政总收入16.7亿元、增长10.1%，增幅全市第一，其中税收占比为81.6%，列全市第三位。规模以上工业增加值增长8.4%。500万元以上项目固定资产投资161.4亿元，增长13.3%。社会消费品零售总额64.4亿元、增长13.3%，增幅全市第二;限额以上消费品零售总额16.3亿元、增长23%，增幅全市第三。金融机构各项存款余额306.3亿元、增长19.7%;贷款余额149.3亿元、增长39.1%，增幅全市第三。城镇居民人均可支配收入23338元、增长9.8%，农村居民人均可支配收入9555元、增长11.4%。连续三年获评“全省科学发展综合考核评价先进县”。

　　项目建设势头强劲。始终把项目建设摆在重要的战略位置，实施了计划总投资476.7亿元的134个重点项目，开工建设项目82个、竣工投产项目27个;列入省市县联动推进重大项目14个、总投资62.9亿元，超额完成了年度投资计划任务。抢抓省委省政府支持鄱余万都小康攻坚机遇，跟踪对接落实了一批重大项目，全县总投资217.8亿元的54个项目列入了支持鄱余万都基础设施和民生事业发展行动方案。争资成效前所未有，争取到了政策性银行贷款到位资金27.2亿元，政府新增债券到位资金5.7亿元，中央预算内到位资金5.3亿元，有力地保障和推动了项目建设。

　　改革开放攻坚破难。持续推进了供给侧结构性改革，化解房地产库存53万平方米。扎实开展了农村宅基地试点改革，拆除一户多宅房屋1872栋，无偿退出土地520.7亩。大刀阔斧地推进农垦体制改革，注资2亿元组建了余干农垦集团。深化了商事制度改革，新增纳税人5152户、增长24.3%，释放了市场活力。加大了招商引资力度，引进县外2000万以上项目33个，实际进资40.4亿元，被评为全省开放型经济综合先进单位，并荣获“中国最具绿色(旅游)投资价值城市”称号。

　　(二)致力强产业，发展动能足。

　　工业运行稳中增效。新增规模以上工业企业25家，全县规模以上企业总数突破100家。规模以上工业完成主营业务收入204.4亿元，增长16.2%。推进了韬创科技、港宇卫浴、银泰科技等一批重点企业项目建设，完成工业固定资产投资61.8亿元、增长16.9%，占全县固定资产投资的38.3%，提高了1.2个百分点。加快了园区平台建设，高新技术产业园实施完成了路网环境提升改造工程，产城融合步伐加快;生态食品产业园建设区面积达到850亩，入驻食品加工企业6家;城西创新创业产业园基本建成了25万平方米的标准厂房，招商入园势头火热。

　　现代农业稳中有进。稳步提高农业综合生产能力，投资4.8亿元实施了全省集中连片面积最大的高标准农田改造项目，建成了全市规模最大的3万亩稻虾共作产业融合基地。粮食生产获得“十四连增”，粮食总产达到86.7万吨。大力发展特色优势产业，新增余干辣椒种植面积4000余亩、芡实种植面积5000余亩、马家柚脐橙种植面积6000余亩、虾蟹养殖面积10000余亩。支持农业经营主体做大做强，累计为1117户农业经营主体发放“惠农信贷通”贷款6.9亿元，规模以上农业企业发展到53家，新增农民专业合作社531家、达2320家。加大了农业品牌建设力度，新增无公害农产品6个、地理标志1个，获评为全国绿色食品原料(芡实)标准化生产基地。

　　旅游服务业稳中提速。全力突破旅游景区短板，实施了鄱阳湖田园综合体、智慧农业园、民宿文化村、大明花海、康山忠臣庙、鄱阳湖亲子小镇、康山水利风景区、鄱阳湖开湖渔俗文化大舞台等一批重点旅游项目，是我县旅游发展史上项目体量最大、投入最多的一年。大明湖花海景区成功创评为国家4A级旅游景区，彻底结束我县有旅游资源、无旅游景区的历史。康山忠臣庙景区主体建筑已封顶，并入选2017年全国优秀旅游项目名录。成功举办了2017年余干“鄱阳湖开湖民俗文化旅游节”，近百家境内外主流媒体进行了采访报道，提升了余干的对外美誉度。乡村旅游发展势头强劲，玉亭镇神湖村、大溪乡牛头湖山庄、瑞洪镇斗魁园村、黄金埠镇七零河、杨埠镇塔尾人家、杨埠镇汤源村、玉亭镇冕山村被评为省3A级乡村旅游点，康山垦殖场获得“中国诗意地标”称号。加快了电商进农村示范县工程建设，全县电商交易额突破了36亿元。

　　(三)致力美城乡，发展面貌新。

　　城乡建设步伐更快。完成了面积30万平方米、1100户的玉亭片区棚户区改造征拆任务，加快推进了城西南、城东南棚户区改造项目建设，有关做法在全省棚改工作现场会上作了典型发言，县房管局荣获了“全国住房城乡建设系统先进单位” 称号。优化了城市道路布局，实施了东街东延、德胜大道西延、玉亭大道南延工程，打通了主城区的断头路，形成了“五纵五横两环”城市道路格局。完善了城市功能，开工建设城建项目40个，完成投资53.7亿元，建设了余干三中、城区污水管网等一批功能性项目。大力建设秀美乡村，在主要通道沿线建成了20个秀美乡村示范点，黄金埠镇小港村、杨埠镇汤源村、玉亭镇上冕山村、瑞洪镇斗魁园村等示范点各具特色、各展风采，成为休闲旅游的好去处。

　　秀美余干底色更靓。规范了农民建房，严格落实农村建房管理责任，问责63人次，立案审查12人次，涉及科级干部48人次，有效遏制了农村违规建房势头。开展了“五清五创”专项活动，拆除违法违规建筑面积25.3万平方米，拆除、迁移、遮挡各类坟墓2545座;取缔了境内所有116座粘土砖瓦窑，退出土地4160亩，成功做法得到了省市主要领导的充分肯定，要求在省市推广;加大城市品牌创建力度，成功创评为“省级森林城市”。实施了总投资3.2亿元的人居环境整治工程，拆除违章建筑1.3万平方米，提升道路绿化150公里，完成房屋外立面徽派改造2.3万栋，实现了“白墙黛瓦、飞檐翘角”的华丽变身。强化生态环境治理，关停规模养猪场29家，治理河流21.3公里，建成污水管网21公里，完成造林绿化3万亩，新增省级生态乡镇1个、省级生态村1个、市级生态村9个。

　　基础设施投入更大。境内总投资55亿元的昌景黄高铁获得国家发改委立项批复。投资4.5亿元建成了昌岭公路、康瑞公路、康山旅游公路、高峰至杨埠公路、院前至康山大堤公路，实施了G236国道提升改造，完成了37公里的康山大堤和17.1公里的城市道路“白改黑”，重建改造危桥18座，改善了交通出行环境。投资3.1亿元，新建改造农村电网522.8公里，改造完善110千伏主网147.1公里，提升了供电保障能力。总投资43.8亿元的信江八字嘴航电枢纽工程已正式开工;整治山塘19座、小(二)型水库20座，修复水利设施61处，完成了总投资4.5亿元的蒋坊圩、金埠圩、黄埠圩、中洲圩等4座1～5万亩圩堤除险加固工程，实施了总投资5亿元的子念圩润溪圩除险加固、三塘河互惠河综合治理、信瑞联圩易涝区防洪能力提升工程，打牢了防汛抗灾的物质基础。

　　(四)致力惠民生，发展保障实。

　　脱贫攻坚力度空前。大力发展了菌菇、光伏、芡实、油茶、马家柚等一批效果好的脱贫产业，投入1.7亿元实施了114个产业扶贫项目，带动3.6万户贫困户户均增收2000元以上。全面推进基础设施及村庄整治工程，投入6.7亿元完成了拟退出的127个贫困村的基础设施建设，惠及人口27.6万人。全面落实了各项扶贫政策，易地搬迁安置932户4059人;资助了所有贫困户免费参加医疗保险，医疗报销比例提高到90%，贫困户医疗报销4.9万人次、报销金额3.2亿元;完善了贫困户学生助学体系，发放各类助学资金3134.4万元、生源地信用助学贷款915.1万元;解决了3721户贫困户、1.3万人的安全饮水问题。全年累计投入脱贫攻坚资金12.8亿元，全市脱贫攻坚基层基础工作现场会在我县召开，顺利完成了“省考国检”，全县退出省级贫困村51个、实现脱贫20810人。

　　民生保障更加完善。县财政用于民生保障支出达到36.9亿元，占公共财政支出的74.8%、增长17.5%，各项民生指标全面或超额完成任务。发放小额担保贷款1.1亿元，新增城镇就业6127人、新增农村劳动力转移就业1.4万人。社会保险覆盖面不断扩大，为符合条件的412名村支书、村主任办理了社会养老保险。做好了农村低保与建档立卡贫困户的精准衔接，清退不符合条件的城乡低保对象5251户11332人;提高了城乡最低生活补助标准，困难群体的基本生活得到有效保障。建成了全市规模最大、功能最全的社会福利中心，新建农村敬老院2所，改造各类农村危房3814户，困难群众的居住养老条件得到改善。

　　社会事业发展加快。开工建设乡镇中心幼儿园14所，改造提升农村校舍面积5.9万多平方米。加大了县级公立医院综合改革力度，公立医院药占比下降了14.2%;推进了贫困人口家庭医生签约服务，血吸虫病综合防治连续9年实现“零急感”;持续强抓计划生育工作，被评为“全省计划生育工作先进县”。成功举办了首届全县全民健身运动会，大力实施了农村先进文化阵地“七个一”工程，丰富了群众业余生活。竞技体育再立新功，被省政府授予“第十三届全运会人才输送突出贡献奖”。创新能力不断增强，全年专利授权125件，荣获“全省专利工作进步十强县”称号。同时，民兵预备役、统计审计、新闻出版、外事侨务、气象水文、人民防空、防震减灾、妇女儿童、地方志、残疾人、红十字、老龄、档案、科协、物价、保密、慈善等工作都取得了新成绩、迈上了新台阶。

　　社会大局持续稳定。妥善化解了敏感群体的重点信访案件，全县信访形势持续好转，全年无赴京重复非正常访、无赴京集体访、无赴省非正常集体访，获评为“全国信访工作先进单位”。深入开展了安全生产执法年活动，有序做好了鄱阳湖开湖、民间划龙舟安全管理，安全生产形势总体平稳，全年未发生重特大安全事故。完善了社会治安防控体系，重拳打击了“重金求子”“毒品贩卖”“两抢一盗”等违法犯罪活动，社会治安管控水平显著提高，治安类案件、刑事案件发生率分别下降了9.5%、21%，成功摘除了电信网络诈骗犯罪重点地区“帽子”。

　　(五)致力转作风，发展环境好。

　　行政效能不断提升。持续推进了降成本优环境专项行动，减轻企业负担2.3亿元，荣获“全国纳税人满意度调查先进单位”。集中开展了“转变工作作风、优化发展环境”大讨论活动，广大干部白天工作、晚上讨论，增强了服务意识，提高了办事效率。

　　依法行政不断深化。坚决落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理了人大代表建议89件、政协委员提案131件，办复率均为100%。扩大政府信息公开范围，主动公开政务信息2.9万多条。

　　廉政建设不断深入。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，大力推动“两学一做”常态化制度化。坚持把纪律挺在前面，纪检监察机关共立案127件，结案138件，给予党政纪处分175人，廉洁建设和反腐败工作纵深推进。

　　各位代表，过去一年的成绩，是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是百万人民砥砺前行、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老干部、老同志和社会各界人士，向驻余各单位、武警消防官兵和公安干警，向在我县创业的投资者、建设者，向所有支持关心余干的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

　　一年来的发展成效，让我们对前进的道路更加坚定，对发展的前景更有信心。但同时我们也清醒地认识到全县经济社会发展中存在的困难和问题：发展不够快、发展不充分、发展不平衡问题依然突出，做大经济总量、提高发展质量任务重;贫困人口多、贫困程度深、贫困群众自身发展动能弱，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会任务重;农村建房乱、农村卫生差、农村陋习多，改善人居环境、推进移风易俗任务重。环保有压力、民生有短板、财政收支有矛盾，满足人民日益增长的美好生活需要任务重。对此，我们一定认真对待、着力解决。

　　二、面对充满挑战的2018年，我们信心满满

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是打赢脱贫攻坚战的决战之年。做好今年的工作，意义十分重大。

　　今年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢抓住省委、省政府支持鄱余万都滨湖四县小康攻坚的重大机遇，坚持以脱贫攻坚为统揽，以提高发展质量和效益为中心，伸长工业发展短腿，做好现代农业文章，补齐旅游不足短板，壮大县域经济实力，坚持生态文明建设不动摇，加快融入南昌核心增长极，打造滨湖板块新高地，建设省会都市后花园，坚决打赢脱贫攻坚战，为“把一个绿色美丽小康的余干带入2020年”打下坚实基础。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;财政总收入增长1.7%;全社会固定资产投资增长6%;社会零售品总额增长11%;规模以上工业增加值增长6%;实际利用外商直接投资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇化率提高1个百分点;人口自然增长率、居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在省市下达的指标之内，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

　　各位代表，蓝图的实现，关键在担当实干。新的一年，我们定当谨记“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”告诫，奋勇争先、干在实处，不遗余力做到“六个聚焦、六个坚决打赢”，让目标实现、让蓝图兑现、让愿景成真!

　　(一)聚焦精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，举全县之力，深入推进脱贫攻坚“十大工程”，下足绣花功夫，弘扬工匠精神，确保今年全县脱贫摘帽圆满成功。

　　实现识别退出全精准。严格按照“应进尽进、不落一人”的要求，确保不漏评;严格按照“七个一票否决”“四个从严甄别”的要求，确保不错评;严格按照“两不愁、三保障”的要求，确保不错退，真正做到识别精准、帮扶精准、脱贫精准，真正做到识真贫、脱真贫、真脱贫。

　　实现产业帮扶全覆盖。实施产业扶持精准到户工程，充分发挥农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体的带动引领作用，采取股份制、联营式、托管式等合作模式，大力发展芡实、辣椒、油茶、菌菇、马家柚、智慧农业等特色富民产业，确保每户贫困户至少有一项产业帮扶措施、有一份田地收入以外的产业收益。积极实行“旅游+扶贫”“电商+扶贫”“金融+扶贫”等新兴产业扶贫模式，走出一条多元并举、多点发力，可复制、可推广、全覆盖，能致富、可持续、不返贫的具有余干特色的产业扶贫新路子。

　　实现扶贫政策全落实。围绕“两不愁、三保障”的标准，推动义务教育、基本医疗、安全住房等保障政策落地见效。大力实施教育扶贫再对接工程，不让任何一个贫困家庭的孩子因困而失学;大力实施健康扶贫再提升工程，不让任何一个贫困群众治不起病;大力实施危房改造扶贫再精准工程，不让任何一户贫困户房不能住;大力实施贫困村庄整治再推进工程，重点聚焦深度贫困村，统筹兼顾非贫困村，最大程度改善贫困群众的生产生活条件。抓好城市贫困人口帮扶，确保全面小康路上城市和农村群众一个都不能少。

　　实现帮扶责任全到位。坚持目标导向、任务导向，层层签订“责任书”，逐级立下“军令状”，坚决实行脱贫攻坚“一票否决”，全面压实脱贫攻坚的政治责任;坚持扶贫与扶志、扶智相结合，全面激发贫困群众的内生动力，真正做到干部用心帮扶、群众积极脱贫，努力形成人人有责、人人担责、人人尽责的脱贫攻坚氛围，切实汇聚起打赢脱贫攻坚战的磅礴力量，确保脱贫摘帽一举成功。

　　(二)聚焦投资拉动，坚决打赢项目大会战。

　　项目加快发展，项目体现变化;项目促进民生，项目带来后劲。我们必须坚持项目为先，持续扩大有效投资、增强发展后劲。

　　精准谋划争项目。紧盯国家资金投资走向，紧扣余干经济社会发展需要，精心谋划一批基础设施“成网”、民生服务“补短”、生态环保“扩面”的重大项目，确保政策到来时能拿得出、用得上、挤得进。抓住省委、省政府支持鄱余万都滨湖四县小康攻坚的重大机遇，积极跑上争项目、跑下促项目。完善项目节点管控机制，提高项目谋划的预见性、实施的规范性，形成年初谋划、年中建设、年尾冲刺的良好格局。

　　主动作为引项目。始终把招商引资作为发展的生命线，坚持招商引资“一把手工程”不动摇。围绕现有主导产业和战略新兴产业，紧盯重点区域、重点企业，大力开展产业链招商、小分队招商、商会招商、以商招商，努力引进一批建链、补链、强链的旗舰型、基地型项目，推动招商引资扩量提质。强化全程跟踪服务，全力为洽谈项目创造最好环境、提供最佳条件、落实最快服务，切实提高招商项目落地转化率。

　　只争朝夕建项目。安排实施重点项目100个以上、总投资500亿元以上。按照“序时推进、保证质量、大干快上”的要求，突出抓好昌景黄高铁、八字嘴航电枢纽、S208鹭鸶港至九龙公路、玉亭110千伏变电站等一批基础设施项目，晶富科技、欧凯佳红木等一批产业项目，琵琶湖水环境综合治理、县城水系疏浚治理等一批生态项目，空乘轨道职业技术学校、校安工程、余干一小整体搬迁等一批民生项目建设，确保新建项目按时开工、续建项目如期建成、建成项目早日投产，力争全年完成项目建设投资170亿元以上。

　　(三)聚焦结构优化，坚决打赢产业升级战。

　　坚持以新型工业化为核心，协同推进现代农业、现代服务业融合发展，努力构建更富活力、更具质量的产业体系。

　　千方百计伸长工业短腿。一是提升园区承载能力。坚持产城融合、镇园联动，加快园区扩园建园步伐，不断完善园区生产生活配套服务功能。县高新技术产业园着重引导优势产业集聚，切实提高土地集约利用率;县双创产业园着重建好用好标准化厂房，全力引进一批中高端企业。县生态食品产业园着重完善基础设施建设，切实提高竞争力。二是构建新型工业体系。大力发展先进制造业，以汽摩配件、智能锁业、新型电子、机械制造为重点，引进培育一批骨干企业，加快产业链条纵向延伸、侧向链接，推动工业迈上更高水平。大力改造提升传统产业，以新型水钻、新型建材、纺织服装、医药食品为重点，加大技改资金投入，促进传统产业焕发生机，实现工业持续健康发展。三是完善企业服务保障。深化“降成本、优环境”专项行动，落实国家新一轮减税降费政策，切实帮助企业降本增效。坚持“每月工业日”工作机制，着力破解资金、用工、用电、用水等要素瓶颈制约，当好企业随叫随到的“店小二”，助力企业更好更快发展。

　　千方百计提升现代农业。一是加快农业结构调整。深化推进农业供给侧结构性改革，着力构建“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局。实施优质稻米产业发展工程，抓好集中连片高标准农田建设，全力建设鄱阳湖优质大米产业基地。大力发展特色水产业，加快工厂化养殖基地建设，全力建设虾蟹特色优势产区、稻渔综合种养产区、鳅鳝特色优势产区。大力发展加工农业，以生态食品产业园为平台，着力引进培育一批农产品深加工企业，不断提高农产品加工转化率。大力发展休闲农业，以农业休闲、渔作体验、健康养生、候鸟观赏为方向，积极培育一批产业融合的田园综合体，全力建设鄱阳湖滨水休闲农业游憩带。二是壮大新型农业经营主体。推动农村承包地“三权分置”，鼓励农民采取土地入股、土地托管、代耕代种等多种有偿自愿方式，引导土地经营权有序流向种田能手、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，不断提高农业集约化、机械化、组织化水平。三是夯实农业基础保障。持续改善农田水利基础设施条件，整治塘坝17座、水库36座，加固堤防212公里，清淤河道151公里，建设高标准农田32万亩，完成土地项目整治6.5万亩，不断提高农业综合生产能力。

　　千方百计补齐旅游短板。一是立足“三湖”推进景区建设。充分做足“鄱阳湖、大明湖、琵琶湖”等三湖文章，全力推进田园鄱阳湖旅游综合体、大明湖万亩花海、鄱阳湖亲子小镇、琵琶湖湿地公园等四大旅游龙头项目建设，实现余干旅游景区建设的新突破。二是围绕“四线”发展乡村旅游。充分挖掘原汁原味的乡土民俗文化，绘好那山那水，说好那人那事，着力在鄱阳湖大道、余黄一级公路、昌万公路、朱宋线等主要公路沿线建设一批个性化、特色化的乡村旅游点。三是不断提高余干旅游影响力。继续举办鄱阳湖开湖民俗文化旅游节，加快余干旅游走向市场、融入周边，全力把余干建设成为南昌休闲旅游的后花园。

　　千方百计繁荣现代服务业。一是做旺商贸物流。引导商业综合体错位发展、互补共赢，推动农商大市场、天虹商城、建材大市场、汽车大市场做旺人气、做旺财气。深入实施“电子商务进农村”工程，努力建好国家级电商示范基地。二是搞活金融服务。积极发展普惠金融，加大对金融机构的考核力度，优化政银企融资对接服务平台，引导更多金融资源流向实体企业。创新政府融资方式，完成发行企业债券10亿元。加强金融活动全程监管，严厉打击非法集资等违法违规行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。三是培育新兴业态。紧盯大健康、大数据、云计算、文化创意、分享经济等领域，大力扶持创新创业主体，不断提升服务业的发展层级。

　　(四)聚焦品质提升，坚决打赢城乡统筹战。

　　牢固树立全县一盘棋思想，以城乡一体化为路径，以全域美丽余干为目标，推动城乡发展更加平衡、更加充分。

　　提升中心城区的首位度。坚持规划引领，深入推进“多规合一”，实现全域空间“一张蓝图”管控。加快城市建设，全力推进城西南、城东南、环琵琶湖、玉亭片区等四个棚改项目建设，不断提升城市建设品味。深入实施“去杂乱、补短板”工程，扎实推进城市“双修”工作，做好城市“治山理水、显山露水”文章，统筹优化电力、医疗、教育、文化、市场等公共服务设施布局，不断提升城市承载力。强化城市管理，深入推进“五清五创”行动，保持控违拆违高压态势，着力解决城区脏乱差堵等突出问题，不断提升城市生活品质。

　　提升秀美乡村的吸引力。大力实施乡村振兴战略，加快推进农村现代化。加强农民建房管控，严禁未批先建、严禁超高超大建房，引导推广徽派建筑元素，提升农村建房整体风貌。加强农村垃圾治理，严格落实乡村两级垃圾清扫责任，全面清除陈年垃圾，切实把地扫干净。加强农村基础设施建设，新建改造农村电网367.8公里，改造农村公路危桥26座，提升改造县道120公里，拓宽乡道村道127公里。加强秀美宜居乡村示范点建设，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧扣“乡土、乡韵、乡愁”内涵，着力打造一批田园乡村、文化古村、渔猎新村，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　提升生态余干的获得感。深入实施“净空”“净水”“净土”行动，坚决向污染宣战。大力整治工业废气、扬尘污染、油烟污染，严禁农业秸秆野外焚烧，推动空气质量稳步提升，让蓝天常在。全面落实“河长制”，大力开展“清河行动”，加强河道生态综合治理，抓好城区污水管网建设，严厉打击偷排、直排等非法行为，让绿水常流。实施农业面源污染防治工程，加快垃圾焚烧发电厂建设，推进城乡垃圾一体化、无害化处理，让土地常净。实施破损山体修复工程，全面落实封山育林措施，持续抓好植树造林，让全境常绿。

　　(五)聚焦百姓期盼，坚决打赢民生持久战。

　　全面贯彻共建共享发展理念，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　持续释放改革新红利。坚持以人民为中心的价值取向，积极抓好各项改革。深化行政审批体制改革，推动行政审批事项相对集中，变“群众跑”为“干部跑”“数据跑”。深化市场监督体制改革，严格落实“双随机、一公开”监管体系。深化财税体制改革，加大专项资金整合力度，建立盘活存量资金长效机制。稳步推进事业单位公务用车改革。全面推开农村宅基地改革，严格落实“一户一宅”制度，切实提高农村建房用地集约化水平。大力推进农村集体产权改革，发展壮大村级集体经济，增加农民财产性收入。

　　扩大民生保障覆盖面。坚持新增财力向民生领域倾斜，不断提高人民群众的获得感。提高就业质量。坚持就业优先战略，完善就业援助长效机制，落实创业担保贷款政策，推动就业创业深度融合，实现更高质量、更加充分的就业。织密社会保障。大力推进社会保险精准扩面、精准征缴，完成全民参保登记工作。全面实施城乡居民大病保险制度，探索建立长期护理保险制度。建立农民工工资实名制监管信息化机制，从根本上预防解决拖欠农民工工资问题。强化社会救助。大力发展社会养老事业，抓好乡镇敬老院建设。加强城乡低保动态管理，完善医疗救助制度，让困难群众困有所助。建设安居工程。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产行业健康发展。大力培育房屋租赁市场，抓好农村、国有垦区危旧房改造，满足群众多层次居住需求。

　　推进公共服务均等化。坚持百姓为天，切实解决群众关切。优先发展教育。把教育作为最重大的民生工程来抓，继续加大教育投入，深入推进义务教育学校软硬件建设，全面改善学校办学条件。加快完善全县学校网点布局，统筹用好城乡教育资源，切实化解城区学校“大校额”“大班额”问题，确保通过国家义务教育均衡发展督导评估。建设健康余干。加快分级诊疗、医联体建设，积极开展家庭医生签约服务，不断完善“医保、医疗、医药”三医联动机制。常抓狠抓封洲禁牧，切实做好血吸虫病防治。健全食品安全监管体系，让人民吃得放心。强化体育设施有效供给，倡导全民健身运动，推动全民健身与全民健康深度融合。完善计划生育服务管理，不断提高出生人口素质。推进科技创新。继续实施创新驱动“1111”工程，强化企业创新主体地位，提高科技支撑经济社会发展能力。注重培养乡土科技人才，让每一个敢创新、能创新的人才在余干这片土地上发展有机会、干事有舞台。发展文化事业。加快农村(社区)文化服务中心建设，推动广播电视村村通向户户通升级，引领引导群众业余文化生活。实施文化精品工程，鼓励创作具有余干特色的影视艺术作品，讲好“余干故事”。推进移风易俗、倡导文明风尚，引导全县人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。加强国防军队和民兵预备役工作。保障妇女儿童和老年人合法权益，做好残疾人基本公共服务，发展人道、慈善事业，重视关心教育下一代工作。支持工会、妇联、科协、文联、共青团、工商联、红十字会等群众性团体工作，关心妇女、儿童、老龄事业，认真做好民族、宗教、对台、人防、科技、气象、档案、保密、地方志、外事侨务、防震减灾等工作。

　　增强人民群众安全感。完成第十届村(居)民委员会换届选举工作，打牢夯实基层基础。稳定乡镇矛盾调处中心队伍，及时就地解决群众合理合法诉求;严格落实定期接访和领导包案制，大力化解信访积案;依法依规处置非正常访，坚决把信访纳入法制化轨道。牢固树立安全发展理念，前移安全生产监管关口，强化安全隐患排查治理，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管项目必须管安全、管生产经营必须管安全，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进社会治理网络化管理，积极运用信息化手段、大数据技术进行精准防控，开展扫黑除恶专项斗争行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业、社会安定有序。

　　(六)聚焦初心使命，坚决打赢尽责主动战。

　　为政之要，首善其身。我们将不忘初心，牢记使命，恪守勤政为民的天职，当好新时代的答卷人，全力建设人民满意的服务型政府。

　　始终履行法治之责。牢固树立法治理念，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。健全民主决策监督约束机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，广泛听取各方面意见建议。严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为，让权力公开透明、阳光运行，使每一项行政行为都经得起历史的检验。

　　始终弘扬实干之风。坚持实干至上、行动至上，说了就干、定了就干，只争朝夕干、披星戴月干，把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现在能干事、干成事上。坚持有权必有责、有责必担当，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，在矛盾面前敢抓、敢管、敢于碰硬，在难题面前敢闯、敢试、敢于攻坚，以担当有为的自觉、一抓到底的劲头，全面争创工作新业绩、谱写发展新篇章。

　　始终胸怀为民之心。坚持问计于民、问需于民、问政于民，凡群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡损害群众利益的行为都坚决纠正。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在政府重大决策上尊重民意导向，在重点工作部署上适应民众需求，在公共设施建设上体现民生情怀，在社会服务管理上追求人民满意，切实把群众最盼、最急、最忧、最怨的问题解决好。

　　始终恪守廉政之要。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，压实“两个责任”，强化“一岗双责”，始终把纪律规矩挺在前面。织密织牢制度笼子，坚持用制度管人管事管钱，让权力在法治的轨道上运行。严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠治“四风”，培养健康向上的生活情趣，树立清正廉洁的道德操守，筑牢防腐拒变的思想防线，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

　　各位代表，新时代开启新征程，新思想指引新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，以决战决胜的勇气、苦干实干的韧劲，撸起袖子加油干、甩开膀子向前冲，为全面打赢脱贫攻坚战、建设绿色美丽小康余干而努力奋斗。

　　名词解释：

　　1.七大攻坚战：脱贫攻坚战、棚改攻坚战、现代农业攻坚战、工业决战500亿攻坚战、秀美乡村建设攻坚战、旅游景区建设攻坚战、移风易俗攻坚战。

　　2.惠农信贷通：江西省创新金融支持、引导金融资本进入农业领域的信贷品，省、设区市、县三级财政按2:1:2的比例筹集资金，存入合作银行，作为贷款风险补偿金，支持的对象是特定的新型农业经营主体。

　　3.五纵五横两环：五纵：冕山大道、紫阳大道、玉亭大道迎宾大道、西六路。五横：干越大道、德胜大道、世纪大道、永安大道、南昌大道。两环：以冕山大道、鄱余公路、西外环路组成外环,以紫阳大道、南昌大道、余信路组成内环。

　　4.道路“白改黑”：是指道路路面由水泥路面改成沥青路面。

　　5.五清五创：是指清理违规乱象，清店招门楣、户外广告，清违章建筑、乱停乱放,清超大墓、豪华墓，清粘土砖瓦窑。争创省级森林城市、争创省级卫生县城、争创省级文明县城、争创省级生态县、争创全域秀美乡村。

　　6.两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)。

　　7.“两学一做”学习教育：即学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

　　8.“七个一票否决”“四个从严甄别”：“七个一票否决”是指在贫困户识别中有以下情况一律否决：①在集镇、县城或其它城区购(建)商品房、商铺、地皮等房地产(不包括搬迁移民扶贫户)或现有住房装修豪华的农户;②拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的农户;③家庭成员有私营企业主，或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的，长期雇用他人从事生产经营活动的农户;④家中长期无人，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工，人户分离的农户;⑤家庭成员中有自费出国留学的;⑥因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的农户;⑦为了成为贫困户，把户口迁入农村，但实际不在落户地生产生活的空挂户，或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户。“四个从严甄别”是指在贫困户识别中有以下情况一律从严甄别：①家中有现任村委会成员的农户;②家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资，或在国有企业和大中型民营企业工作，收入相对稳定的农户;③购买商业养老保险的农户;④对举报或质疑不能做出合理解释的农户。

　　9.两不愁、三保障：是指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　10.农村土地“三权分置”：即土地所有权、承包权、经营权分置。

　　11：城市“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。

　　12：城市“双修”：即生态修复、城市修补。

　　13：清河行动：即清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为。

　　14：双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　15：大校额、大班额：大校额是指学生人数超过2000人的小学、超过3000人的单办初中或完全中学初中部、超过4000人的九年一贯制学校。大班额是指一个班学生超过45人的小学班级或一个班学生人数超过50人的初中班级。

　　16：创新驱动“1111”工程：即围绕我县新型产业和优势产业，重点新建10个市级以上创新平台和载体，新增10个市级以上创新人才和团体，表彰10家科技创新领军单位，新增10家以上国家高新技术企业。

　　17：两个责任：是指在落实党风廉洁建设责任制上，党委负主体责任，纪委负监督责任。

　　18：一岗双责：是指领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉洁建设。

　　19：八项规定：主要是指中共中央专门对“改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出行活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约”等八个方面作出了具体规定，要求广大干部必须严格遵守，切实改进工作作风、密切干群联系。

　　20：四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。